李桂敏　張坤蘭　吳茜等

關(guān)鍵詞：海洋臺站;海洋經(jīng)濟(jì);海洋觀測;職能職責(zé);能力建設(shè)

中圖分類號：P711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2022）02-0018-03

0引言

我國是海洋大國，海岸線綿長且海域面積廣闊。經(jīng)過多年努力，目前我國已建成以海洋臺站為主體，覆蓋渤海、黃海、東海和南海的海洋觀測系統(tǒng)，并已構(gòu)建較為系統(tǒng)和完善的海洋臺站立體觀測網(wǎng)，獲取大量寶貴的海洋水文氣象資料，為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)和海洋科學(xué)研究等作出巨大貢獻(xiàn)[1]。

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與海洋密切相關(guān)的海洋臺站工作同時面臨重要的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。由于海洋行業(yè)的特殊性和歷史原因，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與海洋臺站的自身建設(shè)和工作思路等方面尚無法達(dá)到真正意義上的無縫對接[2]，這種需求擴(kuò)大而供給不足的現(xiàn)狀不僅影響海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且反向限制海洋臺站的發(fā)展。因此，如何完善海洋臺站的功能并最大化地發(fā)揮其作用，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為值得研究的課題。

1加強(qiáng)自身建設(shè)，完善基礎(chǔ)條件

1.1 調(diào)整職能職責(zé)

50余年來，我國海洋臺站的職能職責(zé)基本圍繞海洋觀測的單一任務(wù)，尤其是基層海洋臺站的人員、編制和職能職責(zé)等沒有量的變化，更沒有質(zhì)的變化。1989年我國曾明確國家、分局、管區(qū)和監(jiān)察站4級海洋管理體制，并賦予各中心海洋站行政管理職能，但該體制實(shí)施不久就遭遇改革。為與新形勢的發(fā)展相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，應(yīng)盡快調(diào)整海洋臺站的職能職責(zé)，即使不能賦予其海洋行政管理部門的職能職責(zé)，也應(yīng)賦予其海洋事業(yè)單位服務(wù)社會的職能職責(zé)，明確各級海洋臺站對地方海洋工作的社會服務(wù)責(zé)任，使各級海洋臺站的工作融入當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是僅局限于提供海洋觀測數(shù)據(jù)。

1.2明確內(nèi)部關(guān)系

截至2020年年底，北海區(qū)有5個海洋中心站和42個海洋站（觀測點(diǎn)），但各類海洋臺站在具體工作中仍存在界定不清的問題。①海洋中心站、海洋站和觀測點(diǎn)的劃分和定義不清。例如：現(xiàn)在的蓬萊海洋站是原蓬萊海洋站和原北隍城海洋站合并為一的海洋站，然而合并以后原蓬萊海洋站和原北隍城海洋站分別是什么，原蓬萊海洋站和原北隍城海洋站各自的若干個觀測點(diǎn)又是什么？ 這看起來是細(xì)枝末節(jié)的問題，但從管理的角度來講又是很重要的問題，即海洋中心站、海洋站和觀測點(diǎn)三者必須有明確的界定，否則難以開展工作和適應(yīng)發(fā)展需求。②海洋中心站、海洋站和觀測點(diǎn)之間的關(guān)系不清。例如：北海區(qū)的國家海洋局青島海洋預(yù)報臺與大連、秦皇島、天津和煙臺的海洋預(yù)報臺從名稱上看是并列關(guān)系，但實(shí)際上國家海洋局青島海洋預(yù)報臺與大連、秦皇島、天津和煙臺的海洋預(yù)報臺是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。③海洋預(yù)報臺與各海洋中心站、海洋站和觀測點(diǎn)之間同樣存在內(nèi)部關(guān)系不順的問題。

1.3理順中央與地方的關(guān)系

在海洋臺站的工作領(lǐng)域，中央與地方的關(guān)系主要存在2個問題。①國家海洋預(yù)報臺與地方海洋預(yù)報臺的關(guān)系。例如：北海區(qū)的國家海洋局青島海洋預(yù)報臺同時掛有山東省海洋預(yù)報臺和青島市海洋預(yù)報臺的牌子，即出現(xiàn)國家臺、省臺和市臺“三級合一”的情況。②共建海洋臺站的內(nèi)部關(guān)系。目前各海區(qū)局與地方各級政府和涉海企業(yè)共同建立眾多的海洋臺站，這些海洋臺站的人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備定檢、資料質(zhì)量審定、數(shù)據(jù)傳輸和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作關(guān)系都應(yīng)進(jìn)一步理順[3]。

1.4確立命名規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

目前我國海洋臺站的命名缺少基本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各級海洋行政主管部門沒有可執(zhí)行的依據(jù)，因而在海洋臺站的命名上出現(xiàn)難以理解之處。例如：國家海洋局青島海洋環(huán)境監(jiān)測中心站在不同時期先后有國家海洋局青島水文預(yù)報臺、國家海洋局青島中心海洋站、北海分局青島海洋預(yù)報臺、國家海洋局北海海洋預(yù)報中心、國家海洋局北海分局青島海洋環(huán)境預(yù)報臺、國家海洋局青島海洋預(yù)報臺和國家海洋局北海預(yù)報中心等名稱。再如：位于南海局轄區(qū)的北海市的北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站與位于北海局轄區(qū)的青島市的北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站是職能和性質(zhì)完全不同的2個單位，然而二者卻有共同的名稱。因此，為避免出現(xiàn)混亂，國家應(yīng)確立海洋臺站的命名規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1.5加強(qiáng)能力建設(shè)

隨著我國海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開發(fā)利用和海洋防災(zāi)減災(zāi)等需求的迅速擴(kuò)大，海洋觀測工作的意義越發(fā)重大。但限于海洋行業(yè)自身的特殊性，同時由于長期以來我國的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、硬件更新不夠及時和配套軟件不盡完善，海洋臺站在業(yè)務(wù)和人員管理等方面存在不足，相關(guān)儀器設(shè)備和技術(shù)方法等較落后，對未來的業(yè)務(wù)發(fā)展也缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃[4]。因此，從問題出發(fā)，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，我國海洋臺站建設(shè)須從硬件和軟件2個方面加以完善[5]。主要措施包括：及時更新儀器設(shè)備和優(yōu)化軟件配套，最大化地利用好儀器設(shè)備[6];密切跟蹤國際發(fā)展前沿，著眼長遠(yuǎn)，逐步縮小與先進(jìn)水平的差距;注重人員管理和培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)和福利待遇，充分發(fā)揮其能動性和積極性。

2轉(zhuǎn)換工作思路，制定發(fā)展政策

海洋臺站的工作要從單一的海洋觀測逐步融入地方海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會和海洋文化等各方面的發(fā)展[7]，并覆蓋我國全部沿海地區(qū)。因此，應(yīng)與新形勢相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，制定將海洋臺站工作融入地方各領(lǐng)域工作的新政策。

2.1融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各類海洋產(chǎn)業(yè)對海洋環(huán)境資源的開發(fā)利用，而海洋觀測工作對于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。充分考慮傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋礦產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋輕工業(yè)和海上公共安全等各產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，滿足其對海洋環(huán)境安全保障的需求;將海洋臺站的觀測工作與地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極研發(fā)并主動提供具有針對性的海洋環(huán)境安全保障服務(wù)產(chǎn)品。

2.2融入海洋社會發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶動沿海地區(qū)社會的整體發(fā)展。在海洋臺站制定和執(zhí)行相關(guān)政策的過程中，必須與其所處地方的黨、政、軍政策保持一致，充分發(fā)揮社會服務(wù)保障作用;海洋臺站的工作不能僅局限于閉門觀測，而是應(yīng)與社會各界保持密切聯(lián)系，以海洋觀測的工作內(nèi)容和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步融入社會各界的工作，提供差異化服務(wù)，為海洋社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.3融入海洋文化發(fā)展

海洋文化可為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋社會發(fā)展提供精神支持和智力支持。除日常海洋觀測工作外，注重挖掘媽祖文化、航海文化和競技文化等多種海洋文化內(nèi)涵，做好海洋民俗和開漁活動、海上航行活動以及各類海上賽事活動等的海洋環(huán)境服務(wù)保障工作，并將其納入海洋臺站新政策制定的宣傳視野;注重海洋科普教育，面向中小學(xué)學(xué)生、高校學(xué)生和社會公眾，廣泛宣傳海洋觀測工作的重要價值和基礎(chǔ)知識，促進(jìn)全民海洋意識的提高，形成全社會支持海洋觀測工作的良好氛圍。

3結(jié)語