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關(guān)鍵詞：國際海底區(qū)域;深海環(huán)境保護;環(huán)境保護制度;深海礦產(chǎn)資源;人類共同繼承財產(chǎn)

中圖分類號：DF90;P744 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2022）02-0011-07

0引言

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），國際海底區(qū)域（以下簡稱“區(qū)域”）指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。近年來，隨著陸地礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)向深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，全球?qū)Α皡^(qū)域”礦產(chǎn)資源的關(guān)注度越來越高。除礦產(chǎn)資源外，“區(qū)域”環(huán)境資源也是有助于增加人類福祉的自然資產(chǎn)，對其加以保護是遵循“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的重要內(nèi)容。作為全球海洋治理的重要環(huán)節(jié)，加快并完善“區(qū)域”環(huán)境保護制度研究以及實行“區(qū)域”開發(fā)與環(huán)境保護并重制度是提高海洋資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護水平的前提[1]。

以“區(qū)域”環(huán)境保護相關(guān)法律條文的誕生時間為節(jié)點，“區(qū)域”環(huán)境保護制度的形成和發(fā)展過程可分為4 個階段。① 萌芽階段（1945—1970 年）。1945年《聯(lián)合國憲章》的生效宣告聯(lián)合國正式成立，聯(lián)合國的成立是“區(qū)域”立法和“區(qū)域”環(huán)境保護制度產(chǎn)生和完善的前提。1970年聯(lián)合國大會通過《關(guān)于各國管轄范圍以外海洋底床與下層土壤之原則宣言》，這是在國際范圍議定的第一個關(guān)于廣大海洋區(qū)域的制度，為后續(xù)進一步制定“區(qū)域”環(huán)境保護法律奠定基礎。② 成形階段（1971—1996 年）。1982年《公約》對“區(qū)域”環(huán)境保護進行相關(guān)規(guī)定，即由國際海底管理局（以下簡稱管理局）代表全人類行使“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利，且對“區(qū)域”環(huán)境保護享有一定管轄權(quán)。1996 年《關(guān)于執(zhí)行1982 年12月10日<聯(lián)合國海洋法公約>第十一部分的協(xié)定》（以下簡稱《執(zhí)行協(xié)定》）正式生效，對“區(qū)域”環(huán)境保護制度的條款有進一步的規(guī)定，此時已形成“區(qū)域”環(huán)境保護制度的初級體系。③ 發(fā)展階段（1997—2010年）。管理局頒布多部法典作為“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開采的行為準則：2000年管理局通過第一部深海采礦法典《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》[2];2002年管理局法律和技術(shù)委員會（以下簡稱法技委）通過《指導承包者評估“區(qū)域”多金屬結(jié)核勘探活動可能對環(huán)境造成的影響的建議》，并于2010年進行修訂;2010年管理局大會一致通過《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》[3]，其第五條對在探礦過程中保護和保全海洋環(huán)境做出規(guī)定，并在第五部分專列在“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探中保護和保全海洋環(huán)境的內(nèi)容。④充實階段（2011 年至今）。2012 年管理局通過《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章》;2013年法技委通過《指導承包者評估“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物勘探活動可能對環(huán)境造成的影響的建議》;2016—2019年《國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章（草案）》（以下簡稱《開發(fā)規(guī)章（草案）》）經(jīng)歷4個版本的變化[4]，其基本原則是確?！皡^(qū)域”開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護相平衡[5]。

我國在“十四五”期間提出協(xié)調(diào)推進海洋資源保護與開發(fā)，推進海洋強國建設[6]。作為在“區(qū)域”內(nèi)擁有“3種資源、5塊礦區(qū)”的深海實踐大國，我國在“區(qū)域”環(huán)境保護制度的制定和執(zhí)行中面臨諸多挑戰(zhàn)。

1“區(qū)域”環(huán)境保護制度的發(fā)展特征

作為《公約》的重要成果，“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的法律實質(zhì)是主張“區(qū)域”資源為人類共有財產(chǎn)[7]。根據(jù)該原則，“區(qū)域”資源不僅屬于當代的全人類，而且屬于未來的人類社會?；谫Y源可持續(xù)發(fā)展，“區(qū)域”資源勘探與開發(fā)中的環(huán)境保護尤為重要。在平行開發(fā)制度下，本研究將“區(qū)域”環(huán)境保護制度的基本特征主要總結(jié)為3點，即理念的更新、原則的完善以及義務和責任的明確。

1.1理念的更新

“區(qū)域”環(huán)境保護制度作為“區(qū)域”制度的組成部分，其理念的更新可大致分為3個階段。①從“公海自由”原則到“人類共同繼承財產(chǎn)”原則[5]。英國學者Garrett Hardin認為，公共地區(qū)的環(huán)境污染問題只有在限制進入和使用公地時才能得到解決。1967年馬耳他常駐聯(lián)合國代表Pardo在聯(lián)合國大會第一委員會上建議聯(lián)合國宣布國家管轄范圍以外的海床洋底及其資源是人類的共同繼承財產(chǎn)[8]?！叭祟惞餐^承財產(chǎn)”原則對于維護“區(qū)域”秩序發(fā)揮重要作用。②從“人類共同繼承財產(chǎn)”原則到“海洋命運共同體”理念[5]。以美國為首的發(fā)達國家拒絕簽署或批準《公約》，對“人類共同繼承財產(chǎn)”原則帶來挑戰(zhàn)。作為“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的繼承發(fā)展，我國提出的“海洋命運共同體”理念更強調(diào)合作共贏和可持續(xù)發(fā)展，可被借鑒或引入國際立法，用于指導“區(qū)域”資源的保護和可持續(xù)發(fā)展。③“海洋命運共同體”理念進一步契合全球海洋治理體系變革[5]?！昂Ｑ竺\共同體”理念是指導全球海洋治理體系變革的新方案?？紤]到海洋的互通互聯(lián)特性，不能僅對某個或某些區(qū)域的海洋環(huán)境進行保護，而是應將“海洋命運共同體”理念嵌入全球海洋治理體系，合力保護海洋環(huán)境和共同增進海洋福祉[5]。

1.2原則的完善

“區(qū)域”環(huán)境保護制度的形成和發(fā)展離不開相關(guān)制度原則的不斷完善?！豆s》確立的“人類共同繼承財產(chǎn)”原則是開展“區(qū)域”環(huán)境保護的基礎和前提[9]。《公約》第十二部分確立海洋環(huán)境保護和保全的一般原則。管理局在相關(guān)規(guī)章中引入“風險預防”原則和“最佳環(huán)境實踐”原則，如在《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》中規(guī)定管理局和擔保國應采取《里約宣言》原則15的預先防范辦法，確保對海洋環(huán)境的有效保護[10]。

為推進《公約》第十一部分和《執(zhí)行協(xié)定》，尤其是為確保根據(jù)《公約》第一四五條有效保護海洋環(huán)境免受有害影響，《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2017版）進一步完善海洋環(huán)境保護的原則，其第四部分“環(huán)境事項”的第十七條規(guī)定管理局、擔保國和承包者應適用6項原則，即“生物多樣性”原則和“生態(tài)完整性”原則、“最佳環(huán)境實踐”原則、“風險預防”原則和“最佳科學證據(jù)”原則、“生態(tài)系統(tǒng)方法管理”原則、“公眾參與”原則以及“合作”原則，以此規(guī)劃、執(zhí)行和修改“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動所需的措施。在當前版本的《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2019版）中，關(guān)于環(huán)境保護的內(nèi)容更加完善[5]，其第二條新增“誰污染誰付費”原則。gzslib202204012147

1.3義務和責任的明確

2011年國際海洋法法庭就國家在擔保個人或?qū)嶓w從事“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動時的義務和責任問題發(fā)表咨詢意見（以下簡稱咨詢意見）[11]。在“區(qū)域”環(huán)境保護制度中，擔保國的義務主要包括確保遵守義務和直接義務2個方面。

咨詢意見尤其強調(diào)擔保國應采取法律、規(guī)章和行政措施，在其法律制度框架下“合理適當?shù)亍贝_保其管轄下的人員遵守環(huán)境保護義務，以履行其確保遵守義務，即確保所擔保的承包者在從事“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動時遵守相關(guān)規(guī)則，包括承包者與管理局訂立的合同，管理局制定的規(guī)則、規(guī)章和程序以及《公約》的相關(guān)規(guī)定[12]。《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2017版）第九十一條明確規(guī)定擔保國的確保遵守義務[9]，這種義務屬于“適當盡職”義務，強調(diào)的是行為本身而非結(jié)果[12]。

直接義務指由擔保國直接負擔并必須獨立履行的義務[12]，其實際是為“確保遵守”的原則性義務而存在的，通常旨在確保所擔保的承包者從事特定行為。僅與承包者簽訂擔保合同不能認為是履行《公約》規(guī)定的義務，還應包括協(xié)助管理局控制“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動以及采取預防性措施和最佳環(huán)境實踐以有效保護海洋環(huán)境等義務。履行直接義務可視為滿足擔保國“適當盡職”的相關(guān)因素。

承包者對海洋環(huán)境具有持續(xù)義務和損害賠償責任?！堕_發(fā)規(guī)章（草案）》（2017版）的“環(huán)境事項”從降低事故風險、保護海洋環(huán)境、評估環(huán)境影響和環(huán)境持續(xù)監(jiān)測等方面明確規(guī)定承包者對海洋環(huán)境的持續(xù)義務;《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2017版）附錄十的“開發(fā)利用合同標準條款”規(guī)定承包者具有海洋環(huán)境損害賠償?shù)呢熑巍?/p>

《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2019版）的第四部分“保護和保全海洋環(huán)境”對與海洋環(huán)境有關(guān)的義務作出詳細規(guī)定，包括一般義務、制定環(huán)境標準和環(huán)境管理系統(tǒng)。與《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2017版）相比，《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2019版）在此部分的條文數(shù)量增加4條，條文內(nèi)容則由“一般原則”變?yōu)椤耙话懔x務”。一般義務主要包括為有效保護海洋環(huán)境免受有害影響而必須采取的措施：①評估和管理“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動損害海洋環(huán)境的風險;②在執(zhí)行此類措施時適用最佳可得技術(shù)和最佳環(huán)境實踐;③將最佳可得科學證據(jù)納入環(huán)境決策;④評估和管理“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動造成的環(huán)境影響。

2“區(qū)域”環(huán)境保護制度存在的問題

2.1《開發(fā)規(guī)章（草案）》的環(huán)境保護條款

2012年管理局啟動《開發(fā)規(guī)章（草案）》的制訂工作[13]。在建立保護環(huán)境和解決其潛在退化問題的機制時，環(huán)境保護制度須實現(xiàn)2個目標。①建立各項制度，以最大限度地預防環(huán)境損害以及降低環(huán)境損害的可能性和程度;②強調(diào)環(huán)境損害的應急響應計劃和修復計劃，并為應對可能的恢復和補償提供資金。然而國際社會迄今為止既沒有充分考慮“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動對整個海洋環(huán)境可能產(chǎn)生和實際產(chǎn)生的不利影響，也沒有執(zhí)行《公約》明確要求的“預防、減少和控制”這些影響的措施。因此，管理局必須建立全面的框架，通過適當?shù)闹贫葋砉芾怼皡^(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動及其對海洋環(huán)境的影響，進而對新興的深海采礦業(yè)進行可持續(xù)和負責任的環(huán)境和商業(yè)管理。

目前《開發(fā)規(guī)章（草案）》個別條款的環(huán)境保護標準尚未明確且實施性較低?！堕_發(fā)規(guī)章（草案）》（2017版）中涉及“環(huán)境影響評價”和“環(huán)境管理”等的部分都沒有具體說明環(huán)境保護標準。盡管在附錄五“環(huán)境影響報告書范本”中要求評估對現(xiàn)有物理化學環(huán)境、生物環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境等方面的影響，且在附錄七“環(huán)境管理與監(jiān)測計劃”中要求包含具體的質(zhì)量控制和管理標準，但沒有具體說明環(huán)境保護標準?！堕_發(fā)規(guī)章（草案）》（2019版）中增加“制定環(huán)境標準”等內(nèi)容，并提出“就通過和修改與‘區(qū)域內(nèi)開發(fā)活動有關(guān)的標準向理事會提出建議”的要求，但仍未具體說明環(huán)境保護標準。

2.2《公約》非締約國的“區(qū)域”環(huán)境保護權(quán)責

《公約》生效后，“區(qū)域”資源開發(fā)方面的國際法不斷發(fā)展，各締約國也紛紛加快相關(guān)國內(nèi)立法，如英國的《深海采礦法》、德國的《海底開采法》、斐濟的《國際海底礦物管理法》、捷克的《國家管轄外海洋礦產(chǎn)資源勘察、勘探和開發(fā)法》、湯加的《海底礦產(chǎn)資源法》和新加坡的《深海海底采礦法》。相關(guān)法律在環(huán)境保護方面主要有2個特征：①規(guī)定活動主體的權(quán)利和義務，在環(huán)境保護方面強調(diào)堅持“風險預防”原則的重要性;②單獨并詳細規(guī)定環(huán)境保護以及由此引發(fā)的環(huán)境損害賠償，并引入保險制度[14]。

然而以美國為代表的許多國家非《公約》締約國。美國堅持“公海自由”原則并于1980年通過《深海底硬固體礦物資源法》，規(guī)定美國國家海洋與大氣管理局可向本國公民和企業(yè)批準并發(fā)放深海海底勘探許可證和開采執(zhí)照，每位領(lǐng)有執(zhí)照者必須監(jiān)控任何深海海底勘探和采礦活動對海洋環(huán)境的影響，并須向政府提交有關(guān)資料，以保護海洋環(huán)境免受美國管轄下的公民從事深海海底活動可能造成的污染。

盡管美國以國內(nèi)法的形式對深海環(huán)境保護進行規(guī)定，但作為《公約》非締約國，其與締約國相比在“區(qū)域”環(huán)境保護權(quán)責方面存在較大區(qū)別。一方面，美國在國際海洋法事務中沒有領(lǐng)導權(quán)，不利于其海洋利益的全面保護，并影響其國際談判等外交事務[15];另一方面，在遇到不符合其利益的情況時，美國完全有理由拒絕《公約》的約束且不履行《公約》的義務[15]。不論美國未來是否加入《公約》，非締約國對“區(qū)域”環(huán)境保護制度的建立都是潛在的不可控因素[16]。

2.3“區(qū)域”環(huán)境保護制度的利益平衡

“區(qū)域”環(huán)境保護制度直接涉及環(huán)境保護與資源開發(fā)的利益平衡問題。《公約》第一四五條承認在“區(qū)域”開采礦產(chǎn)資源會破壞海洋環(huán)境，并要求管理局建立規(guī)則、規(guī)章和程序來保護和保存其管轄范圍內(nèi)的自然資源?！皡^(qū)域”礦產(chǎn)開采與環(huán)境退化之間很可能涉及權(quán)衡問題，原則上可在二者之間取得最佳平衡，以最大限度地實現(xiàn)目前和未來的人類福利，并考慮在短期內(nèi)公平分配深海采礦的凈利益。而要實現(xiàn)這些目標，就須制定適當?shù)臋C制和規(guī)章來管理“區(qū)域”礦產(chǎn)開采及其對海洋環(huán)境的影響。gzslib202204012147

“區(qū)域”環(huán)境保護制度同時涉及開發(fā)者各方的利益平衡問題。從發(fā)展趨勢來看，隨著“區(qū)域”礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)以及深海生態(tài)系統(tǒng)研究的同步發(fā)展，“區(qū)域”礦產(chǎn)開采和環(huán)境保護之間具有不可調(diào)和的矛盾[2]。在目前尚未有深海采礦對環(huán)境影響全面評估結(jié)果的情況下，這一矛盾已經(jīng)超越對環(huán)境問題本身的關(guān)注。環(huán)境保護相關(guān)規(guī)則和原則也成為各利益方保障國家利益和推行國家政策的手段和工具[13]。

3我國對“區(qū)域”環(huán)境保護的實踐和展望

3.1 參與制定“區(qū)域”環(huán)境保護制度

作為“區(qū)域”事務的重要參與者和貢獻者，我國本著“人類共同繼承財產(chǎn)”原則積極參與《開發(fā)規(guī)章（草案）》的談判。我國已于2017年12月、2018年9月和2019年10月就《開發(fā)規(guī)章（草案）》提交3次書面意見。在最近一次（2019年）提交的意見中，在第二部分“關(guān)于《開發(fā)規(guī)章（草案）》的重點問題”中提出獨立專家在提供海洋環(huán)境保護咨詢中的重要性，在第三部分“關(guān)于《開發(fā)規(guī)章（草案）》的具體條款”中提出增加資源開發(fā)與環(huán)境保護相平衡的原則、進一步明確關(guān)于造成嚴重環(huán)境影響后相關(guān)執(zhí)行權(quán)主體的要求、建議將“申請書”改為“環(huán)境計劃”或“環(huán)境事項”以及進一步澄清和明確“環(huán)境管理系統(tǒng)”的要求。

由上述評論意見可以看出，我國積極參與“區(qū)域”環(huán)境保護制度的制定過程，對于深海采礦的環(huán)境保護問題也極為重視，并不斷為“區(qū)域”環(huán)境保護貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

3.2 對“區(qū)域”環(huán)境保護的國內(nèi)法探索

2011年中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會開始對“區(qū)域”開發(fā)規(guī)章制定的跟蹤研究進行立項。2012年全國哲學社會科學工作辦公室開展“深海采礦規(guī)章制定與海洋強國戰(zhàn)略”社會科學基金重大項目研究。2016年《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）在第二章“勘探開發(fā)”中規(guī)定承包者保護海洋環(huán)境以及應對“嚴重損害海洋環(huán)境等事故”的義務，在第三章以專章的形式對海洋環(huán)境保護作出規(guī)定：①承包者應在合理范圍內(nèi)對采礦過程中對海洋環(huán)境造成的負面影響進行控制;②承包者應調(diào)查并評估資源開發(fā)對海洋環(huán)境的影響，并做好環(huán)境監(jiān)測工作;③承包者應采取必要措施“保護和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)”，以達到保護生物多樣性和可持續(xù)利用海洋資源的目的。2017年《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可管理辦法》（以下簡稱《許可管理辦法》）在“區(qū)域”資源勘探開發(fā)環(huán)境影響報告和海洋環(huán)境損害應急預案等審查內(nèi)容方面進一步提供更加詳細的規(guī)則。

3.3展望

3.3.1加強深海采礦對海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，為相關(guān)立法打下基礎

“區(qū)域”采礦對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)影響的研究是全面評估采礦風險的基礎，而現(xiàn)有研究成果尚不足以對此進行支撐。同時，“區(qū)域”采礦的環(huán)境保護與其利益相關(guān)方尤其是承包者緊密聯(lián)系，對于采礦的環(huán)境評價、環(huán)境管理標準及其具體實施將直接影響整個采礦項目的正常運行和資金投入等事項，而現(xiàn)有科學資料仍不足以在所需的復雜操作水平上提供實現(xiàn)此項義務的具有信心的指導。因此，我國應在深海礦產(chǎn)資源勘探和開采技術(shù)（尤其是減少環(huán)境影響技術(shù)）攻關(guān)以及國際金屬市場調(diào)查等領(lǐng)域繼續(xù)深耕。

3.3.2聚焦勘探和開采技術(shù)研究，

為商業(yè)化開采和深海采礦產(chǎn)業(yè)化做好技術(shù)儲備為穩(wěn)步推進海洋強國建設，我國在短期內(nèi)仍須聚焦深海資源勘探和開采的技術(shù)研究，而不應急于進行深海資源勘探和開采。對內(nèi)，進一步精確計算未來深海采礦的成本和收益，對風險進行正確評估，統(tǒng)籌考慮深海環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護等方面;對外，加強與發(fā)達國家的采礦技術(shù)交流與合作，促進“區(qū)域”礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，保障“區(qū)域”礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)益，兼顧資源開發(fā)與環(huán)境保護的科學環(huán)境管理標準。

4對策建議

“區(qū)域”環(huán)境保護制度經(jīng)歷較長的發(fā)展歷程，對“區(qū)域”礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的環(huán)境保護進行較為全面的規(guī)定，但尚不完善?！堕_發(fā)規(guī)章（草案）》的制定對我國在“區(qū)域”的勘探開發(fā)以及國內(nèi)法的制定提出更高的要求。我國是第一批申請深海礦產(chǎn)資源勘探合同的先驅(qū)投資者，對于參與制定“區(qū)域”環(huán)境保護制度既是機遇又是挑戰(zhàn)。從國際形勢來看，美國、日本和挪威等發(fā)達國家都將目光集中在深海領(lǐng)域。在深海礦產(chǎn)資源有限的情況下，我國作為全球可持續(xù)深海采礦利益相關(guān)方的代表，須踐行真正的多邊主義，有效遵守和實施國際規(guī)則，構(gòu)建更加公平合理的全球環(huán)境治理體系。本研究主要從完善“區(qū)域”環(huán)境保護制度和我國參與“區(qū)域”環(huán)境保護制度實踐2個方面提出對策建議。

4.1完善“區(qū)域”環(huán)境保護制度

目前國際上已初步形成“區(qū)域”環(huán)境保護制度體系，但仍須在制定環(huán)境保護標準、探索政策環(huán)境和平衡各方利益等方面進一步完善。

4.1.1制定環(huán)境保護標準

基于《開發(fā)規(guī)章（草案）》（2019版）進一步完善環(huán)境保護相關(guān)條款，盡快制定明確且具有可實施性的環(huán)境保護標準，平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，注重“區(qū)域”生物多樣性保護和可持續(xù)利用[17]。建議管理局專門建立關(guān)于深海采礦對環(huán)境的影響和可持續(xù)發(fā)展的科研部門，從科學層面解決由深海采礦引起的環(huán)境問題。尤其應盡快組織利益相關(guān)方與科學家召開研討會，加快“區(qū)域”環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理標準制定。與之相結(jié)合，建立專門的環(huán)境監(jiān)測部門，對各國在深海采礦過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題進行監(jiān)督和管理，并制定配套制度。

4.1.2探索政策環(huán)境

在建立“區(qū)域”環(huán)境保護制度的過程中，面對非締約國等潛在不確定性因素，應在國際層面探索全球性、多區(qū)域和多層次的政策環(huán)境，為相關(guān)規(guī)則的制定做好準備。深海采礦業(yè)是新興行業(yè)，多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物等不同種類深海礦產(chǎn)的開采活動對其原有賦存環(huán)境的影響有較大差異，利益相關(guān)方應接受發(fā)展綜合方法來保護海洋環(huán)境這一不可否認的艱巨挑戰(zhàn)。管理局成員國強調(diào)采取全球性、多區(qū)域和多層次的方法，為特定地點的深海采礦和相關(guān)活動制定和實施更好的環(huán)境政策和操作框架[18]。

4.1.3平衡各方利益

管理局應努力平衡各方利益，盡量避免出現(xiàn)任何阻礙《開發(fā)規(guī)章（草案）》按時出臺的情況?！堕_發(fā)規(guī)章（草案）》對主體和附件內(nèi)容的側(cè)重點有所調(diào)整，其中主體內(nèi)容側(cè)重于環(huán)境管理的程序性內(nèi)容，而附件內(nèi)容更側(cè)重于環(huán)境技術(shù)等實操內(nèi)容[13]。盡管該做法有利于加快《開發(fā)規(guī)章（草案）》的討論進度，但由于附件內(nèi)容關(guān)系到擔保國和承包者的切身利益，更有可能成為立法進程中各利益方博弈的焦點，管理局對此須妥善應對。

4.2我國參與“區(qū)域”環(huán)境保護制度實踐

4.2.1參與制定“區(qū)域”環(huán)境保護制度

我國作為負責任的大國，應深入?yún)⑴c《開發(fā)規(guī)章（草案）》的制定，同時增進與管理局的密切聯(lián)系，圍繞“區(qū)域”資源開發(fā)和環(huán)境保護中關(guān)乎國家長遠利益的重要議題積極貢獻“中國方案”。我國在《開發(fā)規(guī)章（草案）》的評論意見中應以促進“區(qū)域”資源開發(fā)為導向，統(tǒng)籌考慮開發(fā)成本、繳費機制和惠益分享機制，同時統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的平衡，避免過于嚴苛的環(huán)境保護制度導致對資源開發(fā)產(chǎn)生不合理的限制。

在完善“區(qū)域”環(huán)境保護制度的過程中，可參考傳統(tǒng)的海洋環(huán)境保護公約以及國內(nèi)法中可適用于“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動的海洋環(huán)境保護公約，并與現(xiàn)有的國際海洋環(huán)境保護法律相協(xié)調(diào)。重視“區(qū)域”采礦情況下的海洋環(huán)境保護，積極履行我國的擔保國義務，從技術(shù)層面和規(guī)則層面支持管理局的工作，提升國際話語權(quán)。同時，加強與其他國家的交流與合作，共享經(jīng)驗和信息，以引領(lǐng)海洋秩序的意念增進國際社會的共同利益以及共同保護深海生態(tài)系統(tǒng)。

4.2.2繼續(xù)完善國內(nèi)海洋環(huán)境保護制度