蘭 嵐

老齡化、氣候危機、疫情沖擊等,整個人類社會面臨的不確定性風(fēng)險加大,終身學(xué)習(xí)在打造韌性社會方面扮演積極的角色。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動框架》中指出,教育的使命之一是“實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)”。①聯(lián)合國教科文組織:《教育2030行動框架》(聯(lián)合國教科文組織第38屆大會發(fā)布),《中國教育報》2015年11月16日?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”,“推動我國成為學(xué)習(xí)大國”。②《中國教育現(xiàn)代化2035》(中共中央、國務(wù)院2019年2月23日發(fā)布),中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn.“十四五”時期我國教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”,把我國建設(shè)成為“教育強國、人才強國”。③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過),中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn.公民終身學(xué)習(xí)的全面實現(xiàn)是邁向?qū)W習(xí)型社會的必然要求,我國已開始終身教育的立法嘗試與探索,學(xué)習(xí)權(quán)保障是核心要義?！盁o救濟則無權(quán)利”,權(quán)利與救濟的相伴相生是法律意義上“權(quán)利”的最基本構(gòu)成要件。公民的學(xué)習(xí)權(quán)從“賦予”走向“實現(xiàn)”要求能從外部獲得相應(yīng)的支持和保障,體現(xiàn)為公民能夠積極踐行終身學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)權(quán)的支配性、選擇性得到充分尊重,權(quán)利受到侵害時有完善的救濟制度,侵害行為受到制裁,受損的權(quán)益得以恢復(fù)。終身教育具有廣泛的受眾面,是實現(xiàn)教育公平的重要形式。通過學(xué)習(xí)權(quán)救濟制度的完善,促使學(xué)習(xí)權(quán)保障走入司法視界,樹立公民的學(xué)習(xí)權(quán)利觀念,推進終身教育事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展,推動國家終身教育立法進程,提升教育法制的威懾力、可操作性與現(xiàn)代化。

一、公民學(xué)習(xí)權(quán)的時代內(nèi)涵

(一)學(xué)習(xí)權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容

公民學(xué)習(xí)權(quán)的提出是終身教育時代的產(chǎn)物,是以“人”的生存和發(fā)展需求為出發(fā)點?！敖K身學(xué)習(xí)作為一項人權(quán)”在第五屆國際成人教育大會上被提出之后①第五屆國際成人教育大會首先提出(UNESCO:第五屆國際成人教育大會綜合報告,1997年7月)。董建紅:《從第五屆國際成人教育大會看今后成人教育的發(fā)展》,《外國教育資料研究》1998年第3期。,多次出現(xiàn)在國際組織的相關(guān)報告中,并逐漸在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。2020年8月,聯(lián)合國終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布《擁抱終身學(xué)習(xí)文化:對未來教育計劃的貢獻》。這份報告指出:“承認(rèn)受教育權(quán)利和終身學(xué)習(xí)權(quán)利比以往任何時候都更有必要”,并提出“逐步推行終身學(xué)習(xí)的普遍權(quán)利,引入由公共資助的全民終身學(xué)習(xí)權(quán)利,將學(xué)習(xí)確立為公民的一項基本權(quán)利”。②UIL.,Embracing a Culture of Lifelong Learning:Contribution to the Futures of Education Initiative.UNESCO:Hamburg,2020.“學(xué)習(xí)權(quán)”不同于“受教育權(quán)”既是權(quán)利又是義務(wù)的雙重屬性。學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)意在突破舊有的教育模式,是在公民“受教育權(quán)”充分實現(xiàn)的基礎(chǔ)上,以“學(xué)習(xí)自由”為核心形成的一系列相關(guān)權(quán)利構(gòu)成的統(tǒng)一體,保障每個社會成員在正規(guī)學(xué)校教育之外仍有權(quán)利獲得需要的學(xué)習(xí)機會。③蘭嵐:《論我國終身教育的立法核心——公民學(xué)習(xí)權(quán)保障》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2019年第1期。學(xué)習(xí)權(quán)更關(guān)注學(xué)習(xí)者的差異性以及學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)需求和生存、發(fā)展愿望,是對“人性”的尊重與解放?！皩W(xué)習(xí)權(quán)”由此上升為人權(quán)的基本內(nèi)容,學(xué)習(xí)權(quán)的提出是人權(quán)發(fā)展的結(jié)果。

從終身教育實踐的角度看,“學(xué)習(xí)權(quán)”強調(diào)學(xué)習(xí)者在自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)過程中的“主體地位”,重視學(xué)習(xí)者的主動性、主體性。學(xué)習(xí)欲望具有內(nèi)隱性,公民學(xué)習(xí)意識的提升難以一蹴而就,更凸顯培育方式、方法與路徑創(chuàng)設(shè)的重要性。從法學(xué)理論的角度看,“學(xué)習(xí)權(quán)”強調(diào)公民在享有學(xué)習(xí)這一基本“權(quán)利”時的支配地位,即對權(quán)利如何行使享有完全的選擇權(quán)、處分權(quán)。公民學(xué)習(xí)權(quán)可具體衍生為“學(xué)習(xí)條件保障權(quán)”和“個體發(fā)展權(quán)”,賦予公民在終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展中所享有的機會、法律資格與尊嚴(yán)。④John R.Kirby,Christopher Knapper,Patrick Atrick Lamon and Willam J.Egnatoff,“Development of a Scale to Measure Lifelong Learning,”International Journal of Lifelong Education,vol.27,no.5-7,2010,pp.291-302.公民擁有按照自己的意愿依法構(gòu)建自身知識體系和更新技能的權(quán)利與自由,公民學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)是邁向?qū)W習(xí)型社會的必然要求,學(xué)習(xí)權(quán)保障應(yīng)成為終身教育專項立法的核心內(nèi)容。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)具有私權(quán)屬性

“學(xué)習(xí)權(quán)”從權(quán)利屬性上來看屬于一種私權(quán),這與“受教育權(quán)”既是權(quán)利又是義務(wù)的雙重屬性有很大區(qū)別。公民的“受教育權(quán)”受到侵害時,可以依靠國家公權(quán)力介入的方式維護受損的權(quán)利,補償喪失的利益。但與此同時,當(dāng)公民未履行“受教育”的義務(wù)時,國家可以強行介入和干涉,保證國家教育職能的實現(xiàn)。這一強制性要求對我國義務(wù)教育的普及和國民素質(zhì)的整體提升發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。“學(xué)習(xí)權(quán)”以公民個人作為權(quán)利主體,權(quán)利由公民完全享有,他人無權(quán)強行干涉。“學(xué)習(xí)權(quán)”的內(nèi)涵很廣泛,其權(quán)利的行使需激發(fā)公民能動性,由公民個體主動選擇學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式,進而滿足學(xué)習(xí)需求或自身發(fā)展規(guī)劃。針對“學(xué)習(xí)權(quán)”而言,這是終身教育時代賦予公民的基本權(quán)利,學(xué)習(xí)的選擇性和支配性得到充分尊重。公民學(xué)習(xí)的多樣性、自主性趨勢決定了傳統(tǒng)教育向教育內(nèi)容的多樣化、形式的多元化方向發(fā)展。①Hake,B.,“Lifelong learning in late modernity:The challenges to society,organizations and individuals,”Adult Education Quarterly,vol.49,1999,pp.79-90.該項權(quán)利的實現(xiàn),需要國家改變在傳統(tǒng)學(xué)校教育管理模式中的強勢地位,側(cè)重于為公民終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn)提供機會、創(chuàng)造條件、搭建平臺,凸顯政府教育服務(wù)意識與服務(wù)能力提升的重要性。但與此同時,正是由于學(xué)習(xí)權(quán)具有私權(quán)性質(zhì),權(quán)利的侵害方式往往帶有一定的隱蔽性,這就對學(xué)習(xí)權(quán)的保護提出了更高的要求。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國60歲以上的人口占比為18.7%,與2010年相比增加了5.44個百分點,65歲以上人口占比達到13.5%。②《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》(2021年5月11日,國務(wù)院第七次人口普查小組),國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn.根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn),65歲以上人口超過總?cè)丝诘?%屬于老齡化,達到14%就是深度老齡化。我國處于低生育、少子化和老齡化時期,人口結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)重。③穆光宗:《優(yōu)化生育與人口優(yōu)化:中國人口問題治理的戰(zhàn)略取向》,《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2021年第1期。隨之而來的是老齡化壓力的日趨嚴(yán)重,勞動者在崗在業(yè)時間將持續(xù)延長。如果還未認(rèn)知實現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的必要性和迫切性,我們將在人類社會的不確定性風(fēng)險和老齡化帶來的急劇沖擊中陷入被動,社會文明進程將嚴(yán)重受阻。

二、公民終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn)與權(quán)利救濟制度的邏輯關(guān)系

公民終身學(xué)習(xí)是公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容,這一論斷得到人類社會的基本共識。只有可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展才有機會贏得未來,全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為時代主題,公民“學(xué)習(xí)權(quán)”的實現(xiàn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)利需要被賦予,更需要被實施,否則形同虛設(shè)。

(一)學(xué)習(xí)權(quán)需要從“賦予”走向“實現(xiàn)”

終身教育期待能夠打破學(xué)校教育與職業(yè)生涯鴻溝,使學(xué)習(xí)貫穿人的一生成為可能。但對于學(xué)習(xí)者來說,一旦離開學(xué)校教育進入職場之后,是否有機會、有勇氣提出自己需要學(xué)習(xí)的時間、空間?即使提出,用工者是否會支持這一權(quán)利的實現(xiàn)?

當(dāng)下,“995”“996”的企業(yè)文化④指工作時間從早晨9點到晚上9點,一周工作5天或6天,代表互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盛行的加班文化。人民日報評論《崇尚奮斗,不等于強制996》,《人民日報》2019年4月14日。、“快遞員被困在系統(tǒng)里的囚徒困境”⑤指通過精準(zhǔn)的計算,不斷縮短外賣送達時間,騎手們無法靠個人力量對抗系統(tǒng)分配的時間,只能用超速、逆行、闖紅燈去挽回超時。新興群體涌入被資本裹挾的“無限游戲”,面臨新時代的“囚徒困境”。賴祐萱《外賣騎手,困在系統(tǒng)里》,“人物”公眾號2020年9月8日。等一系列社會現(xiàn)象,折射出企業(yè)的勞動力發(fā)展觀。公民結(jié)束學(xué)校教育之后進入職場,原有受教育者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱摺Ｓ萌藛挝慌c勞動者簽訂勞動合同,用人單位按勞動要求使用勞動力,勞動者獲得相應(yīng)的勞動報酬。對于用人單位,立足于企業(yè)發(fā)展的角度,期望勞動者在勞動力的黃金期能夠盡可能提供更多的勞務(wù),最大限度地創(chuàng)造財富,使用價值能夠發(fā)揮到極致。勞動者的全額甚至超額付出成為一種職業(yè)期待,勞動者為了業(yè)績、考核等通常會被迫無限制地增加工作強度或者延長勞動時間。但是,隨著科技發(fā)展的日新月異以及知識更新的加速,既有的知識結(jié)構(gòu)、工作模式很快就會過時,勞動者只有持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷提升才有機會贏得未來。

曾幾何時,女性勞動者在職場上往往會由于懷孕、生育面臨被用工者解聘的職場危機?！吨腥A人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)頒布實施后,明確規(guī)定“用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動合同”。⑥參見《中華人民共和國勞動法》(1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正;根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》第二次修正)第二十九條:勞動者有下列情形之一的,用人單位不得解除勞動合同:(三)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。若違反這一規(guī)定,勞動者可以依法申請勞動仲裁,用人單位將面臨損失高額賠償金的風(fēng)險,由此,婦女的基本生育權(quán)利才得到保障。即使生育這樣的基本人權(quán),當(dāng)公民個體處于弱勢地位時,缺乏權(quán)利救濟制度的支撐,具體權(quán)利的實現(xiàn)依舊舉步維艱。

國家提倡全民終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展,若不能給予公民實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)權(quán)利基本的救濟手段,權(quán)利的行使就是“紙上談兵”。對處于底層的弱勢群體,教育是使其擺脫目前困境的最佳手段,無法獲得上升的通道可能造成階層固化。①Peter Jarvis,“Democracy,Lifelong Learning and the Learning Society:Active Citizenship in a Late Modern Age,”International Journal of Lifelong Education,vol.28,no.6,2009,pp.804-806.終身教育能夠讓公民取得補償性的學(xué)習(xí)機會,使公民獲得持續(xù)發(fā)展的可能性,是當(dāng)下實現(xiàn)教育公平的最好形式。舉例來說,在法國,政府專門設(shè)立了帶薪學(xué)習(xí)休假制度和提取職工教育經(jīng)費制度,企業(yè)必須遵照執(zhí)行,保證在職勞動者享有一定的學(xué)習(xí)時間、空間和經(jīng)費支持,從而保障勞動者終身職業(yè)教育的實現(xiàn)。②蘭嵐:《我國終身教育立法公民學(xué)習(xí)權(quán)保障路徑探析》,《河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2019年第4期?；谖覈姆ㄖ苹A(chǔ)和本土環(huán)境,公民學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn),國家在創(chuàng)設(shè)路徑、搭建平臺的同時,應(yīng)給予公民權(quán)利救濟的可能性。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)依賴權(quán)利救濟制度的完善

隨著教育改革的深入,我國教育事業(yè)的管理模式逐漸從教育行政走向“依法治教”,教育法制領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出立法繁榮的景象?？v觀我國現(xiàn)有的教育法律體系,教育法律規(guī)范呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定性、原則性和概括性的特征,且具有高度適應(yīng)社會發(fā)展的特性,體現(xiàn)為一定時間內(nèi)變動較小,能夠較長時間適用。③勞凱聲:《教育法與教育法學(xué)》,《中國法學(xué)教育研究》2001年第3期。但這恰恰反映出我國教育法制的滯后性缺陷,教育領(lǐng)域的新問題、新情況不能及時在法制層面得到回應(yīng),法律文本的操作性較差,爭議難以進入司法實踐領(lǐng)域。

教育法律規(guī)范內(nèi)容的設(shè)計方面,存在著“重管理者權(quán)力賦予、輕受教育者權(quán)利救濟”的法律工具主義理念。④余雅風(fēng):《教育立法必須以教育的公共性為價值基礎(chǔ)》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2005年第1期。舉例來說,規(guī)定政府及行政部門管理職權(quán)的內(nèi)容相對較多,但涉及其具體職責(zé)和義務(wù)的內(nèi)容相對較少;宣示公民作為“受教育者”權(quán)利和義務(wù)的條款多,但具體涉及其權(quán)利保障和權(quán)利救濟方式的內(nèi)容少。受傳統(tǒng)教育行政思維的影響,教育領(lǐng)域的行政手段盛于法治手段。教育法制通常被冠以“軟法”之稱,關(guān)于提升教育法制權(quán)威性、可操作性的呼聲也越來越高。⑤褚宏啟:《教育法的價值目標(biāo)及其實現(xiàn)路徑——現(xiàn)代教育夢的法律實現(xiàn)》,《教育發(fā)展研究》2013年第19期。教育法制缺乏合理的公權(quán)力約束程序和公民權(quán)利救濟制度,宣示性重于可操作性,離教育法制的科學(xué)性與現(xiàn)代化尚有一定的距離。

“無救濟則無權(quán)利?！睓?quán)利與救濟的相伴相生是法律意義上“權(quán)利”的最基本構(gòu)成要件。賦予的權(quán)利不能給予法律救濟,任何關(guān)于權(quán)利的宣言都是“空頭支票”。如果教育立法缺乏公平、科學(xué)、合理的權(quán)力約束程序和公民權(quán)利救濟制度,公民的學(xué)習(xí)權(quán)利及教育公平將受到?jīng)_擊。終身教育立法的價值目標(biāo),應(yīng)以保護公民終身學(xué)習(xí)權(quán)為出發(fā)點,致力于構(gòu)建一個能夠最大程度保障每個公民學(xué)習(xí)權(quán)利的法律保障體系。通過權(quán)利救濟制度的完善引領(lǐng)價值觀的轉(zhuǎn)變,在全社會樹立尊重公民終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的價值理念。公民不論年齡、性別、種族、民族、身份等,都有權(quán)利獲得終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的機會。

三、公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利救濟的實現(xiàn)方式

終身學(xué)習(xí)主體的廣泛性、內(nèi)容的多樣性,決定了學(xué)習(xí)權(quán)糾紛的紛繁復(fù)雜。權(quán)利遭受侵害通常分為兩種情形:一是來自平等主體的自然人、法人的侵害;二是來自不平等主體,即公權(quán)力機關(guān)的侵害。⑥柳經(jīng)緯:《從權(quán)利救濟看我國法律體系的缺陷》,《比較法研究》2014年第5期。公權(quán)力機關(guān)與公民所處的地位懸殊,公權(quán)力主體對公民的侵害,與來自私權(quán)利主體對公民權(quán)利的侵害在性質(zhì)上有很大區(qū)別,造成的危害可能更為嚴(yán)重。對于私權(quán)利造成的損害,學(xué)習(xí)者可通過協(xié)商、調(diào)解、個案仲裁或者訴訟,援引有關(guān)法律的規(guī)定,獲得相應(yīng)的補償或救濟。公權(quán)力機關(guān)侵害公民學(xué)習(xí)權(quán)利的情形,既可能是個案的,如學(xué)分核算,學(xué)位證書、教育資歷的認(rèn)證等;也可能是非個案的,具有較廣的受眾面,如挪用辦學(xué)經(jīng)費、違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費等。

公民權(quán)利救濟一般有三種方式:一是私力救濟,指由受害者本人或利害關(guān)系人直接針對侵權(quán)行為進行反擊;二是公助救濟,由特殊的第三者來解決權(quán)利糾紛或沖突,提出處置、補償辦法或?qū)χ龀霾脹Q,如針對平等主體之間的仲裁制度,由保持中立的仲裁員主持,是受我國法律認(rèn)可的一種“類法律”方法;三是公力救濟,也就是依靠公權(quán)力進行救濟,如行政救濟、司法救濟等。①李俊:《從一元到多元:公民權(quán)利救濟方式的比較研究》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2007年第7期。在法治社會,私力救濟手段已被禁止,除非滿足特定條件且由法律明確授權(quán),如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等。公民學(xué)習(xí)權(quán)的救濟方式,可以在現(xiàn)有公助救濟和公力救濟的框架下進行設(shè)計,盡量平衡救濟的充分性與程序的高效性。首先,當(dāng)公民作為學(xué)習(xí)者認(rèn)為自己合法的學(xué)習(xí)權(quán)利受到侵害時,有可供選擇的救濟方式;其次,被選擇的救濟機構(gòu)能夠快速做出反應(yīng),專業(yè)、高效地處理糾紛;再次,違法行為受到相應(yīng)的制裁,受損的權(quán)利得以恢復(fù);最后,社會正義得到維護,終身學(xué)習(xí)觀念深入人心?？梢詫⒛壳耙呀?jīng)較為成熟的投訴制度、仲裁制度、行政救濟手段引入學(xué)習(xí)權(quán)保障,最終依靠司法力量進行終局裁判。

圖1 公民學(xué)習(xí)權(quán)的救濟方式

(一)專業(yè)化的學(xué)習(xí)權(quán)維權(quán)機構(gòu)

從我國目前的教育實踐來看,公民參與了校外教育,若有爭議發(fā)生,如果是付費教育,通常會選擇向消費者協(xié)會投訴。學(xué)習(xí)者為教育服務(wù)或教育產(chǎn)品的取得支付了對價,成為事實上的消費者,應(yīng)當(dāng)受到我國《消費者權(quán)益保護法》的保護。②參見《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次修正;根據(jù)2013年10月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第二次修正)第三條:經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守本法。但是,消費者協(xié)會作為消費者維權(quán)機構(gòu),更多地針對商品或服務(wù)質(zhì)量,不具有“教育監(jiān)督”的專業(yè)力量,即使受理了相關(guān)投訴,通常也只能兩邊調(diào)解,且主要從金錢角度補償失衡的利益關(guān)系。對于具有營利性質(zhì)的教育機構(gòu),其教育產(chǎn)品在市場上流通,應(yīng)接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督,但對于標(biāo)的較小的個案糾紛,很難達到市場監(jiān)管的立案要求。不論是消費者協(xié)會的調(diào)解,還是市場監(jiān)管部門的監(jiān)督,都是從公民作為消費者支付對價的角度,很難深入到公民作為“學(xué)習(xí)者”所期待的“教育質(zhì)量”及“教育服務(wù)”層面。實質(zhì)上,專業(yè)性的學(xué)習(xí)維權(quán)投訴機構(gòu)在我國法制層面并未確立。

公民學(xué)習(xí)需求的增加吸引了越來越多的社會力量辦學(xué)。有針對學(xué)齡前和學(xué)齡兒童的各種早教、特長類培訓(xùn),有滿足在校學(xué)生各種需求的課外輔導(dǎo)、晚托,有針對在職群體的外語、軟件、考證等的輔導(dǎo),還有相當(dāng)規(guī)模的針對城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民或是進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn),名目繁多、不一而足。校外教輔機構(gòu)引導(dǎo)惡性學(xué)業(yè)競爭、早教機構(gòu)虐童、退費難、卷款跑路等等引發(fā)廣泛關(guān)注。我國城鎮(zhèn)化仍在進程中,不乏教育機構(gòu)以承諾技能培訓(xùn)、頒發(fā)證書或是包攬就業(yè)為由吸引進城務(wù)工人員,付費學(xué)習(xí)后發(fā)現(xiàn)教學(xué)“水分大”、證書“含金量低”,職業(yè)技能達不到現(xiàn)實中的崗位要求,介紹工作名大于實等問題。有市場就要有監(jiān)管,尤其是針對發(fā)展迅速的新興教育培訓(xùn)市場。近年來,校外培訓(xùn)治理已納入教育部的工作要點,2021年伊始,教育部就指出“進一步加大校外培訓(xùn)機構(gòu)治理力度”①《進一步加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理力度》(2021年2月23日,教育部新聞發(fā)布會),教育部政府門戶網(wǎng)站http://www.moe.gov.cn.,足見國家對教育培訓(xùn)市場亂象治理的決心,但這一舉措仍停留在政策治理層面,若要形成市場監(jiān)管的全覆蓋、源頭治理與長效治理仍需法治力量。公民終身學(xué)習(xí)實現(xiàn)路徑的探索從未停止,終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要補齊“短板”,教育質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在提升才是國家終身教育治理現(xiàn)代化的正確選擇。

公民作為學(xué)習(xí)者同樣也是最好的監(jiān)督者。當(dāng)公民在參與各類學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、違規(guī)收費、教育質(zhì)量達不到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況,能夠以最為簡便的“投訴”方式維護自身合法權(quán)益,這將在很大程度上調(diào)動社會力量進行監(jiān)督。投訴對普通公民來說是最為便捷的維權(quán)方式,滿足程序的高效性,應(yīng)當(dāng)成為公民學(xué)習(xí)權(quán)保障過程中能夠靈活適用的權(quán)利救濟方式。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于建立能夠接受和處理公民學(xué)習(xí)維權(quán)的投訴機構(gòu),且對投訴受理方式進行公告。

終身教育立法是保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的有力方式,借助該專項立法建立投訴制度,設(shè)立專門的維權(quán)機構(gòu),既體現(xiàn)對學(xué)習(xí)者的支持和尊重,也能夠?qū)π袠I(yè)的規(guī)范化發(fā)展起到一定的威懾作用。各地根據(jù)實際情況盡量將投訴維權(quán)部門設(shè)立在基層教育管理部門,及時公布投訴方式和接待地點,以便學(xué)習(xí)者的問題和困難能夠得到及時關(guān)注和解決。公民參與各類學(xué)習(xí)活動時認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害或發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)情形,可以向維權(quán)部門投訴,維權(quán)部門應(yīng)積極回應(yīng)、認(rèn)真處理。投訴屬于一種“非訴訟”的糾紛處理方式,對于當(dāng)事人之間較為簡單的糾紛,受理投訴部門可以通過調(diào)解的方式處理。同時,投訴也是最便捷和靈敏的“窗口”,若受理中發(fā)現(xiàn)有違法情形的,應(yīng)詳細記錄公民陳述,并按情節(jié)程度移交教育主管部門、市場監(jiān)管或公安部門調(diào)查處理。

(二)勞動者學(xué)習(xí)權(quán)糾紛納入勞動仲裁

全民終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn),非常重要的一個環(huán)節(jié)是保障在職勞動者繼續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的權(quán)利?！秳趧臃ā返谌龡l在關(guān)于“勞動者權(quán)利”的條款中明確規(guī)定:勞動者有“接受職業(yè)技能培訓(xùn)”的權(quán)利;該法第八章“職業(yè)培訓(xùn)”部分用四條內(nèi)容確立了用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度,并規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)“按國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費”,“有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)”。②參見《中華人民共和國勞動法》(2018)第六十八條:用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度,按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費,根據(jù)單位實際,有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)。由上可知,按照我國《勞動法》的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)為職工的教育培訓(xùn)提取經(jīng)費,并保證勞動者有接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的機會。

按照現(xiàn)行法律,在職勞動者的在職學(xué)習(xí)權(quán)利已經(jīng)被法律“賦予”。但是,勞動者的這項權(quán)利如何走向“實現(xiàn)”?即權(quán)利如何具體落實?如何有效保障?我國現(xiàn)行《勞動法》在法律責(zé)任部分沒有對這項權(quán)利的保障給出明確答案,更多地是從宣示性意義上賦予勞動者享有在職學(xué)習(xí)的權(quán)利。《勞動法》重在保護勞資關(guān)系,對勞動者學(xué)習(xí)權(quán)利的保障予以留白也是情理之中,等待國家終身教育專項立法進行明確。但對于勞動爭議的解決,勞動仲裁制度目前已較為成熟,勞動者可以較為便捷地將爭議提交勞動爭議仲裁委員會,這是目前處理勞資矛盾的一種有效方式。因此,主張對勞動仲裁的內(nèi)容范圍進行合理擴張,將勞動者學(xué)習(xí)權(quán)糾紛納入勞動仲裁范圍,是切實可行的辦法。

職場壓力使得加班文化日益盛行,業(yè)績、指標(biāo)、考核,勞動者從“995”到“996”,更有甚者全年無休。勞動者誠惶誠恐,不敢生病、不敢休假、不敢生育……生怕成為流水線上隨時被替換的“螺絲”。勞動者的敬業(yè)精神值得尊敬和鼓勵,但企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)雙贏。勞動者只有不斷學(xué)習(xí)才有機會更新知識體系,面對不斷變化、發(fā)展中的職場競爭才能保持競爭力。如果秉持一種急功近利的短視思維,職場演變?yōu)閯趧诱叩难构S,勞動力的使用將成為涸澤而漁。勞動者的知識體系和技能停止更新,勞動者就失去了可持續(xù)發(fā)展的機會,面對將來可能出現(xiàn)的失業(yè)壓力將無所適從。勞動力使用價值的過分賺取實質(zhì)上竊取了勞動者的未來,為社會矛盾的加劇埋下了隱患。勞動者在進入職場后依法行使繼續(xù)教育、進修、培訓(xùn)等學(xué)習(xí)權(quán)利,用人單位對其權(quán)利的實現(xiàn)予以支持,給予勞動者合理的時間、空間,不得以解除勞動合同進行脅迫,不得在勞動合同中使用限制其學(xué)習(xí)、進修等權(quán)利的條款。若用人單位不履行上述義務(wù),無故限制、阻礙勞動者正常學(xué)習(xí)權(quán)利的行使,勞動者可將上述爭議提交勞動仲裁委員會裁決。仲裁決定雙方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,如果對決定不服,當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,尋求司法救濟。

(三)行政救濟權(quán)的取得

為了學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標(biāo)和公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn),尤其在終身教育發(fā)展的初級階段,政府作為主導(dǎo)力量會借助職能機構(gòu)來推進終身教育工作。這些行政部門及其工作人員代表政府使用教育經(jīng)費、建立教育設(shè)施、開展教育活動,還可能授權(quán)或委托某些組織開展包括學(xué)分認(rèn)定、核算、轉(zhuǎn)換或是資格、資歷的認(rèn)定等工作,他們代表政府行使行政職權(quán)的行為同樣需要社會監(jiān)督。

就學(xué)習(xí)權(quán)的行政救濟而言,具體是指行政機關(guān)(也可能是委托、授權(quán)的組織)作為行政主體,對行政權(quán)力行使過程中侵犯公民學(xué)習(xí)權(quán)所造成的損害給予補救的一項法律制度。行政救濟的內(nèi)容較為廣泛,可以是對教育部門、管理部門等行政組織或其委托、授權(quán)組織的違法行為、不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正;也可以是對其行政行為所造成的學(xué)習(xí)者的財產(chǎn)損失給予一定的補償;等等。從本質(zhì)上來講,行政救濟在法律上是一項制度,對于當(dāng)事人來說是一種權(quán)利,即“行政救濟權(quán)”。①章劍生:《論作為權(quán)利救濟制度的行政復(fù)議》,《法學(xué)》2021年第5期。因此,對受到違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害的學(xué)習(xí)者來說,是“行政救濟權(quán)的取得”;對行政機關(guān)來說,是對其行政權(quán)的監(jiān)督。學(xué)習(xí)權(quán)作為一項權(quán)利制度在我國確立下來,其行政救濟理應(yīng)納入我國的行政救濟體系。②這里探討的行政救濟,主要是指行政內(nèi)救濟,行政外救濟主要是指行政訴訟的方式,在司法救濟方式中探討。在公民學(xué)習(xí)權(quán)保護方面,行政救濟及其相關(guān)制度是否完善,可以看作是衡量一個國家終身教育發(fā)展程度以及社會文明程度的重要標(biāo)志之一。

具體來說,針對終身學(xué)習(xí)實施過程中的行政救濟權(quán)是原權(quán)——“公民學(xué)習(xí)權(quán)”的對稱,因此也可以稱為“第二權(quán)”。它是在原權(quán),即學(xué)習(xí)權(quán)受到侵害時才產(chǎn)生的權(quán)利,如要求賠禮道歉、損害賠償、繼續(xù)履行等等。學(xué)習(xí)者認(rèn)為自己合法的學(xué)習(xí)權(quán)益受到行政機關(guān)或其工作人員的違法行為、不當(dāng)?shù)男姓袨榍趾r,有權(quán)依法向有關(guān)機關(guān)請求救濟。在我國,這種請求救濟的權(quán)利主要是指“行政復(fù)議請求權(quán)”,其方式就是提出行政復(fù)議申請。當(dāng)學(xué)習(xí)者認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其與學(xué)習(xí)權(quán)相關(guān)的合法權(quán)益時,可以依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)(也就是做出該具體行政行為的行政機關(guān)的上一級機關(guān))提出復(fù)議申請。行政復(fù)議機關(guān)在接到公民的復(fù)議申請之后,依法展開對該爭議的具體行政行為的合法性審查,并做出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議作為學(xué)習(xí)者的一種重要維權(quán)方式,優(yōu)點是程序相對簡便,具有一定的高效性;同時是由精通業(yè)務(wù)的行政人員做出,更加具有專業(yè)性和可信度;③甘藏春、柳澤華:《行政復(fù)議主導(dǎo)功能辨析》,《行政法學(xué)研究》2017年第5期。此外,行政機關(guān)內(nèi)部垂直上下級關(guān)系也便于該爭議的執(zhí)行。行政復(fù)議的功能可以看作是權(quán)利救濟、內(nèi)部監(jiān)督和解決行政糾紛三個方面的有機結(jié)合,這些都是該項制度的優(yōu)點。

公民學(xué)習(xí)權(quán)保障引入行政救濟制度在我國來說起步相對較晚,隨著終身教育法治化進程的加快和我國行政救濟制度的不斷完善,將對公民的學(xué)習(xí)權(quán)給予更充分的保護和更多選擇。對于學(xué)習(xí)者來說,行政復(fù)議提供了一種可供選擇的方式,但仍不是最后一個維權(quán)途徑。④行政復(fù)議的選擇必須是在行政訴訟之前,若當(dāng)事人已經(jīng)選擇了行政外救濟方式,即行政訴訟,便不能再進入到行政內(nèi)救濟,即行政復(fù)議。如果學(xué)習(xí)者對于行政復(fù)議決定不服,可以向法院申請終局裁判。

(四)司法救濟途徑

教育類糾紛走入司法領(lǐng)域在西方發(fā)達國家已是司空見慣,這與發(fā)達國家教育法制的健全與訴權(quán)制度的完善不無關(guān)系。⑤Tronc Keith,“The Conduct of Educational Litigation,”Australia Education Leader,vol.36,no.3,2014,p.79.在我國很長一段時間內(nèi),教育類糾紛習(xí)慣于通過行政力量在內(nèi)部解決,法院通常會以“不屬于受案范圍”而不予受理。⑥管華:《教育法治四十年:回顧與展望》,《法學(xué)評論》2018年第4期。隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展與教育法制的逐步健全,越來越多的教育糾紛開始進入司法視界,“依法治教”逐步實現(xiàn)。學(xué)習(xí)權(quán)作為人權(quán)基本內(nèi)容的確立、“學(xué)習(xí)權(quán)保障”成為終身教育事業(yè)的核心問題、學(xué)習(xí)權(quán)突破行政救濟框架進入司法實踐是一種歷史必然。這就要求司法部門及時更新觀念,做好相應(yīng)的知識儲備,以便應(yīng)對日趨多樣化的學(xué)習(xí)權(quán)訴求。

司法具有終局性。法院作為解決糾紛的國家最高審判機關(guān),由于其獨立性和嚴(yán)格的程序性,是維護社會公平與正義的最后一道屏障。除了依照法定程序,任何國家機關(guān)、社會團體、組織都不得變更、廢止法院判決。①顧培東:《當(dāng)代中國司法生態(tài)及其改善》,《法學(xué)研究》2016年第2期。也就是說,當(dāng)事人必須接受并履行判決決定。如果學(xué)習(xí)者無法就學(xué)習(xí)權(quán)糾紛通過投訴、申請仲裁或行政救濟予以解決,或是對處理結(jié)果不滿,可以選擇向人民法院提起訴訟。學(xué)習(xí)權(quán)糾紛進入司法領(lǐng)域,對于學(xué)習(xí)權(quán)的確立和實現(xiàn)具有里程碑式的意義。

四、學(xué)習(xí)權(quán)保障的法律責(zé)任制度

“法應(yīng)當(dāng)被實施,否則形同虛設(shè)?！狈闪饔谛问降囊粋€重要原因,在于法律規(guī)范中缺乏具體、明確地規(guī)定違法者所應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果的條款。②張文顯:《法哲學(xué)范疇研究》,中國政法大學(xué)出版社2001年版,第101頁。教育法律規(guī)范多數(shù)以正面激勵為主③鐘華:《論教育法的獨立地位》,《當(dāng)代法學(xué)》2002年第7期。,其宣示意義大于可操作性④蔣后強:《〈教育法〉修改中法律責(zé)任的立法技術(shù)研究》,《山東社會科學(xué)》2007年第5期。。法律責(zé)任是法律運行的保障,是實現(xiàn)法治不可缺少的環(huán)節(jié)。公民學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)與保障,在于侵害學(xué)習(xí)權(quán)的違法行為受到相應(yīng)懲罰,受損的權(quán)益得以恢復(fù),凸顯法律責(zé)任細化的重要性。但法律責(zé)任的最終目的不是為了懲戒而是為了引導(dǎo)、為了育人向善,體現(xiàn)教育的終極價值與追求。

(一)學(xué)習(xí)權(quán)保障中法律責(zé)任構(gòu)成的復(fù)雜性

公民學(xué)習(xí)權(quán)保障中,法律責(zé)任的構(gòu)成具有一定的復(fù)雜性,主要表現(xiàn)在兩個方面。其一,責(zé)任主體構(gòu)成的復(fù)雜性。具體來說,責(zé)任主體有涉及國家公權(quán)力的行政部門,有開展教育活動的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu),有雇傭勞動者的用人單位,還有具體參與學(xué)習(xí)活動的學(xué)習(xí)者等等。也就是說,涉及終身學(xué)習(xí)活動的單位、組織和個人,都可能成為法律責(zé)任的主體。其二,法律責(zé)任的承擔(dān)是一種典型的綜合性法律責(zé)任。從上文關(guān)于學(xué)習(xí)權(quán)的救濟途徑我們得知,學(xué)習(xí)權(quán)爭議的解決可能涉及民事裁決、行政救濟以及司法訴訟等方式。追究具體的法律責(zé)任時,承擔(dān)責(zé)任的方式會涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,所以這是典型的綜合性法律責(zé)任。⑤劉冬梅:《教育法律責(zé)任論析》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2007年第5期。學(xué)習(xí)者在參與學(xué)習(xí)活動時受到不公正對待或侵害,有平等表達愿望和訴求的權(quán)利,妨害者應(yīng)承擔(dān)否定性后果及對應(yīng)的法律責(zé)任。終身教育立法中法律責(zé)任條款的立意是保護終身教育法律所調(diào)整的社會關(guān)系,解決終身教育發(fā)展中的矛盾,維護終身教育秩序,進而促進終身教育的良性發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)保障中法律責(zé)任的設(shè)定原則

法律責(zé)任是法律強制性與權(quán)威性的重要體現(xiàn),對于法律責(zé)任的設(shè)計應(yīng)科學(xué)、合理,防止權(quán)利濫用。學(xué)習(xí)權(quán)保障具有復(fù)雜性,法律責(zé)任的設(shè)定應(yīng)把握好幾個立法原則。一是責(zé)任法定原則。法律責(zé)任的內(nèi)容、范圍和程度應(yīng)由法律條文進行具體、明確的規(guī)定,任何法律責(zé)任的追究和承擔(dān)必須有現(xiàn)實的法律依據(jù);而且,法律精神不能和上位法,即《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國教育法》相悖,同時要關(guān)注整個法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。⑥蘭嵐:《我國終身教育立法技術(shù)問題研究》,《現(xiàn)代遠距離教育》2018年第4期。二是比例原則。即適度性原則,也就是“過罰相當(dāng)”。這一原則要求終身教育立法中法律責(zé)任的設(shè)定、責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)與損害行為的具體性質(zhì)、程度相適應(yīng)。法律責(zé)任設(shè)定過于寬松、處罰過輕,違法行為就無法得到及時、有效的糾正,失衡的社會關(guān)系不能得到有效恢復(fù),法律難以發(fā)揮應(yīng)有的威懾力。若法律責(zé)任過于嚴(yán)苛、處罰過重,則會使教育法律的正面引導(dǎo)和激勵作用減弱,影響整個社會參與終身學(xué)習(xí)的積極性。三是科學(xué)性原則。衡量法律責(zé)任是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一在于法律責(zé)任是否具有可行性,法律責(zé)任條文是否可以轉(zhuǎn)化為終身學(xué)習(xí)活動中的行為準(zhǔn)則?？茖W(xué)設(shè)置法律責(zé)任,終身教育法律規(guī)范在實踐中才可能被實施,才能最大限度地保護學(xué)習(xí)者的利益。

綜上所述,終身教育立法設(shè)定法律責(zé)任時,維護教育公平是出發(fā)點,保護教育的公益性是根本,最終以實現(xiàn)公民的終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)。運用科學(xué)的立法技術(shù),提高立法質(zhì)量,維護社會成員參與終身學(xué)習(xí)的合法利益。

(三)以主體細化法律責(zé)任分類

終身學(xué)習(xí)過程中涉及的主要責(zé)任主體按類型劃分,有國家行政機關(guān)及工作人員,還有教育機構(gòu)、用人單位、公民個人等。公民個人的侵權(quán)行為,可以援引已有的民事、刑事領(lǐng)域的法律規(guī)范進行調(diào)整。國家機關(guān)及其工作人員、教育機構(gòu)、用人單位在公民終身學(xué)習(xí)過程中可能產(chǎn)生的法律責(zé)任是需要明確的重點。

圖2 公民學(xué)習(xí)權(quán)保障法律責(zé)任的主要設(shè)計框架

1.國家行政機關(guān)及工作人員

我國目前仍處于終身教育發(fā)展的初級階段,終身教育推進過程中,國家行政機關(guān)發(fā)揮主要的領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任,其工作人員代表國家機關(guān)開展工作。主要的工作內(nèi)容涉及終身教育經(jīng)費的劃撥,保證經(jīng)費的合理使用,以及對教育機構(gòu)的設(shè)立、運行進行全過程監(jiān)管等。

(1)經(jīng)費保障責(zé)任

終身教育的經(jīng)費投入有相當(dāng)一部分屬于政府財政預(yù)算內(nèi)容,對經(jīng)費的使用應(yīng)按照規(guī)定合理劃撥、調(diào)配,禁止截留或者挪作他用。專項經(jīng)費到位之后,經(jīng)費的使用監(jiān)督應(yīng)及時跟進。如果發(fā)現(xiàn)侵占、挪用終身教育經(jīng)費,或者向相關(guān)教育機構(gòu)非法收取或者攤派費用等行為,應(yīng)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。終身教育經(jīng)費是推進終身教育事業(yè)的前提和基礎(chǔ),尤其在目前我國終身教育體系構(gòu)建仍有許多短板的現(xiàn)狀下,將政府的經(jīng)費調(diào)撥與監(jiān)管責(zé)任納入法律調(diào)控范圍,同時配合相應(yīng)的法律責(zé)任,有利于資金的有效使用和監(jiān)督。國家行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為代表國家機關(guān),工作人員在行使行政權(quán)過程中的違法行為應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

(2)監(jiān)管責(zé)任

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系尚在構(gòu)建當(dāng)中,國家仍是終身教育事業(yè)的主要推進主體。從教育資源的整合、教育機構(gòu)的設(shè)立到教育、教學(xué)活動的開展,學(xué)分的認(rèn)證、積累、兌換,直到相應(yīng)資格證書的認(rèn)定、頒發(fā),國家行政機關(guān)在整個過程中發(fā)揮重要的監(jiān)督與管理職能。國家行政機關(guān)的過程監(jiān)管體現(xiàn)在以下三個階段。一是教育機構(gòu)的設(shè)立階段。教育機構(gòu)設(shè)立過程中出現(xiàn)重大監(jiān)管失誤或瀆職行為,行政機關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人員承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。例如,辦學(xué)機構(gòu)不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。二是教育的實施階段。教育教學(xué)的開展過程中,相關(guān)國家行政機關(guān)或者工作人員有任何未履行職責(zé),或者有侵害公民學(xué)習(xí)權(quán)合法權(quán)益行為的,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如,教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量達不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者存在亂收費現(xiàn)象,侵害公民依法學(xué)習(xí)的相關(guān)權(quán)利,校舍安全存在隱患,等等。三是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定階段。學(xué)習(xí)者完成某個學(xué)習(xí)階段,成績的考核、學(xué)分的核算、相應(yīng)資格證書的認(rèn)定與頒發(fā)等,為保證教育質(zhì)量都應(yīng)達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),弄虛作假、未盡監(jiān)管職責(zé)等都應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過終身教育立法將國家行政機關(guān)及其工作人員的工作職責(zé)納入法律調(diào)控范圍,同時對失職行為給予相應(yīng)處罰,有利于將政府職責(zé)落到實處。

2.教育機構(gòu)

教育機構(gòu)的合法運行對于終身教育事業(yè)的良性發(fā)展以及公民學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)都至關(guān)重要。各教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)運行,如果有違法經(jīng)營或損害公民學(xué)習(xí)權(quán)的情況,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(1)辦學(xué)行為

國家鼓勵教育機構(gòu)為公民學(xué)習(xí)權(quán)的實現(xiàn)和我國終身教育事業(yè)的繁榮提供教育服務(wù),教育機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的辦學(xué)要求開展各類教育教學(xué)活動。教育機構(gòu)在辦學(xué)過程中,應(yīng)當(dāng)以最大的注意義務(wù)保證辦學(xué)質(zhì)量和誠實運營。如果出現(xiàn)未達到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或教育質(zhì)量不達標(biāo),發(fā)布虛假招生信息,通過不正當(dāng)手段開展教育、培訓(xùn)謀取非法利益,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立、變更、撤銷學(xué)校或者招生,濫發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他證書,不按規(guī)定使用教育經(jīng)費或者挪用辦學(xué)經(jīng)費,利用危險房舍設(shè)施進行教學(xué)及其他活動造成人身傷亡,以及其他侵害學(xué)習(xí)者合法權(quán)益行為等違法行為,將對整個終身學(xué)習(xí)的生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。應(yīng)根據(jù)情節(jié),要求教育機構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(2)營利行為

教育具有公益性,其公益性源自教育為社會發(fā)展帶來的貢獻,這是教育活動的天然屬性。堅持教育的公益性是教育的本質(zhì)要求,違反這一前提,就是在背叛歷史、戕害現(xiàn)在、謀殺未來。①魏建國:《教育公益性、非營利性教育與營利性教育》,《教育經(jīng)濟評論》2016年第7期。隨著終身教育時代的來臨,教育形式走向更廣闊的空間,教育的供給模式也逐漸走向多元化。事實上,教育作為一種產(chǎn)品,無論是由政府還是由政府以外的私人或組織提供給社會,教育都具有公益性。教育的公益性不是由教育投資資本決定的,而是由教育自身的性質(zhì)和功能所決定的。只是由不同的形式進行投入時,其公共性角色有強有弱,因而對其公益性的顯現(xiàn)產(chǎn)生影響。②米爾頓·弗里德曼:《資本主義與自由》,張瑞玉譯,商務(wù)印書館1999年版,第87頁。以營利與否來判斷教育是否具有公益性是一種過時了的計劃經(jīng)濟時代的判斷標(biāo)準(zhǔn),以此為標(biāo)準(zhǔn)很難對如今的辦學(xué)行為做出準(zhǔn)確的判斷。③勞凱聲:《公益性視野下的公辦學(xué)校定位問題》,《首都師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第6期。

我國《教育法》在2015年修訂后,取消不得以營利為目的辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定,修訂為“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”。④參見《中華人民共和國教育法》(1995年3月18日,第八屆全國人民代表大會第三次會議通過;2009年8月27日,根據(jù)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第一次修正;2015年12月27日,根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第二次修正;2021年4月29日,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議第三次修正)第二十六條。即,除了財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)外,社會力量辦學(xué)可以營利。根據(jù)我國《民辦教育促進法》的規(guī)定:“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！雹輩⒁姟吨腥A人民共和國民辦教育促進法》(2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過;根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議第一次修正;根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議第二次修正;根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第三次修正)第二十九條。終身教育的經(jīng)費來源具有開放性、多樣性,政府投入、社會捐贈、民間籌措,這對擴大教育資源、提升競爭力、提高辦學(xué)質(zhì)量均有益處。⑥蘭嵐:《我國終身教育體系新探——以〈教育法〉修正案為視角》,《現(xiàn)代遠距離教育》2016年第3期。但在辦學(xué)過程中,教育機構(gòu)的過分逐利行為將嚴(yán)格禁止,公益性仍是首要追求的目標(biāo)。禁止以各種名義違反規(guī)定收取額外費用或者亂收費,向?qū)W習(xí)者推銷或者變相推銷商品、服務(wù)或者以其他方式變相牟取暴利,或者將教育機構(gòu)用于其他和教育不相關(guān)的活動等,如有以上情形應(yīng)沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的取消辦學(xué)資格,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

資本具有逐利性,利益更具吸引力,但失控的逐利性會損害教育公益性的發(fā)揮。無論以何種形式辦學(xué),相關(guān)制度安排應(yīng)以社會公共利益以及不特定多數(shù)人的“非經(jīng)濟利益”為著眼點。①李海潔:《教育的偽命題:公益性與營利性的關(guān)系》,《北華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第9期。教育實踐中產(chǎn)生的新問題是教育改革中的副產(chǎn)品,公益性作為教育發(fā)展與制度安排的核心原則,其內(nèi)涵的與時俱進依賴于法制監(jiān)管的有效性。

3.用人單位

按照我國《勞動法》第六十八條的規(guī)定,用人單位有“提取職工教育經(jīng)費、開展職工教育培訓(xùn)”的義務(wù)。按照這一規(guī)定,我國法律對在職勞動者享有學(xué)習(xí)權(quán)利的態(tài)度是明確的。首先,用人單位有提取職工教育經(jīng)費的義務(wù)。即,用人單位針對在職勞動者的教育培訓(xùn)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費儲備,且?？顚Ｓ?。其次,用人單位有對勞動者開展職業(yè)教育培訓(xùn)的義務(wù)。知識更新加速、技術(shù)革新日新月異,開展職業(yè)教育培訓(xùn)意在保障勞動者的技能提升和知識更新,保持勞動者在職場上的競爭力。再次,用人單位負(fù)有學(xué)習(xí)支持義務(wù)。勞動者有終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利,勞動者在職期間合理的進修、學(xué)歷提升等訴求,用人單位應(yīng)給予一定的時間、空間上的支持,不得以解除勞動合同相威脅。用人單位和勞動者可以充分協(xié)商,保證基本工作的開展,并盡量在學(xué)習(xí)期內(nèi)不施加過多的加班勞動。用人單位若違反以上義務(wù),剝奪或變相限制勞動者合法的學(xué)習(xí)權(quán)益,勞動者可以將爭議提交勞動仲裁委員會,要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的支持和保障義務(wù)。用人單位若違法不提取職工教育經(jīng)費、不開展職工教育培訓(xùn),或有其他損害勞動者合法學(xué)習(xí)權(quán)益的行為,監(jiān)管部門應(yīng)給予相應(yīng)的警告、罰款,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。

綜上所述,通過責(zé)任主體的分類式規(guī)定,借助終身教育立法充實與細化學(xué)習(xí)權(quán)保障中的法律責(zé)任,由此實現(xiàn)國家行政機關(guān)及工作人員具體職責(zé)的落實與行政權(quán)的監(jiān)督,教育機構(gòu)依法辦學(xué),用人單位支持勞動者的終身學(xué)習(xí)。同時,援引現(xiàn)有法律框架內(nèi)的已有規(guī)定,形成強有力的法律保護體系,營造良好的全民終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié) 語

公民的權(quán)利救濟與法律責(zé)任制度在我國教育法制的研究與設(shè)計當(dāng)中相對較為薄弱。終身教育具有廣泛的受眾面,是實現(xiàn)教育公平的最好形式,終身教育立法對公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的保障負(fù)有時代使命。權(quán)利救濟方式與法律責(zé)任制度的完善促使學(xué)習(xí)權(quán)保障進入司法視界,促進公民的學(xué)習(xí)權(quán)利從“賦予”走向“實現(xiàn)”,有助于增強整個社會的終身學(xué)習(xí)觀念,優(yōu)化終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng),提升教育法制的權(quán)威性、可操作性和現(xiàn)代化。期望通過本文的探討能夠引起立法研究者更多的關(guān)注,推動我國終身教育的立法進程,推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)走向深入。