金 城

（華東師范大學(xué) 歷史學(xué)系，上海 200241）

皖江沿江平原水網(wǎng)密布，陂塘湖澤眾多，擁有大片土質(zhì)肥沃的低洼地，水利資源豐富；氣候溫和濕潤(rùn)，四季分明，水熱條件良好，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越條件。本文討論的對(duì)象主要是指南宋時(shí)期地處皖江流域的太平州。北宋開(kāi)寶八年（975），朝廷將雄遠(yuǎn)軍改為平南軍（治當(dāng)涂，今安徽當(dāng)涂縣），太平興國(guó)二年（977），改為太平州，隸屬建康府，次年（978），從宣州割蕪湖、繁昌2縣劃歸太平州[1]2188。太平州轄境約為今安徽省當(dāng)涂縣、蕪湖市、蕪湖縣部分地區(qū)及繁昌縣。北宋仁宗至道年間（995—997），改屬江南路，天圣八年（1030），屬江南東路，南宋時(shí)州縣如故。

有關(guān)宋代圩田研究，學(xué)界已經(jīng)取得豐碩成果[2-6]，但已有研究成果中僅對(duì)太平州圩田作些簡(jiǎn)單列舉，尚無(wú)專(zhuān)文加以探討。有鑒于此，本文在吸收學(xué)界已有成果基礎(chǔ)上，擬聚焦南宋太平州圩田建設(shè)背景、營(yíng)建過(guò)程以及資金來(lái)源等問(wèn)題進(jìn)行考察，并進(jìn)一步探究圩田經(jīng)濟(jì)在南宋財(cái)政中的地位。

一、南宋時(shí)期太平州圩田建設(shè)背景

皖江流域的地理環(huán)境決定了該地區(qū)發(fā)展圩田之必要。南宋時(shí)期，太平州圩田建設(shè)背景有以下幾個(gè)方面：

第一，早期農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為太平州圩田建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。三國(guó)時(shí)期，當(dāng)涂、蕪湖一帶已有以屯田為主的早期圩田開(kāi)發(fā)[7]。自六朝以來(lái)，隨著陂塘應(yīng)用技術(shù)的成熟，促進(jìn)江南低地開(kāi)發(fā)[8]。安史之亂爆發(fā)后，大量南下的北方勞動(dòng)力為江南農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)注入新的動(dòng)力，帶來(lái)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)江南農(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。五代十國(guó)時(shí)期，江南地區(qū)能夠修筑大圩田，“每一圩方數(shù)十里，如大城。中有河渠，外有門(mén)閘。旱則開(kāi)閘引江水之利，澇則閉閘拒江水之害，旱澇不及，為農(nóng)美利?！盵10]江南圩田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)排灌技術(shù)的掌握和運(yùn)用，解決了圩田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水旱困擾。唐宋以后，長(zhǎng)江下游地區(qū)圩田建設(shè)活動(dòng)不斷，農(nóng)田水利取得巨大發(fā)展。尤其是北宋以來(lái)，皖江流域的圩田農(nóng)業(yè)也得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，成為重要的產(chǎn)糧區(qū)[11]129?；诖?，迨至南宋時(shí)期，太平州的圩田開(kāi)發(fā)具有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

第二，宋朝以農(nóng)立國(guó)，重視圩田建設(shè)。古代中國(guó)王朝以農(nóng)立國(guó)是重要的治國(guó)策略，宋朝自然也不例外，宋朝皇帝多次頒布興修水利詔令，加強(qiáng)對(duì)地方官員的水利政績(jī)考核，慶歷三年（1043）十一月，宋仁宗頒布詔令，規(guī)定每年二月官府調(diào)集人力進(jìn)行水利工程建設(shè)，地方官員需上報(bào)水利工程的具體開(kāi)建時(shí)間、完工時(shí)間及官員政績(jī)，由上級(jí)“當(dāng)議等第酬獎(jiǎng)”[12]6120。熙寧二年（1069），宋神宗頒布并施行“四善三最”的課考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定地方官員應(yīng)以“農(nóng)桑墾殖、水利興修為勸課之最”[1]3839。此后，宋廷對(duì)地方官員的課考標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，但保留該條課考標(biāo)準(zhǔn)，成為朝廷課考地方官員政績(jī)的基本內(nèi)容[13]70。宋廷高度重視水利建設(shè)，元人任仁發(fā)總結(jié)說(shuō)：“亡宋南渡……水利當(dāng)興，水害當(dāng)除，合役軍民，不問(wèn)繁難，合用錢(qián)糧，不吝浩大，必然為之。又使名卿重臣，專(zhuān)懂其事，豪富上戶(hù)簧言不能亂其耳，珍貨不能動(dòng)其心?！盵14]由此可知，朝廷對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)的重視，一些重大水利工程的建設(shè)，往往朝廷會(huì)專(zhuān)委“名卿重臣”直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)。南宋時(shí)期，雖轄域縮小，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，得益于宋廷制定的農(nóng)田水利政策，因而“水田之利，富于中原，故水利大興”[1]4182。

第三，太平州人口的增加對(duì)圩田生產(chǎn)提出了新要求。隨著太平州人口的增加，人地之間的關(guān)系變得緊張，因此當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^(guò)改變河流、灘地和湖泊的自然環(huán)境，建設(shè)圩田來(lái)獲取土地。安史之亂后至五代時(shí)期，北方社會(huì)動(dòng)蕩不安，相對(duì)安定的南方地區(qū)就成為部分北方人避亂南遷的理想地區(qū)。皖江地區(qū)受到的社會(huì)沖擊小于中原地區(qū)，人口總體上保持平穩(wěn)。五代時(shí)期，皖江地區(qū)的人口沒(méi)有遭受到太大的重創(chuàng)，這為宋初及北宋中期的人口增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。太平州在宋代人口情況如何？茲以表格來(lái)加以說(shuō)明。

通過(guò)表1和表2可知宋代太平州人口變動(dòng)主要特點(diǎn)：第一，北宋平定南方后，社會(huì)稍安，但頻繁的自然災(zāi)害造成巨大社會(huì)沖擊，如太平興國(guó)四年（979），“太平州饑”[1]1462，七年（982）五月，太平州“雨雹傷稼”[17]521。宋初太平州民生艱難，人口增長(zhǎng)緩慢。第二，隨著北宋政權(quán)逐漸穩(wěn)定，至北宋中期時(shí)，太平州人口大致翻一番，平均戶(hù)數(shù)達(dá)到約17 000戶(hù)，該時(shí)期太平州人口增長(zhǎng)較為迅速。北宋宣和年間“方臘起義”和兩宋之交金兵南下，導(dǎo)致太平州人口損失嚴(yán)重，民生凋殘。實(shí)際上，靖康之亂時(shí)，北人南遷避開(kāi)雙方交戰(zhàn)較多的太平州地區(qū)，選擇到平江、常、潤(rùn)、湖、杭、明、越等南方州府避居，史稱(chēng)這些地區(qū)“號(hào)為士大夫淵藪，天下賢俊，多避地于此”[18]471，故太平州人口下降實(shí)屬必然。第三，太平州的人口直到孝宗朝時(shí)期才逐漸得到恢復(fù)，緩慢增長(zhǎng)，到元朝才超過(guò)北宋崇寧時(shí)期的人口峰值。那么，太平州隸屬于江南東路人口情況如何呢？吳松弟《南宋人口的發(fā)展過(guò)程》[19]一文可供參考，改錄如下圖所示：

表1 宋代太平州人口表（戶(hù)）[15]

表2 宋代太平州戶(hù)數(shù)年均增長(zhǎng)率和人口密度[16]466，475

將表3與上述兩表比較，我們可以清楚地看出太平州戶(hù)數(shù)及其變動(dòng)軌跡。與南宋同時(shí)期相比較，江南東路的人口增長(zhǎng)率明顯落后于其他兩路，且人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩浙路和福建路，人口增長(zhǎng)緩慢反映出江南東路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的滯后，同樣反映出太平州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，表明兩宋時(shí)期太平州經(jīng)濟(jì)變動(dòng)軌跡。尤其是北宋末年，金兵南下，江淮成為了宋金交戰(zhàn)之地，兩淮百姓紛紛逃亡，沿江兩岸大片荒蕪圩田，“不可勝計(jì)，例多荒閑”[12]7655，太平州亦是“佃戶(hù)逃亡未歸，荒閑甚多”[12]6136，社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)，太平州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰落跡象。

表3 南宋東南三路人口情況

從整體上而言，太平州的人口增長(zhǎng)在宋代經(jīng)歷了一個(gè)曲折變化過(guò)程，但是要穩(wěn)定并發(fā)展邊疆地區(qū)，宋政府自然重視太平州的農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)盡可能開(kāi)發(fā)農(nóng)田，擴(kuò)大耕地面積才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以增加賦稅收入，因而太平州開(kāi)展圩田建設(shè)是必然選擇。

二、南宋太平州的圩田興修和管理

史稱(chēng)高宗南遷“民之從者如歸市”[1]4340，大量百姓隨宋室南下。面對(duì)內(nèi)外交困的局面，朝廷一方面急需安置民生，穩(wěn)定社會(huì)秩序，恢復(fù)殘破的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；另一方面朝廷亟待開(kāi)辟財(cái)源，以充軍儲(chǔ)，增加抗金的籌碼。南宋初期，朝廷采取蠲免農(nóng)器及牛稅[1]536、頒行《守令墾田殿最格》[1]4171和推行經(jīng)界等系列措施，以圖恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其中重建和發(fā)展圩田是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)措施。朝廷和地方官府采取的主要措施，有以下幾個(gè)方面：

第一，朝廷大力推行圩田政策，重建太平州舊有圩田，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。太平興國(guó)年間蕪湖萬(wàn)春圩受水災(zāi)損壞而廢棄80余年，直到嘉祐六年（1061）在江東轉(zhuǎn)運(yùn)使張颙、判官南陽(yáng)謝景溫的主持下進(jìn)行圩田修建，新建84里圩埂，圩埂植種桑樹(shù)，“夾堤之脊列植以桑，為桑若千萬(wàn)”，重建后得到127 000畝圩田，每年可收粟36 000斛，得錢(qián)50余萬(wàn)[20]58-60。這足以說(shuō)明太平州開(kāi)發(fā)的萬(wàn)春圩屬于高產(chǎn)田，因而得到朝廷重視。紹興元年（1131）九月，太平州圩岸因賊馬蹂踐“掘破”[12]6136，朝廷詔令守臣將缺壞圩岸疾速修筑，以確保正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。次年（1132）正月，朝廷再次下詔，要求太平州官員要做好圩田建設(shè)[12]6136。乾道六年（1170）十月，朝廷采納臣僚諫言，詔令太平州地官員在春季農(nóng)閑之際，共同“參酌所宜”之計(jì)，謀劃當(dāng)?shù)刿滋锼ㄔO(shè)事宜，重視圩田巡查，做好隨損隨修[12]7408。

第二，太平州官府采用聯(lián)圩技術(shù)，積極營(yíng)建圩田。紹興二十四年（1154）十月，鐘世民奉命到太平州等地督修圩田，圩田完工后，鐘氏向朝廷匯報(bào)成果：蕪湖縣合計(jì)用工960 134工，重建萬(wàn)春、陶新、政和3所圩垾，共建圩岸145多里；當(dāng)涂縣新修廣濟(jì)圩，一并修筑50余所私圩，皆采用聯(lián)圩技術(shù)，“包套逐圩在內(nèi)，抵障湖水”[12]6142-6143，各圩修筑堅(jiān)實(shí)大埂，抵御洪水沖洗。乾道六年（1170），洪遵知太平州，“圩田壞，民失業(yè)，遵鳩民筑圩凡萬(wàn)數(shù)……圩遂成，合四百五十有五?！盵1]11568-11569乾道九年（1173），戶(hù)部侍郎葉衡奉詔到太平州等地覈實(shí)圩田修建。在葉氏的奏報(bào)中稱(chēng)，太平州黃池鎮(zhèn)修福定圩岸40多里，延福等54圩共修150多余里圩岸，各圩之間形成圩圩向套的“包圍諸圩”形態(tài)；蕪湖與當(dāng)涂?jī)煽h交界圩田相連成套，計(jì)有480多里，所筑圩岸堅(jiān)實(shí)，栽種榆柳，鞏固圩岸，抵御風(fēng)濤。葉氏還特意詢(xún)問(wèn)圩區(qū)百姓，“詢(xún)之農(nóng)民，實(shí)為永利”[12]7540。紹熙四年（1193）八月，知太平州葉翥言：“本州所管當(dāng)涂、蕪湖、繁昌三縣并低接江湖，圩田十居八九”，“當(dāng)涂縣所管官圩五十五所”[12]7540。上述材料說(shuō)明，太平州采用聯(lián)圩方式，圩田建設(shè)規(guī)模大。

第三，在圩區(qū)建立圩長(zhǎng)管理制度。乾道七年（1171）七月，將作少監(jiān)馬希奉朝廷命令到太平州勘察圩田，其后馬氏向朝廷諫言：按“圩內(nèi)人戶(hù)”推薦和“田畝最高之人”為準(zhǔn)則，在圩區(qū)內(nèi)選擇圩長(zhǎng)，圩長(zhǎng)負(fù)責(zé)在秋季“集本圩人夫”，帶領(lǐng)圩民修建“面闊一尺，側(cè)厚一尺，腳闊二尺”為標(biāo)準(zhǔn)圩堤，而對(duì)“圩內(nèi)人力不足，或闕工食”的情況，官府進(jìn)行“量行添助”，輔助圩田建設(shè)[12]7541。將作少監(jiān)馬希向朝廷建議圩田設(shè)立圩長(zhǎng)，每歲秋季收成后，按計(jì)劃修筑圩田，如果缺乏資金，官府資助。該建議得到朝廷同意，詔令太平州守臣按照計(jì)劃措置圩田營(yíng)建。

第四，太平州官員注重圩田的日常維護(hù)。淳熙十一年（1184）十二月，知太平州陳骙親自主持圩田修建工作，將原被毀大埂增加到25 134丈5尺，子埂增闊2丈至6尺，埂腳增闊3尺至8尺，埂高增3寸至5寸，將原舊埂腳又增筑1丈至2丈，新建圩埂“皆修筑堅(jiān)實(shí)”，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡邏，“分責(zé)巡尉，各據(jù)地界，每五日一次點(diǎn)檢、十日一次申州，庶幾常有覺(jué)察，不致因循隳壞。”[12]7537淳熙十四年（1187）四月，知太平州張子顏用石材改建當(dāng)涂、蕪湖兩縣諸圩的水利設(shè)施：當(dāng)涂縣改建斗門(mén)13所，石卷砌4所，水函8所，重修磚石斗門(mén)5所，水函11所；蕪湖縣重新改造斗門(mén)8所。并新增修內(nèi)埂20段，共長(zhǎng)323812丈，總計(jì)長(zhǎng)179余里[12]6170。張子顏在當(dāng)涂、蕪湖兩地的圩田設(shè)施改建工程得到朝廷嘉獎(jiǎng)，并詔令當(dāng)?shù)毓賳T要經(jīng)常視察圩務(wù)，“務(wù)為久遠(yuǎn)之利”[12]6170。太平州地方官員留心圩田建設(shè)，注意改善水利設(shè)施建設(shè)，因而該地區(qū)圩田建設(shè)取得成效，圩田經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

第五，朝廷不斷強(qiáng)化地方官員在“農(nóng)桑墾殖、水利興修”的政績(jī)考核，為使地方農(nóng)田水利得到有效管理，責(zé)成地方官員加強(qiáng)圩務(wù)管理職責(zé)。如紹興二年（1132）正月，朝廷詔令太平州當(dāng)職官應(yīng)“趁時(shí)興修”圩田，對(duì)政績(jī)優(yōu)異的官員則“改合入官，京官轉(zhuǎn)一官，更減二年磨勘”；“過(guò)期違慢”的官員，將受到“提刑司具名按劾，官取旨重行勒停，人吏決配”[12]6136-6137。紹興八年（1138）十一月，御史蕭振向朝廷建言，地方上圩務(wù)應(yīng)由縣官負(fù)責(zé)督建，“仍于縣官罷任之日，書(shū)所興修水利若干于印紙，量功旌賞，以勸來(lái)者”。朝廷采納蕭氏諫言，詔令要求：“戶(hù)部行下諸路常平司，委守臣措置興修以聞?！盵12]6139乾道六年（1170）閏五月，徽猷閣待制、新知寧國(guó)府姜詵言，今夏雨頻，寧國(guó)府、太平州的圩田，“民心不齊，失于修治，大為圩田之害”，因此需要委派當(dāng)?shù)毓賳T檢修，“欲選委清疆官同本縣遍行檢視修護(hù)”[12]6153。光宗紹熙二年（1191），朝廷明確規(guī)定地方新任官員需在半年后進(jìn)行課考，以“水源埋塞合開(kāi)修處以聞；任滿日，以興修水利圖進(jìn)，擇其勞效著明者賞之”[1]4186。南宋朝廷規(guī)范和強(qiáng)化地方官員職能，是為地方官員政績(jī)考核重要內(nèi)容。

第六，太平州的圩田建設(shè)也出現(xiàn)了一些副作用，新建圩田使湖泊面積縮小，蓄水能力減弱，沿江低洼地區(qū)的湖塘陂澤廢為田，原有水道被打亂，導(dǎo)致沿江平原水環(huán)境變遷，或是侵占湖塘陂澤，或是圩田遭到破壞，導(dǎo)致水旱無(wú)常。由于皖江流域水環(huán)境變化，太平州的圩田已經(jīng)陷入大水時(shí)沒(méi)法及時(shí)排水，旱災(zāi)時(shí)沒(méi)水灌溉的境地。如紹熙四年（1193）八月，當(dāng)涂、蕪湖、繁昌3縣遭遇嚴(yán)重洪澇之災(zāi)，沖激圩岸，“岸埂常被沖破，造成顆粒不收”[12]7540。有鑒于此，宋廷強(qiáng)化太平州的圩田管理，廢掘一些不合理圩田。如紹興四年（1134）九月，太平州官員上奏稱(chēng)，原本當(dāng)涂縣管下諸圩無(wú)水患，但因政和二年興修政和圩后，“自后山水無(wú)以發(fā)泄，遂致沖決圩垾，損害田苗?！碧街莨賳T乞求朝廷從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，同意太平州廢圩為湖，于是戶(hù)部下令，由江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司同共相度“決圩為湖，委是經(jīng)久利便?！盵12]6136從側(cè)面反映出太平州不合理的過(guò)度圩田開(kāi)發(fā)與建設(shè)，引起水環(huán)境變遷，圩田開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)上下游水利不協(xié)調(diào)問(wèn)題，人為的水旱災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。這一點(diǎn)，我們認(rèn)為在對(duì)宋代圩田的得失評(píng)價(jià)中是需要指出的，以便對(duì)圩田有正確的認(rèn)識(shí)。

三、太平州圩田建設(shè)的資金來(lái)源

北宋神宗熙寧二年（1069），朝廷頒降《農(nóng)田利害條約》對(duì)農(nóng)田水利相關(guān)經(jīng)費(fèi)做了明確規(guī)定[21]。熙寧五年（1072），朝廷再次強(qiáng)調(diào)：興修水利工程，諸如“堤防、修貼圩”之浩大工役，允許“受利人戶(hù)”從常平倉(cāng)系官錢(qián)斛內(nèi)借貸支用，按“青苗錢(qián)例”出息二分作“兩限或三限送納”。同時(shí)，朝廷準(zhǔn)許州縣在興修水利工程時(shí)，可以按照當(dāng)?shù)厝丝?、田地、?hù)等對(duì)物力、財(cái)力等進(jìn)行征募，勸諭有物力人戶(hù)“出錢(qián)借貸，依例出息”，地方官府“置簿及催理”，負(fù)責(zé)管理工程后的借貸還款事宜[12]6128。實(shí)際上，南宋官方是圩田建設(shè)的主要推力，建設(shè)圩田所需的財(cái)力、物力由中央朝廷和地方官府負(fù)責(zé)提供。太平州圩田興筑也不例外。太平州圩田資金來(lái)源主要是：

其一，太平州官府出資修筑圩田。乾道九年（1173）十二月，龍圖閣待制、知太平州胡元質(zhì)言，太平州遭受?chē)?yán)重水災(zāi)，有400多里圩岸“為水漫沫”，各地圩田“內(nèi)外灌浸，風(fēng)浪淘洗”遭受水濤沖激，損壞不一。太平州官府組織人力，花費(fèi)錢(qián)米計(jì)2 175石、錢(qián)2 357貫，對(duì)受損圩田進(jìn)行重筑、補(bǔ)筑、貼筑和增筑[12]6155。紹熙四年（1193）八月，知太平州葉翥言：近一二十年以來(lái)州里籌集資金，在農(nóng)閑時(shí)，“官司出錢(qián)”組織圩戶(hù)，“增筑岸埂”、“種植蘆葦”。去年太平州修建圩田具體經(jīng)費(fèi)用度，“州用米內(nèi)取撥米三千石，趲積到錢(qián)一千貫，專(zhuān)充修圩使用”，計(jì)劃將原有圩田內(nèi)的通水小溝，通過(guò)加深拓寬，增筑塍岸，增加圩岸高廣厚度，將圩田改建成“開(kāi)溝渠為里濠，可為車(chē)戽出入之地”；當(dāng)涂縣55所官圩進(jìn)行疏浚，開(kāi)挖溝港，使其深闊，“開(kāi)浚一二圩溝港，使之丈尺深闊，可以納水。”[12]7540太平州修筑好圩田將是能夠及時(shí)排灌，各圩之間能“遇水可以潴蓄，遇旱可以灌溉”[12]7540。

其二，中央朝廷出資修建圩田。北宋以來(lái)太平州形成官圩多于私圩的局面，且官圩規(guī)模大。因此，圩田受損時(shí)多由中央朝廷劃撥錢(qián)糧進(jìn)行圩田修建，如紹興二年（1132）十二月，朝廷從“宣州常平義倉(cāng)等米內(nèi)取撥一萬(wàn)石”，調(diào)撥至太平州修筑破損圩岸，等日后圩田修好，收成后再還所借錢(qián)米[12]6137。紹興五年（1135）閏二月，江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)司上奏朝廷，言明太平州管下當(dāng)涂、蕪湖、繁昌等三縣圩田，“因去歲春夏雨水連綿，江湖泛溢，沖決圩岸，已蒙朝廷支降到圩米一萬(wàn)碩應(yīng)付見(jiàn)行修筑?！盵12]6137

其三，太平州地方官府貸款給圩民，是建設(shè)圩田的又一資金來(lái)源。朝廷規(guī)定，私家圩田規(guī)模較小，民戶(hù)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力對(duì)毀壞圩田進(jìn)行修筑的，則可向官府借貸，自行修筑。如乾道六年（1170）九月，新知泉州周操在太平州施行新的圩田建設(shè)政策，即除大圩田由官府負(fù)責(zé)修建外，其他圩田則可通過(guò)“食利之戶(hù)保借官米”的方式，自行修建[12]6153。乾道七年（1171）七月，將作少監(jiān)馬希也采取向圩民借貸的方式修建圩田，官府“以所管常平米”作為本金，“以田畝十分為率，借米一分”，并為圩民提供“糧種”方式幫助圩民修建圩田，圩民“分兩年克納”，分期還完貸款即可[12]6154。

此外，部分圩田修建資金來(lái)源于圩區(qū)“得利圩戶(hù)”。如紹興八年（1138）十一月，朝廷詔令戶(hù)部行下諸路常平司、地方守臣負(fù)責(zé)，由“近水之家出財(cái)谷工料”興修圩田水利[12]6139）。淳熙十三年（1186）十二月，知太平州張子顏巡視圩田情況，“勸諭圩官專(zhuān)長(zhǎng)部集食利人夫興筑，……已行呼集圩官勸諭，下鄉(xiāng)部集人夫，增修官埂畢日，并工興筑內(nèi)埂?！盵12]7538這是圩區(qū)自籌資金建設(shè)圩田。

綜上，南宋時(shí)期太平州的圩田建設(shè)資金主要是來(lái)朝廷經(jīng)費(fèi)支持，這是圩田建設(shè)的重要保障。除此之外，圩田受利之家和圩民向官府借貸也是重要的資金來(lái)源渠道，體現(xiàn)出太平州在圩田建設(shè)資金來(lái)源上的多元化。朝廷通過(guò)“官民合作”方式籌集圩田建設(shè)資金，盡可能開(kāi)發(fā)農(nóng)田，其實(shí)質(zhì)反映出的是朝廷對(duì)圩田農(nóng)業(yè)的重視和經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。梁庚堯評(píng)論南宋水利建設(shè)資金的來(lái)源時(shí)所說(shuō)：“無(wú)論是常平錢(qián)谷、郡縣經(jīng)費(fèi)或是朝廷補(bǔ)助，均可見(jiàn)南宋政府在財(cái)政窘迫的情形下，仍然可以以相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)投資水利建設(shè)，說(shuō)明南宋政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視?！盵22]

四、太平州圩田營(yíng)建的實(shí)效

南宋時(shí)期太平州的圩田經(jīng)過(guò)重建，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，圩田經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)生良好社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，南宋朝廷加強(qiáng)皖江流域圩田建設(shè)，可以安置南下流民，將流失百姓從新組織起來(lái)，從事農(nóng)業(yè)勞作，進(jìn)而增強(qiáng)邊防力量。如建炎二年（1128）十二月，權(quán)發(fā)遣太平州許端夫曾言：“招誘人戶(hù)歸業(yè)，趁時(shí)布種，收到苗米九萬(wàn)四千余石”，朝廷“詔轉(zhuǎn)運(yùn)司覈實(shí)，取旨推賞”[12]5967。紹興二年（1132）十二月，知太平州張采取“官中量為借貸”的方式，“廣行召募，修圩開(kāi)墾”，凡是流民愿意接受在此安置，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以先向官府借貸錢(qián)糧，待收成后再還貸。為了更好地執(zhí)行此項(xiàng)計(jì)劃，太平州出臺(tái)政策，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)目，“縣丞或主簿一員專(zhuān)為勸誘催督”，并安排“差大小使臣兩員充本州準(zhǔn)備使喚干辦農(nóng)田事務(wù)”[12]6136。重新組織起來(lái)的勞動(dòng)力，促使太平州“公私荒閑水田”[12]6136重新得到墾殖，圩田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，有助于增加朝廷的圩田租課。

另一方面，太平州是圩田租課的重要來(lái)源地，也是江淮沿線軍隊(duì)后勤糧食供應(yīng)基地。太平州的圩田興修，為朝廷提供相當(dāng)數(shù)量的租賦，能夠充軍儲(chǔ)、抗金衛(wèi)邊。紹興三年（1132）二月，朝廷下詔，“應(yīng)有官圩田州縣，通判于御位帶兼提舉圩田，知縣帶兼主管圩田，每歲不得使有荒閑。委監(jiān)司以舊額立定租稻石斗，盡收以充軍儲(chǔ)?！盵12]5967紹興五年（1135），太平州管下當(dāng)涂、蕪湖、繁昌等三縣圩田，“所收租米萬(wàn)數(shù)浩大”[12]6138。乾道六年（1170），朝廷需依靠太平州和寧國(guó)府提供的稅賦，“惟仰圩田，得以供輸”[12]6153。有學(xué)者明確指出在理宗淳祐十年后，“總領(lǐng)所”成為負(fù)責(zé)管理軍用財(cái)政機(jī)構(gòu)，圩田或圍田賦入納入國(guó)家管理，所得稅賦完全用作軍用[6]。圩田租稅具有重要的作用，漆俠先生評(píng)價(jià)說(shuō)：“由于圩田在宣州、太平州、寧國(guó)府墾田中占很大的比重，產(chǎn)量又高，因而也就成為政府一筆極為可觀的租稅收入，無(wú)怪乎從北宋到南宋，政府肯花那么多的錢(qián)糧去修治圩田了?！盵11]94

綜上所述，宋金之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重破壞太平州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。南宋建立后，為穩(wěn)定并發(fā)展江淮地區(qū)，朝廷非常重視恢復(fù)和發(fā)展太平州的圩田生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。因此，朝廷投入大量財(cái)力、物力和人力，加強(qiáng)對(duì)太平州的圩田修筑和圩田管理，這不僅有助于安置南下流民，還可以重新組織勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而獲得可觀的稅賦，一定程度上減輕朝廷的財(cái)政壓力。隨著南宋政權(quán)逐漸穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)、發(fā)展，在太平州地方官員的治理下，圩田得到較好維護(hù)和管理，圩田農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，圩田規(guī)模擴(kuò)大，圩區(qū)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，推進(jìn)圩田經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得良好經(jīng)濟(jì)效益，使得太平州圩田經(jīng)濟(jì)在宋廷的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上占據(jù)非常重要地位。但太平州在圩田開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在侵占沿江地區(qū)河湖陂塘等現(xiàn)象，使原有水道改道或壅阻，引發(fā)沿江地區(qū)水環(huán)境變遷。