周美彤

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

一、引言

按照2004年財政部下發(fā)的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》一文中對非稅收入的界定，非稅收入是指除稅收之外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體等，依法利用政府權(quán)力、國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)（準公共服務(wù)）取得并用于滿足社會公共需要（準公共需要）的財政資金。其具體項目包括行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入等，并根據(jù)性質(zhì)和內(nèi)容的不同將非稅收入分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，其中一般公共預(yù)算內(nèi)的非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和其他收入。

作為財政收入的重要來源，非稅收入?yún)⑴c國民經(jīng)濟的分配和再分配，對經(jīng)濟增長的貢獻不言而喻。隨著分稅制改革的不斷深入，形成了財力越來越集中于中央，而事權(quán)與支出責任轉(zhuǎn)移到地方的格局，稅收收入已經(jīng)難以滿足地方財政的需要，非稅收入成為了地方政府籌集資金的主要途徑，非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻也因此得到了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。從現(xiàn)有的文獻看，主要形成了以下幾種觀點：第一種觀點認為非稅收入對經(jīng)濟增長的影響為正（王小利，2004；劉寒波等，2008；王喬，2009；劉志雄，2012；白彥鋒等，2013）。這些研究的共同點是建立變量間的VAR模型進行實證分析，而不同之處在于所選擇的變量存在一定差異。第二種觀點認為非稅收入阻礙經(jīng)濟增長。王玉華、劉貝貝(2008)通過建立稅收、非稅收入、經(jīng)濟增長之間的VAR模型，利用脈沖響應(yīng)和方差分解的分析方法，實證求出非稅收入對經(jīng)濟增長貢獻為負，因此應(yīng)該嚴格限制非稅收入的增長。第三種觀點認為非稅收入對經(jīng)濟增長的效應(yīng)具有區(qū)域差異性。楊亞、沈肇章(2017)利用31個省際面板數(shù)據(jù)，建立固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型，得出結(jié)論：經(jīng)濟發(fā)達程度不同的地區(qū)，非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻也不一樣。在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，提高非稅收入可以促進區(qū)域經(jīng)濟增長，對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟增長效應(yīng)不顯著，而對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長具有不利影響。第四種觀點認為基于對非稅收入結(jié)構(gòu)的分析，認為罰沒收入、政府性基金收入、國有資源有償使用收入對經(jīng)濟增長作用為正，而行政事業(yè)性收費對經(jīng)濟增長影響不顯著（張亞斌等，2014）。

通過對現(xiàn)有文獻的梳理，可以看出大部分文獻是從總量上對非稅收入的經(jīng)濟增長效應(yīng)進行分析，僅有少部分文獻涉及了非稅收入組成結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻。除少部分研究外，絕大部分的研究都是建立在VAR模型分析的基礎(chǔ)上，區(qū)別只在于選擇變量種類和數(shù)量上的差異，說明了對這一問題的計量研究方法過于單一。此外，就現(xiàn)有文獻看，更多的文獻是通過建立計量模型進行分析，缺少關(guān)于非稅收入與經(jīng)濟增長關(guān)系的理論模型的研究。

為此，為了補充現(xiàn)有文獻研究，文章試圖構(gòu)建理論模型，證明非稅收入與經(jīng)濟增長關(guān)系呈現(xiàn)倒“U”型，也就是說，非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻存在最大值，這一最大值點與非稅收入彈性有關(guān)。此外，文章利用面板數(shù)據(jù)的計量模型，實證求出非稅收入總量對經(jīng)濟增長貢獻的最大值，并從非稅收入的構(gòu)成出發(fā)，求出了非稅收入的各個組成部分對經(jīng)濟增長的貢獻。與已有文獻相比，文章的突出貢獻在于理論模型的建立和計量分析方法上的創(chuàng)新。

文章余下部分的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分從國內(nèi)和國外兩個方面對現(xiàn)有文獻進行綜述；第三部分建立理論模型；第四部分對有關(guān)變量和數(shù)據(jù)進行說明；第五部分建立面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型進行實證分析；第六部分是研究結(jié)論和對策建議。

二、文獻綜述

本部分主要圍繞非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻這一論題，對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行闡述和梳理，國外的研究更多地側(cè)重于政府收支結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，對非稅收入的經(jīng)濟增長效應(yīng)關(guān)注較少，而國內(nèi)學者對這一問題更多地側(cè)重于構(gòu)建VAR模型的計量分析方法，并且研究結(jié)論不一致。

1.國外研究

Raimondo(1992)認為政府對公眾征收的費用對經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長具有一定影響，因此需要考慮公共物品分配時的公平問題。Hyman(1993)認為政府收費是為了更好地促進地區(qū)經(jīng)濟增長，所以應(yīng)當適時適當?shù)卦黾诱徺I性支出，也可以適當削減政府經(jīng)營費用，相對增加財政收入。Kneller(1999)通過研究OECD的20多個國家財政政策對經(jīng)濟增長的貢獻，認為非稅收入對經(jīng)濟增長的作用整體上是負向，但是負效應(yīng)并不明顯。Gemmell(2013)利用23個OECD國家的面板數(shù)據(jù)模型測度財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的效應(yīng)，證明非稅收入的分權(quán)指標能夠增強非稅收入對經(jīng)濟增長的正向作用效果，這在一定程度上說明了非稅收入對經(jīng)濟增長的促進作用。

2.國內(nèi)研究

在國內(nèi)，已有眾多學者關(guān)注非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻，但是研究結(jié)論不盡相同，大部分研究指向非稅收入對經(jīng)濟增長具有正向效果。王小利(2004)以預(yù)算外支出作為非稅收入的替代變量，利用1978—2003年的數(shù)據(jù)建立預(yù)算外收入與GDP之間的VAR模型，研究發(fā)現(xiàn)非稅收入對經(jīng)濟增長具有正向促進作用，并且兩者存在長期均衡關(guān)系。劉寒波、李晶、姚興伍(2008)在選取變量時，將非稅收入看作是一般預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外資金之和，構(gòu)建VAR模型研究非稅收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系，從而說明非稅收入對經(jīng)濟增長作用為正。王喬(2009)建立預(yù)算外收入與GDP之間的協(xié)整檢驗，證明非稅收入正向作用于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長也會反作用于非稅收入。劉志雄(2012)利用全國31個省際面板數(shù)據(jù)實證分析非稅收入對經(jīng)濟增長的促進作用，并且證明西部地區(qū)的作用效果要強于東部和中部地區(qū)。白彥鋒等(2013)立足于全國、中央、地方三個層面，構(gòu)建稅收收入、非稅收入和GDP之間VAR模型，研究三者之間的動態(tài)關(guān)系，他認為，非稅收入對經(jīng)濟增長不存在擠出效應(yīng)，非稅收入尚在可控范圍之內(nèi)，并且非稅收入與稅收收入不存在明顯的替代關(guān)系。除此之外，一部分學者通過研究發(fā)現(xiàn)非稅收入對經(jīng)濟增長的作用效果為負，不利于經(jīng)濟增長。蘇明(2000)認為如果非稅收入大量游離于預(yù)算之外，就會造成非稅收入規(guī)模過于龐大，增加了地區(qū)企業(yè)和居民的負擔，這樣將不利于地區(qū)經(jīng)濟增長。李志友(2003)則認為非稅收入的規(guī)模過大會擠占地方稅收收入，削弱了中央對地方經(jīng)濟的調(diào)控能力，對地方經(jīng)濟增長不利。同樣，田志剛(2004)也認為非稅收入制約了地區(qū)居民消費需求和企業(yè)有效生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟的健康發(fā)展。王玉華、劉貝貝(2008)，李濤等(2011)通過實證分析也得出了非稅收入阻礙經(jīng)濟增長的結(jié)論。

綜上所述，已有文獻從計量分析的角度定量地研究了非稅收入、稅收收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系。如果將財政收入看作是非稅收入和稅收收入之和，構(gòu)建包括消費者、生產(chǎn)者以及政府在內(nèi)的三部門拉姆齊經(jīng)濟增長模型，通過漢密爾頓方程和拉格朗日函數(shù)證明得出非稅收入對經(jīng)濟增長具有最優(yōu)作用效果，并且非稅收入組成部分對經(jīng)濟增長的貢獻也具有最大值，這一研究結(jié)論是對現(xiàn)有文獻研究方法的補充，研究所采用的分析方法對現(xiàn)有文獻在理論研究上進行了完善。

三、理論模型的建立

借鑒龔六堂、鄒恒甫(2002)、殷德生(2004)的建模方法，構(gòu)建政府部門、代表性廠商、代表性消費者三部門最優(yōu)化模型，以便求出使人均產(chǎn)出增長率最大化的非稅收入占財政收入的比重。

具體推導(dǎo)過程如下：

1.政府行為

假設(shè)Sg=πY，Sg1=π1Sg，Sg2=π2Sg，其中，π為財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，π1，π2分別為政府稅收收入、非稅收入占財政收入的比重。S=Sg1+Sg2，Sg1為稅收收入；Sg2為非稅收入；S為財政收入。

2.代表性廠商行為

假設(shè)Cobb—Douglas生產(chǎn)函數(shù)：

其中，Sp為私人儲蓄，Sg1為稅收收入；Sg2為非稅收入；S為政府財政收入，Sg為政府公共儲蓄，S=Sg1+Sg2=Sg；b，f分別為稅收收入占總財政收入的彈性和非稅收入占總財政收入的彈性。

假設(shè)0＜a＜1，0＜b＜1，0＜f＜1，a+b+f=1，式(1)為生產(chǎn)規(guī)模報酬不變的生產(chǎn)函數(shù)，即若t=1/S則式(1)為Y/S=(Sp/S)a(Sg1/S)b(Sg2/S)f。

3.代表性消費者行為

4.非稅收入的規(guī)模對經(jīng)濟增長的影響

求解上述問題的最大化的解，構(gòu)建漢密爾頓方程：

式(1)的一階條件為：

由于人均產(chǎn)出增長率公式為：

求R(t)函數(shù)關(guān)于Sg2/S的最大值。其中：

對R(t)求導(dǎo)數(shù)：

5.使經(jīng)濟增長最大化的非稅收入最優(yōu)結(jié)構(gòu)

一般公共預(yù)算內(nèi)非稅收入由專項收入、行政事業(yè)性收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入以及其他收入組成。設(shè)專項收入為χ1，行政事業(yè)性收入為χ2，罰沒收入為χ3，國有資本經(jīng)營收入為χ4，國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入為χ5，其他收入為χ6，則Sg2=χ1+χ2+χ3+χ4+χ5+χ6。

并且Sg2=χ1+χ2+χ3+χ4+χ5+χ6，建立拉格朗日生產(chǎn)函數(shù)，求使產(chǎn)量最大化的非稅收入的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

將式(6)～(11)計算并帶入Sg2=χ1+χ2+χ3+χ4+χ5+χ6，則整理得：

四、主要變量的解釋說明與數(shù)據(jù)選取

1.非稅收入、稅收與GDP

如圖1所示，根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，文章選取1978—2017年的數(shù)據(jù)，可以看出GDP與稅收收入呈現(xiàn)同方向增長，從而說明GDP與稅收收入具有正向相關(guān)關(guān)系，而非稅收入與GDP呈現(xiàn)非線性關(guān)系，類似于一種倒“U”型的關(guān)系，GDP在某一點之前與非稅收入呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，到達該點之后非稅收入與GDP則呈現(xiàn)負向相關(guān)關(guān)系。

圖1 1978—2017年稅收、非稅收入與GDP的關(guān)系

2.政府非稅收入的主要形式

非稅收入是政府財政收入的重要補充形式，根據(jù)2013年以后的《中國統(tǒng)計年鑒》中財政一般公共預(yù)算收入表所列，非稅收入主要包括以下六種收入形式，如表1所示。

表1 2014—2018年一般公共預(yù)算內(nèi)非稅收入各分項收入情況（單位：億元）

從表1可以看出，國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和專項收入在政府非稅收入中占主體地位，并呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，行政事業(yè)性收入在非稅收入中的比例逐年下降。罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、其他收入波動幅度保持相對穩(wěn)定，這說明，隨著非稅收入改革的不斷深入和非稅收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，非稅收入的整體格局正逐步表現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢，各項收入保持平穩(wěn)并表現(xiàn)出規(guī)范化的特征。

從圖2可以看出，2014—2018年各類非稅收入數(shù)量有升有降，并且變化幅度比較明顯。其中，呈現(xiàn)明顯遞增趨勢的有：專項收入，從2014年的3711.35億元上升至2018年的7523.38億元，增長率達到102%；罰沒收入，從2014年的1721.82億元增加至2018年的2659.18億元，增長幅度為54.4%。國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入從2014年的4366.77億元增長至7075.98億元，增長率為62%。

圖2 2014—2018年非稅收入各項目數(shù)量情況

呈現(xiàn)遞減趨勢的有：行政事業(yè)性收入，從2014年的5206億元下降到2018年的3925.45億元。行政事業(yè)性收入減少的原因在于為了給民營企業(yè)和中小微企業(yè)減負，促進其發(fā)展，中國政府積極推行減稅降費政策，從近幾年行政事業(yè)性收入的大幅減少可以看出這項政策收效顯著。

3.數(shù)據(jù)的選取和變量的說明

文章將中國30個省份（不包括西藏和港澳臺地區(qū)）的非稅收入作為研究對象，考慮到2007年之后非稅收入在衡量口徑上的變化，因此選取2007—2017年的地方省份的相關(guān)數(shù)據(jù)進行面板數(shù)據(jù)模型的回歸分析。為了消除面板數(shù)據(jù)模型可能帶來的異方差和非線性等問題，借鑒楊亞、沈肇章(2017)處理方法，對所有變量進行對數(shù)化的處理。所有數(shù)據(jù)來源于2008—2018年的《中國財政年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

文章選用各省份的實際GDP來衡量經(jīng)濟增長。解釋變量為各省份的一般公共預(yù)算內(nèi)的非稅收入總量，記為FTAX，其中非稅收入的結(jié)構(gòu)包括六項收入，分別為專項收入(ZINCOME)、行政事業(yè)性收入(XINCOME)、罰沒收入(FINCOME)、國有資本經(jīng)營收入(GINCOME1)、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入(GINCOME2)、其他收入(QINCOME)，其他的控制變量包括固定資本投資總額CAP、稅收收入TAX。

對所有變量取對數(shù)后的統(tǒng)計量描述如表2所示。

表2 各主要變量的描述性統(tǒng)計

五、實證分析

1.計量模型的構(gòu)建

文章旨在通過省級面板數(shù)據(jù)研究非稅收入對經(jīng)濟增長的倒“U”型效應(yīng)，選擇省級面板數(shù)據(jù)進行分析的好處在于通過樣本數(shù)量的增多，可以增強分析的準確性，增加了自由度。計量模型設(shè)定如下：

二次項模型是研究非線性關(guān)系最優(yōu)的方法，引入非稅收入的二次項，建立非稅收入與經(jīng)濟增長的二次函數(shù)，如果二次項系數(shù)回歸結(jié)果為負，這說明非稅收入與經(jīng)濟增長為倒“U”型的非線性關(guān)系。

根據(jù)Cobb—Douglas生產(chǎn)函數(shù)：GDP=CAPαTAXβFTAXγ，對這個生產(chǎn)函數(shù)求對數(shù)，函數(shù)變?yōu)椋篖GDP=αLCAP+βLTAX+γLFTAX，這個函數(shù)計量模型的形式即為模型2，這個模型2是對非稅收入總量進行分析。

模型3加入非稅收入結(jié)構(gòu)中的六個收入項目，分析非稅收入構(gòu)成對經(jīng)濟增長的貢獻度。

2.面板數(shù)據(jù)的檢驗

（1）單位根檢驗

由于時間序列數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性可能會造成虛假回歸的問題，因此在進行模型回歸之前，需要對面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，為了增強檢驗結(jié)果的準確率，使計量分析更加穩(wěn)健，采用LLC和ADF-Fisher這兩種面板單位根檢驗方法。檢驗結(jié)果如表3所示。

表3 面板單位根檢驗結(jié)果

由表3可以得到，在10%的顯著性水平下，各統(tǒng)計變量拒絕存在單位根的原假設(shè)，這說明面板數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，可以進行協(xié)整檢驗。

（2）協(xié)整檢驗

通過面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗，該序列的數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，滿足協(xié)整關(guān)系檢驗的基本條件，因此進行協(xié)整檢驗，以確定時間序列是否存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系。檢驗結(jié)果如表4所示。

表4 面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗結(jié)果

依據(jù)表4所示，Kao檢驗的P值接近零值，拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，說明各變量之間存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系。在Pedroni檢驗，由于樣本量的時間跨度為2007—2017年(T=11)，所以Panel PP-Statistic和Group PP-Statistic統(tǒng)計量的檢驗效果最好，Panel v-Statistic和Group rho-Statistic的檢驗效果最差。在10%的顯著性水平下，Panel PP-Statistic、Panel ADFStatistic、Group PP-Statistic和Group ADF-Statistic都拒絕了不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，通過以上兩種協(xié)整關(guān)系的檢驗方法，說明選取的變量之間存在長期均衡的協(xié)整關(guān)系。

（3）LR檢驗

面板數(shù)據(jù)模型主要有三種形式：混合效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型，因此在進行面板數(shù)據(jù)的模型之前需要首先確定模型的選擇形式，在原假設(shè)為固定效應(yīng)假設(shè)前提下選取LR檢驗確定面板數(shù)據(jù)是否采用混合效應(yīng)模型，如果拒絕原假設(shè)說明模型應(yīng)該選取混合效應(yīng)模型進行回歸分析。模型1的LR檢驗結(jié)果見表5。

表5 LR檢驗

從表5可以看出，在5%顯著性水平下，拒絕個體固定效應(yīng)模型的假設(shè)，模型1應(yīng)該選擇混合效應(yīng)模型進行分析。

（4）Hausman檢驗

在拒絕了混合效應(yīng)模型的情況下，在隨機效應(yīng)模型下，利用Hausman檢驗來驗證模型是否應(yīng)該采用隨機效應(yīng)模型或者是固定效應(yīng)模型，如果在5%的顯著性水平下，拒絕采用隨機效應(yīng)的原假設(shè)，則說明模型2和模型3應(yīng)該采取固定效應(yīng)形式。Hausman檢驗結(jié)果整理如表6所示：

表6 Hausman檢驗

從表6中得到，在隨機效應(yīng)下，進行Hausman檢驗的P值為1，說明模型不能拒絕采用隨機效應(yīng)形式的原假設(shè)，所以面板數(shù)據(jù)模型應(yīng)該采用隨機效應(yīng)模型。

3.模型的回歸與結(jié)果分析

根據(jù)模型1：

其中：GDPi為30個省份（不包括港澳臺和西藏）的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值，TAXi為30個省份的稅收收入，F(xiàn)TAXi為30個省份的一般公共預(yù)算內(nèi)的非稅收入總額，F(xiàn)TAXi2為引入的二次項，通過二次項前面的系數(shù)符號來判斷回歸模型所表示的二次函數(shù)是否呈現(xiàn)倒“U”型，如果系數(shù)為負，即為倒“U”型的函數(shù)，這也意味著非稅收入與經(jīng)濟增長具有倒“U”型的非線性關(guān)系，非稅收入存在最大值點，也就是最優(yōu)的非稅收入?！铅蘨表示除非稅收入外對經(jīng)濟增長具有貢獻的其他變量，包括稅收收入、固定資產(chǎn)投資等，所有變量均采取對數(shù)化處理、選擇混合效應(yīng)模型進行分析，運用Eviews6.0進行數(shù)據(jù)的回歸分析，得到的回歸結(jié)果如表7所示。

從表7中可以看到，R2統(tǒng)計量和調(diào)整的R2統(tǒng)計量的值為0.91，接近于1，說明方程擬合得很好，F(xiàn)統(tǒng)計量的值為827.2927，遠大于臨界值，Pro(F-statistic)接近于0，這些說明方程很好地通過了顯著性檢驗，解釋變量和控制變量的概率都小于0.5，說明在5%的顯著水平下，通過了系數(shù)的顯著性檢驗，據(jù)此分析，所建立的混合效應(yīng)模型很好地擬合了非稅收入對經(jīng)濟增長的影響，回歸方程整理如下：

表7 混合效應(yīng)模型回歸結(jié)果

根據(jù)上述的回歸模型，二次項LFTAX2的系數(shù)為-0.0232，說明二次函數(shù)的二階導(dǎo)數(shù)為負，因此函數(shù)有最大值，因此函數(shù)圖像為倒“U”型，這也說明了非稅收入對經(jīng)濟增長具有倒“U”型的非線性效應(yīng)，非稅收入在最大值點時，對應(yīng)的經(jīng)濟增長量最大，這就是最優(yōu)的非稅收入。

根據(jù)模型2：

對式(14)左右兩邊取對數(shù)，函數(shù)變?yōu)椋簂nY=alnSp+blnSg1+flnSg2

其中，Sp為固定資產(chǎn)投資額，Sg1為稅收收入，Sg2為非稅收入，該生產(chǎn)函數(shù)的計量經(jīng)濟模型的形式就是模型2，根據(jù)理論模型，最優(yōu)的非稅收入占財政收入的比重即為：選取2007—2017年30個省份的相關(guān)數(shù)據(jù)進行面板數(shù)據(jù)模型回歸，由于Hausman檢驗結(jié)果，采取隨機效應(yīng)模型對模型2進行分析，回歸結(jié)果如表8所示。

表8 隨機效應(yīng)模型回歸結(jié)果

根據(jù)變截距隨機效應(yīng)模型的結(jié)果，模型2的回歸方程整理為式(15)：

根據(jù)模型3：

以上都是針對非稅收入總量對經(jīng)濟增長貢獻的分析，模型3側(cè)重于從非稅收入的結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的作用，依然根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：

將該生產(chǎn)函數(shù)兩邊取對數(shù)，

式(17)的計量模型形式如模型3所示，利用隨機效應(yīng)模型對模型3進行回歸分析，結(jié)構(gòu)見表9。

表9 非稅收入按內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行隨機效應(yīng)回歸結(jié)構(gòu)

根據(jù)表9，R2和調(diào)整的R2統(tǒng)計量的值為0.95，接近于1，說明模型3的擬合效果很好，F(xiàn)統(tǒng)計量的值為616.7228遠大于臨界值，對應(yīng)的P值接近0，說明方程通過了顯著性檢驗，建立的隨機效應(yīng)模型很好地反映了一般公共預(yù)算下的非稅收入內(nèi)部各組成收入對經(jīng)濟增長的影響機制，回歸方程整理如下：

根據(jù)回歸方程，專項收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入對經(jīng)濟增長的作用呈現(xiàn)正向關(guān)系，并且罰沒收入對經(jīng)濟增長的影響最大，罰沒收入占非稅收入的比重可表示為此時罰沒收入對經(jīng)濟增長的貢獻最大，國有資產(chǎn)資源占比達到16.14%時，經(jīng)濟增長效應(yīng)最大，專項收入占比達到19.65%時，對經(jīng)濟增長的貢獻最大；行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入對經(jīng)濟增長的影響為負向，因此減少行政事業(yè)性收費和國有資本經(jīng)營收入對經(jīng)濟增長具有重要意義。

得到上述結(jié)論的原因主要有以下幾點：首先，在中國現(xiàn)行經(jīng)濟條件和政治環(huán)境下，罰沒收入的征收旨在維護正常的市場秩序和經(jīng)濟規(guī)章制度，確保市場經(jīng)濟得以良性運行，是非稅收入中最直接、最有效的一種手段。罰沒收入的存在，很好地糾正了市場失靈所帶來的負面外部效應(yīng)，有效抑制了公共產(chǎn)品使用中的免費搭車行為和不正當行為，進一步優(yōu)化了社會的資源配置，從而促進了經(jīng)濟增長；其次，中國政府對國有資產(chǎn)（資源）具有所有權(quán)，該類非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻不言而喻且與國有資產(chǎn)億元所有量和開發(fā)利用率有關(guān)系，國有資產(chǎn)（資源）越豐富的地區(qū)，國有資源資產(chǎn)有償使用收入對經(jīng)濟增長的貢獻越大，這與地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢密切相關(guān)。隨著中國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和生態(tài)環(huán)保意識的增強，中國政府提高了保護國有資產(chǎn)（資源）的意識，使得國有資產(chǎn)資源的有償使用收入更加合理規(guī)范，促進了中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；最后，各種名目繁多的行政事業(yè)性收費不利于企業(yè)的發(fā)展，特別是中小微企業(yè)，國家出臺了一系列的減稅降費舉措，給中小微企業(yè)減負，因此應(yīng)該盡可能地較少非稅收入中行政事業(yè)性收入，行政事業(yè)性收入偏高將不利于中國的經(jīng)濟增長。

六、主要結(jié)論和啟示

文章通過建立加入政府部分的拉姆齊模型進行理論分析，并通過對2007—2017年全國30個省份（不包括西藏和港澳臺）面板數(shù)據(jù)進行隨機效應(yīng)、固定效應(yīng)和混合效應(yīng)回歸分析得到以下結(jié)論：

第一，從非稅收入總量來看，非稅收入對經(jīng)濟增長呈現(xiàn)倒“U”型的效應(yīng)。當非稅收入占財政收入比重達到13.29%時，非稅收入對經(jīng)濟增長的貢獻最大，在非稅收入占比小于13.29%時，非稅收入能夠促進經(jīng)濟增長，占比超過13.29%時，非稅收入將阻礙經(jīng)濟增長。

第二，從非稅收入的結(jié)構(gòu)來看，一般公共預(yù)算下的非稅收入中的專項收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入對經(jīng)濟增長的效應(yīng)為正向，而行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入對經(jīng)濟增長的作用為負向。當專項收入占非稅收入的比重為19.65%，罰沒收入占比為58.15%，國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入占比為16.14%，行政事業(yè)性收入占比為1.1%，國有資本經(jīng)營收入占比為1.56%時，專項收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、行政事業(yè)性收入、國有資本經(jīng)營收入對經(jīng)濟增長的貢獻最大，小于臨界值時，該項非稅收入能夠促進經(jīng)濟增長，大于臨界值則阻礙經(jīng)濟增長。

根據(jù)上述結(jié)論，地方政府要理性對待非稅收入，優(yōu)化非稅收入的結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)要適當提高非稅收入的規(guī)模，發(fā)揮非稅收入對經(jīng)濟增長的正向作用。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，地方政府要適當擴大非稅收入的規(guī)模，隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，應(yīng)該適時調(diào)整非稅收入規(guī)模，加強非稅收入的管理，避免非稅收入對經(jīng)濟產(chǎn)生抑制作用。