丁鋒 毛靖

間接融資主導的科創(chuàng)金融面臨的核心矛盾

從科創(chuàng)企業(yè)成長周期分析，在科技成果產業(yè)化過程中，創(chuàng)業(yè)投資是科創(chuàng)金融的起點，主要解決創(chuàng)新性研發(fā)投入和技術產品化的資金需求，實現技術價值;而科技信貸是加速器，主要解決產品生產、流通資金需求，實現產品價值。目前，我國科創(chuàng)金融體系發(fā)展中，受金融結構和借貸文化的深層次影響，間接融資仍處于主導地位，募、投、貸、管、退各環(huán)節(jié)金融服務板塊分散脫節(jié)，造成科創(chuàng)金融服務體系不健全，這是科創(chuàng)金融發(fā)展面臨的核心矛盾，具體表現在以下幾個方面。

風險投資供給不足，限制科創(chuàng)企業(yè)投資覆蓋面。當前國內市場，有能力開展風險投資基金募集與投資中小科創(chuàng)企業(yè)的市場化創(chuàng)投機構極少，管理的基金規(guī)模不足;保險、信托、證券等法規(guī)允許開展股權投資的持牌金融機構大多不涉足早期風險投資;政策性國有創(chuàng)投機構近些年有所增長，但仍以引導母基金的模式為主，且內部激勵約束機制不健全，企業(yè)覆蓋面仍然有限;而大量集聚中小企業(yè)開戶結算，掌握企業(yè)信息資源的銀行機構在監(jiān)管規(guī)定上均不被許可參與風險投資，即使使用自有資本金也不行。風險投資資金供給不足，造成了科創(chuàng)企業(yè)能夠獲得投資的比例，即投資覆蓋面極小。以浙江市場為例，截至2021年末，官方統計的“國高新”和“省中小”等各類科技企業(yè)約為8萬家，其中有銀行貸款余額的約3.4萬家，而獲得私募股權投資僅有0.3萬家，僅為銀行信貸覆蓋面的8.8%。即使是小部分中小科創(chuàng)企業(yè)獲得了風險投資，許多不甚規(guī)范的投資機構也要求明股實債或追加對賭、擔保。

信貸資金供給結構失衡，限制科創(chuàng)企業(yè)貸款獲得感。從總量來看，我國民營企業(yè)數量占比超過95%，是我國經濟微觀基礎的最大主體;從科技創(chuàng)新來看，我國科技進步對于經濟貢獻的增長率超過60%，民營企業(yè)貢獻了75%的發(fā)明專利，是中國創(chuàng)新的活力主體;從固定資產投資來看，民間投資占比超過60%，制造業(yè)投資中民營投資占比超過85%，是我國投資的主要推動力。與此相矛盾的，從目前銀行的融資結構來看，民營企業(yè)貸款余額的占比僅在30%左右，銀行融資結構與市場主體結構存在明顯的不平衡、不對稱。同樣以浙江市場為例，浙江企業(yè)貸款余額接近9萬億元，但科技企業(yè)貸款所占比重僅為12.4%，拓展科創(chuàng)企業(yè)信貸總量和覆蓋面仍然具有廣闊空間。對于缺乏優(yōu)質抵押物的中小科創(chuàng)企業(yè)而言，結構性矛盾更加突出。硅谷銀行發(fā)布的《2020中國科創(chuàng)企業(yè)展望報告》顯示，與美國、英國、加拿大等發(fā)達國家相比，中國科創(chuàng)企業(yè)融資成功率偏低（32%）、失敗率較高（16%），被調研企業(yè)獲得信用貸款比例僅為18%。

銀行科創(chuàng)金融商業(yè)模式不成熟，盈利難制約可持續(xù)發(fā)展。自2016年國家推出投貸聯動試點以來，商業(yè)銀行開始探索分享企業(yè)成長收益的實現模式和路徑，以浦發(fā)硅谷銀行、杭州銀行等為代表的部分商業(yè)銀行已經初步走出以期權業(yè)務為核心的分享企業(yè)成長收益的盈利方式，但體量較小，不是商業(yè)銀行的主流盈利來源，在配套法律法規(guī)的建設方面也尚未明確該類業(yè)務的法律地位，導致變現盈利產生一定的不確定性。因此，商業(yè)銀行科創(chuàng)金融的盈利模式仍為利差收入為主，即利潤=規(guī)?！晾?風險。一是科創(chuàng)金融業(yè)務難以標準化，也就難以上規(guī)模;二是在利率市場化和商業(yè)銀行減費讓利的政策背景下，科創(chuàng)企業(yè)融資利率水平長期以來處于相對低位;三是中小科創(chuàng)企業(yè)失敗風險大，導致商業(yè)銀行在對于科創(chuàng)企業(yè)的支持上趨于謹慎，動力不足。以浦發(fā)硅谷銀行為例，2020年凈利潤為222萬元，2019年同期虧損1349萬元。

科創(chuàng)金融的監(jiān)管體系不健全，難以取得政策突破。創(chuàng)投與信貸是科創(chuàng)金融不可或缺的兩個輪子。創(chuàng)投在科創(chuàng)企業(yè)融資市場上是關鍵因素，一是基于創(chuàng)投和銀行風險偏好的差異，能夠對早期科創(chuàng)企業(yè)的融資形成補充;二是創(chuàng)投能夠吸收金融風險，與銀行的主要資金來源——存款不同，創(chuàng)投的資金主要來源于具有較大風險承受能力的LP，投資失敗是吸收了金融風險?，F行監(jiān)管體系側重于機構監(jiān)管，對創(chuàng)投、銀行、保險、券商等不同金融機構從事的同類業(yè)務，監(jiān)管政策存在較大差異，缺乏基于科創(chuàng)金融的功能性監(jiān)管政策頂層設計，因此創(chuàng)投募資難，理財資金、保險資金出資難同時存在，需要對不同機構從事科創(chuàng)金融投資建立相對統一的功能監(jiān)管體系。

杭州銀行科創(chuàng)金融的實踐經驗

價值觀：唯科技與創(chuàng)新不可辜負

杭州銀行是國內最早探索科創(chuàng)金融服務的銀行金融機構之一（于2009年7月設立科技支行），始終以“打造中國特色科創(chuàng)銀行”為愿景，多年來一直秉持“唯科技與創(chuàng)新不可辜負”的價值觀，堅持“專營、專注、專業(yè)、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，和“科技、文創(chuàng)、人才、創(chuàng)投”的客戶定位，以“順應產業(yè)規(guī)律、回歸信貸本源、創(chuàng)新投貸聯動、共享成長價值”為業(yè)務模式，布局全國創(chuàng)新經濟活躍區(qū)域，打造渠道共享生態(tài)圈，為科創(chuàng)企業(yè)提供從初創(chuàng)期到上市全生命周期的專業(yè)金融服務。

間接融資要服務好科創(chuàng)企業(yè)，首要是改變傳統信貸觀念，樹立與企業(yè)共同成長的經營理念，以創(chuàng)投的眼光看企業(yè)。傳統信貸觀念，比如過度重視企業(yè)財務狀況，必將無法全面、有效地了解科創(chuàng)企業(yè)在技術、團隊、商業(yè)模式上的優(yōu)勢和風險;過度重視抵押物，抬高了科創(chuàng)信貸的準入門檻，進一步弱化了專業(yè)能力。只有堅定不移地與客戶共成長，銀行在客戶準入上才能更注重全面的信息獲取，才能在后續(xù)的服務中形成對企業(yè)成長過程的充分了解，提高風險評判的準確度。將合作期限拉長為企業(yè)的生命周期，打開創(chuàng)投機構合作和各類股權、期權金融工具的創(chuàng)新空間，從更長的周期形成專業(yè)信貸風控模式，實現收益最大化。

發(fā)展歷程：從可經營，到可盈利，再到可復制

1.0可經營階段：政策驅動。起步階段，杭州銀行著重依靠政府扶持企業(yè)名單、政策性擔保、貼息、科創(chuàng)園區(qū)等政策與資源，搭建“政—銀—園—企”合作服務平臺，地推模式做貸款，做一般銀行不愿做的苦活、累活。該階段的主要產品是風險池基金貸款。由科技局、政策性擔保公司、科技支行三方按照約定比例建立風險池基金，科技支行給予納入風險池的企業(yè)優(yōu)惠利率貸款，風險基金優(yōu)先償還風險貸款。實現財政資金杠桿放大（期望貸款總額一般為財政出資的10倍）、客戶共篩（出具三方匹配函進行客戶準入，信息可互通）、融資成本低（風險池項下貸款一般基準利率，財政給予銀行基準20%左右的貼息）、多區(qū)域推廣（杭州銀行已實現風險池浙江省內全覆蓋）。截至2021年末，風險池模式已累計為1800余家小微科技企業(yè)提供超過120億元貸款。

從商業(yè)模式來看，以積累基礎客群、培養(yǎng)專業(yè)隊伍、建立渠道平臺為目標，主要盈利來源為貼息、政策專項存款（風險池、擔保公司、產業(yè)基金等）、企業(yè)結算存款，但也存在政策長期穩(wěn)定性、政府推薦客戶質量參差不齊、銀行核心競爭力不突出等問題。

2.0可盈利階段：創(chuàng)投驅動?？焖侔l(fā)展階段，杭州銀行著重圍繞創(chuàng)投機構，打造創(chuàng)投生態(tài)圈，創(chuàng)新投貸聯動，服務創(chuàng)投投資企業(yè)，做一般銀行難以專心做的專業(yè)活。該階段主要采用的產品是銀投聯貸。銀投聯貸業(yè)務通過篩選合作創(chuàng)投，跟蹤投資機構近一年新投資企業(yè)，給予50%左右投資金額的跟進信用貸款。該產品特色是客戶特征鮮明，融資供給精準（截至2021年末，累計服務創(chuàng)投投資企業(yè)1861戶，累計貸款超過150億元）;扶持成果顯著（經統計，銀投聯貸客群2017～2020年的營收增長率平均為25%，利潤增長率平均為15%，獲得下一輪融資占比超40%）;渠道生態(tài)效益顯著（已合作創(chuàng)投700余家，托管創(chuàng)投基金規(guī)模達1300億元，初步形成創(chuàng)投市場資金閉環(huán)）;風險可控（企業(yè)高成長性保障了客群基本面向好）。

從商業(yè)模式來看，以投貸聯動為核心打造創(chuàng)投渠道生態(tài)圈，在確保風險損失可控的基礎上，主要通過相對低付息存款盈利。以杭州銀行科技文創(chuàng)金融事業(yè)部為例，2021年末存款接近500億元，存款付息率大幅低于全行平均水平，存款80%以上來自于創(chuàng)投基金、被投企業(yè)投資款、IPO募集資金等。但目前創(chuàng)投渠道維護抓手受監(jiān)管政策影響較大，銀行難以與創(chuàng)投機構形成更為緊密的合作關系，客群總量也較小。

3.0可復制階段：探索數據驅動。目前，杭州銀行科創(chuàng)金融處在深化2.0、探索3.0的階段。杭州銀行通過聚焦細分行業(yè)、打造行業(yè)專業(yè)化團隊、發(fā)揮國內市場海量數據優(yōu)勢，挖掘科創(chuàng)企業(yè)所在行業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊、科研技術、股權投資、政府支持的五維數據價值，探索科創(chuàng)金融相對標準化的企業(yè)評估模型，真正推動科創(chuàng)金融模式復制。在產品服務方面，有兩個主要方向，一是與金融科技結合，打造科創(chuàng)企業(yè)線上融資平臺，以科創(chuàng)企業(yè)評估模型為核心，推動小額標準信用貸款，當前主推“科易貸”，該產品不基于企業(yè)經營數據，能夠為種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放信用貸款;二是通過行業(yè)研究數據篩選細分行業(yè)中最具成長潛力的企業(yè)，參照美國硅谷銀行模式，以中長期流貸或項目貸款為核心，并附加期權選擇權。行業(yè)與數據驅動的核心邏輯是回歸本源，在強化政策和創(chuàng)投驅動的基礎上，提升銀行對科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的專業(yè)判斷能力，推動銀行主動下沉客戶風險偏好，擴大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸供給規(guī)模，讓好企業(yè)融到資、讓銀行融資賺到錢。

管理機制：科創(chuàng)金融經營發(fā)展模式的內因

共生機制：客戶管理體系。一是目標客戶定位。杭州銀行以“先進技術、內容創(chuàng)造、先進模式、先進人才、前瞻性市場”為主要導向，實行單獨的客戶準入及分類管理體系，以客戶所屬行業(yè)為核心判斷標準，不設置銷售規(guī)模和利潤指標，使研發(fā)期企業(yè)甚至虧損企業(yè)也能獲得杭州銀行融資。創(chuàng)新開發(fā)“科創(chuàng)企業(yè)核心行業(yè)細分目錄”，明確“新一代信息技術、高端制造、醫(yī)療健康、綠色雙碳、內容娛樂、職業(yè)教育、競技體育、新消費”等8個一級行業(yè)及對應的46個二級行業(yè)、280余個三級行業(yè)，形成了相對精準規(guī)范的行業(yè)標準。杭州銀行對科創(chuàng)企業(yè)進行逐戶識別認定，并賦予不同層次系統標簽，確保精準施策。二是渠道生態(tài)定位。共建區(qū)域性科創(chuàng)金融生態(tài)。一個人走得快，一群人走得遠?？苿?chuàng)金融構建區(qū)域生態(tài)、伙伴網絡非常重要，有利于共享信息，最大限度地降低銀企信息不對稱;也有利于分擔風險;還有利于提升科創(chuàng)金融的綜合服務能力。杭州銀行創(chuàng)建了“共贏通”渠道合作伙伴服務品牌，對渠道客戶實行精準的分層分類和專戶管理，目前已經匯聚了1000余家政府、創(chuàng)投、園區(qū)、擔保、券商、協會等渠道客戶。

協同機制：組織管理體系。杭州銀行目前已形成“4+4+N”科創(chuàng)金融專營機構整體發(fā)展格局，包括1家總行科技文創(chuàng)金融事業(yè)部與北京、上海、深圳3家科創(chuàng)金融中心;南京、合肥、寧波、嘉興4個長三角區(qū)域專營機構;浙江省內重點區(qū)縣N個特色團隊的總體格局?？傂谐闪⒖苿?chuàng)金融創(chuàng)新管理委員會，在公司金融部下設科技文創(chuàng)金融二級部，負責統籌管理“4+4+N”專營機構體系，促進機構間協同，并負責具體業(yè)務管理，包括客戶準入、渠道管理、重點客群營銷推動、特色產品開發(fā)、考核政策制訂等?？傂袑I機構設置不低于80%的專營度標準，且不得經營政府平臺、房地產、大型集團客戶。

風控機制：風險管理體系。一是專門的風險內評機制。建立單獨的科創(chuàng)企業(yè)信用等級評價模型，引入單獨的信貸打分表，重視“先進技術、商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)人才和新興市場”，兼顧財務信息與非財務信息、硬信息與軟信息，既考慮傳統銀行調查所涉及的因素（財務信息和硬信息），也考慮企業(yè)技術、產品、營銷模式和競爭對手等因素（非財務信息和軟信息），在評估潛在風險的同時，發(fā)掘潛在價值。二是專門的授信審批機制。采取“風險管理前移”政策，總行成立了科創(chuàng)金融審批中心，向專營機構派駐專職審批人，同時配備專職審查人員，簡化了審批流程，更貼近市場和客戶，提高了審批專業(yè)性與效率。成立科創(chuàng)投資評審小組、選擇權項目評審小組，負責投貸聯動項目審批。三是專門的風險容忍政策。對科創(chuàng)金融業(yè)務單獨下達風險容忍度，根據業(yè)務狀況和市場環(huán)境動態(tài)調整。對創(chuàng)新型科技金融產品相關人員實行盡職免責，制定標準、可識別的職責清單，并設定較高的產品熔斷閾值。

評價機制：考核激勵體系。一是對專營機構考核。為科技金融客戶單獨設立專項考核辦法，對科技金融專營機構設立差異化的KPI考核，突出科創(chuàng)企業(yè)客戶及創(chuàng)新產品指標，適當弱化存款指標，取消其他條線指標，提高服務客戶數、產品使用數等專項指標權重，使得經營機構能安心服務中小微企業(yè)。同時，在內部考核上降低科技金融客戶的資本回報率要求，并將政府財政性補貼納入機構考核收入。二是對客戶經理考核。對科技文創(chuàng)金融客戶經理按單獨序列管理，并按序列內排名進行等級評定，制定單獨的產能積分標準，提高科技文創(chuàng)客戶業(yè)務的積分權重。通過團隊責任制，實行團隊考核，彌補單一客戶經理服務的局限性。

創(chuàng)新機制：產品服務體系。鼓勵符合科創(chuàng)企業(yè)特征的產品創(chuàng)新。從關注企業(yè)經營性現金流擴展到經營性現金流、股權融資現金流與政府補貼現金流，通過關注“三流”，能夠多角度評價企業(yè)經營風險，持續(xù)推出投貸聯動、訂單融資、應收賬款質押融資、合同能源管理融資、影視類項目貸款等多個創(chuàng)新產品。尊重知識產權，盤活無形資產，創(chuàng)新“知產+”模式，在綜合授信的基礎上，知識產權質押可增額、減息。倡導為科創(chuàng)企業(yè)“種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期”全生命期服務，并針對不同階段提供不同服務;同時在條線經營體制上，科創(chuàng)金融不區(qū)分小微企業(yè)與公司客戶，做到一個客戶經理服務到底。

截至2021年末，杭州銀行累計服務科創(chuàng)企業(yè)9165戶，較年初新增1231戶，增速為16%，其中95%以上的客戶為民營企業(yè)，70%以上為小微企業(yè)。歷年來支持培育企業(yè)上市超300家，其中科創(chuàng)板市場在經營區(qū)域內覆蓋率超過45%?？苿?chuàng)金融融資余額達470億元，其中非抵押授信超過90%。不良貸款率為1.1%，整體保持較好的資產質量。

科創(chuàng)金融相關政策探討

探索建立科創(chuàng)金融的標準定義

趙昌文在《科技金融》一書中對科技金融做了定性概括：它是促進科技開發(fā)、成果轉化和高新技術產業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創(chuàng)新性安排，是由向科學與技術創(chuàng)新活動提供融資資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。

但在具體實踐中，由于明確的科創(chuàng)金融政策體系尚未成熟，科創(chuàng)金融的標準定義并未統一。本質上，“科技創(chuàng)新”是難以清晰界定的概念，橫向體現為區(qū)域性差異，縱向體現為技術變遷，“相對且動態(tài)”是科技創(chuàng)新的基本特征。但形成統一的科創(chuàng)金融標準定義，顯然是非常有必要的，它是精準施策的先決條件。在邏輯上，標準定義確定客戶定位，客戶定位決定經營模式，經營模式驅動業(yè)務創(chuàng)新，業(yè)務創(chuàng)新塑造核心競爭力。目前銀行業(yè)確定“科技創(chuàng)新”標準的現行做法主要有以下兩種。

一種是美國硅谷銀行模式，聚焦生命健康（主要包括創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械）、信息技術（主要包括人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈）、TMT互聯網應用，以垂直細分行業(yè)為標準，其優(yōu)勢是邊界相對清晰、專業(yè)化程度高、客戶質量好;劣勢是經營區(qū)域條件要求高、客戶覆蓋面較窄、業(yè)務非標程度高、風險集中度高?？偨Y起來就是硅谷銀行模式強在專業(yè)，弱在適應中國特色。

另一種是國內傳統銀行模式。傳統銀行對科技創(chuàng)新的邊界管控較為粗放，其內在出發(fā)點往往是政策監(jiān)管要求和品牌宣傳需要，因此普遍采用以下方法確定標準：一是政府認定名單，包括國家高新技術企業(yè)和各地區(qū)科技企業(yè)認定;二是泛產業(yè)認定，包括信息、通信、能源、軟件、環(huán)保、機械等相對需要技術積累的產業(yè)內企業(yè)均納入科創(chuàng)邊界，行業(yè)分類以國標為準;三是名稱認定，即識別企業(yè)名稱里的“科技”“技術”等字樣。該模式非實質性創(chuàng)新，明顯存在金融供給難以精準直達、專業(yè)化能力欠缺、模式持續(xù)性不足等問題。

面向實踐，科創(chuàng)金融要始終聚焦成長性、創(chuàng)新型科創(chuàng)企業(yè)，建議政策部門制定的標準定義可以從行業(yè)、研發(fā)、規(guī)模、融資4個維度來體現：行業(yè)主要體現科技創(chuàng)新的趨勢、國家政策導向;研發(fā)主要體現科技屬性的強度、發(fā)展的后勁;規(guī)模主要體現企業(yè)生命周期的不同階段;融資主要是可具體衡量的操作標準，要設置上限，鼓勵做早做小。

逐步建設商業(yè)銀行科創(chuàng)金融政策工具箱

供給側改革是我國科創(chuàng)金融體系建立的關鍵環(huán)節(jié)，我國金融體系以間接融資為主的格局，形成商業(yè)銀行在企業(yè)融資結構中占據主導地位的局勢，短期內沒有其他金融機構可能替代商業(yè)銀行的市場份額。因此，只有加強商業(yè)銀行科創(chuàng)金融體系建設，出臺一系列促進商業(yè)銀行支持科創(chuàng)企業(yè)的政策工具，才能從整體上增強科創(chuàng)金融服務能力。

建立服務于中小科創(chuàng)企業(yè)的金融數據服務平臺。研發(fā)科創(chuàng)企業(yè)大數據平臺?，F階段，可將醫(yī)療健康、信息技術、高端制造、互聯網新消費等作為重點，建議由中國人民銀行牽頭制訂科創(chuàng)金融支持目錄。建立“科創(chuàng)企業(yè)名錄庫”“重點科技項目建設信息庫”等基礎數據庫，開發(fā)科創(chuàng)企業(yè)成長性評價模型，向銀行、創(chuàng)投機構等金融機構開放數據庫，鼓勵商業(yè)銀行利用數據開發(fā)流程更便捷、體驗更優(yōu)質的科創(chuàng)小微企業(yè)融資產品，更精準、更有效地為科創(chuàng)企業(yè)提供良好服務。

同時，在科創(chuàng)金融試驗區(qū)內，允許風險評級良好的商業(yè)銀行以資本金設立金融科技公司，僅限于開展信息技術服務，通過大數據、云計算、推薦算法、人工智能等信息技術創(chuàng)新，助力商業(yè)銀行轉型發(fā)展，提高科創(chuàng)金融供給能力。

持續(xù)強化外部投貸聯動，建立銀行與創(chuàng)投之間的橋梁。一是開展創(chuàng)投融資服務試點。創(chuàng)投機構存在合理的流動性或過橋性融資需求，包括募集資金過橋、回購政府產業(yè)引導基金份額、投資管理日常開銷等。建議允許創(chuàng)投機構成為銀行的融資服務對象，有助于深化投貸聯動生態(tài)體系建設。二是將選擇權貸款規(guī)范化，作為正式信貸品種。建議制定相關業(yè)務制度，對商業(yè)銀行通過投貸聯動服務所獲取的科創(chuàng)企業(yè)選擇權進行規(guī)范，允許商業(yè)銀行直接擁有選擇權并納入金融衍生品進行管理，明確選擇權的經營機構，出臺選擇權獲取規(guī)則，以及管理、退出、收費標準等相關辦法，使選擇權業(yè)務公開透明。三是將成功費服務規(guī)范化，作為合規(guī)收費或尾隨收息。允許科創(chuàng)企業(yè)貸款約定成功費或尾隨收息。銀行在貸款發(fā)放時約定基礎估值，若借款企業(yè)獲得下一輪股權融資或IPO，則企業(yè)根據事先約定，須向銀行支付成功費或尾隨收息，作為早期信貸的風險補償。四是建設投貸聯動業(yè)務交易市場。投貸聯動業(yè)務要形成市場體量，“投”與“貸”二級交易市場的建設是重要一環(huán)，當前私募基金份額的轉讓市場正在逐步建立，同時針對投貸聯動的信貸資產，建議在資產證券化等相關政策上予以便利，在證券化過程中所涉及的增信環(huán)節(jié)予以支持。

加大科創(chuàng)金融的財政投入，完善財政政策工具。一是科技資金基金化?？平膛d國是我國的國策，各級政府長期以來均建立了各種科研經費、科技補貼、人才補貼制度，建議逐步將大量的補貼資金轉為科技投資基金，作為投貸聯動引導基金，帶動投貸聯動業(yè)務的發(fā)展。二是加快政府性專業(yè)融資擔保公司體系建設，加大政策性擔保扶持力度，建立批量化、標準化、線上化的政策性擔保貸款業(yè)務流程。將符合設定條件的科創(chuàng)型小微企業(yè)信用貸款直接納入政府風險補償范圍，提高商業(yè)銀行發(fā)放信用貸款的積極性;建議取消科創(chuàng)企業(yè)政策性擔保的賠付上限設置。三是加大財政貼息力度，對于符合條件的科創(chuàng)金融給予財政直達企業(yè)貼息，有利于建立市場化貸款利率和實現商業(yè)可持續(xù)。

加大科創(chuàng)金融的貨幣政策支持力度，完善貨幣政策工具。參照“抗疫再貸款”“支小再貸款”“碳減排支持工具”等貨幣工具，對經認定的科創(chuàng)企業(yè)及融資，給予“科創(chuàng)企業(yè)”專項再貸款政策，加大銀行專項信貸資金供給，降低企業(yè)融資成本。

建立科創(chuàng)金融差異化監(jiān)管政策。一是鼓勵培育科創(chuàng)金融專營機構。目前，科創(chuàng)金融的主要監(jiān)管指標影響在于風險指標和資本指標?？苿?chuàng)企業(yè)（尤其初創(chuàng)期企業(yè)而言）的財報表現相對較差，同時缺乏抵押物，導致風險資本占用較大，資本消耗大。同時，在風險指標要求上，科創(chuàng)企業(yè)普遍高于一般企業(yè)，不良貸款率和逾期貸款率壓力較大，風險容忍要求較高。建議參照普惠金融政策對科創(chuàng)金融專營機構設置差異化的風險、資本、核銷、問責等監(jiān)管指標和政策。條件成熟時，允許專營機構持牌經營，緩解業(yè)務垂直管理與屬地監(jiān)管的矛盾。二是實施統一的功能監(jiān)管。對于基金、銀行、保險、證券、擔保等不同類型的金融機構，根據資金屬性、投資性質等要素分類分層，采用統一標準監(jiān)管，促進涵蓋商業(yè)銀行的整個金融體系的中科創(chuàng)金融的良性發(fā)展。

結論與展望

當前，全球創(chuàng)新競爭日益激烈，我國正處于加快推進經濟轉型升級的關鍵時期。引導資源向科技領域配置、促進科技與金融的融合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新動力的根本要求，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要。在推進供給側結構性改革的背景下，加快推進科創(chuàng)金融服務，也是金融供給側改革的應有之義。

我國科技成果轉化率和產業(yè)化率依然偏低，大量科技成果成為“展品”，科研價值難以形成生產力。其重要原因之一是科技與金融的對接不順暢，科創(chuàng)金融供給還存在明顯的不足。間接融資主導的金融結構，決定了商業(yè)銀行在科創(chuàng)金融領域舉足輕重的作用，但科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)輕資產、盈利不確定性強、短期現金流短缺等特征，一定程度上影響了傳統銀行資金供給的質量和效率。投貸聯動尚處于試點階段，受制于現有政策，不能通過“債權+股權”等方式進行風險補償，制約了對科創(chuàng)企業(yè)的服務。科創(chuàng)金融服務專業(yè)人才缺乏，科技金融創(chuàng)新所需要的知識結構、風險管理也存在欠缺。

展望未來，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略正在召喚科創(chuàng)金融。

建立科技金融政策體系。政策支持對科技創(chuàng)新和金融服務至關重要。不管是市場主導還是銀行主導的金融體系，政府在其中都發(fā)揮著重要作用。政府通過創(chuàng)新制度供給，為科技金融服務提供政策支持，激發(fā)相關主體參與科技創(chuàng)新與金融服務的熱情。

深化科技金融供給側改革。支持商業(yè)銀行建立可持續(xù)的科技金融服務商業(yè)模式，實現風險與收益的匹配。在現有銀行科創(chuàng)金融專營機構的基礎上，可以考慮建立專業(yè)金融機構，從政策引導、資金來源、經營機制等方面保障專業(yè)金融機構效能的發(fā)揮。在科技金融服務過程中，商業(yè)銀行要堅持以客戶為中心，了解企業(yè)、市場以及投資人行為，站在用戶的角度思考金融服務。同時要改變銀行的傳統思維，以開放、包容的心態(tài)參與科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新。堅持專業(yè)專注，對科技前沿、趨勢深入了解，對科技型企業(yè)成長特征、風險特征真正熟悉，下功夫打造風控能力，更好地支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。建立科技金融擔保體系，通過信用擔保體系分擔融資風險，支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。健全多層次風險投資市場、資本市場，建立有效的進入與退出機制。

加強科創(chuàng)金融人才隊伍建設。在高等院校學科建設上開立科技與金融結合專業(yè)、風險投資專業(yè)，培養(yǎng)復合型人才。在黨委政府人才工作中將科技金融專業(yè)人士納入管理，培養(yǎng)造就一批領軍人才。

（作者丁鋒系杭州銀行高級專家，毛靖系杭州銀行公司部副總經理）

責任編輯：孫 爽