李國平 呂爽

摘 要：從碳排放規(guī)模與碳排放強(qiáng)度兩個(gè)維度分析1997年以來京津冀的碳排放特征，探討了京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的相互關(guān)系。研究結(jié)果表明：京津冀三地碳排放規(guī)模相差很大，河北省碳排放份額占近八成，京津冀減碳需以河北省為重點(diǎn);鋼鐵和電力是河北省碳排放規(guī)模擴(kuò)大、碳排放強(qiáng)度增強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源消費(fèi)、推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，特別是優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，將有助于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-2101（2022）02-0081-09

一、引言

在新的時(shí)代背景下，碳排放所引起的全球氣候變暖等問題逐漸受到國際社會的廣泛關(guān)注，應(yīng)對氣候變化已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)[1] 。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市化以及能源消費(fèi)的增加，我國碳排放量在近二十年來快速上升[2] 。2000 年我國碳排放總量為30. 03 億噸，占世界碳排放比重約12. 58%，2007 年中國二氧化碳排放總量超越美國位居世界第一;2020 年我國的碳排放總量達(dá)到98. 99 億噸，仍位居世界第一，占世界碳排放的比重也提升至31%，是世界主要國家中碳排放份額仍在增長的國家①。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國正處于工業(yè)化及城市化的關(guān)鍵時(shí)期，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與減少碳排放方面面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3] 。中國在全球氣候治理中也在不斷提高國家自主貢獻(xiàn)度，2020 年9 月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平總書記提出我國在2030年前力爭實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，并爭取于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021 年，“碳達(dá)峰” 與“碳中和”（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)先后被寫入2021 年《政府工作報(bào)告》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》;2021 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn);同期，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨講話中表示，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。這體現(xiàn)出碳減排對我國經(jīng)濟(jì)增長和綠色發(fā)展的重大意義，以及中國治理全球污染的積極性和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

京津冀作為中國北方最大的經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展受到高度重視。然而，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致京津冀排放大量的二氧化碳[4] 。近年來京津冀碳排放量占全國比重大都超過10%（見圖1），而京津冀GDP 和人口占全國的比重為8%左右，低于京津冀碳排放份額，因此減少碳排放，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，京津冀區(qū)域也有重大責(zé)任。

城市已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要領(lǐng)域和二氧化碳排放的主要來源，城市二氧化碳排放量約占中國二氧化碳排放總量的85%[5] ，碳排放減量任務(wù)迫在眉睫?，F(xiàn)有對降低碳排放因素的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、人口規(guī)模、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)等與人類活動(dòng)直接相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)因素[6-8] ，并應(yīng)用多種方法對此展開定性及定量分析[9-10] 。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已被廣泛認(rèn)為是區(qū)域碳減排的主要抓手[11] 和重要影響因素[12] 。京津冀基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，一直是中國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地之一，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局、明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要要求[13] 。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放關(guān)系的相關(guān)研究中，學(xué)界主要論證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響碳排放的重要因素之一，分析方法包括對數(shù)平均迪氏指數(shù)（LMDI）分解法、投入產(chǎn)出法、包含地區(qū)異質(zhì)性的驅(qū)動(dòng)因素分析法等[14-15] ，相關(guān)研究成果普遍認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)份額對碳排放產(chǎn)生正向影響，而服務(wù)業(yè)的影響強(qiáng)度呈降低趨勢[16] ：一方面，第二產(chǎn)業(yè)集中了大多數(shù)的高能耗部門，產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級可使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源消耗的依賴度降低[17] ;另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠促使勞動(dòng)、資本等要素的有效分配和利用，加速企業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型[18] 。

據(jù)歐盟委員會聯(lián)合研究中心《2020 排放差距報(bào)告》（Emissions Gap Report 2020），我國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放最多②，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，電力、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)三部門二氧化碳排放的比重接近90%[2] 。近年來，京津冀區(qū)域優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[19] ，但三地仍然面臨著一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，天津現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展取得較大成效，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重問題仍然突出，在“雙碳”目標(biāo)視角下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有待進(jìn)一步優(yōu)化?；诖耍疚膶⒅饕懻撊绾蝺?yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

二、京津冀碳排放總量及強(qiáng)度變化分析

本研究使用二氧化碳排放量代理碳排放指標(biāo)?；剂系娜紵嵌趸寂欧诺闹饕獊碓?，由于缺少直接的監(jiān)測數(shù)據(jù)，已有的研究一般采用能源的消耗量來估算二氧化碳排放量[1]。本文采用聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）提供的方法估算二氧化碳的排放總量[20]。

（一）京津冀三地碳排放規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2013年后出現(xiàn)小幅回落

1997年以來，京津冀碳排放總量呈現(xiàn)上升趨勢，從1997年的3.25億噸上升到2013年的10.19億噸，增加了2倍多（見圖2）。2013年，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等政策相繼出臺，京津冀強(qiáng)力推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染綜合治理，成效顯著。隨后京津冀碳排放規(guī)模逐年下降，于2017年下降至9.52億噸，比2013年下降了7%。然而2018年京津冀碳排放量出現(xiàn)大幅回升，上升至11.56億噸，比2017年上升了21%，這主要是河北省碳排放量增加造成的。其中，北京2012年二氧化碳排放量0.97億噸，是同年天津碳排放量的62%，河北碳排放量的14%;即使在京津冀總體碳排放量大幅上升的2018年，北京碳排放量仍保持下降，并于2019年持續(xù)下降為0.88億噸，比2012年下降了9%。天津碳排放量總體呈現(xiàn)上升趨勢，2013—2017年出現(xiàn)小幅回落，但2018—2019年繼續(xù)上升，達(dá)到1.59億噸，基本回到2013年的碳排放水平。河北也于2013年開始控制碳排放量增長，然而2018年上升幅度較大，從1997年的2.12億噸上升到2018年的9.12億噸，上升了330%，在京津冀三地中增幅最大;2019年河北碳排放量達(dá)到9.14億噸，接近北京與天津碳排放量總和的4倍。

（二）京津冀三地碳排放規(guī)模差距較大，河北碳排放份額占近八成

京津冀三地能級規(guī)模差距過大，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展方式方面存在巨大差異[21]，也帶來了三地碳排放規(guī)模的明顯差別。

京津冀地區(qū)碳排放量主要由河北貢獻(xiàn)，河北是京津冀地區(qū)乃至全國的“碳排放大戶”。1997—2019年，河北碳排放量占京津冀碳排放總量的比重從65.2%上升至78.8%，碳排放份額占近八成（見圖3）;河北碳排放量占全國碳排放總量的比重也從7.22%上升至8.40%。與此同時(shí)，京津兩地碳排放量占京津冀比重均下降，其中北京碳排放份額顯著下降，從1997年的19.0%波動(dòng)上升至2001年最高點(diǎn)19.9%，后穩(wěn)步下降至2019年的7.6%。1997—2019年天津碳排放量占三地份額從15.8%下降到13.7%，其中以2012年的16.3%為分界點(diǎn)，總體呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，2007年開始，天津碳排放量份額反超北京。

上述分析可知，京津冀三地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，河北碳排放量變動(dòng)是京津冀總量變動(dòng)的主要影響因素。出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要是由于三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異以及河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度落后于北京和天津所致。有學(xué)者論證發(fā)現(xiàn)京津冀整體碳排放、能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長呈弱脫鉤關(guān)系，然而河北經(jīng)濟(jì)增長高度依賴能源消費(fèi)，需要重點(diǎn)關(guān)注[22-23]。

（三）2017—2018年河北碳排放量急劇上升，主要集中在金屬及電力相關(guān)行業(yè)

2017—2018年，河北碳排放量急劇上升，從7.26億噸上升至9.12億噸，上升了26%，同時(shí)帶來京津冀總體碳排放量由9.52億噸上升至11.56億噸，貢獻(xiàn)了增量的91%。碳排放量迅速上升主要由黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)碳排放量上升所致（見表1），二者碳排放增量占河北2017—2018年碳排放增量總量的96%。而造成這兩個(gè)行業(yè)碳排放量顯著增加的主要原因在于相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量上升，河北主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)反映出，鋼鐵、電力相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品（如粗鋼、生鐵、鋼材以及發(fā)電量）實(shí)際產(chǎn)量在2017—2018年提升顯著（見表2），這一年的增量與2010—2015年5年間以及2015—2017年2年間的增量大體相當(dāng)，造成了相關(guān)行業(yè)碳排放量的大幅增加。

（四）京津冀碳排放強(qiáng)度顯著下降，河北與京津仍存在較大差距

碳排放強(qiáng)度是指單位GDP產(chǎn)生的碳排放量，主要用于衡量能源利用質(zhì)量和碳排放效率，也反映了一個(gè)國家或地區(qū)碳排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是量化減排目標(biāo)的重要指標(biāo)[15]。

1998—2019年，京津冀及三地單位GDP碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)顯著下降趨勢（見圖4），京津冀總體碳排放強(qiáng)度從4.3噸/萬元下降到2017年的1.2噸/萬元，2019年上升為1.4噸/萬元。各年份三地排序穩(wěn)定，河北碳排放強(qiáng)度最高，天津次之，北京最低。其中，北京單位GDP碳排放強(qiáng)度從3.1噸/萬元下降為0.2噸/萬元，下降幅度達(dá)94%，居三地之首。天津碳排放強(qiáng)度從3.9噸/萬元下降為2018年的0.8噸/萬元，下降幅度為79%，2019年碳排放強(qiáng)度上升到1.1噸/萬元，這主要是由2019年天津GDP大幅縮減所致。相比之下，河北碳排放強(qiáng)度下降程度較小，1998—2017年，河北碳排放強(qiáng)度從5.0噸/萬元下降為2.1噸/萬元，2018年和2019年又連續(xù)上升，達(dá)到2.6噸/萬元，相比于1998年僅下降50%;其中2017—2018年上升19%，這主要是河北2018年碳排放量急劇上升所致。2019年河北單位GDP碳排放強(qiáng)度分別達(dá)到北京的10.4倍、天津的2.3倍，可見河北碳排放減量與降低碳排放強(qiáng)度均需得到關(guān)注。

三、京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放相互關(guān)系分析

由于資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位不同，北京、天津、河北三地碳排放規(guī)模及特征存在較大差異。相關(guān)分析已經(jīng)證實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成碳排放模式差異的重要原因。因此，分析京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的相互關(guān)系，有助于科學(xué)合理制定“雙碳”目標(biāo)下調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)。

（一）京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)變化

近年來，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升的特征，第三產(chǎn)業(yè)為主的“三二一”結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但北京、天津、河北第三產(chǎn)業(yè)占比相差很大。北京自2016年以來第三產(chǎn)業(yè)占比一直保持在80%以上，2019年達(dá)到了83.5%。天津第三產(chǎn)業(yè)占比從1997年的45.1%上升至2019年的63.5%。河北第三產(chǎn)業(yè)2019年占比為51.3%，低于天津12.2個(gè)百分點(diǎn)，更低于北京32.2個(gè)百分點(diǎn)。北京以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了地區(qū)總體碳排放量，天津與河北第二產(chǎn)業(yè)所占份額相對較大，碳排放量較北京規(guī)模與強(qiáng)度均更大。

近年來，京津冀三地行業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化（見圖5），北京呈現(xiàn)出以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的特征，與天津、河北工業(yè)增加值一業(yè)獨(dú)大的發(fā)展特征對比鮮明。其中，北京其他服務(wù)業(yè)增加值占比最大，且上升趨勢明顯;天津與河北工業(yè)增加值占比最大，但存在下降趨勢，天津下降幅度最大，2005—2019年下降20個(gè)百分點(diǎn);北京工業(yè)增加值占比下降也較為明顯，從2005年的24.8%下降為2019年的12.0%。除其他服務(wù)業(yè)外，北京金融業(yè)增加值占GDP比重上升較快;天津與河北的其他服務(wù)業(yè)占GDP比重也存在不同幅度的上升;此外天津的批發(fā)和零售業(yè)占比下降，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比上升?？梢姳本┓?wù)業(yè)優(yōu)勢保持穩(wěn)定，天津與河北也在不斷鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，但工業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。

（二）京津冀三地行業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放

京津冀三地各行業(yè)大類中，工業(yè)是碳排放量最多的行業(yè)，并且工業(yè)也是天津與河北單位GDP碳排放強(qiáng)度最高的行業(yè)，河北達(dá)到7.34噸/萬元，該值分別為北京和天津的6.4倍和2.9倍;而北京碳排放強(qiáng)度最高的行業(yè)為交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，為2.63噸/萬元，低于天津與河北的工業(yè)碳排放強(qiáng)度（見表3、表4、表5）。

（三）京津冀三地工業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放

工業(yè)是京津冀行業(yè)大類中碳排放規(guī)模最大的門類。在工業(yè)內(nèi)部，制造業(yè)營業(yè)收入份額最大，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)碳排放強(qiáng)度最高。北京、天津與河北制造業(yè)營業(yè)收入份額均最大，但北京該份額穩(wěn)定下降，2013—2018年從83%下降到73%，共下降10個(gè)百分點(diǎn)。而天津與河北制造業(yè)份額穩(wěn)定在80%以上，2018年分別達(dá)到87%與88%。此外，北京的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)份額穩(wěn)定上升，而天津與河北波動(dòng)較小。

2018年制造業(yè)是京津冀三地工業(yè)中營業(yè)收入最高的行業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是三地單位營業(yè)收入碳排放強(qiáng)度最高的行業(yè)，也是北京和天津碳排放規(guī)模最大的行業(yè)，但在河北仍是制造業(yè)碳排放規(guī)模最大。2018年河北制造業(yè)碳排放規(guī)模分別達(dá)到北京和天津的106.1倍和8.5倍，制造業(yè)單位營業(yè)收入碳排放強(qiáng)度分別達(dá)到北京和天津的44.9倍和3.6倍，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)單位營業(yè)收入碳排放強(qiáng)度分別達(dá)到北京和天津的16.7倍和1.7倍，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴能源消費(fèi)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級（見表6）。

（四）京津冀三地制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與碳排放

制造業(yè)對三地工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，也是河北碳排放量最高的行業(yè)，北京制造業(yè)以汽車制造業(yè)和計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為主，而津冀則以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為主。北京營業(yè)收入最大的行業(yè)是汽車制造業(yè)（見圖6a），天津與河北均為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（見圖6b、圖6c），且河北黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)營業(yè)收入與其他行業(yè)差距較大，達(dá)到排在第二位的金屬制品業(yè)的4.4倍。北京營業(yè)收入靠前的制造業(yè)如汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)碳排放量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳特征明顯;天津與河北碳排放量與營業(yè)收入最高的行業(yè)均為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其中河北黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的營業(yè)收入占河北省制造業(yè)營業(yè)收入的32.04%，占河北省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入的14.33%，碳排放總量達(dá)4.035億噸，是典型的支柱產(chǎn)業(yè)和碳排放大戶。盡管黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)在天津與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，但考慮到該行業(yè)的高碳排放總量和高排放強(qiáng)度，壓縮該行業(yè)產(chǎn)能和降低在兩地產(chǎn)業(yè)中的份額對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)極其重要。

（五）京津冀三地電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放

電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是三地單位營業(yè)收入碳排放最高的行業(yè)門類，該行業(yè)營業(yè)收入和碳排放主要由電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)貢獻(xiàn)（見表7），北京該行業(yè)營業(yè)收入是河北的1.8倍，然而河北該行業(yè)的單位營業(yè)收入碳排放強(qiáng)度達(dá)到了北京的18.4倍，天津該強(qiáng)度也達(dá)到了北京的11.5倍，說明三地電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)行業(yè)發(fā)展模式存在較大差異。

北京與天津發(fā)電量總體呈現(xiàn)上升趨勢，但近年來略有波動(dòng);河北上升趨勢明顯，2018年工業(yè)發(fā)電量3 048.80億千瓦時(shí)，達(dá)到2000年的3.6倍;河北歷年工業(yè)發(fā)電量均穩(wěn)定在北京的6～7倍、天津的4～5倍，三地電力生產(chǎn)規(guī)模差距顯著（見表8）。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)包含生產(chǎn)與供應(yīng)兩個(gè)過程，從以上分析可知，電力生產(chǎn)規(guī)模的差距是造成三地該行業(yè)碳排放規(guī)模差異的主要原因;而營業(yè)收入方面的差異則主要由北京的總部經(jīng)濟(jì)特征所體現(xiàn)，由此造成了河北在三地中碳排放量相對高、營業(yè)收入水平相對低的情況，從兩個(gè)方面拉高了河北該行業(yè)單位營業(yè)收入碳排放強(qiáng)度。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

京津冀作為我國碳排放的主要地區(qū)之一，碳排放總量占全國比重超過10%，單位GDP和單位人口的碳排放量都高于全國平均水平，是實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和“雙碳”目標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)。然而京津冀作為我國北方經(jīng)濟(jì)的重要核心區(qū)，基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到高度重視，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系成為京津冀發(fā)展的關(guān)鍵命題。從以上分析中可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：一是京津冀碳排放總量仍在增加，但三地增長模式差異很大，北京在2012年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，2012年后碳排放規(guī)模逐年下降，但天津和河北還在緩慢增加，不同的是，天津于2013年經(jīng)歷小幅下降后回升，而河北上升趨勢穩(wěn)定，2018年以來碳排放規(guī)模擴(kuò)大尤為明顯。二是京津冀三地碳排放規(guī)模相差很大，河北省碳排放份額占近八成，京津冀整體碳排放規(guī)模上升主要由河北省碳排放量大幅增加所致，因此京津冀減碳需以河北省為重點(diǎn)。三是京津冀三地單位GDP碳排放強(qiáng)度不斷下降，但三地有很大差異，河北碳排放強(qiáng)度最大、下降程度最小，與京津還存在較大差距，可見河北省碳減排需要規(guī)模與強(qiáng)度并行，減碳潛力也最大。四是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致京津冀二氧化碳排放量大，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也造成了各地碳排放規(guī)模與強(qiáng)度的差距，以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的北京碳排放規(guī)模及強(qiáng)度下降均較為明顯，以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的天津與河北仍未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)京津冀減碳發(fā)展的主要途徑。五是鋼鐵和電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度高、在河北省規(guī)模大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是使河北省碳排放規(guī)模擴(kuò)大、碳排放強(qiáng)度增強(qiáng)的關(guān)鍵所在，應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)。

（二）建議

考慮到京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減少碳排放總量和降低碳排放強(qiáng)度的關(guān)鍵。

1.要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。加快制定京津冀實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表和路線圖，尤其要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)性和減碳成本的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注碳排放強(qiáng)度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)，按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)門類結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)，分階段、循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整。

2.重點(diǎn)優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高耗能、重化工行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、電力等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能改造。鋼鐵、電力是河北碳排放規(guī)模及強(qiáng)度最大的行業(yè)，針對河北碳排放量占京津冀近八成的現(xiàn)狀，通過工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少部分鋼鐵、電力產(chǎn)能，將會大大降低京津冀碳排放規(guī)模和碳排放強(qiáng)度。

3.大力推進(jìn)河北省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著優(yōu)化了京津冀地區(qū)能源消費(fèi)及排放結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)（主要是鋼鐵、電力行業(yè)）進(jìn)行置換，即通過“騰籠換鳥”優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過本文測算，如果能夠替代一半的鋼鐵行業(yè)，就可以減少二氧化碳排放量2億噸，比兩個(gè)北京的排放總量還要多，使京津冀碳排放總量大幅下降。

4.繼續(xù)發(fā)展節(jié)能減排和清潔能源替代的技術(shù)創(chuàng)新。針對鋼鐵、電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度過大，一方面應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)有鋼鐵、電力等行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，從原料脫碳、清潔生產(chǎn)工藝研發(fā)和應(yīng)用、終端碳捕捉和碳轉(zhuǎn)化等方面加快基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)革新;另一方面應(yīng)優(yōu)化調(diào)整河北省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。河北省一次能源消費(fèi)總量3.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭占83.71%，石油占7.97%，天然氣占4.23%，一次電力占4.09%，煤炭占比大大高于全國平均水平，一次電力大大低于全國水平（2019年中國能源消費(fèi)煤炭占57.7%，核能、水電、風(fēng)電等其他可再生能源占15.3%）。因此河北省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待升級，應(yīng)促進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源與可再生能源對煤炭和石油等化石能源的替代。

注釋：

①本文中的碳排放數(shù)據(jù)來源于Our World in Data和Wind數(shù)據(jù)庫。

②電子版報(bào)告網(wǎng)址為https：//www.unep.org/emissions-gap-report-2020。

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