尚好

[摘要]通過以內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為對象，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡，產(chǎn)業(yè)層次較低；產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)低，產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象嚴重；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中潛在風險較大，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題等。低碳經(jīng)濟背景下，內(nèi)蒙古地區(qū)的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開以強調(diào)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)和強化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性以及以合理方式去產(chǎn)能等措施為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，也不離不開通過提高產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點、合理開發(fā)利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。兩者是相互聯(lián)系的有機整體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的實現(xiàn)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是為了進行更高層次的高級化。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古；低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；問題；路徑

“低碳經(jīng)濟”這一概念最早起源于英國政府發(fā)表的《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中。自概念誕生以來，世界各國紛紛在社會政治、經(jīng)濟中積極推行以低能耗、低污染和低排放為準則的發(fā)展模式，力求在減少自然資源消耗和降低環(huán)境污染的基礎(chǔ)上追求綠色GDP的增長。在世界低碳經(jīng)濟和綠色貿(mào)易的大勢所趨下，特別是進入“十三五”開局之年后，以稟賦的自然資源和能源供給助力于我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)蒙古地區(qū)無疑成為了促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)的主力軍。

由于在同等規(guī)模或者總量的經(jīng)濟中，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展會導致碳排放量的不同，所以在促進由依賴資源型向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有明顯的推動作用。雖然三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會引起二氧化碳排放量的增加，但從各國的影響系數(shù)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的碳排放量遠低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的碳排放量又低于第一產(chǎn)業(yè)。此外，由于各國的技術(shù)水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不一致又進一步導致了三次產(chǎn)業(yè)對二氧化碳排放量的影響度不同。所以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是保持經(jīng)濟發(fā)展和低碳排放量趨于平衡的關(guān)鍵所在，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標的必經(jīng)之路。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費情況

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡，產(chǎn)業(yè)層次較低

2008年-2014年間，輕工業(yè)平均能耗為440萬噸，而重工業(yè)平均能耗達11890萬噸左右。1951至2014年，重工業(yè)與輕工業(yè)的產(chǎn)值比由1.79增加至2.44。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費的總量在此段時間之內(nèi)呈增長趨勢，能源消費總量中，煤炭消費總量占比在80%以上。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模仍高于非資源型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工水平較低，工藝、技術(shù)方面相對落后，產(chǎn)業(yè)間缺少關(guān)聯(lián)性，且技術(shù)斷層的問題仍然存在于部分上下游產(chǎn)業(yè)之間。據(jù)2015年內(nèi)蒙古地區(qū)統(tǒng)計結(jié)果顯示，自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9：51：40，經(jīng)濟主體仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，并且以高排放企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的發(fā)展趨勢直接導致了能耗增加的壓力，因消費需求的轉(zhuǎn)變和城市化水平的不斷提升，這種以重型化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)下去?？傮w看來，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)比例失調(diào)和高能耗的狀態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)低，產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象嚴重

產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)是本地區(qū)較其他地區(qū)產(chǎn)生比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，雖然我區(qū)部分產(chǎn)業(yè)能夠依靠自然資源條件，如地理位置、礦藏和其他非自然資源如資本、勞動力等形成小范圍的集聚，但由于受專業(yè)化社會分工和技術(shù)創(chuàng)新的制約，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，項目投資方向趨同，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作性和關(guān)聯(lián)性低，很難形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，分散的產(chǎn)業(yè)布局和同化現(xiàn)象的出現(xiàn)是導致整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)效益降低的主要原因。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中潛在風險較大，部分行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題

就煤炭行業(yè)為例，截至2015年5月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)年內(nèi)生產(chǎn)原煤3.77億噸，同比減少6.9%。煤炭平均坑口價為127元，噸，較去年同期下降39元，噸。價格的降低導致區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、半停產(chǎn)煤礦企業(yè)上升至近40%，大型煤炭企業(yè)普遍存在財務(wù)風險。與煤炭類似的其他資源型企業(yè)由于前期上馬的項目較多，產(chǎn)能逐步釋放的同時，價格走低，經(jīng)濟效益大幅縮水，進而導致企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)、員工流失、企業(yè)資金鏈斷裂等問題。

二、低碳經(jīng)濟背景下，內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇

（一）低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

孫起生（2011）認為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化重在建立產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)能力，強化產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的核心所在。低碳經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化也應(yīng)該是在可持續(xù)發(fā)展、相伴經(jīng)濟與節(jié)約經(jīng)濟理念下的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)于此，內(nèi)蒙古地區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化時可以在以下幾方面做出調(diào)整：

首先，政府對產(chǎn)業(yè)應(yīng)從資源層面上進行引導，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)鏈條，即在保持區(qū)域內(nèi)資源總量和自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)出的增加和資源環(huán)境比例協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)成為北方重要的生態(tài)安全屏障為目標，在三次產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間形成資源共享的良性關(guān)聯(lián)關(guān)系。加強產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出的依賴性和關(guān)聯(lián)性，形成相互服務(wù)和相互促進的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，力爭達到發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)不以削弱另一個產(chǎn)業(yè)為前提，追求產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模適度和速度均衡的發(fā)展。

其次，應(yīng)把握自治區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，依托廣泛的森林與草場進行固碳，通過控制碳通量，提高區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)對碳的的吸收和存儲能力，達到降低二氧化碳濃度的目的。通過提高草原植被覆蓋率，加大森林覆蓋面積以及其他推進生態(tài)質(zhì)量的措施為手段，使生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)的模式，通過自然生態(tài)的恢復和再生盡可能地減少經(jīng)濟活動對自然環(huán)境帶來的負面影響，最終達到經(jīng)濟活動的綠色化和生態(tài)化。

再次，通過供給側(cè)改革做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的減法。供需結(jié)構(gòu)不對稱作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)之一，因受市場機制、價格因素和收入水平等多重因素的影響而具有一定的黏性和調(diào)整的交錯性。供需結(jié)構(gòu)的失衡問題不能再一味地延續(xù)“需求側(cè)”，也應(yīng)該加大“供給側(cè)”改革力度，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過激發(fā)供給和需求的活力來實現(xiàn)節(jié)約經(jīng)濟和持久經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，自治區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）自2012年開始下降，到2015年已連續(xù)下降43個月，截至2015年7月底，六大高耗能行業(yè)中的石油加工煉焦、核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，PPI降幅最為明顯。事實上，以“去產(chǎn)能”來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是簡單的關(guān)停和清算這些高耗能企業(yè)，而是應(yīng)該通過項目環(huán)境評估、對能耗超限額企業(yè)實行懲罰性電價、采取差異性降低企業(yè)所得稅以及為同類型企業(yè)的并購行為減免稅收等措施逐步達到新舊動能之間的平穩(wěn)過渡。

（二）低碳經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化要想順應(yīng)低碳經(jīng)濟的要求，其前提必須是在對照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形式、遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的發(fā)展。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化可以從以下三方面進行調(diào)整：

1.深化產(chǎn)品形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。在初級產(chǎn)品、工業(yè)制成品和GDP以及二氧化碳的關(guān)系中，國內(nèi)學者何倩通過Granger因果檢測法得出在較短的時間跨度內(nèi)，初級產(chǎn)品較工業(yè)制成品來說對GDP具有較大的推動作用，但隨著時間跨度的增大，初級產(chǎn)品因附加值較低并且較工業(yè)制成品而言會排放更多的二氧化碳引起溫室效應(yīng)，不僅嚴重影響了我國推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的進程，更制約了我國對外貿(mào)易的范圍。所以，對于我區(qū)從事以制造業(yè)為主的企業(yè)來說優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，以國際化能耗和環(huán)保標準來規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘所形成的困擾就顯得尤為必要。

區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當在低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略下開發(fā)新型高度化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準主導產(chǎn)業(yè)，以《中國制造2025》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，全力拓展智能協(xié)同制造領(lǐng)域，通過政策和金融的傾斜，在適當?shù)某潭壬霞哟髮π虏牧?、高科技產(chǎn)業(yè)的投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

2.轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點，合理利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進由“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染少、資源耗費低等特點有效地減緩區(qū)域經(jīng)濟波動幅度。在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，重點開發(fā)金融保險、租賃、商務(wù)和咨詢等高附加值的服務(wù)業(yè)，保持交通運輸以及批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)的既有水平。此外，還要發(fā)展原有的資源型或勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進，形成多元化發(fā)展和多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、技術(shù)水平及環(huán)境保護等方面，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)可以從行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序著手，統(tǒng)籌做好高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行整合重組，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)與規(guī)模相應(yīng)。

總而言之，內(nèi)蒙古地區(qū)的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開以強調(diào)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)和強化產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性以及以合理方式去產(chǎn)能等措施為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，也不離不開通過提高產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點、合理開發(fā)利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等措施為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。兩者是相互聯(lián)系的有機整體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的實現(xiàn)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是為了進行更高層次的高級化。