任紅娟 楊俊杰 劉晏良 殷君威

摘? 要：通過(guò)對(duì)2010—2019年中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局網(wǎng)站發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《檔案統(tǒng)計(jì)資料》中關(guān)于檔案開(kāi)放與利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)知網(wǎng)檢索的研究成果數(shù)據(jù)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)的匯總和分析，從政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)方面分析了對(duì)我國(guó)檔案開(kāi)放與利用的影響，意在找出影響我國(guó)檔案開(kāi)放與利用的根本原因以及應(yīng)對(duì)策略，為更大程度地促進(jìn)檔案的開(kāi)放與利用，推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檔案開(kāi)放;檔案利用;檔案事業(yè)建設(shè)

Abstract： This paper conducts data summary and analysis based on multiple data sources，it includes the relevant data on archival opening and utilization in the Statistical Annual Report of National Archives released on the website of China and the Archives Statistics in 2010-2019 ， the data about archival achievement on CNKI and the per capita GDP released by the National Bureau of Statistics.The paper analyzes the influence about archival opening and utilization from three aspects： policies， science and technology， and social development level. It is intend to find out the fundamental causes about archival opening and utilization， and then propose the coping strategy. Through in-depth research， the findings of this paper can provide decision-making referenceto to development of archives.

Keywords： archival opening; archival utilization; archival construction

2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》，[1]將檔案開(kāi)放年限從30年縮至25年，從法律層面加快檔案開(kāi)放速度，加大了檔案開(kāi)放的程度。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度探討了影響檔案開(kāi)放與利用的因素。徐廣虎[2]、馬紅[3]等學(xué)者認(rèn)為法律法規(guī)是影響檔案開(kāi)放與利用的重要因素，通過(guò)對(duì)我國(guó)檔案館法律規(guī)范的梳理與分析，提出了立法立規(guī)的急迫性;陳忠海[4]等學(xué)者通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外檔案立法規(guī)范，提出國(guó)內(nèi)檔案法規(guī)存在的不足之處，認(rèn)為完善的法規(guī)體系對(duì)檔案的開(kāi)放與利用具有重要意義。李鵬達(dá)[5]、梁營(yíng)[6]等學(xué)者從技術(shù)的角度出發(fā)，研究了數(shù)據(jù)挖掘在檔案工作方面的應(yīng)用以及技術(shù)的使用對(duì)檔案開(kāi)放與利用的促進(jìn)效果;馮佳[7]、劉英霞[8]、原春紅[9]等學(xué)者通過(guò)研究人工智能技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，探究了人工智能技術(shù)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的促進(jìn)作用;劉越男[10]、楊茜茜[11]、高慧筠[12]等分析了區(qū)塊鏈技術(shù)在電子健康檔案開(kāi)放領(lǐng)域的應(yīng)用、優(yōu)勢(shì)與不足，提出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子健康檔案開(kāi)放共享策略。蔡璇[13]、黃夏基[14]等學(xué)者則認(rèn)為作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要部分，檔案工作必然受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此從不同的方面分析了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響。

本研究在國(guó)內(nèi)已有的檔案開(kāi)放與利用的研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合國(guó)家檔案局政策法規(guī)司發(fā)布的2010—2019年全國(guó)檔案行政管理部門(mén)和檔案館基本情況摘要中的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、中國(guó)知網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)論文以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)2010—2019年我國(guó)檔案開(kāi)放與利用情況進(jìn)行了分析，探討影響我國(guó)檔案開(kāi)放與利用的因素。

1 檔案開(kāi)放與利用現(xiàn)狀

1.1 檔案開(kāi)放現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局網(wǎng)站發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)》[15]和《檔案統(tǒng)計(jì)資料》[16]中與檔案開(kāi)放有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，分別得到我國(guó)2010—2019年檔案開(kāi)放情況統(tǒng)計(jì)表和國(guó)家檔案館2010—2019年館藏開(kāi)放分析圖，如表1和圖1所示。

我國(guó)國(guó)家檔案館（室）檔案開(kāi)放數(shù)量由2010年的6306.4萬(wàn)卷增長(zhǎng)到2019年的13171.6萬(wàn)卷，十年間增長(zhǎng)了108%;檔案的開(kāi)放率卻由2010年的20.5%下降到2019年的16.0%。其中，僅有2013年、2017年、2019年，我國(guó)檔案開(kāi)放率呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，2013年為檔案開(kāi)放率最高的一年，由2012年的18.4%上漲至21.0%，上漲幅度為2.6%，檔案開(kāi)放數(shù)量比2012年多1724.5萬(wàn)卷。2017年、2019年上漲幅度分別為0.6%、1%。2011年、2012年、2014年、2015年、2016年、2018年，我國(guó)檔案開(kāi)放率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中下降幅度最大的是2014年，由2013年的21%下降至17.1%，下降幅度為3.9%。我國(guó)檔案館藏?cái)?shù)量從2010年的30757.3萬(wàn)卷增長(zhǎng)到了2019年的82850.7萬(wàn)卷，檔案館藏增長(zhǎng)率高達(dá)169%，而檔案開(kāi)放增長(zhǎng)率只有108%。

1.2 檔案利用現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局網(wǎng)站發(fā)布的《全國(guó)檔案事業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《檔案統(tǒng)計(jì)資料》中有關(guān)檔案利用的數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，得到我國(guó)2010—2019年檔案利用情況統(tǒng)計(jì)表，如表2所示。

2010年我國(guó)檔案接待利用者為425萬(wàn)人次，到2019年檔案接待人次為716.4萬(wàn)人次，10年的時(shí)間接待檔案人數(shù)上漲300萬(wàn)人次，檔案利用數(shù)量從2010年的1052.1萬(wàn)卷/件次到2019年上漲一倍達(dá)2140萬(wàn)卷/件次。從對(duì)檔案的利用類(lèi)型中可以看出對(duì)現(xiàn)行文件的利用者和利用卷/件次呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2010年，現(xiàn)行文件利用者43.4萬(wàn)人次，到2019年僅剩17.3萬(wàn)人次。2010年，對(duì)現(xiàn)行文件利用144.8萬(wàn)卷/件，到2019年下降到30.6萬(wàn)卷/件。另外，對(duì)資料的利用情況也不樂(lè)觀，2010年，全國(guó)檔案館資料利用者35.3萬(wàn)人次，資料利用次數(shù)為63.2萬(wàn)冊(cè)，而到了2019年，到館資料利用者下降至20.3萬(wàn)人次，資料利用次數(shù)為41.8萬(wàn)冊(cè)次。

我國(guó)2010—2019年檔案開(kāi)放數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，檔案開(kāi)放率總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。盡管檔案利用呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但對(duì)現(xiàn)行文件和對(duì)資料的利用人數(shù)和次數(shù)，仍呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)2010—2019年檔案開(kāi)放與利用的情況并沒(méi)有隨著社會(huì)整體發(fā)展而呈現(xiàn)良好的上升趨勢(shì)，這必然是多種因素作用下的結(jié)果，因此，本研究主要目的是探究影響檔案開(kāi)放與利用因素，并針對(duì)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2 檔案開(kāi)放與利用影響因素分析

本研究經(jīng)過(guò)大量的文獻(xiàn)調(diào)研和系統(tǒng)的梳理與歸納之后，將影響檔案開(kāi)放與利用的因素歸納為三個(gè)方面：政策法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響、科學(xué)技術(shù)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響、經(jīng)濟(jì)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響。筆者從宏觀的角度將這三個(gè)方面的因素進(jìn)行數(shù)據(jù)化歸納，更加直觀的分析檔案開(kāi)放與利用和相關(guān)影響因素之間的關(guān)系，并對(duì)此提出合理的建議。

研究選取國(guó)家檔案局官網(wǎng)發(fā)布的2010—2019年有關(guān)“法治工作”“相關(guān)政策法規(guī)”的官方信息代表政策法規(guī)。采用中國(guó)最大的中文數(shù)據(jù)庫(kù)中國(guó)知網(wǎng)2010—2019年間發(fā)表的有關(guān)檔案和技術(shù)相結(jié)合的文獻(xiàn)數(shù)量表現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在檔案領(lǐng)域的發(fā)展程度。采用2010—2019年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表3所示。

2.1 政策法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響

2.1.1 我國(guó)檔案政策法規(guī)發(fā)展史。我國(guó)有關(guān)檔案的法律法規(guī)并不多，相比于其他方面并不十分完善，其發(fā)展歷史也不過(guò)40年有余。1980年，檔案局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)放歷史檔案的幾點(diǎn)意見(jiàn)》首次提出“檔案開(kāi)放利用”。1987年，《中華人民共和國(guó)檔案法》第十九條規(guī)定：國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿(mǎn)三十年向社會(huì)開(kāi)放，是我國(guó)首次將檔案開(kāi)放與利用寫(xiě)入法律。1996年，修改《檔案法》第十九條第二款：檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放檔案的目錄，并為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便，為檔案的開(kāi)放與利用作出了新的規(guī)定。至此形成了以《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《檔案法》）《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》為準(zhǔn)繩，并以《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》等政策法規(guī)配合實(shí)施的檔案開(kāi)放與開(kāi)發(fā)制度體系。新《檔案法》將檔案開(kāi)放年限從30年縮至25年。

2.1.2 檔案政策法規(guī)數(shù)據(jù)分析。如表3所示，我國(guó)2010—2019年檔案開(kāi)放率呈現(xiàn)曲折下降的趨勢(shì)。從國(guó)家檔案局官網(wǎng)發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)的數(shù)量來(lái)看，2010年、2013年和2019年國(guó)家檔案局官網(wǎng)發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)的數(shù)量不足10條，但2010年、2013年、2019年的檔案開(kāi)放率卻在10年中位居前三名。其中，2013年是這10年間檔案開(kāi)放率最高的一年，由2012年的18.4%上升到21.0%，呈現(xiàn)出為數(shù)不多的小幅度上漲，但這一年我國(guó)國(guó)家檔案局官網(wǎng)發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)的數(shù)量只有9條，而開(kāi)放率第二高的2019年國(guó)家檔案局官網(wǎng)僅發(fā)布2條有關(guān)政策法規(guī)的公告，開(kāi)放率位居第三的2010年，有7條關(guān)于政策法規(guī)的公告。因此從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)檔案開(kāi)放率與政策法規(guī)發(fā)布的數(shù)量之間沒(méi)有明顯相關(guān)關(guān)系。

2.1.3 檔案政策法規(guī)內(nèi)容分析。從發(fā)布的政策法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，2013年7月11日國(guó)家檔案局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于取消利用檔案收費(fèi)規(guī)定的通知》，明確要求全國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)立即停止所有利用檔案收費(fèi)，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。凡未按規(guī)定取消相關(guān)收費(fèi)的，將追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2019年，我國(guó)國(guó)家檔案局僅僅發(fā)布2條有關(guān)政策法規(guī)的公告，分別為“檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定”和“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知”。從2019年我國(guó)檔案局官網(wǎng)發(fā)布的這兩條相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容來(lái)看，“檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定”對(duì)檔案工作具有直接的影響。因此從內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)檔案開(kāi)放率與政策法規(guī)發(fā)布的內(nèi)容之間的關(guān)系更高，內(nèi)容更細(xì)化，檔案開(kāi)放率更高。

2.2 科學(xué)技術(shù)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響

2.2.1 科學(xué)技術(shù)的量化分析。從中國(guó)知網(wǎng)檔案與科技相結(jié)合論文發(fā)表的數(shù)量來(lái)看，我國(guó)檔案領(lǐng)域與科技相結(jié)合的論文數(shù)量呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的緩慢上升趨勢(shì)，并未出現(xiàn)過(guò)急劇上升或下降的情況，其中2012年論文增長(zhǎng)量是10年中最多的一年，同年的檔案開(kāi)放率為18.4%，相較于2011年的20.1%呈現(xiàn)下降趨勢(shì);2018年相關(guān)論文數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，同年的檔案開(kāi)放率為15.0%，仍然處于下降趨勢(shì)。2013年檔案開(kāi)放率為21.0%，是十年間檔案開(kāi)放率最高的一年，但這一年的論文增長(zhǎng)量相較于2012年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這表明，我國(guó)檔案領(lǐng)域與科技相結(jié)合的論文數(shù)量與檔案開(kāi)放率之間沒(méi)有明顯的直接關(guān)系。

2.2.2 科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容分析?？傮w來(lái)看，我國(guó)檔案領(lǐng)域與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能等技術(shù)等內(nèi)容結(jié)合的研究更偏向?qū)n案的鑒定或開(kāi)放等流程的優(yōu)化建議與對(duì)策研究上，對(duì)新技術(shù)在檔案工作過(guò)程中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題的探究較少。

論文研究的方向在一定程度上能夠反映該領(lǐng)域的發(fā)展情況。國(guó)際檔案領(lǐng)域前沿走向更偏向?qū)嵗芯浚鴩?guó)內(nèi)檔案領(lǐng)域與技術(shù)結(jié)合的論文寫(xiě)作仍然呈現(xiàn)理論研究多于實(shí)踐研究的情況。檔案開(kāi)放在國(guó)家政策的指導(dǎo)和館內(nèi)規(guī)章的規(guī)范之后，與現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合成為其突破的瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放更大化，最大限度地發(fā)揮檔案作用需要解決的關(guān)鍵。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響

2.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案開(kāi)放利用的數(shù)據(jù)影響分析。由表3數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均生產(chǎn)總值從2010年到2019年呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2010年的30876元到2019年建黨100周年的70892元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人均生產(chǎn)總值翻一番。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的情況下，我國(guó)檔案開(kāi)放率卻并沒(méi)有隨之向上發(fā)展，而是呈現(xiàn)曲折下降的態(tài)勢(shì)，由2010年的20.5%到2019年的16.0%。檔案利用情況也不樂(lè)觀，無(wú)論是檔案還是文書(shū)以及資料的利用率都在逐年下跌，對(duì)檔案的利用人數(shù)與次數(shù)越來(lái)越少。這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況與檔案開(kāi)放與利用之間沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的關(guān)系。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案利用者的影響。檔案利用者對(duì)檔案的需求不是自然而然產(chǎn)生的，而是受到外部動(dòng)力的驅(qū)使而被動(dòng)產(chǎn)生，這個(gè)外部驅(qū)動(dòng)力我們可以歸因于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所帶來(lái)的各個(gè)層面的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案利用者的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平提高喚起檔案意識(shí)的覺(jué)醒，加之檔案利用者作為社會(huì)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中必然受到各方面的驅(qū)動(dòng)，從而對(duì)檔案產(chǎn)生使用的需求。社會(huì)人只有在基本的生理需求得到滿(mǎn)足的情況下，才會(huì)有高層次的需求產(chǎn)生，因此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人追求思想文化層面需求的基礎(chǔ)。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案提供者的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)檔案提供者的影響主要體現(xiàn)在檔案資源類(lèi)型的增加，檔案工作所需硬件環(huán)境以及軟件設(shè)施的要求的提升。社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來(lái)的直接后果是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，體現(xiàn)在檔案資源上就是檔案資源類(lèi)型的增多。如電子健康檔案、私人檔案等都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，這些檔案的存在，對(duì)檔案工作者開(kāi)展檔案工作增加了更多的要求。

首先是工作設(shè)備的要求，對(duì)年代悠久的珍貴檔案進(jìn)行相關(guān)的搶救和修復(fù)，需要特定的人才和工具;紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化的過(guò)程需要掃描儀、復(fù)印機(jī)、電腦等硬件設(shè)備，檔案資源類(lèi)型的增多對(duì)軟硬件的要求大大提升，這就要求國(guó)家需要投入更多財(cái)力來(lái)進(jìn)行檔案工作。《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》中就提到對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金“嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益”“各級(jí)財(cái)政部門(mén)和同級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益”。

其次是軟硬件設(shè)備的使用也需要檔案工作者專(zhuān)業(yè)能力和技能的提升。筆者對(duì)2010—2019年國(guó)家檔案局官網(wǎng)發(fā)布的檔案工作者文化程度和專(zhuān)業(yè)程度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)檔案事業(yè)工作者整體文化程度分布為大學(xué)本科和大專(zhuān)居多，其次為中專(zhuān)及以下學(xué)歷，博士研究生和碩士研究生數(shù)量稀少。而我國(guó)檔案工作者中檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)的人員占總?cè)藬?shù)的比例不到20%，這表明，檔案事業(yè)建設(shè)還需在人員培訓(xùn)上投入相當(dāng)大的人力與物力，而人力與物力的投資也需要大量的資金支持。但從實(shí)際情況來(lái)看，有關(guān)部門(mén)對(duì)檔案工作投入以及社會(huì)檔案意識(shí)的水平，仍然處于較低的狀態(tài)。

3 我國(guó)檔案開(kāi)放與利用提升的應(yīng)對(duì)策略

3.1 政策法規(guī)的細(xì)分化。由上述分析得出，我國(guó)有關(guān)檔案政策法規(guī)的數(shù)量與檔案的開(kāi)放率成反比，與其發(fā)布的政策法規(guī)內(nèi)容的相關(guān)度更高。這說(shuō)明我國(guó)政策法規(guī)的頒布應(yīng)該貫穿檔案開(kāi)放的全過(guò)程，其發(fā)布內(nèi)容應(yīng)該細(xì)化到檔案開(kāi)放的每一步，做到檔案開(kāi)放流程化，有序化。如北京市海淀區(qū)檔案館針對(duì)檔案鑒定工作增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的鑒定科室，配備副處級(jí)調(diào)研員專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，專(zhuān)人具體落實(shí)，建立了開(kāi)放鑒定室，開(kāi)發(fā)檔案開(kāi)放鑒定操作系統(tǒng)，將其嵌入館藏檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高了其鑒定效率。加快檔案開(kāi)放與利用的首要任務(wù)是加快檔案鑒定速度，鑒定工作的效率的提升，對(duì)檔案的開(kāi)放與利用起到至關(guān)重要的作用。檔案政策法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放與利用的影響是立竿見(jiàn)影，但政策法規(guī)并不是為了發(fā)布而發(fā)布，而是要準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。因此在這個(gè)過(guò)程中，需要檔案工作人員和相關(guān)部門(mén)的高度配合和大量實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)本質(zhì)性的問(wèn)題并針對(duì)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，使得檔案工作能夠更好更快地開(kāi)展，促進(jìn)檔案開(kāi)放，便于社會(huì)公眾對(duì)檔案資源的利用。

3.2 技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐化。由研究得出，新技術(shù)和新科技與檔案開(kāi)放率之間沒(méi)有明顯的相關(guān)關(guān)系。筆者在對(duì)檔案與科技結(jié)合的論文的內(nèi)容分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)挖掘等科學(xué)技術(shù)的研究很多，學(xué)者對(duì)新興技術(shù)在檔案工作中應(yīng)用的效果持不同的意見(jiàn)。一方面，技術(shù)相對(duì)不成熟，因此在對(duì)待檔案這一原始記錄的開(kāi)放與利用中，需要做大量的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，這一過(guò)程不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)時(shí)間的人力與物資的投入。另一方面，檔案從“雙軌”到“單軌”，檔案館檔案利用率下降，而電子文件產(chǎn)生成倍增長(zhǎng)，電子文件利用率也隨之增長(zhǎng)，說(shuō)明科技對(duì)檔案的利用方式是有影響的。

3.3 經(jīng)濟(jì)投入的專(zhuān)項(xiàng)化。研究得出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與檔案開(kāi)放之間沒(méi)有明顯的相關(guān)性，但這不代表檔案開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有關(guān)系，相反，兩者之間的關(guān)系是潛移默化、千絲萬(wàn)縷的。總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)的檔案意識(shí)越高，檔案工作的工具越先進(jìn)，檔案開(kāi)放率應(yīng)該越高。但數(shù)據(jù)顯示，這種假設(shè)沒(méi)有成立。

從社會(huì)角度來(lái)看，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略和兩個(gè)百年計(jì)劃，當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾也已經(jīng)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，在解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，平衡人民群眾的精神文化需求與檔案事業(yè)發(fā)展之間存在的不平衡不充分問(wèn)題，也是檔案事業(yè)建設(shè)的重中之重。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展為檔案開(kāi)放與利用提供軟支撐，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定其發(fā)展文化的實(shí)力，文化軟實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都將產(chǎn)生一定的影響，對(duì)于檔案的利用者而言，必定需要滿(mǎn)足基本的生存需求才會(huì)追求更高層次的精神文化需求。從檔案提供者角度看，有關(guān)部門(mén)對(duì)檔案工作的投入，仍然處于較低的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)在檔案工作中的投入的專(zhuān)項(xiàng)化，有助于提高檔案工作的效率，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，促進(jìn)檔案開(kāi)放與利用，提升檔案事業(yè)發(fā)展。因此，有關(guān)部門(mén)和組織在進(jìn)行資金的投入之前，要充分了解檔案工作的流程，在資金投入后，要對(duì)資金的使用進(jìn)行檢查與效果驗(yàn)收，充分了解資金的流向與應(yīng)用，使得專(zhuān)項(xiàng)投入得到專(zhuān)項(xiàng)回報(bào)。

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