束蘭根

2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”承上啟下的重要一年。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的相互協(xié)同提出了更新更高的要求。綠色金融作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮著重要支撐功能和資源調(diào)配作用。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、金融大省、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新綠色金融體系，夯實(shí)綠色根基，注入綠色能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

以綠色金融推進(jìn)綠色發(fā)展

黨的十九大報(bào)告將發(fā)展綠色金融作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要路徑。綠色金融作為我國(guó)金融改革創(chuàng)新的重要舉措，已然成為助力生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。

綠色金融有力助推“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程。“雙碳”目標(biāo)帶來的政策指引和體制創(chuàng)新引領(lǐng)綠色金融體系不斷成熟和優(yōu)化。在降碳減排領(lǐng)域，綠色金融通過一系列投融資工具，包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資源向節(jié)能降耗項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與碳封存等低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜;通過氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)分析、綠色和棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整等工具，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力;推動(dòng)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展碳期貨等衍生產(chǎn)品，通過市場(chǎng)交易為環(huán)境正負(fù)效益進(jìn)行合理定價(jià);通過低碳產(chǎn)品如綠色消費(fèi)信貸、綠色理財(cái)產(chǎn)品等，向社會(huì)和個(gè)人釋放直接與財(cái)務(wù)結(jié)果密切關(guān)聯(lián)的價(jià)值信號(hào)，助力低碳意識(shí)普及和社會(huì)生態(tài)文明氛圍培育。

綠色金融有力保障生物多樣性保護(hù)。綠色金融對(duì)生物多樣性保護(hù)至關(guān)重要。一方面，填補(bǔ)巨大的投資缺口，生物多樣性保護(hù)除政府層面的稅收、財(cái)政、補(bǔ)貼等工具外，更大程度上依賴于綠色金融工具，包括市場(chǎng)層面的債務(wù)工具、權(quán)益工具、社會(huì)影響力投資、生物多樣性抵消額度等，引導(dǎo)資金流向生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，或用于生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)治理和防控;另一方面，區(qū)域間現(xiàn)有的綠色金融合作框架也能夠用于推進(jìn)生物多樣性保護(hù)跨地區(qū)合作。

綠色金融有力支撐可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)體系中的關(guān)鍵理念。綠色轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而綠色金融是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段，是可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。其主要發(fā)力點(diǎn)在于撬動(dòng)整合資金資源，增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型供給;完善可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政激勵(lì)與約束政策體系;構(gòu)建綠色資源資本化平臺(tái);推動(dòng)綠色發(fā)展資源跨區(qū)域流動(dòng)和可持續(xù)利用;積極投資構(gòu)建綠色與轉(zhuǎn)型領(lǐng)域示范園區(qū)、示范基地等。

江蘇綠色金融的有益實(shí)踐

黨的十八大以來，江蘇在生態(tài)文明建設(shè)上取得可喜成績(jī)，環(huán)境質(zhì)量改善快，污染治理力度大，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)，改革措施頻度密，社會(huì)共治氛圍濃。這些成效的背后，綠色金融扮演著不可或缺的重要角色。

在構(gòu)建頂層制度設(shè)計(jì)上不斷探索新途徑。我省從強(qiáng)化政策引導(dǎo)、推動(dòng)先行先試、加強(qiáng)金融資源投入等方面鼓勵(lì)綠色金融發(fā)展，不斷探索綠色金融促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。2018年省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出在生態(tài)環(huán)境治理中加強(qiáng)與金融聯(lián)動(dòng)協(xié)同，通過信貸、證券、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，“環(huán)保貸”“排污權(quán)質(zhì)押貸”等產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。2019年省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省綠色債券貼息政策實(shí)施細(xì)則》等四個(gè)文件，以財(cái)政手段支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。2020年省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與要求。2021年省政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見》，提出綠色金融發(fā)展30條措施。“雙碳”目標(biāo)提出后，全省金融機(jī)構(gòu)聚焦碳金融創(chuàng)新，陸續(xù)推出碳減排貸幣支持工具、碳表現(xiàn)掛鉤貸款、碳排放質(zhì)押貸款、可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款等創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品等。

在創(chuàng)新綠色金融服務(wù)體系上不斷作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，我省綠色金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、推動(dòng)能源體系綠色轉(zhuǎn)型和促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步。截至2021年末，全省銀行業(yè)綠色融資余額為1.65萬億元，其中綠色信貸余額為1.57萬億元，綠色融資余額較上年末增加3757億元，同比增加29.53%。全省發(fā)行綠色金融債券近百億元，發(fā)行綠色債務(wù)融資工具87.5億元，綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色PPP發(fā)展位居全國(guó)前列。三年來，省級(jí)財(cái)政綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，累?jì)安排綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)1.45億元，推動(dòng)企業(yè)從技術(shù)和結(jié)構(gòu)上向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

在強(qiáng)化綠色金融引領(lǐng)功能上不斷發(fā)揮新作用。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為我省綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展提供了一個(gè)示范平臺(tái)。根據(jù)相關(guān)意見，將全省綠色金融工作納入省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索地方高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)中納入綠色金融因子。全省國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)增至27個(gè)，省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村增至446個(gè)，林木覆蓋率達(dá)24%。31個(gè)自然保護(hù)區(qū)庇護(hù)了省內(nèi)近六成物種，2021年省內(nèi)物種數(shù)從此前的4588種更新至6046種。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在投融資過程中強(qiáng)化生物多樣性風(fēng)控，加大生物多樣性投資創(chuàng)新并促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“蘇碳融”等一系列綠色金融產(chǎn)品與工具，全國(guó)首個(gè)企業(yè)碳風(fēng)險(xiǎn)管理工具與標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布。

打造綠色金融綜合服務(wù)體系

充分發(fā)揮綠色金融優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)市場(chǎng)定價(jià)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控三大功能，形成綠色發(fā)展動(dòng)力，著力打造服務(wù)廣泛、功能完備、運(yùn)作高效的生態(tài)文明建設(shè)金融綜合服務(wù)體系。

完善綠色金融政策。綠色金融發(fā)展需要財(cái)稅政策、貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策間的相互協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)而全方位強(qiáng)化綠色投融資的激勵(lì)與約束機(jī)制。建立和完善綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型財(cái)政專項(xiàng)貼息政策，激勵(lì)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體綠色轉(zhuǎn)型同向發(fā)力。研究企業(yè)綠色信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、綠色債券貼息等綠色融資政策，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展投融資主動(dòng)性積極性。頒布綠色發(fā)展指引，編制綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施、政策兌現(xiàn)。此外，還應(yīng)保障綠色金融政策的持續(xù)性。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。進(jìn)一步激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的融資能力，并通過擔(dān)保和保險(xiǎn)等方式為生態(tài)類項(xiàng)目進(jìn)行增信，充分發(fā)揮公共資金引導(dǎo)作用，降低整體投資風(fēng)險(xiǎn)。除了傳統(tǒng)金融產(chǎn)品之外，根據(jù)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)圖譜和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)新型金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)融合建立以綠色發(fā)展要求和“雙碳”目標(biāo)為核心指標(biāo)的企業(yè)綠色融資評(píng)價(jià)體系，形成金融精確“灌溉”。

加強(qiáng)綠色金融管控。完善對(duì)綠色金融活動(dòng)以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效影響有效性評(píng)估，是引導(dǎo)綠色投資、幫助政策制定者和監(jiān)管者進(jìn)行政策效果評(píng)估的重要基礎(chǔ)，必須重點(diǎn)推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全上市企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理）信息披露制度，開展企業(yè)碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析等。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過金融科技的推廣應(yīng)用，對(duì)實(shí)體企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行綠色畫像、碳畫像和自動(dòng)化評(píng)估，提升個(gè)性化服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，開展碳核算、碳足跡認(rèn)證業(yè)務(wù)，提供基于行為數(shù)據(jù)的金融解決方案。

（作者系江蘇省金融業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：霍宏光