劉西忠

江蘇省第十四次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“著力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化進(jìn)程，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶”。推動(dòng)沿江地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全國(guó)前列，就必須順應(yīng)和把握區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在支持蘇南地區(qū)鞏固放大引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，加快打造現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)的同時(shí)，支持蘇中地區(qū)跨江融合，加快實(shí)現(xiàn)中部崛起，提升北沿江的發(fā)展能級(jí)，通過南北沿江高質(zhì)量高水平的協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)揚(yáng)子江城市群的“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能，增強(qiáng)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

著力實(shí)施北沿江協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，盤活江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)協(xié)同的“棋眼”。在“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)中，北沿江地區(qū)既是揚(yáng)子江城市群、沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，又是揚(yáng)子江城市群鏈接江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的過渡地帶。近年來，江蘇把建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為重中之重，蘇中蘇北地區(qū)高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善和提升，為推動(dòng)北沿江協(xié)同發(fā)展、壯大長(zhǎng)三角北翼創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件。要用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮南京江北新區(qū)對(duì)北沿江的帶動(dòng)作用，與蘇中三市發(fā)展一體化布局，努力推動(dòng)北沿江地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的協(xié)同，推動(dòng)揚(yáng)子江城市群建設(shè)進(jìn)入南北沿江并重并行的時(shí)代。在謀劃北沿江發(fā)展的過程中，應(yīng)避免沿著江岸線規(guī)劃沿江的做法，樹立大沿江理念，發(fā)展大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大都市，推動(dòng)交通成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)成鏈、都市成圈，拓展腹地和縱深，將發(fā)展帶、城市帶與都市圈結(jié)合起來，打造一體化的北沿江。可以在北沿江探索設(shè)立“1+3”功能區(qū)合作發(fā)展示范平臺(tái)，建立健全區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，全面提升區(qū)域合作水平，重塑江蘇高質(zhì)量一體化發(fā)展的動(dòng)力源。

著力完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升南北沿江重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同性。加大過江通道建設(shè)力度，特別是加快常泰、江陰靖江、江陰第三、海太、通滬等復(fù)合型過江通道建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道聯(lián)通。加快建設(shè)北沿江、通蘇嘉、鹽泰錫常宜等高鐵，大力發(fā)展江北及沿海城市城際軌道交通，補(bǔ)齊江蘇過江通道和北沿江基礎(chǔ)設(shè)施重大“短板”。重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)子江城市群的四個(gè)環(huán)：加快推進(jìn)北沿江高鐵，與京滬高鐵、南沿江高鐵構(gòu)成“高鐵環(huán)”;由滬陜高速公路（G40）與滬蓉高速公路（G42）構(gòu)成“高速環(huán)”;將328國(guó)道打造成北沿江快速干線，與312國(guó)道構(gòu)成“快速干線環(huán)”;推動(dòng)揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路東延，與滬寧城際和跨江城際形成“城際環(huán)”。超前布局沿江兩岸特別是北沿江地區(qū)的橫向交通干線與過江通道的銜接，通過串聯(lián)東西、溝通南北，把沿江地區(qū)率先建成網(wǎng)絡(luò)化的綜合立體交通走廊和暢達(dá)高效的城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建成“軌道上的揚(yáng)子江城市群”，加速釋放兩岸城市“群效應(yīng)”。加快南通新機(jī)場(chǎng)、南京祿口機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，建設(shè)南京臨空國(guó)際開放樞紐、通州灣新出?？?，完善沿江地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系和國(guó)際物流體系，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。

著力壯大北沿江三大支點(diǎn)、增強(qiáng)揚(yáng)泰協(xié)同，提升南北沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。在國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和我省戰(zhàn)略部署中，南京江北新區(qū)、泰州和通州灣分別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新支點(diǎn)、江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)城市、江蘇新的出?？诤烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，要通過北沿江協(xié)同發(fā)展，把三個(gè)支點(diǎn)有效地連接起來，打造北沿江參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。在北沿江協(xié)同發(fā)展的過程中，要以揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)打造國(guó)家旅游空港為抓手，以綜合交通運(yùn)輸體系聯(lián)通為基礎(chǔ)，以文化、旅游和產(chǎn)業(yè)鏈接和聯(lián)通為重點(diǎn)，共推江蘇中部崛起、揚(yáng)子江城群中部隆起。要堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，堅(jiān)定不移推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江蘇段生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。以G40高速公路沿線和江北新區(qū)、揚(yáng)州、泰州、南通市區(qū)連線為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃打造北沿江先進(jìn)制造業(yè)走廊，成為與G60科創(chuàng)走廊、G42高端智能制造走廊并行的長(zhǎng)三角區(qū)域第三條走廊。在里下河地區(qū)，重點(diǎn)搞好生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)濕地，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在南沿江區(qū)域，充分發(fā)揮蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持南京創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等承擔(dān)更多戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化揚(yáng)子江城市群創(chuàng)新發(fā)展格局，創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)平臺(tái)載體。堅(jiān)持把人才作為江蘇發(fā)展的第一資源，支持南京、蘇州、無錫等具備條件的城市建設(shè)國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)，全力打造人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)。發(fā)揮好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟機(jī)制作用，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等建設(shè)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提升揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

著力打造跨江都市圈、推進(jìn)中軸崛起，提升南北沿江城市發(fā)展的協(xié)同性。城市群與區(qū)域一體化時(shí)代的到來，使不同都市圈之間的界限變得更加模糊，交叉、重疊、共享的趨勢(shì)更加明顯。在揚(yáng)子江城市群內(nèi)部，既要注重歷史的延續(xù)，打造沿江城市群，又要注意到現(xiàn)代化的要求和重大基礎(chǔ)設(shè)施的改善，打造跨江城市群。支持南京創(chuàng)建國(guó)家中心城市、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、重要金融中心，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮南京都市圈對(duì)江蘇沿江地區(qū)的引領(lǐng)作用。深化蘇錫常都市圈一體化建設(shè)實(shí)踐，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)通，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善治理體系，打造接軌上海、輻射江北、聯(lián)系周邊的國(guó)際化大都市區(qū)，塑造蘇錫常都市圈開放創(chuàng)新標(biāo)識(shí)。充分借力加密過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)錫泰合作，加快常泰融合，規(guī)劃建設(shè)錫常泰都市圈。長(zhǎng)三角目前已經(jīng)形成以上海為龍頭和頂點(diǎn)，滬寧、滬杭、寧杭為三條邊的核心發(fā)展區(qū)，但缺少一條中軸線支撐區(qū)域內(nèi)城市互聯(lián)互通。從泰州向南，經(jīng)常州、湖州、杭州連成線，正處于該核心區(qū)中軸線上，向南可延伸至紹興、溫州、福州，向北可延伸至淮安、臨沂，既接軌上海，又能促進(jìn)沿線城市的互聯(lián)互通，有望成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新突破口，可做強(qiáng)常州、泰州和淮安等江蘇縱向發(fā)展軸帶的重要支點(diǎn)，促進(jìn)“江蘇中軸”崛起?？傊?，要進(jìn)一步增強(qiáng)南京、蘇州等中心城市的輻射帶動(dòng)能力，加快形成中心城市驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化都市圈、現(xiàn)代化都市圈引領(lǐng)揚(yáng)子江城市群、揚(yáng)子江城市群帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。

著力推動(dòng)江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，提升南北沿江與沿海發(fā)展的協(xié)同性。支持南通高水平建設(shè)滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)，打通高效便捷的南向通道，推動(dòng)南通以更大步伐接軌上海、融入長(zhǎng)三角，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)新引擎和開放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，更好地發(fā)揮好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的重要支點(diǎn)作用。在南京、蘇錫常和徐州三大都市圈基礎(chǔ)上，適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化和江蘇省域一體化需要，按照填補(bǔ)空白的思路，規(guī)劃培育通泰鹽都市圈，在加強(qiáng)城市之間合作的同時(shí)，拓展江蘇向海發(fā)展的腹地，增強(qiáng)沿海三市整體對(duì)接上海和南沿江的能級(jí)，同時(shí)對(duì)未能納入長(zhǎng)三角中心區(qū)的蘇北四市形成輻射，帶動(dòng)北沿江和蘇北以更大的能級(jí)整體對(duì)接上海和蘇南。落實(shí)好《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，增強(qiáng)沿江沿海沿湖沿淮沿大運(yùn)河地區(qū)規(guī)劃的協(xié)同性，加強(qiáng)淮安、鹽城、泰州、揚(yáng)州四市之間的組團(tuán)效應(yīng)，建設(shè)東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)，進(jìn)一步放大南北沿江與沿海蘇北發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（作者系江蘇省社科聯(lián)研究室主任）

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