木尼拉·莫合旦爾

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆喀什 844000）

為了深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的步伐，近年來(lái)在我國(guó)企業(yè)“走出去”和外國(guó)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中為了避免法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉外法律人才的需求也日益劇增。喀什大學(xué)作為我國(guó)西部高校之一，需從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的涉外法律人才，以便提高學(xué)生就業(yè)率，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、培養(yǎng)涉外法律人才的必要性分析

涉外法律人才是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高端復(fù)合型法律人才［1］。高校教育階段培養(yǎng)出一批又一批的理想信念堅(jiān)定的、優(yōu)秀的社會(huì)主義接班人是高校教育的重要目標(biāo)之一?！耙粠б宦贰背h的深入推進(jìn)，涉及投資、金融、貿(mào)易等各種國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律問(wèn)題，需要把握宏觀和微觀層面的技術(shù)性法律問(wèn)題，“青年”作為法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的主力軍，也是涉外法律人才的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。涉外法律人才是在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中不可或缺的部分，在經(jīng)濟(jì)全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)眾多的高等院校為了培養(yǎng)出更多的涉外法律人才，在培養(yǎng)人才方案中設(shè)計(jì)了符合所在地區(qū)和學(xué)校實(shí)際的各種培養(yǎng)方法和措施，且已經(jīng)培養(yǎng)出了大量服務(wù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的涉外法律人才?？κ泊髮W(xué)坐落在“一帶一路”中六大經(jīng)濟(jì)走廊之一的中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)城市——喀什。作為我國(guó)西部高等院校之一，喀什大學(xué)需要發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢(shì)，加快并提高培養(yǎng)涉外法律人才的步伐和質(zhì)量，補(bǔ)齊我國(guó)西部地區(qū)缺乏涉外法律人才的短板，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此深入推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（一）培養(yǎng)涉外法律人才是深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的重要法律保障

習(xí)近平總書(shū)記在2020 年11 月16 日至17 日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議中提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”①《全面依法治國(guó)該咋干？總書(shū)記這“十一個(gè)堅(jiān)持”要放心間！》， 援引新華社“新華視點(diǎn)”微博，（2020-11-17）［2022-06-01］， 據(jù)新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752218. htm。，那么作為習(xí)近平法治思想精髓的“十一個(gè)堅(jiān)持”中的“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，其對(duì)于涉外法治人才的培養(yǎng)工作指出了明確的方向的同時(shí)也提出了更高的要求。

司法部《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出：“發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、應(yīng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，是建立完備法律服務(wù)體系、推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益具有重要作用［2］?！?/p>

（二）培養(yǎng)涉外法律人才是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一

從地方經(jīng)濟(jì)視角上看，我國(guó)推出企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作共贏?？κ驳貐^(qū)作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重點(diǎn)城市，在深入推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中起到舉足輕重的作用。2017 年12 月18 日發(fā)布的《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》中指出：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊是以中巴兩國(guó)的綜合運(yùn)輸通道及產(chǎn)業(yè)合作為主軸，以兩國(guó)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作、人文領(lǐng)域往來(lái)為引擎，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)及民生領(lǐng)域合作項(xiàng)目等為依托，以促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮、安寧為目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的增長(zhǎng)軸和發(fā)展帶。走廊在空間范圍上包括中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)和巴基斯坦全境［3］?！鄙嫱夥扇瞬磐〞試?guó)內(nèi)外法律，給更多的企業(yè)在“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中提供符合相關(guān)國(guó)家實(shí)際和法律的合作方案，以便提高企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的能動(dòng)性，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。

（三）培養(yǎng)涉外法律人才機(jī)制給法律人才帶來(lái)更多、更寬廣的就業(yè)機(jī)會(huì)

學(xué)生在受高等教育階段除了掌握基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，還掌握了相關(guān)的涉外法律人才所必備的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力時(shí)，將來(lái)在就業(yè)方面就會(huì)多一條出路?？κ泊髮W(xué)開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)已有二十年之久，培養(yǎng)出了大批服務(wù)社會(huì)的出色的法學(xué)人才?？κ泊髮W(xué)需從地方實(shí)際和地方優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)大局、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧等基本原則，培養(yǎng)出優(yōu)秀的涉外法律人才，以拓寬學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、喀什大學(xué)培養(yǎng)涉外法律人才的現(xiàn)狀分析

喀什大學(xué)作為我國(guó)西部高校之一，在深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中有義不容辭的責(zé)任和使命，尤其是在培養(yǎng)一批服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的涉外法律人才方面。一直以來(lái)，喀什大學(xué)在培養(yǎng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才方面修訂了符合本校實(shí)際和地方實(shí)際的人才培養(yǎng)方案，但是在培養(yǎng)涉外法律人才方面，除了最佳的人才培養(yǎng)方案以外，還存在一些實(shí)際的困難和挑戰(zhàn)。

（一）人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)無(wú)法滿足涉外法律人才培養(yǎng)所需的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)

人才培養(yǎng)方案是培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。目前，喀什大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中缺乏與提高學(xué)生涉外法律適用能力相關(guān)的課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)，并且現(xiàn)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容滿足涉外法律人才所需的相關(guān)知識(shí)較少。涉外法律人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)需走出傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，更傾向于培養(yǎng)學(xué)生的解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力。

（二）教師團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)涉外法律人才能力也有待提高

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，教師是教書(shū)育人過(guò)程的重要引擎?？κ泊髮W(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師比較短缺之外，現(xiàn)有的法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力也有待提高。

（三）學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次不一，學(xué)生外語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱

在學(xué)生生源方面，喀什大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其中新疆四地州的學(xué)生較多，其外語(yǔ)（英語(yǔ)）基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致學(xué)生的英語(yǔ)水平層次不一，這給具體的教育教學(xué)工作帶來(lái)一定的困難。外語(yǔ)能力對(duì)于涉外法律人才來(lái)說(shuō)是必備的語(yǔ)言技能之一，因此在開(kāi)設(shè)課程和統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容方面帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)和困難。

（四）現(xiàn)階段教材體系無(wú)法適應(yīng)培養(yǎng)涉外法律人才需求

現(xiàn)階段，喀什大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生使用的教材無(wú)法適應(yīng)培養(yǎng)涉外法律人才的需求。除了法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教材以外，沒(méi)有合適的教材針對(duì)涉外法律人才的培養(yǎng)。涉外法律人才需掌握基礎(chǔ)法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，需拓展了解周邊國(guó)家的法律文化及相關(guān)法律法規(guī)的能力。

（五）與實(shí)務(wù)部門(mén)的合作較少，學(xué)生實(shí)踐能力有待提高

在實(shí)踐教學(xué)方面，不管是實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、考核方式，還是實(shí)踐教學(xué)的具體安排都與“一帶一路”背景下對(duì)法律人才的具體要求存在著一定的差距?？κ泊髮W(xué)與實(shí)務(wù)部門(mén)的合作并不多，尤其是同涉及涉外法律的實(shí)務(wù)部門(mén)的合作甚少，這導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法更好地提高涉外法律實(shí)踐能力。

三、喀什大學(xué)培養(yǎng)涉外法律人才培養(yǎng)途徑探析

優(yōu)秀的涉外法律人才需要具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的外語(yǔ)能力和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。縱觀我國(guó)高校在培養(yǎng)涉外法律人才方面有一定的不足，且人才培養(yǎng)體系也有待加強(qiáng)。比如，缺乏國(guó)際視野，語(yǔ)言技能差和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱等，這幾個(gè)方面中培養(yǎng)涉外法律人才的實(shí)踐能力的提高是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)?？κ泊髮W(xué)應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記講話精神為宗旨和具體目標(biāo)，從學(xué)校實(shí)際和地方優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜、因材施教，制定出高質(zhì)量、可行性的涉外法律人才培養(yǎng)方案。

（一）培育涉外法律人才須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著中華民族五千多年來(lái)的優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化的精髓。高校學(xué)生在不斷學(xué)習(xí)和探索習(xí)近平法治思想的過(guò)程中不僅能夠?qū)W習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，同時(shí)也能夠?qū)W到馬克思主義法治理論中國(guó)化的進(jìn)程，以及深刻的理論內(nèi)涵。在此過(guò)程中高校學(xué)生不但對(duì)自己所處的幸福生活的來(lái)之不易的歷史有所了解，更能夠?qū)ψ约旱臍v史使命和時(shí)代責(zé)任有更明確的認(rèn)識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育在學(xué)法的基礎(chǔ)上，要在實(shí)踐中學(xué)法、信法、守法、用法、尊法，實(shí)現(xiàn)知行合一。習(xí)近平法治思想是提高高校學(xué)生法治素養(yǎng)的指南針，給培育高校學(xué)生法治素養(yǎng)提供了理論基礎(chǔ)的同時(shí)，還提供了具體的培育內(nèi)容和實(shí)踐遵循。高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培育以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)變得更加具體、更加有效。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵對(duì)于高校學(xué)生來(lái)講是一個(gè)作為新時(shí)代人提出的如何把握領(lǐng)會(huì)法治建設(shè)的規(guī)律和時(shí)代意義。高校學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)過(guò)程為涉外法律人才的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便更加系統(tǒng)、高素質(zhì)地培養(yǎng)出優(yōu)秀的涉外法律人才。

（二）增設(shè)提高學(xué)生涉外法律服務(wù)能力的課程

精通專(zhuān)業(yè)法律英語(yǔ)是涉外法律人才必備的基礎(chǔ)能力之一。毋庸置疑的是，在深入推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，精通外語(yǔ)（尤其是英語(yǔ)，巴基斯坦官方語(yǔ)言是烏爾都語(yǔ)和英語(yǔ)）的法律人才起到很重要的作用?？κ泊髮W(xué)在培養(yǎng)涉外法律人才過(guò)程中應(yīng)多開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)英語(yǔ)和法律英語(yǔ)課程，由淺入深，從基礎(chǔ)到專(zhuān)業(yè)循序漸進(jìn)。一是學(xué)習(xí)國(guó)際法相關(guān)的課程是必不可少的。在學(xué)習(xí)國(guó)際法相關(guān)課程中，學(xué)生可以掌握相關(guān)的國(guó)際條約、國(guó)際法規(guī)則和與貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議等以便拓寬學(xué)生國(guó)際視野。喀什大學(xué)與國(guó)內(nèi)知名高校建立合作關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)同步視頻課程，提供涉外法律人才培養(yǎng)所需要的多元化的教育場(chǎng)景。二是學(xué)習(xí)周邊國(guó)家的文化、政治和法律制度是涉外法律人才所具備的重要知識(shí)。三是喀什大學(xué)應(yīng)利用好學(xué)?，F(xiàn)有的資源，以便拓寬并更新學(xué)生的涉外法律知識(shí)。例如，學(xué)校國(guó)家民委中巴走廊研究中心每周更新與中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的最新消息和進(jìn)展，學(xué)生可以通過(guò)此平臺(tái)獲取最新的消息，以便了解并掌握中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的最新進(jìn)展；四是國(guó)內(nèi)外法律檢索和應(yīng)用能力是涉外法律人才必備的技能之一，我們要訓(xùn)練學(xué)生利用Westlaw、HeinOnline、LexisNexis 等數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)檢索文獻(xiàn)、閱讀文獻(xiàn)，并要求他們能夠有撰寫(xiě)文書(shū)的能力。因此，喀什大學(xué)與實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，增設(shè)提升法律檢索能力的相關(guān)課程，以便提高學(xué)生應(yīng)用國(guó)內(nèi)外法律的能力。

（三）強(qiáng)化教師團(tuán)隊(duì)的涉外法律人才培養(yǎng)能力

優(yōu)質(zhì)的教師資源在培養(yǎng)涉外法律人才的過(guò)程中起到舉足輕重的作用。教師所具備的知識(shí)儲(chǔ)備和各項(xiàng)教學(xué)技能直接影響著教育教學(xué)活動(dòng)的成敗。一是喀什大學(xué)應(yīng)制定出符合我校實(shí)際的提升教師團(tuán)隊(duì)的法律人才培養(yǎng)能力的方案，加強(qiáng)與內(nèi)地高校的交流合作，讓骨干教師到內(nèi)地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并提高教學(xué)能力，以便培養(yǎng)出更優(yōu)秀、更出色的涉外法律人才；二是喀什大學(xué)需將現(xiàn)有的教師隊(duì)伍按教師的突出優(yōu)勢(shì)和能力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化，對(duì)實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)環(huán)節(jié)提出更高的要求；三是喀什大學(xué)在人才引進(jìn)方面需加大力度，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入喀什大學(xué)教學(xué)隊(duì)伍，以便培養(yǎng)出更優(yōu)秀的涉外法律人才；四是可以聘請(qǐng)更多的國(guó)內(nèi)相關(guān)的知名專(zhuān)家、學(xué)者和優(yōu)秀教師到我校來(lái)講學(xué)、從事科研活動(dòng)，讓我校師生參與其中，以便喀什大學(xué)師生都從中學(xué)到更多的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高學(xué)生對(duì)涉外法律人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)

愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：“興趣是最好的老師，堅(jiān)持是最好的見(jiàn)證”。一是喀什大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)涉外法律人才的重要性的認(rèn)識(shí)不足，需先提高學(xué)生對(duì)涉外法律人才的認(rèn)識(shí)，再激發(fā)學(xué)習(xí)主動(dòng)性；二是對(duì)于有意向、有基礎(chǔ)、能夠?qū)W好涉外法律人才所具備相關(guān)知識(shí)的學(xué)生進(jìn)行分班分課程因材施教；三是在學(xué)校層面與內(nèi)地高校加強(qiáng)合作，讓學(xué)生去內(nèi)地高校學(xué)習(xí)交流，并提高相關(guān)能力；四是學(xué)校應(yīng)與相關(guān)部門(mén)積極聯(lián)系，將學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)和語(yǔ)言技能較強(qiáng)的學(xué)生優(yōu)先安排到實(shí)務(wù)部門(mén)，提高其解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力。

（五）加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門(mén)合作

大學(xué)教育的最終目的還是讓學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，在社會(huì)找準(zhǔn)自己的地位，并為社會(huì)發(fā)展作出自己的一份貢獻(xiàn)。那么，在大學(xué)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力也是大學(xué)教育不可忽視的重點(diǎn)內(nèi)容之一。合格的法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)務(wù)工作，作為律師、法務(wù)、公證、仲裁員等職業(yè)，都必須具備法律思維能力，將法學(xué)知識(shí)運(yùn)用在實(shí)踐工作中，熟練地掌握法學(xué)邏輯思維、法律分析能力和實(shí)務(wù)操作技巧，能在工作中專(zhuān)業(yè)地解決問(wèn)題，解決糾紛［4］。涉外法律人才對(duì)實(shí)踐能力的要求也是很高的，因此喀什大學(xué)在培養(yǎng)涉外法律人才過(guò)程中將理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)放在同等重要的地位，加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門(mén)合作，開(kāi)展有意義的實(shí)踐活動(dòng)，并修改相應(yīng)的考核方式，以便提高學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的積極性。此外，在實(shí)踐中讓學(xué)生多去企業(yè)和相關(guān)部門(mén)了解最新的貿(mào)易動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)和政策，以便提高學(xué)生解決糾紛和處理問(wèn)題的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)在這一方面有了不少的顯著成果，如作為“一帶一路”建設(shè)中的旗艦項(xiàng)目——中巴經(jīng)濟(jì)走廊，其建設(shè)以來(lái)已經(jīng)有了很多的早期收獲的項(xiàng)目?？κ驳貐^(qū)正處于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)城市，因此，喀什大學(xué)應(yīng)遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在結(jié)合喀什地區(qū)區(qū)情的同時(shí)，需認(rèn)真評(píng)估學(xué)校涉外法律人才培養(yǎng)方案的不足之處。并且，針對(duì)性地制定出符合實(shí)際的、可行的涉外法律人才培養(yǎng)方案，在深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮其作用，培養(yǎng)出優(yōu)秀的涉外法律人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。