張博興 張勁松 郭念華

（吉林農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，吉林長春 130118）

現(xiàn)今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施改變了部分鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構，能夠提升鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設水平。為更好適應新時代發(fā)展需求，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使農(nóng)民群體能在參與鄉(xiāng)村治理方面充分發(fā)揮領導作用，是新時期推動和諧鄉(xiāng)村環(huán)境建設的關鍵，也是保證農(nóng)村群體合法權益及核心利益的重中 之重。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重要性

第一，強化農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的政治訴求表達。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，對于加強農(nóng)民政治訴求的表達具有重要意義。在我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的早期階段，部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，主要依賴鄉(xiāng)村干部的相關決策，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理方面，難以有效地針對政治訴求的表達進行參與。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，雖然改變了部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展建設結(jié)構，使鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，成為新時期鄉(xiāng)村發(fā)展建設的重要趨勢。但農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主要受益群體，卻仍然未能有效參與鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)民在政治訴求的表達方面仍存受限。所以，農(nóng)村參與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)，將在維護鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下農(nóng)民群體核心利益訴求的基礎上，使農(nóng)民可以有效維護自身政治利益，避免鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化治理，盲目地追求社會效益及經(jīng)濟效益的產(chǎn)出。

第二，提升新時期鄉(xiāng)村治理的科學決策能力。保證鄉(xiāng)村治理決策的科學性與合理性，是制定鄉(xiāng)村治理規(guī)劃的關鍵。然而，傳統(tǒng)模式的鄉(xiāng)村治理決策，更多是鄉(xiāng)村地區(qū)行政機構及基層管理單位，通過對鄉(xiāng)村發(fā)展形勢及鄉(xiāng)村發(fā)展政策的實施進行綜合評估。由于部分基層干部對農(nóng)村社會環(huán)境及農(nóng)戶生活現(xiàn)狀缺乏了解，使其無法從滿足農(nóng)民核心利益的角度制定決策。最終，使農(nóng)民與鄉(xiāng)村基層管理單位之間產(chǎn)生矛盾，不利于構建和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。例如，部分地區(qū)在未能聽取農(nóng)民建議的前提下，盲目將農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設向工業(yè)發(fā)展進行轉(zhuǎn)型，使部分鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地被占用，影響農(nóng)民實際的經(jīng)濟收益。這一策略的實施，有助于提升農(nóng)村干部政績及政治工作表現(xiàn)能力，卻侵害了農(nóng)民的核心利益?；卩l(xiāng)村振興發(fā)展背景實現(xiàn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，則可有效針對這一矛盾進行化解，使農(nóng)村地區(qū)行政機構與鄉(xiāng)村干部，能在充分聽取農(nóng)民意見的基礎上，作出科學的發(fā)展決策，避免農(nóng)村地區(qū)發(fā)展決策的制定與農(nóng)民自身的核心利益相悖［1］。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境及問題

第一，農(nóng)民的政治地位及政治影響力不足。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，固然有效解決了部分鄉(xiāng)村治理的問題，為鄉(xiāng)村治理工作的科學化、系統(tǒng)化及多元化開展提供有力保障。然而，從現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境來看，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理仍然是理想化的政治概念，部分農(nóng)民由于政治地位及影響力不足，通常在鄉(xiāng)村治理方面不具備實際話語權，難以根據(jù)自身訴求提出相關建議。部分地區(qū)雖然基于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，采取開展聽證大會的形式組織鄉(xiāng)村治理工作，但農(nóng)民在其中僅扮演意見聽取者的角色，無法針對相關問題提出建議。因此，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，應優(yōu)先對部分基礎問題進行有效解決，保證農(nóng)民能充分掌握參與鄉(xiāng)村治理的話語權與主動權，避免農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理方面長期處于被動地位。此外，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，需要結(jié)合新時期鄉(xiāng)村治理的發(fā)展建設需求，針對鄉(xiāng)村地區(qū)行政管理結(jié)構進行優(yōu)化，充分提升農(nóng)民的政治地位及政治影響力，使農(nóng)民具備參與鄉(xiāng)村治理的先決條件，確保農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效性，避免農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理流于形式。

第二，基層鄉(xiāng)村行政機構缺乏對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重視。鄉(xiāng)村基層行政機構對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理缺乏重視問題由來已久。部分鄉(xiāng)村地區(qū)為保證鄉(xiāng)村治理的合法性及合理性，采取派駐農(nóng)民代表參與鄉(xiāng)村治理的管理模式。這一模式，雖然從結(jié)構上來看符合農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的基本需求，但其農(nóng)民代表的選擇則存在諸多問題?；鶎余l(xiāng)村行政機構對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理缺乏重視，已然成為阻礙農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重要因素，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理成為一紙空談。另外，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，需要得到鄉(xiāng)村干部及行政機構的充分支持，使農(nóng)民能自主進行利益訴求的表達，確保農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能發(fā)揮積極作用。但部分地區(qū)在農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理方面雖然在制度上給予支持，卻在政治條件及環(huán)境條件實施過程受到限制。

第三，農(nóng)民缺少參與鄉(xiāng)村治理的實際自主性。農(nóng)民缺少參與鄉(xiāng)村治理的自主性問題較為嚴重，也是各地區(qū)普遍存在的主要問題。農(nóng)民對于參與鄉(xiāng)村治理具有一定的思想距離感，無法基于自身需求進行政治表達。部分農(nóng)民甚至對參與鄉(xiāng)村治理存在抵觸。之所以部分鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生這一問題，主要原因有以下兩個方面。一是農(nóng)民維護自身合法權益的意識淡薄，未能從政治大局觀、科學發(fā)展觀的角度看待問題，部分農(nóng)民認為保住自身一畝三分地，便是取得革命勝利的戰(zhàn)果。所以，農(nóng)民對于參與鄉(xiāng)村治理缺少實際積極性，難以更好在鄉(xiāng)村治理方面起到助推作用。二是部分鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平不足，農(nóng)民受教育程度相對較低，對政策的解讀與理解存在偏差，也無法有效通過政治表述的方式進行溝通，對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理形成一定的阻礙。針對以上問題，未來階段各地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的完善，應優(yōu)先基于對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力的提升做好規(guī)劃，并積極開展面向農(nóng)民的政治教育與溝通，加強農(nóng)民對相關政策的了解，豐富農(nóng)民的政治知識積累，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理方面具備一定表達能力。以此，為農(nóng)民更好地參與鄉(xiāng)村治理夯實基礎。

三、基于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效策略

第一，提升農(nóng)民政治地位與政治影響力。提升農(nóng)民的政治地位，是指強化農(nóng)民的政治領導能力，使農(nóng)民具備參與鄉(xiāng)村治理的基本條件，幫助農(nóng)民更好地在鄉(xiāng)村治理方面進行發(fā)聲，解決農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理方面存在思想滯后性及能力欠缺等問題［2］。為此，各地區(qū)政府機構應面向下轄鄉(xiāng)村行政管理機構，做好對相關管理政策的實施，通過運用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展渠道，將新時期部分鄉(xiāng)村管理決策內(nèi)容及鄉(xiāng)村治理項目進行分割。對于涉及農(nóng)民切身利益的鄉(xiāng)村治理決策，必須由農(nóng)民進行決策參與。對于未能涉及農(nóng)民直接利益的決策，則可由鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)村行政機構自行進行裁決。這一策略的實施，在有效提升農(nóng)民政治地位的同時，能夠強化農(nóng)民實際的政治影響力，使農(nóng)民能在鄉(xiāng)村治理方面更好地進行自我表達，避免農(nóng)民因政治地位不足或政治影響力不足，使其無法有效參與鄉(xiāng)村治理。

第二，加強基層鄉(xiāng)村行政管理結(jié)構性改革。加強鄉(xiāng)村行政管理結(jié)構性改革是解決鄉(xiāng)村行政機構缺乏對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重視問題的關鍵。單方面提升基礎鄉(xiāng)村行政機構對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的重視，實際上無法從實踐的角度保障農(nóng)民合理權益［3］。針對鄉(xiāng)村行政管理結(jié)構進行改革，則可充分提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效性。地方政府機構應定期針對下轄鄉(xiāng)村行政機構進行檢查，對封堵農(nóng)民發(fā)聲渠道的行為做好嚴厲打擊，并在鄉(xiāng)村治理的決策方面采用分權管理的模式進行治理體系的構建。分權治理是指將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策、農(nóng)村民生發(fā)展決策及農(nóng)村環(huán)境發(fā)展建設等決策進行分割，根據(jù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的可行性，對部分管理決策權限進行下放，避免農(nóng)村鄉(xiāng)村治理成為少部分鄉(xiāng)村干部的一言堂。通過對分權管理模式的運用，農(nóng)民能根據(jù)自身需求在鄉(xiāng)村治理方面提出合理建議，并有效針對鄉(xiāng)村治理中存在問題進行糾錯，最大限度保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理方面參與能力，避免農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生流于形式的問題，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力，為后續(xù)階段農(nóng)民更好地在參與鄉(xiāng)村治理方面進行政治訴求的表達奠定堅實基礎。

第三，積極開展面向農(nóng)民的政治教育及政治活動。積極開展政治教育與政治活動是加強農(nóng)民政治學習的關鍵。鄉(xiāng)村治理并非基于某一個體的政治需求制定決策，而是基于滿足多方面的利益訴求進行治理決策的分析，根據(jù)未來鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村和諧環(huán)境建設，明確鄉(xiāng)村治理基本的發(fā)展方向。因此，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理不應存在亂治理及亂建議的問題。要在充分考慮各方需求及平衡各方利益的基礎上做好科學、合理的決策。所以，針對農(nóng)民群體開展政治教育，則有助于更好地幫助農(nóng)民培養(yǎng)政治大局觀，提升農(nóng)民實際的政治思想覺悟，使農(nóng)民能從更高視角及更高維度看待部分鄉(xiāng)村治理問題，降低農(nóng)民政治視野的局限性，加強農(nóng)民在政治上表達能力。隨著農(nóng)民政治知識的不斷積累及政治視野的進一步開拓，農(nóng)民看待問題的方式也將發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變。此時，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能夠更好地以推動平衡發(fā)展及構建和諧發(fā)展為載體做好科學決策。另外，積極開展政治活動，是指通過讓農(nóng)民群體參與政治會議及政治學習活動的方式，幫助農(nóng)民積累政治決策經(jīng)驗，使農(nóng)民對當前鄉(xiāng)村發(fā)展政策及發(fā)展方向具有一定的了解。以此，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力及積極性，為未來階段更好發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的領導作用創(chuàng)造有利條件。

第四，完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的法律保障機制。完善法律保障機制是實現(xiàn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的關鍵。地方政府機構應基于保證農(nóng)民的合法權益，通過立法的途徑明確農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的正當性，要求下轄鄉(xiāng)村行政機構能針對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有關要求進行充分落實。針對阻礙農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的行為，司法機構能基于法律規(guī)范依法履行起訴流程，并將阻礙農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理納入刑事處罰范疇，有效確保農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的預案能得到有效執(zhí)行［4］。此外，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理不僅要在法律制度及法律規(guī)范上有所保障，相關執(zhí)法機構也應針對法律要求，定期做好對鄉(xiāng)村行政機構違法、違規(guī)行為的排查，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理可以形成新時期鄉(xiāng)村發(fā)展建設的重中之重。通過法律制度的保障，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理具備可執(zhí)行條件的重要決策方式，有助于更好地構建鄉(xiāng)村地區(qū)和諧的發(fā)展環(huán)境，避免鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生結(jié)構性矛盾及階層矛盾對立問題，最大限度地滿足農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的基本需求，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，可以成為未來階段鄉(xiāng)村發(fā)展建設的重要發(fā)展方向。

第五，構建獨立的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)管體系。構建獨立的鄉(xiāng)村治理監(jiān)管體系，主要目的有以下兩個方面。一是確保農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)劃能得到有效執(zhí)行，保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的客觀性。避免利益集團利用農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理實施違法行為。為此，各地區(qū)政府機構應面向鄉(xiāng)村地區(qū)建立獨立執(zhí)法機構，重點做好對鄉(xiāng)村地區(qū)行政管理、鄉(xiāng)村治理等行為規(guī)范，對于存在違法、違規(guī)行為的機構、個人，應在進一步進行糾錯干預的基礎上，對相關人員進行行政管理處罰，以免農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理失去本質(zhì)意義。二是提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效性，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能得到鄉(xiāng)村行政機構有效支持，避免鄉(xiāng)村行政機構對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理進行非必要的干預，使農(nóng)村行政機構能在農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理方面有效履行自身職責。因此，各地區(qū)政府機構需要在獨立監(jiān)管體系的構建方面，明確部分執(zhí)法機構的執(zhí)法邊界，既要降低執(zhí)法干預對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理構成負面影響，也要提升執(zhí)法干預的及時性，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理可以得到充分的管理保障。

第六，開通農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理信息反饋渠道。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，不僅要考慮有效性與實效性問題。同時，也要針對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的迫切需求，做好對參與便捷性的提升。然而，在部分地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的政策落實方面，卻未能基于為農(nóng)民創(chuàng)造便利條件做好優(yōu)化。尤其在農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)范方面，部分地區(qū)將參與門檻進一步提升，使農(nóng)民不具備參與鄉(xiāng)村治理的基本條件，降低農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。開通針對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的信息反饋渠道，可以有效做好農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的信息匯總，保證農(nóng)民參與治理的相關建議能在第一時間內(nèi)得到有效反饋。以此，解決農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的門檻過高問題。開通信息反饋渠道，應采取鄉(xiāng)村行政管理信息渠道及地方政府渠道雙向建設的基本方案。地方政府渠道主要負責對部分農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的建議進行收集，并針對鄉(xiāng)村治理發(fā)展規(guī)劃，對其履行農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行力進行分析。若鄉(xiāng)村行政機構未能針對農(nóng)民反饋的相關意見進行有效采納及信息傳達，則應追究鄉(xiāng)村干部及行政機構相關人員履職責任。開通鄉(xiāng)村行政管理信息渠道，則基于開辟線上農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的路徑，針對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的建議進行分析，降低農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的時間成本、交通成本，使農(nóng)民能更好地在參與鄉(xiāng)村治理方面進行訴求表達。另外，需要明確的是，開通農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理信息反饋渠道，并非單方面針對農(nóng)民鄉(xiāng)村治理的建議進行反饋。農(nóng)民的利益糾紛及基層鄉(xiāng)村干部違法、違規(guī)問題，亦可通過鄉(xiāng)村治理的信息反饋渠道進行信息傳遞，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能在良好的環(huán)境下穩(wěn)步推進，降低外部因素對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理形成干擾。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展對鄉(xiāng)村地區(qū)治理建設提供支持。新時期鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，應加強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供新的渠道，使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理成為新時期鄉(xiāng)村發(fā)展建設的重要部分。以此，提升農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理方面利益訴求、政治訴求表達能力，保證農(nóng)民群體的合法權益，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的有效性。進而，為未來營造和諧鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境提供有力保障。