高 虹

（佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯 154000）

2018 年2 月4 日發(fā)表的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確表示，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度①新華社：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》， （2018-02-04），據(jù)中華人民共和國中央人民政府：http://www.gov.cn/ zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。。這從國家層面向基層“微權(quán)力”腐敗的管理作出了部署。黨中央牢牢抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家監(jiān)察體制改革兩個重大機遇，以基層管理體系和管理能力現(xiàn)代化目標(biāo)為目標(biāo)，主動對標(biāo)提出中央和省、市委的要求，增加治理活力，加強法治保障，提高德治的正確風(fēng)氣，全力推進(jìn)村級小微權(quán)力向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一、佳木斯市村級權(quán)力運行情況及原因分析

（一）運行情況

佳木斯市下屬三市、三縣、四區(qū)，共計約六十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一千多個行政村。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展情況和黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還沒有完全適應(yīng)，農(nóng)村的社會關(guān)系較為復(fù)雜，基層黨組織的功能正在減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)黨務(wù)財務(wù)不透明，或公開不及時，村干部監(jiān)管不到位等現(xiàn)象造成“微腐敗”現(xiàn)象時常發(fā)生，群眾利益問題得不到及時解決，農(nóng)村信訪較為突出，傷害了人民群眾的利益和情感，對黨和政府形象塑造造成了惡劣影響。

（二）原因分析

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民法律、法規(guī)意識還比較淡薄。法治的主體是農(nóng)民，農(nóng)村法治進(jìn)程的關(guān)鍵因素還是農(nóng)民。但是在實際生活中，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，法律接受和認(rèn)知能力有限，缺乏法治意識，遇到問題常常尋求一些鄉(xiāng)間的老思路，不會運用法律來解決實際問題。

第二，村干部廉潔自律宣傳教育還不到位。雖然不斷加強村黨員干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，用習(xí)近平治國理政思想，尤其是法治思想不斷武裝全體農(nóng)村黨員干部。但教育形式單一，學(xué)習(xí)效果不突出，導(dǎo)致部分村黨員干部對黨的基本路線、方針政策認(rèn)識不深不透，對服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村振興的重大責(zé)任，承擔(dān)不起來，對黨員干部的廉潔自律準(zhǔn)則學(xué)習(xí)不深入。甚至有些農(nóng)村黨員干部對這些準(zhǔn)則，知之甚少，以至于出了事，才知道自己踩了紅線。在村干部中，也普遍存在對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不重視的現(xiàn)象，認(rèn)為只要把經(jīng)濟抓好就可以了，沒有認(rèn)識到廉潔教育對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。遇到問題常以老一輩的經(jīng)驗作為行動準(zhǔn)則，不了解國家法律法規(guī)，心中缺乏法治思維，法律意識十分淡薄。

第三，農(nóng)村工作作風(fēng)不民主，搞“一言堂”。農(nóng)村基層小微權(quán)力集中于村干部和村委會主任手中。部分村干部甚至村支書“一把手”，不民主，大搞“一言堂”，一人說的算，工作作風(fēng)極其簡單粗暴，存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。村務(wù)信息不公開、不透明，而村民自身素質(zhì)不足，民主參與意識又不強，對基層小微權(quán)力難以形成有效的監(jiān)督，這為小微權(quán)力腐敗的產(chǎn)生，制造了尋租土壤。

二、駝腰子鎮(zhèn)政府小微權(quán)力規(guī)范化運行措施

（一）編制村級黨建設(shè)工作清單，推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

2019 年3 月，樺南縣為了全面落實深改委第八次會議關(guān)于“鼓勵基層創(chuàng)新”的要求，在全省率先實施了村級小微權(quán)力規(guī)范化運行改革，在全縣十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)192 行政村全面展開，初步確定了30 個行政村的試點。通過健全“三清單（村級黨建設(shè)業(yè)務(wù)清單、村級權(quán)力服務(wù)清單、村級監(jiān)督正負(fù)清單）、一個平臺（小微權(quán)力公開監(jiān)督平臺）、一個體系（健全縣農(nóng)村三級聯(lián)動體系）”全面建設(shè)村級小微權(quán)力閉環(huán)運行監(jiān)督機制，加快基層管理系統(tǒng)和管理能力現(xiàn)代化。

第一，駝腰子鎮(zhèn)認(rèn)真落實省委關(guān)于深改委第八次會議精神，以加強黨對農(nóng)村工作的指導(dǎo)為出發(fā)點，編制村級黨建設(shè)工作清單，推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織整頓和掃黑除惡專項斗爭，鎮(zhèn)政府從組織、隊伍、活動、制度、圍繞保障等方面，精心編制了村級干部黨建工作清單，創(chuàng)新“五樹五旗”活動載體。樹立五個意識，發(fā)展意識，辛勤勞動意識，服務(wù)意識，責(zé)任意識，宗旨意識，創(chuàng)造“五大先鋒”，爭奪“五個旗幟”，有效推進(jìn)基層黨建設(shè)活動的開展，加強了鎮(zhèn)黨支部建設(shè)。

第二，注重培樹先進(jìn)典型，堅持以點帶面的工作推進(jìn)方式，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷加大工作力度。積極培育發(fā)掘村級支部、基層黨員中的先進(jìn)模范集體和個人，通過廣泛宣傳先進(jìn)事跡，促進(jìn)村黨組織發(fā)揮作用，落實各項工作任務(wù)。

第三，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)組織生活，鎮(zhèn)黨委積極落實村級黨員的管理清單，落實“三會一課”、黨費收繳管理、黨員教育培訓(xùn)管理等制度，不斷建設(shè)基層組織，提升基層黨員的綜合能力和整體素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)出優(yōu)秀基層黨組織，成為全鎮(zhèn)組織生活開展扎實的優(yōu)秀代表。

第四，建強村級組織帶頭人隊伍清單，堅持將“四培養(yǎng)工程”作為加強村級組織帶頭人隊伍的有效手段，將文化程度高、工作能力強的中青年人才納入“四培養(yǎng)工程”，參與村內(nèi)日常工作，不斷提升其綜合素質(zhì)和綜合能力。截至目前，全鎮(zhèn)共有“四培養(yǎng)”對象42名，將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員4 名，黨員培養(yǎng)成致富帶頭人2 名，致富帶頭人培養(yǎng)成村干部8 名，村干部培養(yǎng)成致富帶頭人5 名，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村干部。

第五，強化宣傳引導(dǎo)活動清單，鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，調(diào)動村級支部采取多措并舉的方式開展宣傳工作。通過標(biāo)語、廣播、召開黨員大會等形式，宣傳社會主義核心價值觀，大力弘揚社會主義新文化，來有效提高農(nóng)民的品德素質(zhì)、道德素養(yǎng)，真正形成“黨風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)促黨風(fēng)”的良好氛圍。通過線上線下相結(jié)合的渠道，公開“小微權(quán)力清單”內(nèi)容以及辦事流程。

第六，抓出實效，扭轉(zhuǎn)村風(fēng)民風(fēng)。將移風(fēng)易俗工作納入村級黨務(wù)年度考核重要清單。堅持按照每季度檢查一次、每半年測評一次的標(biāo)準(zhǔn)，開展日常監(jiān)督檢查，掌握和公開移風(fēng)易俗工作的進(jìn)展，激發(fā)村干部參與的積極性，使移風(fēng)易俗工作落到實處。同時，積極探索“移風(fēng)易俗+”工作模式，將其作為村級干部黨建工作清單的重要部分。

（二）建立村級權(quán)力服務(wù)清單，推進(jìn)服務(wù)管理規(guī)范化

堅持問題導(dǎo)向，在農(nóng)村信訪事件中找問題、補缺板，本著“依法有據(jù)，辦事簡便”的原則，從重大決策、工程管理、三資管理、財務(wù)管理、人員任用、日光村務(wù)、涉農(nóng)補貼、圍繞公共服務(wù)等八個方面入手，整理村級權(quán)力服務(wù)清單50 個項目，描繪流程圖50 張，明確權(quán)力內(nèi)容以及權(quán)力界限。

駝腰子鎮(zhèn)位于10 村委員會廣場的明顯位置，鎮(zhèn)黨委制作了小微權(quán)力規(guī)范運行流程圖和示意圖，做到組織機構(gòu)上墻、制度上墻、小微權(quán)力公示系統(tǒng)上墻，遵循簡化、高效、便利的原則，結(jié)合村級權(quán)力清單和相關(guān)規(guī)章制度，明確事項的處理程序。每個程序控制在5 步以內(nèi)，準(zhǔn)備什么樣的資料，需要多長時間才能完成。同時，公開村組織、村干部的職責(zé)權(quán)限，具體落實了執(zhí)行責(zé)任的主體責(zé)任人，落實了整個權(quán)力運行的工作流程，使村干部明確自己負(fù)責(zé)什么內(nèi)容，這個工作又該怎么做。對群眾關(guān)心的村級事項，在采用“四議兩公”工作法實施民主決策的過程中，認(rèn)真解決程序少、不合法、不公開等顯著問題?，F(xiàn)在，駝腰子鎮(zhèn)已經(jīng)開始了“小微權(quán)力”一事一議辦法，解決了農(nóng)田道路建設(shè)、特困人員的救助、扶貧幫扶、臨時雇傭等難題180 多個，群眾滿意度明顯提高。

駝腰子鎮(zhèn)很多村民都感受到小微權(quán)力改革帶來的“福利”。例如，金山村的村民李先生，因為身體原因不能外出打工，看到村里街道上貼著小權(quán)力漫畫的“臨時雇傭流程圖”，就向村委申請當(dāng)了臨時工，負(fù)責(zé)公益崗打掃村街道，月工資3 000 元。還有一戶村民，大病后貧困想申請低保，但不知自己夠不夠條件，怎樣申請等，通過村級權(quán)力清單操作流程，他順利地申請到了低保，及時得到了社會救濟。這樣的例子很多，通過小微權(quán)力改革深度的不斷增加，相信村民能受益更多。

（三）制定村級監(jiān)督正負(fù)清單，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化

第一，深化村民自治實踐，列出村級監(jiān)督正負(fù)清單30 個項目，并配合村里“兩委會”的換屆，選拔村務(wù)監(jiān)督委員會成員，納入村里的干部管理范圍，把村務(wù)監(jiān)督委員會作為代表村民日常監(jiān)督的“常設(shè)機構(gòu)”。村務(wù)監(jiān)督委員會由三人以上組成，設(shè)主任一名，并由縣紀(jì)委監(jiān)察委員會高標(biāo)準(zhǔn)授予村務(wù)監(jiān)督委員會主任廉情監(jiān)督員聘用書，主要針對各村“四議二公開”的情況開展全方位監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會實行值班制，納入村干部管理范疇，每年從各村支出5 000 元用于村務(wù)監(jiān)督委員會的職務(wù)補助和事務(wù)經(jīng)費，解決不能有效監(jiān)督、不想監(jiān)督、不能監(jiān)督等問題。

第二，完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮包村干部作用，指導(dǎo)各村黨組織結(jié)合村情實際制定村規(guī)民約。由各村“四會”成員和村民代表商議，健全《村規(guī)民約》《紅白理事會章程》等制度，規(guī)范村級干部群眾的日常行為，使村級自治組織工作有章可循。通過設(shè)立村民事務(wù)舉報箱、定期召開評議會等方式，促進(jìn)基層民主自治走上制度化、法制化、規(guī)范化道路，成立村民事務(wù)理事會，規(guī)范議事程序，自覺接受群眾監(jiān)督。組織召開村民代表大會，制定易記、易懂、易行的《村規(guī)民約三字經(jīng)》，約束、規(guī)范自身言行，營造了村風(fēng)和諧、民風(fēng)淳樸的社會環(huán)境，極大地推動了基層民主建設(shè)工作的發(fā)展。

（四）設(shè)立公開公示監(jiān)督平臺，推進(jìn)陽光村務(wù)信息化

建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級層次管理、一體聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+村級小權(quán)力”監(jiān)督平臺，利用“一屏一幕一微”等現(xiàn)代信息手段，建立權(quán)力清單、規(guī)章制度、運行流程，實行運行結(jié)果“五公開”，包括群眾關(guān)心的資金使用、資產(chǎn)處理、涉農(nóng)補貼、社會保障、危險住宅改造等。駝腰子鎮(zhèn)聘請縣改革委工作人員，對全鎮(zhèn)十個村點進(jìn)行巡回指導(dǎo)，合理設(shè)置了調(diào)查、檢舉、交流、互動等板塊，讓村民可以隨時在任何地方輸入本人姓名和二代居民身份證號碼進(jìn)行查詢。目前，駝腰子鎮(zhèn)十個村都設(shè)置了便民電子檢索觸摸屏，輸入有效村務(wù)信息3 500 多條。一方面方便群眾查閱公示信息，另一方面為小微權(quán)力深化改革，建立了詳細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。駝腰子鎮(zhèn)的金勝村有一個種糧大戶十分感慨，說村委會的公示屏和公示二維碼非常方便，農(nóng)民可以通過監(jiān)視屏，查看二維碼，直接用手機掃描二維碼進(jìn)入平臺，全村戶數(shù)是多少、需要補助金多少等信息十分翔實，村里的人坐在炕上，就能知道村子的大事。這樣一來，村里的工作就不可能有“貓膩”了。

（五）構(gòu)建多維立體覆蓋系統(tǒng)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的實時化

為保障小微權(quán)力監(jiān)督改革順利實施，健全（縣鄉(xiāng)村）三級聯(lián)動監(jiān)督機制，縣級層面，設(shè)立村級小微權(quán)監(jiān)督管理機構(gòu)，制定涉農(nóng)惠民補貼數(shù)據(jù)定期申報、審查制度，建設(shè)集網(wǎng)上受理、舉報提示、案件推送等功能為一體的實時監(jiān)控中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，強化黨委主體責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)紀(jì)委職能，加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)、管理、審查和監(jiān)督。在村級層面，通過村務(wù)監(jiān)督委員會開展“三務(wù)公開”、“三資”管理、“四議二公開”等監(jiān)督工作，設(shè)立監(jiān)督電話，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督通報，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，全程立體、建立多維實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)小微力監(jiān)督的全覆蓋，織密農(nóng)村權(quán)力的運行“廉政防護網(wǎng)”。

四、鄉(xiāng)村級“小微權(quán)力”規(guī)范化運行經(jīng)驗啟示

第一，抓重點，鞏固基礎(chǔ)，村級干部“全納入”。圍繞“小微權(quán)力”運營中違反紀(jì)律問題頻發(fā)等重要環(huán)節(jié)，全面調(diào)查村委干部的權(quán)力使用事項，統(tǒng)籌組織、農(nóng)業(yè)、民政、管理等功能部門，合理量化村級干部的工作職責(zé)，出臺《村級干部日常綜合評價辦法》，將村委干部全部納入監(jiān)督管理范疇，使每個村干部既是實施主體，又是監(jiān)督對象，相互監(jiān)督，相互制約，使村里的小微權(quán)力，能夠全部在陽光下運行。

第二，把握痛處，加強監(jiān)督，全面覆蓋村級財務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會在整個過程中監(jiān)督村級財務(wù)，在按規(guī)定處理日常財務(wù)工作中，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正“小微權(quán)力”運行財務(wù)業(yè)務(wù)存在的問題，促使及時改善，重點監(jiān)督村級財務(wù)管理、發(fā)放補貼不規(guī)范等行為，保證小微權(quán)力在規(guī)章制度中有效運行。完善權(quán)力清單制度，把監(jiān)督和問責(zé)納入基層小微權(quán)力清單體系，確保廣大黨員干部明確責(zé)任，履職盡責(zé)，將人民群眾的利益落到實際，從群眾中來，走到群眾中去。并分解各環(huán)節(jié)，通過公開、透明、嚴(yán)正辦事，確保小微權(quán)力清單進(jìn)一步執(zhí)行。

第三，抓住要點，嚴(yán)格追究責(zé)任。通過農(nóng)村集體的“產(chǎn)權(quán)交易三資管理”系統(tǒng)，開拓公開渠道和方式，讓群眾通過“一網(wǎng)一微平臺”等多種宣傳渠道及時調(diào)查，及時掌握相關(guān)信息。認(rèn)真實施《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》等相關(guān)制度，加強違反小微權(quán)力規(guī)定的行為責(zé)任追究。改革活動開始以來，駝腰子鎮(zhèn)處理黨員干部違紀(jì)事件11 起24 人，其中違法行使小微權(quán)力的村干部案件有10 起22 人。從解決村干部問題的內(nèi)容來看，主要集中在違規(guī)發(fā)包土地、漏報、非法領(lǐng)取種植補貼等方面，先后對22 名村干部進(jìn)行了問責(zé)，對兩個村的黨組織進(jìn)行了集體約談。

五、結(jié)語

2018 年1 月2 日發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》均指向基層小微權(quán)力腐敗問題，建議推進(jìn)村級小微權(quán)力清單制度。黑龍江省佳木斯市提出的鄉(xiāng)村振興計劃中也具體安排。作為基層，要堅決貫徹黨中央和省市委的部署要求，出重拳解決問題，有效制止“小權(quán)力、大腐敗”現(xiàn)象，切實落實黨的政策，完成國家管理體系建設(shè)的“最后一公里”。