喬德福，米 多

（1.華北水利水電大學(xué) 清廉中國(guó)研究中心，河南 鄭州 450046；2.華北水利水電大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450046）

重大公共突發(fā)事件事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。2020 年2 月14 日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！盵1]黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。完善重大疫情防控體制機(jī)制理應(yīng)要求完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作常態(tài)化機(jī)制。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委如何增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，推動(dòng)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作常態(tài)化，科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效實(shí)施監(jiān)督，以監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，保障依法依紀(jì)推進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控工作高效順暢開(kāi)展，確保黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)落到位，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須解決的突出問(wèn)題。

一、建立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)機(jī)制

（一）確定重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)級(jí)別

1.重大公共突發(fā)事件類型等級(jí)。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將重大公共突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種類型；按照突發(fā)事件性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控程度、影響范圍等因素，我國(guó)將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件等級(jí)劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

2.防控監(jiān)督工作響應(yīng)等級(jí)。突發(fā)事件通常具有突發(fā)性、不確定性、高度社會(huì)影響性等特點(diǎn)，這就給防控監(jiān)督工作帶來(lái)突發(fā)性以及不確定性。目前，突發(fā)事件防控監(jiān)督工作往往是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少；突擊監(jiān)督多，常態(tài)監(jiān)督少；對(duì)履行應(yīng)急處置與救援階段的職責(zé)監(jiān)督多，對(duì)履行突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、恢復(fù)與重建階段的職責(zé)監(jiān)督少，及時(shí)全程有效監(jiān)督不夠，突發(fā)事件防控監(jiān)督工作分級(jí)響應(yīng)不足。按照突發(fā)事件特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，突發(fā)事件監(jiān)督工作響應(yīng)等級(jí)應(yīng)確定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

3.防控監(jiān)督工作響應(yīng)狀態(tài)。對(duì)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)事件、黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、中紀(jì)委防控監(jiān)督工作部署，屬地紀(jì)委監(jiān)委作為一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)監(jiān)督工作戰(zhàn)時(shí)響應(yīng)機(jī)制，分別由紀(jì)委書(shū)記監(jiān)委主任、紀(jì)委副書(shū)記監(jiān)委副主任負(fù)責(zé)組織指揮，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，運(yùn)用戰(zhàn)時(shí)思維，按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，采取戰(zhàn)時(shí)方法，取消節(jié)假日，全體動(dòng)員，全員參戰(zhàn)，全員跟進(jìn)監(jiān)督。Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)突發(fā)事件、省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示的突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，屬地紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)，及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)監(jiān)督工作緊急響應(yīng)機(jī)制，分別由紀(jì)委常委監(jiān)委委員、紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織指揮，進(jìn)入緊急狀態(tài)，集中骨干力量跟進(jìn)監(jiān)督。

（二）把握重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)時(shí)機(jī)

1.跟進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控形勢(shì)變化及時(shí)響應(yīng)監(jiān)督。重大公共突發(fā)事件發(fā)生在哪里，監(jiān)督工作及時(shí)跟進(jìn)到哪里。隨著重大公共突發(fā)事件防控發(fā)展變化，監(jiān)督工作響應(yīng)狀態(tài)應(yīng)及時(shí)改變，監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式應(yīng)適時(shí)調(diào)整。2020 年1 月22 日起，全國(guó)各地啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；25 日中央和地方相繼成立應(yīng)對(duì)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，下發(fā)做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知，派出監(jiān)督小組下沉一線靠前監(jiān)督，關(guān)鍵點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)督查，監(jiān)督觸角延伸到基層最前沿，督促各級(jí)黨委、政府疫情防控責(zé)任主體落實(shí)到位，有序有效推進(jìn)疫情防控工作。2020 年3 月份全國(guó)各地陸續(xù)下調(diào)疫情防控響應(yīng)機(jī)制，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控輸入性疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)分區(qū)分級(jí)分類防控，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)督，督促各地各部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在繼續(xù)抓好各項(xiàng)防控工作同時(shí)，分不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同時(shí)段有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2022 年上半年深圳、吉林、上海等地又進(jìn)入新一輪新冠肺炎疫情防控一級(jí)響應(yīng)機(jī)制；隨著疫情得到有效控制，各地陸續(xù)下調(diào)疫情防控響應(yīng)機(jī)制，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.跟進(jìn)黨中央部署及時(shí)響應(yīng)監(jiān)督。黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。2020 年1 月25 日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議，對(duì)新型冠狀病毒肺炎防控工作再研究再部署再動(dòng)員，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障的通知》，成立中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2020 年1 月30 日中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持推進(jìn)疫情防控政治監(jiān)督常態(tài)化，督促各級(jí)黨組織把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。隨著疫情防控形勢(shì)變化，黨中央因時(shí)因勢(shì)調(diào)整策略，做出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大部署。2022 年5 月5 日中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究部署抓緊抓實(shí)疫情防控重點(diǎn)工作，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞黨中央決策部署抓好落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督，以有力監(jiān)督推動(dòng)有效落實(shí)。在疫情防控常態(tài)化條件下，黨中央部署加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委圍繞做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織抓緊抓實(shí)抓細(xì)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展各項(xiàng)工作，督促企業(yè)學(xué)校有序復(fù)工復(fù)學(xué)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

3.跟進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控社會(huì)輿情及時(shí)響應(yīng)監(jiān)督。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，跟進(jìn)群眾舉報(bào)監(jiān)督。2020 年2 月7 日，李文亮事件引發(fā)群眾廣泛關(guān)切，國(guó)家監(jiān)委針對(duì)群眾反映的李文亮事件越級(jí)管轄派出調(diào)查組全面調(diào)查，提出調(diào)查問(wèn)責(zé)建議。2020 年3 月11 日，武漢市、青山區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)社交平臺(tái)發(fā)布的用環(huán)衛(wèi)車輛給居民運(yùn)送平價(jià)豬肉視頻、照片迅速反應(yīng)，派出調(diào)查組第一時(shí)間趕赴鋼都花園開(kāi)展調(diào)查，對(duì)青山區(qū)相關(guān)人員立案審查，公開(kāi)通報(bào)問(wèn)責(zé)追責(zé)結(jié)果。[2]

（三）加強(qiáng)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)管理

1.完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)管理體制。健全黨對(duì)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作全覆蓋、全過(guò)程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，與各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組無(wú)縫對(duì)接，在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委組織系統(tǒng)集中統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的監(jiān)督工作響應(yīng)管理體制。

2.推進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)組織實(shí)施。健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)分級(jí)分類組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，中央領(lǐng)導(dǎo)指示、黨中央和國(guó)務(wù)院做出重大部署和中央紀(jì)委、省委作出部署的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施；縣級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委對(duì)行政區(qū)域內(nèi)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)組織管理；涉及一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由行政區(qū)域紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)管理部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；涉及兩個(gè)行業(yè)以上的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作，由行政區(qū)域紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。

3.健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)啟動(dòng)系統(tǒng)。按照屬地管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，構(gòu)建紀(jì)委監(jiān)委與黨委政府應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督導(dǎo)小組信息對(duì)接系統(tǒng)，與政府各職能部門(mén)信訪舉報(bào)、新聞媒體信息共享對(duì)接系統(tǒng)，與派駐機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息對(duì)接系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面多層次對(duì)接，提高重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作響應(yīng)啟動(dòng)效率；建立紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部防控監(jiān)督工作響應(yīng)指揮系統(tǒng)，按照第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)部署、全程指揮高效的要求，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力、精準(zhǔn)有效監(jiān)督。

二、加強(qiáng)重大公共突發(fā)事件防控工作廉政重點(diǎn)監(jiān)督

（一）壓實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督

1.壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)督。第一，強(qiáng)化貫徹落實(shí)黨中央決策部署政治監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委督促重大公共突發(fā)事件屬地黨委政府及時(shí)履行貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示的主體責(zé)任，查看是否存在表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”中的溫差、落差、偏差。第二，強(qiáng)化防控組織領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任履職監(jiān)督。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等應(yīng)急法律法規(guī)，督促屬地黨委政府落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)和重建等階段的主體責(zé)任，查看是否高度重視，部署措施是否有力，是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，確保督在關(guān)鍵處、查出真問(wèn)題。

2.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。第一，強(qiáng)化隸屬管理部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委緊盯疫情防控重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促衛(wèi)生健康、工信、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、檢疫、海關(guān)、邊境、文化、教育等職能部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)民生、生產(chǎn)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)層面的監(jiān)管，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，嚴(yán)格糾正查處管理部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力的問(wèn)題。第二，強(qiáng)化突發(fā)事件職能管理部門(mén)主管責(zé)任監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，督促重大公共突發(fā)事件職能管理部門(mén)履行防、治、管主管責(zé)任，糾正查處防控職能部門(mén)不作為慢作為問(wèn)題。

3.壓實(shí)單位責(zé)任，強(qiáng)化基層督導(dǎo)。第一，督促企事業(yè)單位、社會(huì)管理組織落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所防控責(zé)任。地方紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成督查組下沉街道社區(qū)一線，聚焦社區(qū)、街道、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵場(chǎng)所，督促聯(lián)防聯(lián)控、群防群治責(zé)任落實(shí)，督察重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵群體、重點(diǎn)人群日常管控。第二，督促政府基層窗口單位推行網(wǎng)上管理審批服務(wù)。督促推進(jìn)“僅跑一次”“預(yù)約服務(wù)”“網(wǎng)上審批”等審批制度改革，優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)程序、縮短時(shí)限，實(shí)行“一口接件、一表申請(qǐng)、一號(hào)管理、一網(wǎng)運(yùn)行、一窗發(fā)證”的全流程“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人員不跑數(shù)據(jù)跑”“不見(jiàn)面全流程審批”。

（二）強(qiáng)化崗位履職監(jiān)督

1.聚焦形式主義、官僚主義，督促防控扎實(shí)有效。第一，聚焦防控形式主義、官僚主義。紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署不深入、不扎實(shí)，弄虛作假、消極應(yīng)付，空喊口號(hào)、裝腔作勢(shì)，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件；數(shù)字抗疫、表格抗疫，拍照留痕、作秀檢查等形式主義、官僚主義問(wèn)題，派出調(diào)查組主動(dòng)跟進(jìn)、直插一線、靠前監(jiān)督。第二，及時(shí)糾正防控偏差。紀(jì)委監(jiān)委要督促各地做到精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)監(jiān)督檢查、精準(zhǔn)安排物資、精準(zhǔn)報(bào)送信息，嚴(yán)肅調(diào)查核實(shí)“部署推進(jìn)工作態(tài)度不堅(jiān)決、不及時(shí)”“落實(shí)防控措施不投入、不深入、不扎實(shí)”等問(wèn)題，及時(shí)糾正有令不行、有禁不止，做表面文章、空喊口號(hào)不落實(shí)、弄虛作假、慢作為等行為，及時(shí)督促糾正諸如湖北省荊門(mén)市新冠肺炎確診病例為“-107”負(fù)數(shù)偏差、湖北省紅十字會(huì)“醫(yī)院防護(hù)物資緊缺，紅會(huì)捐贈(zèng)款物睡大覺(jué)”、上海寶山區(qū)干部保供物資采購(gòu)發(fā)放中失職瀆職等行為，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2.聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)有為。第一，重點(diǎn)督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做實(shí)做細(xì)做到位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動(dòng)；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒(méi)思路；有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。”[3]為此，紀(jì)委監(jiān)委要督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行政治責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、一級(jí)督促一級(jí)作用，帶頭改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，做到下沉基層、親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮。第二，重點(diǎn)督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守崗位、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。紀(jì)委監(jiān)委督促領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，從重從快查處貫徹落實(shí)黨中央決策部署和突發(fā)事件防控不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、虛作為、假作為。

3.聚焦失職失責(zé)、擅離職守，督促公職人員履職盡責(zé)。第一，加強(qiáng)崗位履職監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委要督促基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員堅(jiān)守崗位，堅(jiān)持“雙報(bào)到”即機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職公職人員到單位網(wǎng)上掃碼報(bào)到、到居住地社區(qū)報(bào)到，及時(shí)查處諸如湖南省張家界市疾控中心慢性非傳染性疾病防治科科長(zhǎng)李文杰擅離職守、臨陣脫逃[4]；上海閔行區(qū)新虹街道辦事處派駐隔離酒店專班負(fù)責(zé)人李偉康擅自離開(kāi)隔離酒店脫崗[5]等失職失責(zé)行為。第二，強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化基層單位對(duì)公職人員監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持以下看上，對(duì)公職人員脫崗問(wèn)題實(shí)行責(zé)任倒查，切實(shí)防止基層組織以追責(zé)問(wèn)責(zé)脫崗人員代替整改、代替監(jiān)管、推卸責(zé)任等問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格廉潔紀(jì)律監(jiān)督

1.聚焦款物管理，督促款物使用規(guī)范。第一，深入一線督促防控款物及時(shí)公開(kāi)規(guī)范使用。突發(fā)事件防控時(shí)間緊迫，往往出現(xiàn)防控物資管理使用不規(guī)范，財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)放使用透明度不高，社會(huì)捐助資金物品接收發(fā)放不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。如2022 年4 月，上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任偉萍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任栗爽在發(fā)放保障供給物資過(guò)程中存在嚴(yán)重失職瀆職行為，導(dǎo)致不合格豬肉產(chǎn)品發(fā)放給社區(qū)居民。[6]紀(jì)委監(jiān)委要組成督查組深入防控后勤保障、衛(wèi)生醫(yī)療、財(cái)務(wù)管理、物資保障一線，督促財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)到位，公開(kāi)透明使用；督導(dǎo)駐民政部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組深入社會(huì)志愿者組織防控捐助款物接受、保管、發(fā)放一線靠前監(jiān)督，保障社會(huì)捐贈(zèng)款物規(guī)范公正運(yùn)作。第二，開(kāi)展防控資金財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委督促審計(jì)部門(mén)進(jìn)駐防控款物管理部門(mén)開(kāi)展防控專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)貪污侵占挪用救援款物、失職瀆職等違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.聚焦防控行為，督促依法依規(guī)防控。第一，督促依法依規(guī)防控管理。疫情期間，執(zhí)法部門(mén)違法執(zhí)法行為影響惡劣，如2021 年8 月，安徽省含山縣環(huán)峰鎮(zhèn)多名防疫工作人員對(duì)補(bǔ)課教師使用“踹門(mén)”“掐脖”“推搡訓(xùn)誡”等進(jìn)行粗暴執(zhí)法。[7]各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要深入基層，督促基層干部依法依規(guī)防控，糾正一些地方封村、封路、拿掃帚攆人、拿木棒轟人，甚至推搡打人等侵犯人權(quán)的行為；督促城鄉(xiāng)工商管理、城管執(zhí)法部門(mén)依法管理、文明管理。第二，督促相關(guān)部門(mén)保護(hù)一線防控人員合法生活權(quán)益和工作待遇。一些單位侵害一線防控人員生活待遇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，紀(jì)委監(jiān)委要督查相關(guān)部門(mén)落實(shí)防控一線人員的工作生活待遇政策，及時(shí)查出諸如陜西省安康市中心醫(yī)院違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助[8]、山西省朔州市朔城區(qū)南城街道辦事處疫情期間拖欠一線防疫人員薪酬等違紀(jì)行為。

3.聚焦骨干作用，督促嚴(yán)守防控紀(jì)律。第一，督促公職人員嚴(yán)守防控期間生活紀(jì)律。疫情期間，公職人員違反防控生活紀(jì)律行為較多。一是違規(guī)聚餐。如2022 年1 月，河南省南陽(yáng)市新野縣上港鄉(xiāng)亭陂村扶貧專干張富斌違規(guī)操辦宴席[9]；2022 年4 月，吉林省公主嶺市懷德鎮(zhèn)農(nóng)林村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任魏慶范，懷德鎮(zhèn)司法所副所長(zhǎng)王占波疫情期間堂食聚餐飲酒。[10]二是借機(jī)索賄。如2022 年3 月，江蘇省連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)介溝村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任臧群清違規(guī)為車輛繞開(kāi)國(guó)道查驗(yàn)點(diǎn)提供便利并收取好處費(fèi)。[11]三是享受特權(quán)。如2022 年4 月，河北省邯鄲市永年區(qū)自然資源和規(guī)劃局大隊(duì)長(zhǎng)李某某，拍視頻炫耀自己持有疫情防控證件可隨意出玩。[12]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促公職人員嚴(yán)格遵守防控工作紀(jì)律，從嚴(yán)查處違反防控紀(jì)律違法行為。第二，監(jiān)管公職人員不當(dāng)言論。紀(jì)委監(jiān)委督促網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)建立暢通的防控信息搜集和反饋機(jī)制，加強(qiáng)新媒體如“兩微一端”、快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理；督促防控管理部門(mén)就社會(huì)輿論焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及時(shí)利用新聞發(fā)布會(huì)等多種形式公布事實(shí)真相；督促公安部門(mén)依法查處有關(guān)突發(fā)事件的造謠言行。各單位紀(jì)檢組織督促各類微信工作群、公職人員微信生活群群主監(jiān)管群?jiǎn)T不信謠、不傳謠、不造謠，不在微信微博上發(fā)表不當(dāng)言論，及時(shí)處置不當(dāng)言論。

三、健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作保障體系

（一）完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作組織體系

1.構(gòu)建黨委集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體系。第一，健全黨中央對(duì)重大突發(fā)事件監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立中央、省、市、縣黨委應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨對(duì)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作全覆蓋、全方位、全過(guò)程的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，壓實(shí)地方黨委主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)一指揮調(diào)度、下沉全程督戰(zhàn)、問(wèn)題線索快查快結(jié)、輿情快速應(yīng)對(duì)處置等戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)基層單位，促進(jìn)各地監(jiān)督工作平衡推進(jìn)，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤(pán)棋”。第二，加強(qiáng)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作人員物資統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)政、司法、信訪等部門(mén)人員抽調(diào)、設(shè)備調(diào)配、任務(wù)分配、經(jīng)費(fèi)劃撥，整合監(jiān)督資源，做到監(jiān)督組織貫通；統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)警階段的事前監(jiān)督與處置、恢復(fù)階段的事中事后監(jiān)督，做到監(jiān)督環(huán)節(jié)貫通。

2.健全紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作組織體系。第一，成立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作督導(dǎo)組織。建立由紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，駐司法機(jī)關(guān)、公安部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)參加的防控監(jiān)督工作督導(dǎo)組織，建立紀(jì)委監(jiān)委、黨的工作部門(mén)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，健全紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視等黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。第二，建立重大公共突發(fā)事件防控專業(yè)檢查調(diào)查小組。按照突發(fā)事件四種類型成立專項(xiàng)檢查調(diào)查組，遴選相關(guān)部門(mén)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)骨干人員和相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員，建立專業(yè)類型調(diào)查審計(jì)人才庫(kù)，組成專項(xiàng)檢查調(diào)查組，開(kāi)展重大公共突發(fā)事件專項(xiàng)督查調(diào)查。同時(shí)，按照突發(fā)事件四個(gè)類型遴選思想政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的專家和行業(yè)管理人員作為“吹哨人”，建立“吹哨人”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)保護(hù)、舉報(bào)約束制度，開(kāi)通綠色通道，使其在重大公共突發(fā)事件防控廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息獲取及后續(xù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用。

3.完善參與主體多元、檢舉渠道暢通、處置快速的重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作社會(huì)體系。第一，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體舉報(bào)受理平臺(tái)。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》規(guī)定，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的檢舉舉報(bào)受理系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)防控監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)，暢通檢舉控告渠道，優(yōu)先處理黨員、群眾信件、當(dāng)面反映、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的防控問(wèn)題，確保檢舉控告的信息能“流得進(jìn)”“流得暢”“流得其所”，做到線下辦信，線上留痕，讓每一封檢舉件都找得到來(lái)源、查得到進(jìn)展、看得到結(jié)果，方便群眾精準(zhǔn)監(jiān)督。第二，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情專班。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。紀(jì)委監(jiān)委建立突發(fā)事件防控網(wǎng)絡(luò)輿情處置專班，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)查收、優(yōu)先處置、即收即辦、精準(zhǔn)研判，穩(wěn)妥處置各種媒體涉及防控方面的檢舉信息，核查違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；梳理重大公共突發(fā)事件防控隱患、制度漏洞、防控盲點(diǎn)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。

（二）完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作制度體系

1.完善突發(fā)事件監(jiān)督工作法紀(jì)。第一，完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督法規(guī)。完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《人大監(jiān)督法》《行政監(jiān)督法》等有關(guān)法規(guī)涉及重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作相關(guān)規(guī)定，明確黨委政府及相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等階段的法律責(zé)任。第二，完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作管理制度。中央、省紀(jì)委監(jiān)委完善重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作管理制度，明確重大公共突發(fā)事件防控各監(jiān)督主體職責(zé)、定位、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等具體管理規(guī)則；[13]中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)《紀(jì)律處分條例》《政務(wù)處分法》作出法紀(jì)解釋，詳細(xì)規(guī)定重大公共突發(fā)事件防控執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作規(guī)則，保障依紀(jì)及時(shí)公開(kāi)問(wèn)責(zé)重大公共突發(fā)事件防控違紀(jì)違規(guī)行為。

2.健全監(jiān)督工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度。第一，制定推進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)。依據(jù)《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，制定推進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)，明確指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、方式方法、組織保障；詳細(xì)制定突發(fā)事件防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)調(diào)查小組工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、工作程序等工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行不干預(yù)被監(jiān)督地區(qū)（單位）的正常工作，保障領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)調(diào)查小組嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)、監(jiān)督工作規(guī)則辦事。第二，建立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作定期會(huì)商聯(lián)合監(jiān)督制度。明確聯(lián)席會(huì)議參會(huì)監(jiān)督主體領(lǐng)導(dǎo)人員、議題范圍，規(guī)范會(huì)商程序、防控違紀(jì)違法線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作細(xì)則，嚴(yán)格會(huì)議通報(bào)，及時(shí)處置聯(lián)合監(jiān)督調(diào)查事項(xiàng)、人員調(diào)配、監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法銜接、信息交流與情報(bào)合作、突發(fā)事件信息發(fā)布和通報(bào)等問(wèn)題，保障各類監(jiān)督線索移送及時(shí)、信息溝通便捷、協(xié)調(diào)配合有序。

3.規(guī)范防控監(jiān)督工作管理制度。第一，規(guī)范防控監(jiān)督工作專班制度。按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間信訪舉報(bào)工作的通知》，設(shè)立監(jiān)督工作專班，實(shí)行防控監(jiān)督工作事項(xiàng)分類專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理，規(guī)范與黨委應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接渠道，規(guī)范重大公共突發(fā)事件防控工作違紀(jì)違法問(wèn)題統(tǒng)一制表、統(tǒng)一收集、材料統(tǒng)一報(bào)送，信息統(tǒng)一發(fā)布通報(bào)制度。第二，健全防控監(jiān)督工作紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)建議制度?！坝煤眉o(jì)檢監(jiān)察建議有力武器”[14]，實(shí)施重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督對(duì)象清單、監(jiān)督權(quán)力清單、監(jiān)督問(wèn)題清單、監(jiān)督任務(wù)清單、監(jiān)督責(zé)任清單、監(jiān)督整改清單制度，推進(jìn)防控事中監(jiān)督督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促管理部門(mén)即知即改，跟蹤督促整改落實(shí)。實(shí)施防控專項(xiàng)以案促改制度，推進(jìn)防控事后監(jiān)督，對(duì)防控暴露的薄弱環(huán)節(jié)和機(jī)制制度漏洞，及時(shí)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促指導(dǎo)相關(guān)組織開(kāi)展防控以案促改工作，深化以案為鑒、以案示警、以案明紀(jì)、以案治理，補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，強(qiáng)化弱項(xiàng)，完善應(yīng)急治理體系。

（三）健全重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制

1.建立監(jiān)督工作信息系統(tǒng)平臺(tái)。第一，建立重大公共突發(fā)事件防控監(jiān)督工作預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)。健全重大公共突發(fā)事件防控智慧監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化直報(bào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急重大公共突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)警信息平臺(tái)與防控監(jiān)督工作預(yù)警信息平臺(tái)無(wú)縫銜接，規(guī)范第一時(shí)間掌握上報(bào)信息網(wǎng)上快速運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高防控監(jiān)督工作響應(yīng)啟動(dòng)效率；建立與政府各職能部門(mén)信訪舉報(bào)、新聞媒體信息共享機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)防控?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督時(shí)效。第二，完善重大公共突發(fā)事件防控財(cái)物資金監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，與財(cái)政專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)、民政救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)設(shè)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、民政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等端口，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金核撥使用、社會(huì)捐贈(zèng)款物專庫(kù)存放、專人管理、公開(kāi)查詢、專項(xiàng)審計(jì)等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管，做到防控款物接受、分配和使用全程規(guī)范公開(kāi)。

2.建立監(jiān)督工作及時(shí)跟進(jìn)機(jī)制。第一，建立重點(diǎn)監(jiān)督工作跟進(jìn)機(jī)制。實(shí)施紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分片包干，采取提級(jí)管理方式下沉一線帶著問(wèn)題督、抓著問(wèn)題查，加大靠前監(jiān)督力度，跟蹤督辦，真督實(shí)導(dǎo)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞駐在部門(mén)防控重點(diǎn)，全天候跟進(jìn)監(jiān)督。第二，建立防控專項(xiàng)聯(lián)合跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。建立紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，對(duì)捐贈(zèng)款物接收、分配、審批、發(fā)放、使用調(diào)配等全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，督促物資調(diào)配使用全過(guò)程公開(kāi)透明；建立聯(lián)合督辦臺(tái)賬制度，持續(xù)跟蹤，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)、工地、企業(yè)、醫(yī)院等一線單位，通過(guò)嵌入監(jiān)督、交叉互查、掛鉤駐點(diǎn)等形式開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合督導(dǎo)。

3.建立協(xié)同銜接一體推進(jìn)機(jī)制。第一，健全黨內(nèi)監(jiān)督組織系統(tǒng)協(xié)同銜接一體推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)地方監(jiān)督、基層監(jiān)督與中央監(jiān)督脫節(jié)，建立中央、地方和基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督上下共振、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督工作機(jī)制，開(kāi)通紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部“直通車”，打通重大突發(fā)事件防控日常監(jiān)督向基層延伸最后一公里，做到聞令而動(dòng)，迅速跟進(jìn)，上下直通聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督資源配置優(yōu)化，監(jiān)督內(nèi)容有機(jī)貫通，監(jiān)督形式互相銜接，監(jiān)督環(huán)節(jié)及時(shí)對(duì)接，監(jiān)督步調(diào)同步推進(jìn)。第二，建立黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)作配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重大突發(fā)事件防控監(jiān)督工作黨內(nèi)與黨外監(jiān)督主體協(xié)調(diào)貫通，打通各類監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督融為一體，推動(dòng)各監(jiān)督主體監(jiān)督思想貫通；明確不同監(jiān)督主體在重大突發(fā)事件防控監(jiān)督工作中的地位、作用和職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督責(zé)任貫通；建立地方基層組織日常監(jiān)督與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督紀(jì)法銜接同步推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督線索移送、信息通報(bào)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)無(wú)縫對(duì)接，做到監(jiān)督措施貫通，形成監(jiān)督合力。

四、創(chuàng)新重大公共突發(fā)事件防控精準(zhǔn)監(jiān)督工作方式

（一）推進(jìn)重大公共突發(fā)事件防控工作靠前監(jiān)督

1.下沉一線靠前監(jiān)督。第一，下沉一線調(diào)研督導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村和重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)“一線聽(tīng)、一線核、一線訪”調(diào)研指導(dǎo)方式，深入一線走訪，融入一線調(diào)查，親臨現(xiàn)場(chǎng)督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，把紀(jì)律挺在防控第一線，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任。第二，下沉一線檢查調(diào)查。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)派出調(diào)查組開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議；對(duì)防控工作重點(diǎn)難點(diǎn)派出督查組通過(guò)實(shí)地走訪、隨機(jī)抽查、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，以強(qiáng)督查促?gòu)?qiáng)監(jiān)管，打通防控“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上監(jiān)管“斷點(diǎn)”，督促行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。

2.全程跟蹤靠前監(jiān)督。第一，全程跟蹤區(qū)域行業(yè)治理全過(guò)程靠前監(jiān)督。把防控監(jiān)督貫穿于重大突發(fā)事件區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理全過(guò)程，全程跟蹤督促黨委政府和管理部門(mén)決策部署和責(zé)任落實(shí)。第二，全程跟蹤重大公共突發(fā)事件防控全過(guò)程靠前監(jiān)督。行百里者半九十，全程跟蹤督促突發(fā)事件從預(yù)防應(yīng)對(duì)到處置救援各階段防控措施到位，全程跟蹤督促重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控有序有效開(kāi)展，全程跟蹤監(jiān)督捐贈(zèng)款物的接受發(fā)放使用公開(kāi)合規(guī)，督促克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，防止前緊后松而導(dǎo)致前功盡棄、發(fā)生新的問(wèn)題。

3.派駐嵌入靠前監(jiān)督。第一，派駐嵌入全天候監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委派駐衛(wèi)生、教育、公安、交通等部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，在派駐部門(mén)實(shí)施零距離全天候日常精準(zhǔn)監(jiān)督，通過(guò)列席會(huì)議、定期會(huì)商、約談督促、調(diào)閱資料等嵌入方式，第一時(shí)間掌握駐在部門(mén)防控工作情況，及時(shí)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，確保監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。第二，派駐嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)深入部門(mén)防控一線，密切關(guān)注派駐部門(mén)重大公共突發(fā)事件防控重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)人員，督促派駐部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提出督導(dǎo)建議；針對(duì)突發(fā)事件地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)款物撥付管理使用情況，派駐機(jī)構(gòu)深入現(xiàn)場(chǎng)，督促款物接受、管理、分配、使用規(guī)范公開(kāi)；審計(jì)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)派出專項(xiàng)審計(jì)組實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督。

（二）實(shí)施重大公共突發(fā)事件防控工作靈活監(jiān)督

1.交叉監(jiān)督排除干擾。第一，跨地區(qū)交叉監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等集中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，采取縱向貫通“上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室+派駐（出）機(jī)構(gòu)+下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委”組成聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)查組模式，實(shí)施跨區(qū)域片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作交叉檢查督查，督促屬地黨委政府防控主體責(zé)任落地、措施落實(shí)見(jiàn)效。第二，跨行業(yè)交叉監(jiān)督。緊盯醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、交通檢疫、市場(chǎng)環(huán)境、公共場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取橫向聯(lián)動(dòng)“紀(jì)委監(jiān)委+巡察機(jī)構(gòu)+防控職能部門(mén)”組成聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)查組模式，實(shí)施跨行業(yè)交叉檢查督查，避免人情干擾，確保查深查透，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幾率。

2.滾動(dòng)督查防止反彈。第一，聚焦黨中央決策部署落地見(jiàn)效滾動(dòng)督查。紀(jì)委監(jiān)委派出督導(dǎo)組對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要批示、黨中央重大決策部署落實(shí)問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，實(shí)施多輪次巡回督查。第二，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、基層單位防控重點(diǎn)難點(diǎn)滾動(dòng)督查。紀(jì)委監(jiān)委派出督導(dǎo)組主動(dòng)出擊，采取不打招呼、不定路線、直奔基層、直插末端的方式，實(shí)施地毯式排查、滾動(dòng)式檢查，查找防控漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)，列出整改清單，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。

3.提級(jí)監(jiān)督平衡執(zhí)紀(jì)。第一，社會(huì)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題提級(jí)調(diào)查。緊盯跨部門(mén)、跨行業(yè)問(wèn)題和社會(huì)輿論突出問(wèn)題，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施越級(jí)指定提級(jí)監(jiān)督管理，派出專項(xiàng)督導(dǎo)組、聯(lián)合調(diào)查組，堅(jiān)持從下往上查問(wèn)題、從上往下抓整改，上下聯(lián)動(dòng)整治，排除地方阻力和干擾，及時(shí)查清問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)。第二，防控問(wèn)責(zé)案件提級(jí)審核。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉及防控執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)案件實(shí)行“提級(jí)審核”，按照干部管理權(quán)限對(duì)群體問(wèn)責(zé)案件、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)一把手問(wèn)責(zé)案件要報(bào)上一級(jí)統(tǒng)一備案審核把關(guān)，防止責(zé)任不清、依據(jù)不準(zhǔn)、同案不同罰、問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單化泛化，確保定性量紀(jì)、援引條規(guī)準(zhǔn)確和表述規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。堅(jiān)持在法紀(jì)面前人人平等，量刑執(zhí)紀(jì)一視同仁，對(duì)不同地區(qū)做到“三個(gè)平衡”，即不同地區(qū)之間對(duì)同類問(wèn)題定性量紀(jì)的平衡、多人違紀(jì)案件中不同人員之間定性量紀(jì)的平衡、紀(jì)法之間定性量紀(jì)的平衡，防止畸輕畸重。[15]

（三）強(qiáng)化重大公共突發(fā)事件防控工作有效監(jiān)督

1.及時(shí)公開(kāi)精準(zhǔn)曝光。第一，及時(shí)糾正。對(duì)突發(fā)事件中暴露的形式主義、官僚主義傾向性、違紀(jì)違法苗頭性問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)施緊急約談敲響警鐘，制發(fā)提示函、整改通知書(shū)、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促立即限期整改到位，把問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。第二，精準(zhǔn)曝光。紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)防控問(wèn)責(zé)曝光案件審核把關(guān)，注重選取情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、典型性和代表性強(qiáng)的案件精準(zhǔn)通報(bào)曝光，加大領(lǐng)導(dǎo)干部、防控重要崗位黨員干部通報(bào)曝光力度，通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種方式當(dāng)日向社會(huì)公開(kāi)曝光，確保通報(bào)曝光案例質(zhì)量和宣傳警示效果。

2.有效督導(dǎo)精準(zhǔn)整改。第一，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)帶頭防控，真改實(shí)改。嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，壓實(shí)防控主體責(zé)任，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。地方黨委政府及部門(mén)一把手是突發(fā)事件防控第一責(zé)任人，要堅(jiān)持從本級(jí)、本人改起，以上率下，簽字背書(shū)自領(lǐng)任務(wù)帶頭整改，對(duì)防控整改直接部署、直接參與、直接督辦，做到即知即改、真改實(shí)改、徹底整改。第二，督導(dǎo)公開(kāi)防控清單，立行全改。實(shí)行防控督導(dǎo)專班，完善防控整改報(bào)告制度，建立防控問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格問(wèn)題臺(tái)賬銷號(hào)機(jī)制；推行公開(kāi)整改問(wèn)題清單、整改責(zé)任清單、整改任務(wù)清單、整改措施清單和整改時(shí)限清單，提高整改透明度，加大社會(huì)監(jiān)督力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按類型性質(zhì)督促屬地黨委政府、紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展舉一反三，查漏補(bǔ)缺，全面整改，以督促防，從源頭上堵塞漏洞，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。[16]

3.“四種形態(tài)”精準(zhǔn)追責(zé)。第一，精準(zhǔn)運(yùn)行“四種形態(tài)”。對(duì)在突發(fā)事件防控工作中貫徹落實(shí)中央重大決策部署形式主義、官僚主義，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，弄虛作假、失職瀆職，貪污挪用捐贈(zèng)款物等違紀(jì)違法行為細(xì)化量化具體化，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的責(zé)任人，運(yùn)用第一種形態(tài)及時(shí)約談提醒、紅臉出汗，要求其如實(shí)說(shuō)明情況，提出嚴(yán)肅批評(píng)，督促?gòu)氐渍模箚?wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)在防控工作中擅自脫崗、或失職失責(zé)造成不良影響但問(wèn)題較輕、或不適宜在原崗位工作的責(zé)任人，運(yùn)用第二種形態(tài)及時(shí)懲戒，予以黨紀(jì)或政務(wù)輕處分，或者組織調(diào)整；對(duì)防控工作涉嫌失職瀆職違紀(jì)違法的責(zé)任人，運(yùn)用第三種形態(tài)予以黨紀(jì)或政務(wù)重處分，或者做出重大職務(wù)調(diào)整，采取“斷崖式”降級(jí)處理；對(duì)在防控中貪污挪用捐贈(zèng)款物數(shù)額較大及其它極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的責(zé)任人，運(yùn)用第四種形態(tài)依法嚴(yán)懲。第二，“一案三查”全面問(wèn)責(zé)。突出防控屬地責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任重點(diǎn)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題以下看上，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“一案三查”，既追究直接管理人員責(zé)任，又追究黨政一把手主體責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止用談話誡勉、通報(bào)批評(píng)代替黨紀(jì)政務(wù)處分，用黨紀(jì)政務(wù)處分代替法律懲處，以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)基層干部代替追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，做到全面問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)到底，罰到痛處；通過(guò)及時(shí)公開(kāi)、從嚴(yán)從重問(wèn)責(zé)，提高突發(fā)事件防控監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)防控監(jiān)督政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。