丁勇強(qiáng) 余楊銘

（1.武漢理工大學(xué)，湖北武漢 430000；2.三峽大學(xué)，湖北宜昌 443000）

延安時(shí)期通常是指1935 年中國共產(chǎn)黨長征到達(dá)陜北后的13 年時(shí)間。黨外干部通常指干部隊(duì)伍中的非中共黨員干部，絕大多數(shù)是民主黨派成員、無黨派代表人士，是干部隊(duì)伍的重要組成部分。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者相輔相成，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨黨外干部隊(duì)伍建設(shè)歷史上任務(wù)最復(fù)雜、形勢最緊迫、困難最艱巨的時(shí)期，也是黨探索黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的“萌芽”時(shí)期。

面對全民族抗戰(zhàn)、根據(jù)地建設(shè)等多重任務(wù)，毛澤東等老一輩革命家站在全民族團(tuán)結(jié)奮斗的高度，領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)和鞏固全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出并完善“三三制”原則，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，為民族解放事業(yè)凝聚了最廣泛的力量。在此過程中開展的黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在特殊背景、任務(wù)、條件下進(jìn)行的一次關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大創(chuàng)新實(shí)踐，回答了“為什么需要黨外干部”“需要什么樣的黨外干部”“如何加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)”的重大課題，不僅推動了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的完善與發(fā)展，也培養(yǎng)了一支政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、貼近人民的黨外干部隊(duì)伍，為抗日戰(zhàn)爭的勝利積蓄了力量，也為中華人民共和國成立后黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在新時(shí)代“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局下，黨外干部在民族復(fù)興事業(yè)中所承擔(dān)的角色更加多元，從延安時(shí)期的實(shí)踐中汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外干部具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、延安時(shí)期黨外干部隊(duì)伍建設(shè)所面臨的形勢

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了團(tuán)結(jié)國民黨地方實(shí)力派抗日力量、和平解決西安事變、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭、構(gòu)建國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線、延安整風(fēng)、打退國民黨反共高潮、召開黨的七大、重慶談判等重大歷史事件。在此過程中，黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國際、政府和人民、解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)、邊區(qū)政府和南京政府、敵人和朋友等多對關(guān)系深刻影響著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作。

（一）戰(zhàn)爭形勢發(fā)展對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出急切要求

九一八事變后，日本侵略者更加變本加厲侵略中國，不斷加快侵略步伐。七七事變后，全民族抗戰(zhàn)打響，南京國民黨政府卻采取“片面抗戰(zhàn)”的政策，不僅沒有盡最大努力發(fā)動人民群眾、團(tuán)結(jié)各方力量投入抗戰(zhàn)，反而處處設(shè)防警惕中國共產(chǎn)黨積蓄力量、發(fā)展壯大。最大限度團(tuán)結(jié)各方力量建設(shè)、鞏固全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)歷史性地落到了中國共產(chǎn)黨人的肩上。戰(zhàn)爭形勢的快速發(fā)展以及戰(zhàn)爭的長期性、持久性也對黨外干部隊(duì)伍在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮的作用提出急切要求。

（二）邊區(qū)政權(quán)建設(shè)對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出迫切需求

抗日戰(zhàn)爭的持久性決定了戰(zhàn)爭進(jìn)入長時(shí)間的戰(zhàn)略相持階段后，根據(jù)地建設(shè)的極端重要性。特別是陜甘寧邊區(qū)承擔(dān)著發(fā)展教育、動員群眾、改善醫(yī)療、支援前線、開展國際統(tǒng)一戰(zhàn)線合作等眾多任務(wù)，亟須調(diào)動各方面的支持力量來支持邊區(qū)政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，中共中央在陜甘寧邊區(qū)開創(chuàng)性地實(shí)施“三三制”原則，選任了大量黨外干部進(jìn)入邊區(qū)政府、醫(yī)院、學(xué)校工作，給予黨外干部施展才華的機(jī)會，這對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出迫切的實(shí)踐需求。

（三）大批青年奔赴延安為黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供了人才來源

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，許多在淪陷區(qū)的學(xué)校、工廠里學(xué)習(xí)工作的愛國青年在目睹山河破碎、國破家亡后，心中抗日救國的熱情高漲。美國記者斯諾來自陜甘寧邊區(qū)的報(bào)道以及國民黨政府的腐朽、黑暗更讓知識青年們充滿了對延安的向往，堅(jiān)定了參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的選擇。大批知識青年不顧生命危險(xiǎn)、不遠(yuǎn)千里從各地來到延安學(xué)習(xí)、參加革命。大部分青年來到延安之前并不是中共黨員，不乏其他黨派成員、無黨派人士，他們中有學(xué)生、老師、工程師、記者，知識水平相對較高，這為黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供了大量的人才來源。

（四）過往合作經(jīng)驗(yàn)為黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供良好基礎(chǔ)

大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與黨外人士曾有過合作歷史。中國共產(chǎn)黨高度的政治性、紀(jì)律性、團(tuán)結(jié)性以及反帝反封建的徹底性得到了宋慶齡、何香凝、沈鈞儒、鄒韜奮、李濟(jì)深等許多黨外人士的認(rèn)可?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨站在民族大義的全局放下過往恩怨，和平解決西安事變的行動使得許多黨外人士選擇到延安去、選擇站在中國共產(chǎn)黨這邊一起抗日。過往合作經(jīng)驗(yàn)以及許多黨外代表人士對中國共產(chǎn)黨的高度認(rèn)可為黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)與環(huán)境。

（五）結(jié)束“關(guān)門主義”，對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)解除思想束縛

由于大革命的失敗等多種因素，在土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾關(guān)門主義錯誤思想，不認(rèn)為廣大知識分子是革命的動力之一。只團(tuán)結(jié)工農(nóng)，排斥其他階層的錯誤思想，使得黨的事業(yè)被迫走了許多彎路。1935 年召開的共產(chǎn)國際七大要求糾正共產(chǎn)國際六大以來在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動當(dāng)中盛行的“左”傾關(guān)門主義傾向[1]。同年8 月1 日，中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)所草擬的《八一宣言》，初步開始批評糾正這一錯誤思想。同年12 月召開的瓦窯堡會議明確指出，“使全國人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識，不使一個愛國的中國人不參加到反日的戰(zhàn)線上去”[2]72。1939 年，毛澤東又在《大量吸收知識分子》一文中明確指出，“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的”[3]618，并深刻分析過往“左”傾關(guān)門主義錯誤思想的根源、表現(xiàn)、危害，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“只要是愿意抗日的比較忠實(shí)的比較能吃苦耐勞的知識分子，都應(yīng)該多方吸收”[3]619，為選拔吸收黨外干部明確了條件，同時(shí)為使用黨外干部指明了方向，指出“加以教育，使他們在戰(zhàn)爭中在工作中去磨煉，使他們?yōu)檐婈?duì)、為政府、為群眾服務(wù)”[3]619?！瓣P(guān)門主義”錯誤思想的結(jié)束，為加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)解除了思想束縛，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。

二、延安時(shí)期加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的要求

延安時(shí)期加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)有多方面原因，但最緊迫、最根本的原因是民族要救亡圖存要抗日，同時(shí)也是最重要的目的?？谷站葒@一方向?yàn)榧訌?qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出了根本要求、工作要求、具體要求。

（一）根本要求：要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在一切工作之前

1937 年召開的洛川會議決定了中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的基本路線和工作方針，必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是過往歷史教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的根本保障、根本要求。毛澤東指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！盵4]267這深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨外干部之間的關(guān)系。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)抗戰(zhàn)大局的重要工作，大膽選拔、培養(yǎng)、使用黨外干部的前提條件必須是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不投降、不反共是黨外干部的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工作要求：要為全民族抗戰(zhàn)匯聚最廣泛的力量

1937 年初，中國共產(chǎn)黨只有4 萬多名黨員，只占全國人口的很小一部分。抗日戰(zhàn)爭要想取得勝利，中國共產(chǎn)黨就必須要團(tuán)結(jié)占人口多數(shù)的非中共人士，為全民族抗戰(zhàn)匯聚最廣泛的力量。毛澤東指出：“一個共產(chǎn)黨員，如果不能團(tuán)結(jié)多數(shù)人，團(tuán)結(jié)工人、農(nóng)民、知識分子、小資產(chǎn)階級和其他民主分子，那就不算是一個好共產(chǎn)黨員?！盵5]348毛澤東從民族利益、人民利益的高度，將團(tuán)結(jié)黨外人士、與黨外干部合作納入了一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接指明了加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的工作就是要圍繞全民族抗日這一歷史任務(wù)，最大程度凝聚力量、團(tuán)結(jié)人心。

（三）具體要求：要厚植為人民服務(wù)的思想

毛澤東指出：“革命的或不革命的或反革命的知識分子的最后的分界，看其是否愿意并且實(shí)行和工農(nóng)民眾相結(jié)合?！盵3]559“為什么人”這是每一名干部必須思考的問題，也是黨外人士參加工作成為黨外干部之后必須經(jīng)常思考的問題。大多數(shù)黨外干部在成為干部之前，沒有系統(tǒng)接受過馬克思主義群眾觀和群眾路線的教育引導(dǎo)，對群眾與干部之間的關(guān)系認(rèn)識并不深入，這就為加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出具體要求，要使得黨外干部“懂得為地主資產(chǎn)階級服務(wù)”和“為工農(nóng)階級服務(wù)”[3]618的區(qū)別，要把為人民服務(wù)的思想厚植于黨外干部隊(duì)伍，糾正黨外干部對社會底層百姓的錯誤認(rèn)識，讓其明白服務(wù)于人民群眾才是其自身價(jià)值的最大體現(xiàn)。

三、延安時(shí)期加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從政策引導(dǎo)、干部選拔、干部教育培養(yǎng)、干部使用管理等多個方面加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了一系列較為有效的做法。

（一）政策先行：根據(jù)時(shí)代主題，制定黨外干部政策方針

隨著黨內(nèi)“左”傾關(guān)門主義錯誤思想的肅清，毛澤東相繼在《中國革命與中國共產(chǎn)黨》《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》《大量吸收知識分子的決定》中提出了抗日民主根據(jù)地建設(shè)中關(guān)于知識分子的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，“一切戰(zhàn)區(qū)的黨和一切黨的軍隊(duì)，應(yīng)該大量吸收知識分子加入我們的軍隊(duì)，加入我們的學(xué)校，加入政府工作”[3]619，對黨外干部的使用作出了明確的指示。毛澤東指出抗日時(shí)期所建立的根據(jù)地政權(quán)是贊成抗日贊成民主的人民所組成的政權(quán)，并提出要在政權(quán)建設(shè)中采用“三三制”原則。1940 年，“三三制”原則在部分縣實(shí)行之后，隨機(jī)擴(kuò)大到邊區(qū)政府鄉(xiāng)一級。同年7 月，毛澤東在紀(jì)念抗戰(zhàn)3 周年的文章《團(tuán)結(jié)到底》中，首次在公開場合闡述建立“三三制”政權(quán)的主張，并再次強(qiáng)調(diào)“任何黨派，只要不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動之權(quán)”[3]760。1941年，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，奠定了“三三制”原則制度基礎(chǔ)，為吸納黨外代表人士參政議政營造了良好的政策環(huán)境，為選拔、培養(yǎng)、使用、管理黨外干部提供了法律依據(jù)。

（二）理論培養(yǎng)：堅(jiān)持開放包容，依托各類學(xué)校系統(tǒng)培養(yǎng)

毛澤東指出：“干部教育是第一”“中央對干部教育的決定要切實(shí)實(shí)行。”[5]12同時(shí)，毛澤東又指出干部“沒有正確方向，不僅學(xué)不到有益的知識，還很容易被一些天花亂墜、脫離實(shí)際甚至荒唐可笑、極其錯誤的東西所迷惑、所俘虜”[6]10。黨外代表人士只有經(jīng)過系統(tǒng)科學(xué)的教育培養(yǎng)，“堅(jiān)定正確的政治方向”[7]188，具備一定的條件后才能更好承擔(dān)邊區(qū)政權(quán)的工作，為此中共中央極其重視黨外干部的教育培養(yǎng)工作。中共中央在延安堅(jiān)持開放包容的原則，相繼開辦中央研究院、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、自然科學(xué)研究院、中國女子大學(xué)等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)，還贊助支持由黨外干部和黨內(nèi)干部共同組織的西北自然科學(xué)研究會、法學(xué)研究會、抗日戰(zhàn)爭研究會、歷史研究會、延安新哲學(xué)會、國防科學(xué)社等學(xué)術(shù)團(tuán)體，有效解決了黨外干部培養(yǎng)學(xué)習(xí)和工作去向的問題?？谷哲娬髮W(xué)、陜北公學(xué)等學(xué)校最初只面向紅軍干部授課，但隨著大批知識分子來到延安，逐漸成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的大學(xué)校，只要不是漢奸投降派，通過入學(xué)選拔，都可進(jìn)校學(xué)習(xí)。許多黨外人士在這里接受各類學(xué)習(xí)之后，走上各類工作崗位。

（三）實(shí)踐培養(yǎng)：參與實(shí)際工作，通過社會課堂成長成才

延安時(shí)期，毛澤東大力倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”[3]181。中共中央不僅安排黨外干部在各類學(xué)校中學(xué)習(xí)理論，更為其分配實(shí)際工作，給予施展才華的平臺與機(jī)會，讓其在實(shí)踐中不斷消化理論，在社會大課堂中積累群眾工作的革命經(jīng)驗(yàn)。在毛澤東“須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)”[7]396的指示下，邊區(qū)各級政府嚴(yán)格按照《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的要求，實(shí)施“三三制”原則，大膽選拔、任用黨外干部，使其有職有權(quán)地負(fù)責(zé)具體工作，給予最大的尊重。在1942 年9 月的統(tǒng)計(jì)中，邊區(qū)非中共人士擔(dān)任邊區(qū)政府副主席、廳長、縣長、科長及鄉(xiāng)以上各級行政機(jī)關(guān)干部達(dá)3592 人之多。[8]103-104許多黨外干部在參與實(shí)際工作的過程中，認(rèn)真調(diào)研學(xué)習(xí)，甘拜群眾為師，在群眾大課堂中深刻認(rèn)識到了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性和為人民服務(wù)的重要意義，糾正了反對教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義錯誤，在思想上有了巨大的進(jìn)步，逐漸樹立了服務(wù)人民群眾的意識，重新塑造了黨外干部的階級意識。

（四）科學(xué)管理：調(diào)動工作熱情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決矛盾問題

為加強(qiáng)黨外干部的管理，中共中央把“爭取幫助和愛護(hù)同情分子及非黨干部”作為“各級統(tǒng)戰(zhàn)部的經(jīng)常主要工作之一”[9]8，并在中央統(tǒng)戰(zhàn)部下設(shè)非黨干部科，在政治上、工作上、生活上給予一定的關(guān)心照顧與幫助。統(tǒng)戰(zhàn)部也出臺工作條例，理順黨外干部管理的具體權(quán)限，“中央直屬機(jī)關(guān)、學(xué)校非黨干部統(tǒng)歸中央統(tǒng)戰(zhàn)部直接管理”“軍政系統(tǒng)的非黨干部統(tǒng)歸總政聯(lián)絡(luò)部管理”[9]9-10。中共中央通過設(shè)置專門的職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了黨外干部選拔、培養(yǎng)、接洽、登記、了解及照顧、管理、使用等工作，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決黨外干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題與矛盾奠定了組織基礎(chǔ)。在選用黨外干部的過程中，許多黨內(nèi)干部并不能正確看待黨外干部在工作中發(fā)揮的作用，存在著排斥、恐懼的錯誤心態(tài)，出現(xiàn)了包辦一切的問題。為此毛澤東多次強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨人必須和其他黨派及無黨派人士多商量，多座談，多開會，務(wù)使打通隔閡，去掉誤會，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象”[5]239，并帶頭與黨外干部座談交流。中共中央也要求黨內(nèi)干部要尊重黨外干部的差異性，多征求黨外干部意見與建議，“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”[10]78，同時(shí)“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及時(shí)向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任”[7]395。這在一定程度上消除了部分黨內(nèi)干部與黨外干部之間存在的誤解與隔閡，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的良性互動與團(tuán)結(jié)合作。

四、延安時(shí)期加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

延安時(shí)期，毛澤東不僅將黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的問題當(dāng)作統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)具體工作，更將其提升到了事關(guān)黨的革命事業(yè)前途命運(yùn)的重要工作。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大指出要“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”[11]50，黨的十九屆四中全會也將黨外干部隊(duì)伍建設(shè)與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，要求“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”[12]。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，黨外干部發(fā)揮的作用、承擔(dān)的責(zé)任越發(fā)重要。黨外干部雖然不是共產(chǎn)黨員，但習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，同樣適用于黨外干部。從過往歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于培養(yǎng)具備這五個標(biāo)準(zhǔn)的黨外干部隊(duì)伍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）品德與才能相結(jié)合，在思想政治教育中建設(shè)信念堅(jiān)定的黨外干部隊(duì)伍

德才兼?zhèn)洌纹返率鞘滓獥l件，政治方向、政治素質(zhì)與政治立場則是“德”的重要體現(xiàn)。政治路線問題又關(guān)乎走什么道路、做什么事業(yè)、團(tuán)結(jié)什么人、如何開展工作的問題，對于黨外干部成長成才、干事創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。實(shí)踐也證明：干部的質(zhì)量比數(shù)量更加重要，具備良好的政治品德才能更好發(fā)揮出專業(yè)才能。延安時(shí)期，毛澤東在抗日軍政大學(xué)多次向?qū)W員強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定正確政治路線的重要意義。中央軍委也在《關(guān)于抗大工作的指示》中，提出要教育知識分子掌握馬克思主義的人生觀，克服小資產(chǎn)階級的思想意識[13]665-666。毛澤東不僅提倡各級領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心引導(dǎo)黨外干部成長，同時(shí)提出要引導(dǎo)黨外干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論，并多次進(jìn)入學(xué)校、機(jī)關(guān)講解馬克思主義中國化的理論與實(shí)踐、黨的抗日政策與統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，帶頭與黨外干部談心交流，召開各類座談會，當(dāng)好“后勤部長”，幫助黨外干部解決思想上的問題。中共中央創(chuàng)辦了各類學(xué)校對黨外干部進(jìn)行教育引導(dǎo)，既有正規(guī)學(xué)校的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中講授馬克思主義理論知識，也有科技、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、文學(xué)、軍事、藝術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)班。此外，習(xí)近平總書記指出“政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過關(guān)，其他的都不過關(guān)”[14]19。思想政治教育是我國干部教育的必備科目，也是干部在斗爭殘酷的革命事業(yè)中站穩(wěn)立場、保持定力的重要保障。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的社會背景下，黨外干部不僅面臨著社會不良風(fēng)氣的侵蝕，也面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，如果理想信念不堅(jiān)定，不僅不能更好履職盡責(zé)，還可能走上違法犯罪的道路。許多黨外人才由于政治面貌不同、理論學(xué)習(xí)不夠等原因，對其加強(qiáng)思想政治教育至關(guān)重要，這直接決定著能否讓其在各自崗位上更好發(fā)揮作用。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，要建設(shè)一支信念堅(jiān)定的黨外干部隊(duì)伍，就必須要將品德高尚與專業(yè)扎實(shí)兩個因素相結(jié)合，加強(qiáng)理想信念教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決黨外干部思想上出現(xiàn)的問題。要“精準(zhǔn)化”創(chuàng)新黨外干部的思想政治教育內(nèi)容，集中開展理想信念教育、群眾工作教育，根據(jù)實(shí)際工作需要補(bǔ)充各類專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，用好線下和線上資源，完善集中培訓(xùn)、座談研討、實(shí)地考察、交流觀摩等融合教育，實(shí)現(xiàn)全過程、全時(shí)段、不間斷地學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨外干部堅(jiān)定正確的政治路線、扣好理想信念的“扣子”。

（二）干部與群眾相結(jié)合，在一線基層工作中建設(shè)為民服務(wù)的黨外干部隊(duì)伍

從延安時(shí)期的國情看，共產(chǎn)黨員在全體人民中只占有一小部分，要想實(shí)現(xiàn)民族解放的目標(biāo)，就必須團(tuán)結(jié)更多的代表人士，再通過這些黨外代表人士團(tuán)結(jié)更多的人民群眾，黨外干部在此過程中發(fā)揮著重要的連接與紐帶作用。毛澤東指出，“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[15]1004。為此，中共中央發(fā)出了“知識分子工農(nóng)化”的號召，讓黨外干部深入工農(nóng)群眾開展工作，接受群眾教育。中央軍委也在《關(guān)于抗大工作的指示》中提出要教育知識分子接近工農(nóng)、決心為工農(nóng)服務(wù)，糾正看不起工農(nóng)的意識[13]665-666。中共中央還倡導(dǎo)黨外干部深入群眾做調(diào)查研究，及時(shí)傾聽群眾呼聲，在這一過程中，許多黨外干部糾正了自身存在的主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義等錯誤思想。中共中央還高度重視宣傳優(yōu)秀干部的典型事跡，特別是白求恩、張思德為人民服務(wù)的事跡得到了毛澤東的高度肯定，成為許多黨外干部在基層工作的榜樣。通過干部與群眾相結(jié)合，不僅達(dá)到了毛澤東所提出的“使工農(nóng)干部的知識分子化和知識分子的工農(nóng)群眾化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)起來”[3]619-620的目的，也重塑了黨外干部的價(jià)值認(rèn)同，讓其自發(fā)、自覺地更好為群眾百姓服務(wù)，成為百姓擁護(hù)、愛戴的好干部。

習(xí)近平總書記指出，“人民群眾是我們力量的源泉”[16]5。對于黨外干部而言，人民群眾是其干事創(chuàng)業(yè)、成長成才的力量之源。黨外人士具有鮮明的黨派劃分，代表著某一類人群的訴求與呼聲，在成為黨外干部后，需要擴(kuò)大所代表利益的屬性，不能再局限于一個政黨、一個階層和一類人群的利益，而是要體現(xiàn)其自身所掌握職權(quán)的公正性、公共性，要將社會利益放在個體利益之前。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，要建設(shè)一支為民服務(wù)的黨外干部隊(duì)伍，必須將群眾教育貫穿于成長成才的全過程，在群眾工作中培養(yǎng)為民情懷。黨外干部從社會角度出發(fā)，及時(shí)反映不同百姓的呼聲，把服務(wù)群眾作為自身工作的最終落腳點(diǎn)，將中國共產(chǎn)黨的政策更好傳達(dá)基層。針對當(dāng)前出現(xiàn)的黨外干部開展工作知曉度不高的問題，要有針對性地建立優(yōu)秀黨外干部事跡宣傳機(jī)制，加強(qiáng)黨外干部服務(wù)群眾、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳推介，讓干部對照找差距、努力有方向，更好為民服務(wù)、履職盡責(zé)。

（三）黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，在干部良性互動中建設(shè)勤政務(wù)實(shí)的黨外干部隊(duì)伍

毛澤東指出，“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作”[15]809-810。在抗日戰(zhàn)爭的各個階段，許多黨外干部在鞏固與擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在困難時(shí)期，黨外干部與黨內(nèi)干部一同厲行節(jié)約、精兵簡政、帶頭參加大生產(chǎn)運(yùn)動，共同解決根據(jù)地面臨的困難，黨外干部也及時(shí)向中共中央反饋政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并提出解決問題的建議。同時(shí)，毛澤東提倡邀請黨外力量一同糾正黨內(nèi)存在的問題，并高度評價(jià)黨外干部對于中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要意義。中共中央下發(fā)規(guī)定，允許黨外干部在根據(jù)地的報(bào)紙發(fā)表言論，站在善意的立場上對黨的工作進(jìn)行批評與建議。為此，《新華日報(bào)》為黨外干部發(fā)表建議專門設(shè)置《先聲》專欄。中華人民共和國成立后，毛澤東在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期黨外干部工作時(shí)就指出，“沒有非黨干部參加政府就會出毛病。共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發(fā)生官僚主義”[17]13-14。針對來自不同黨派的干部一同工作過程中出現(xiàn)的矛盾與誤會，毛澤東提出了“多商量，多座談，多開會”[5]239的建議，使得黨外干部與黨內(nèi)干部化解了誤會，統(tǒng)一了共識。

在“長期共存，互相監(jiān)督”原則下，重視和加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治制度的重要保障，也是中國共產(chǎn)黨與黨外人士密切合作的具體體現(xiàn)[5]239。黨外干部在民主黨派、無黨派人士中具有重要的代表性，可以協(xié)助中國共產(chǎn)黨從外部開展群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督，對于形成全面從嚴(yán)治黨的合力具有重要意義。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，要建設(shè)一支為民服務(wù)的黨外干部隊(duì)伍，保持黨內(nèi)干部與黨外干部之間的團(tuán)結(jié)與互動交流、互相監(jiān)督至關(guān)重要。黨外干部在與黨內(nèi)干部的互動中，監(jiān)督并不是單向的，而是互相監(jiān)督、共同進(jìn)步，這也是干部之間良性互動最大的意義。黨內(nèi)干部在工作許可范圍之內(nèi)向黨外干部征求意見、完善政策安排，黨外干部自覺接受黨組織的監(jiān)督，規(guī)范自身行為，兩者相輔相成。此外，要推動建立黨外干部“能上能下”“能進(jìn)能出”的機(jī)制，完善黨外干部的退出辦法，對長時(shí)間不適應(yīng)或不能完全勝任現(xiàn)任工作的黨外干部，要及時(shí)調(diào)整、妥善安排，保持干部隊(duì)伍的良性競爭。

（四）務(wù)實(shí)與務(wù)虛相結(jié)合，在急難險(xiǎn)重考驗(yàn)中建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h外干部隊(duì)伍

毛澤東指出，“訓(xùn)練干部，不僅要訓(xùn)練黨內(nèi)的，而且要訓(xùn)練黨外的”[19]137。同樣在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉干部，不僅要鍛煉黨內(nèi)的，也要鍛煉黨外的。中央軍委也在《關(guān)于抗大工作的指示》中提出要教育知識分子深入基層開展工作，重視實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。中共中央也為黨外干部提供了寬松的政策環(huán)境，并根據(jù)個人特點(diǎn)專長給予了發(fā)光發(fā)熱的舞臺，建立了正向激勵制度，黨外干部為根據(jù)地的醫(yī)療衛(wèi)生、文化文藝、教育脫盲、科技應(yīng)用、工業(yè)生產(chǎn)、戰(zhàn)場后勤等工作作出了巨大貢獻(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭最困難的時(shí)期，國民黨內(nèi)部出現(xiàn)反共高潮，不僅消極抗日，而且遏制中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量，在關(guān)乎革命事業(yè)的危急關(guān)頭，許多黨外干部堅(jiān)定支持中國共產(chǎn)黨，配合中共中央擊退國民黨的反共政策、封鎖政策，帶頭參加大生產(chǎn)運(yùn)動、推動民主政治建設(shè)，用實(shí)際行動保護(hù)了根據(jù)地，也捍衛(wèi)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推動抗戰(zhàn)到底作出巨大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個長期過程，不是朝夕之功[14]16。干部隊(duì)伍有沒有擔(dān)當(dāng)、敢不敢擔(dān)當(dāng)，急難險(xiǎn)重任務(wù)的承擔(dān)是試金石，也是磨刀石。培養(yǎng)黨外干部的最終目的是使用干部，發(fā)揮干部的作用，干字當(dāng)頭，關(guān)鍵時(shí)候敢于站出來、敢于擔(dān)當(dāng)。從黨外干部的成長規(guī)律看，黨外干部首先會從一名普通黨外知識分子嶄露頭角成長為具有一定代表性的黨外代表人士，再成長為負(fù)責(zé)一定管理事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這都離不開理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，要建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h外干部隊(duì)伍，需要堅(jiān)持務(wù)實(shí)與務(wù)虛“兩手抓”，將干部放在時(shí)代浪潮中去歷練，放在基層與艱苦工作中鍛煉，多為群眾想好事、干實(shí)事。當(dāng)前，海外留學(xué)人才、新型職業(yè)代表人士逐漸成為黨外干部隊(duì)伍的主要來源。這些年輕干部普遍具有學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強(qiáng)、海外工作經(jīng)歷豐富、創(chuàng)新思維活躍等特點(diǎn)，但是又存在著理論學(xué)習(xí)不足、基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、實(shí)踐鍛煉不充分的短板。針對這一類黨外干部要“對癥下藥”，加強(qiáng)輪崗交流、多崗位培養(yǎng)鍛煉，放在急難險(xiǎn)重、吃勁吃苦的崗位上歷練，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的底氣與能力。

（五）集中與自主相結(jié)合，在科學(xué)系統(tǒng)管理中建設(shè)清正廉潔的黨外干部隊(duì)伍

干部不論身處什么年代、來自哪個黨派團(tuán)體、具有何種專業(yè)知識、負(fù)責(zé)何種工作，清正廉潔是其成為干部、行使公權(quán)力之后的基本要求，也是干部管理工作的重要目標(biāo)。延安時(shí)期，毛澤東高度重視對黨外干部的教育管理工作，中央軍委也在《關(guān)于抗大工作的指示》中提出要教育知識分子加強(qiáng)組織紀(jì)律性。中共中央把增強(qiáng)清正廉潔意識放在干部教育的內(nèi)容中，把科學(xué)管理作為干部清正廉潔的有力保障。中共中央建立了系統(tǒng)的干部教育制度體系，通過政策理論學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)筆記傳閱交流、考評研討、讀書看報(bào)、自由討論等方式，完善了固定學(xué)習(xí)、輪訓(xùn)學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、分級分類學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式。通過抓關(guān)鍵少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成，厚植廉潔做事的思想。此外，中共中央和邊區(qū)政府在生活條件極其困難的情況下，想盡辦法為黨外干部創(chuàng)造較好的生活條件，在物質(zhì)上給予優(yōu)待照顧，讓許多黨外干部深受觸動，進(jìn)一步激發(fā)了清正廉潔參加革命工作的熱情。這一時(shí)期，中共中央堅(jiān)持黨管干部的原則，牢牢把握黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，從工作、學(xué)習(xí)、生活多方面入手教育引導(dǎo)黨外干部，為建設(shè)清正廉潔的黨外干部隊(duì)伍提供了根本保障。