吳 雪

（中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽 111000）

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時代鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的著力點。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新的社會階層人士的規(guī)模不斷擴大，截至2020 年年底，已達到7000 余萬人，且九成以上是黨外人士，他們具有“體制外”的鮮明特點，廣泛分布于社會的各個行業(yè)，社會作用不斷凸顯。政治參與是堅定政治信仰、明確政治立場的重要舉措，引導新的社會階層人士合理參與政治生活，是提高社會治理效能、促進社會主義民主政治發(fā)展的必然之舉，要探索切實有效的政治參與機制，構(gòu)建新的社會階層人士政治參與新格局，有效發(fā)揮新的社會階層人士在社會建設(shè)進程中的重要作用。

一、概念界定與時代價值分析

（一）新的社會階層人士的概念界定

“新的社會階層”是伴隨著改革開放大潮逐漸成長起來的有別于“體制內(nèi)”人員的其他社會階層，隨著社會分工的細化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會上出現(xiàn)了許多新興行業(yè)，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》對我國職業(yè)類別進行了詳細的劃分，其中很大一部分是對新的社會階層人士職業(yè)類別的界定[1]。

2001 年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上，中央首次正式提出“新的社會階層”的概念；在2015 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，首次將非公有制經(jīng)濟人士與新的社會階層人士并列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象；2016 年，設(shè)立專門的正局級部門負責新的社會階層人士專項工作；2017 年2 月，首次以“新的社會階層人士”為主題的全國性高層次會議在北京召開，新的社會階層人士的社會作用逐漸凸顯。根據(jù)2017 年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，新的社會階層人士主要包括四類群體：私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。

（二）新的社會階層人士政治態(tài)度與政治參與的時代價值

新的社會階層人士是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，擴大新的社會階層人士的政治參與，是促進社會主義民主政治發(fā)展、堅持黨的全面領(lǐng)導、維護黨中央權(quán)威和堅定“四個自信”的有力舉措。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，新的社會階層人士的規(guī)模還會進一步擴大，社會影響力也會不斷增強，其政治態(tài)度與政治參與對社會發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.新的社會階層人士的政治參與可以推動社會治理創(chuàng)新。社會治理是國家治理的重要方面。創(chuàng)新社會治理要著眼于滿足人民多樣化的需求，維護最廣大人民的根本利益，激發(fā)社會的發(fā)展活力。改革開放以前，我國是高度組織化的社會，單位制和人民公社等社會管理制度，在實現(xiàn)社會安定有序的同時，也抑制了社會流動和社會發(fā)展的活力。改革開放以后，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，去組織化的發(fā)展模式逐漸興起，加強新的社會階層人士的政治參與，就是要將分化的新階層整合到社會核心權(quán)力結(jié)構(gòu)中，也可以說是社會的再組織化，以實現(xiàn)安定有序而又保持活力的國家治理目標。隨著社會結(jié)構(gòu)和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會群體的價值取向日益多元化，鼓勵和支持新的社會階層人士積極參與政治生活，可以在更廣泛的領(lǐng)域里發(fā)揮其社會治理效能，以新形式、新方法、新視角推動社會治理創(chuàng)新，滿足人民對美好生活的向往，更好處理政府、企業(yè)和人民的關(guān)系，激發(fā)社會發(fā)展活力。

2.新的社會階層人士的政治參與可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新的社會階層人士是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展動力，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代的活力群體，他們投身新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新社會領(lǐng)域，極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，在拉動消費、促進就業(yè)、擴大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用。新的社會階層人士通過充分發(fā)揮各類社會主體的內(nèi)部優(yōu)勢，整合法律、稅務、審計等專業(yè)人士，形成良好的發(fā)展氛圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另外，為更好地實現(xiàn)自我發(fā)展，新的社會階層人士積極爭取社會支持，拓展發(fā)展空間，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展推動整個社會經(jīng)濟水平不斷提升?？梢?，新的社會階層人士對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，而且新的社會階層是掌握核心技術(shù)和最具創(chuàng)新活力的主要群體，他們將科學技術(shù)應用到各種市場經(jīng)濟活動中，利用適應市場經(jīng)濟環(huán)境的知識儲備、專業(yè)優(yōu)勢，按照市場化原則合理配置和運用資源，推動生產(chǎn)要素的高效組合，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

3.新的社會階層人士的政治參與可以促進民主政治發(fā)展。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，要在民主政治的制度框架下充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，切實履行保證人民當家作主的政治原則，這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，也是踐行人民民主專政的必然要求。新的社會階層人士的政治身份具有多元化特征，且多數(shù)都是黨外人士，擴大新的社會階層人士的政治參與，通過參政議政既為自身行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的話語權(quán)，也為國家發(fā)展建言獻策，促進了社會主義民主政治的發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變讓傳統(tǒng)的“兩個階級一個階層”的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，隨著社會的發(fā)展，階層結(jié)構(gòu)逐漸細化，新的社會階層人士的規(guī)模不斷擴大、政治參與意愿增強、民主意識強烈，他們的政治參與直接關(guān)系到許多新業(yè)態(tài)的政治權(quán)益[2]。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要確保新的社會階層人士的政治參與，使新的社會階層人士成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，推動民主政治的發(fā)展不斷取得新的成效。

二、遼陽市新的社會階層人士的政治態(tài)度與政治參與的基本特征與現(xiàn)狀分析

遼陽市新的社會階層人士政治態(tài)度與政治參與問題研究以問卷調(diào)查的形式進行，通過訪談、發(fā)放電子問卷和紙質(zhì)問卷等方式，對市級和各縣區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會成員、個體工商戶、自由職業(yè)者、市各社會團體成員進行調(diào)查，充分考慮四類新的社會階層人士的占比，合理分布問卷的發(fā)放范圍，增強調(diào)研的實效性。

問卷主要分為三個部分：第一部分分析新的社會階層人士的總體特征；第二部分分析新的社會階層人士的政治態(tài)度；第三部分探析新的社會階層人士的政治參與情況。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300 余份，經(jīng)過篩查保留有效問卷207 份，覆蓋了四類新的社會階層人士，私營和外資企業(yè)人員占比18.84%，社會組織人員占比21.74%，自由職業(yè)人員占比50.24%，新媒體從業(yè)人員占比9.18%，其中，男性占比58.94%，女性占比41.06%。

（一）遼陽市新的社會階層人士政治態(tài)度與政治參與的基本特征

為加強黨和政府與新的社會階層人士的聯(lián)系，遼陽市于2018 年1 月19 日成立了新的社會階層人士聯(lián)誼會（簡稱“市新聯(lián)會”），市新聯(lián)會設(shè)會長1 人、常務副會長1 人、副會長22 人、秘書長1 人，第一屆理事會理事49 人、會員160 余人（全市500 余人），全市7 個縣（市）區(qū)分別成立了本級新聯(lián)會組織，接受本級統(tǒng)戰(zhàn)部門直接領(lǐng)導。經(jīng)過分析，新的社會階層人士的政治態(tài)度對政治參與有一定的推動作用，而有效的政治參與也能更好地堅定其政治態(tài)度，總體來看，其基本特征有以下幾個方面。

1.政治態(tài)度堅定。新的社會階層人士擁護黨的方針政策，具有較高的政治認同感，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。根據(jù)樣本分析，新的社會階層人士的政治態(tài)度非常堅定，他們對中央政府和基層政府的信任度都超過了70%，對中央政府的信任度要高于基層政府，對國家治理貪腐和安全生產(chǎn)的重視程度均呈現(xiàn)非常高的滿意度，有83%以上的受訪者表示“可以自主公開發(fā)表個人觀點”?？梢钥闯?，新的社會階層人士保持了較高的政治認同感，應該充分保障其政治參與的權(quán)利，進一步增強其政治態(tài)度的堅定性。

2.政治參與熱情高。新的社會階層人士的政治參與意愿很強烈，他們希望獲得參政議政的機會，為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找更多的政策支持，并通過政治參與強化對黨的方針政策的理解和把握。調(diào)查中有80%以上的受訪者表示“愿意參與政治學習”，說明他們希望了解國家的政治問題，通過組織化的渠道學習和研討國家的相關(guān)政策，凝聚共識，提高政治參與能力，且男性的政治參與熱情高于女性。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“是否可以行使政治監(jiān)督權(quán)”的問題，60%以上的受訪者表示“可以”，只有極少數(shù)人持有否定態(tài)度，說明新的社會階層人士在積極關(guān)注國家的政策走向，尋找自身發(fā)展與國家政策的契合點。

3.學歷層次較高。本研究調(diào)查的樣本普遍具有較高學歷，其中本科學歷人數(shù)最多，占比達到49.76%。學歷層次成為影響政治參與的重要因素之一，經(jīng)過分類統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，向政府提出過建議的比例與學歷層次呈現(xiàn)正相關(guān)，即學歷層次越高，政治參與的積極性就越高。新的社會階層人士屬于身份靈活的“體制外”人士，從全國范圍來看，學歷層次都比較高，此次樣本中80%以上的人員接受過高等教育，可以看出他們的政治參與能力比較強，通過不斷完善體制機制，可以更好地發(fā)揮他們的參政議政和民主監(jiān)督職能。

4.政治面貌多元。新的社會階層人士的政治參與是鞏固和擴大黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實需要。為發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督作用。此次調(diào)查的受訪者的政治身份覆蓋了所有類型，其中，中共黨員占比35.75%，民主黨派占比20.29%，這兩類群體的政治參與問題，在堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義政黨制度的基礎(chǔ)上，從新的社會階層人士政治參與的視角得到了完善和發(fā)展。無黨派人士也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，加強新的社會階層人士的政治參與，為無黨派人士營造了良好的政治參與環(huán)境，此次調(diào)查的樣本中，無黨派人士占比達到43.96%，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。

（二）遼陽市新的社會階層人士政治態(tài)度與政治參與的現(xiàn)狀分析

遼陽市新聯(lián)會按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的工作方針，不斷完善組織架構(gòu)，引導新的社會階層人士緊密圍繞市委、市政府的中心工作和決策部署，積極參與社會治理創(chuàng)新，投身到全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作中，在建言獻策、助力脫貧攻堅、抗擊疫情、優(yōu)化營商環(huán)境、服務社會等方面作出了不懈努力，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出突出貢獻。從新的社會階層人士的政治參與現(xiàn)狀來看，仍需不斷完善和改進工作方法，營造更良好的發(fā)展氛圍，為其提供更廣闊的發(fā)展平臺。

1.政治態(tài)度堅定，政治參與機會不足。新的社會階層人士的政治態(tài)度比較堅定，他們對各級政府、軍隊以及黨和國家在社會治理方面的政策措施持有高度肯定的態(tài)度，并且對食品藥品安全、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)等問題有十分客觀的認識。同時，新的社會階層人士具有很強的政治參與意愿，渴望參與政治學習，積極行使政治監(jiān)督權(quán)利，并對未來新的社會階層人士的政治參與提出了非常中肯的發(fā)展建議，在政治參與機會、社會地位和組織活動等方面都有著比較強烈的訴求。經(jīng)過對樣本分析發(fā)現(xiàn)，不充分的政治參與現(xiàn)實與強烈的政治參與意愿形成鮮明對比。在所選取的樣本中，沒有政治參與經(jīng)歷的人數(shù)比例高達53.49%，各年齡段內(nèi)經(jīng)常性的政治參與比例均未達到8%。在20～30 歲年齡段中，21.43%的受訪者有政治參與經(jīng)歷；在30～40 歲年齡段中，40%的受訪者有政治參與經(jīng)歷；在40～50 歲年齡段中，52.44%的受訪者有政治參與經(jīng)歷；在50～60 歲年齡段中，48%的受訪者有政治參與經(jīng)歷；在60 歲以上年齡段中，只有45.45%偶爾有政治參與經(jīng)歷。每一類新的社會階層人士的政治參與率均存在較大的提升空間，在四類新的社會階層人士中，只有新媒體從業(yè)人員的經(jīng)常性政治參與比例超過了10%，需要抓住年齡和職業(yè)身份特征，有針對性地增加政治參與機會。由此可見，新的社會階層人士的政治態(tài)度對其政治參與起到推動作用，但受到政治參與機會少的制約，并沒有充分行使其政治參與職能，只有在組織內(nèi)獲得相應的行政職務才有機會成為新的社會階層代表人士，再經(jīng)過選拔成為人大代表或政協(xié)委員等，才能按照組織內(nèi)部的活動行程經(jīng)常性參與政治生活，因此，他們還沒有獲得更加廣泛的參與機會。

2.政治效能感強，政治表達形式單一。政治效能感是指一定的個體或社會群體對自身影響政治體系的能力和對政治體系就其要求作出回應的心理認知。新的社會階層人士的政治效能感很強，調(diào)查顯示，關(guān)于“向黨委政府部門提意見是否有用”的問題，23.67%的受訪者表示“非常有用”，40.58%的受訪者表示“比較有用”，20.29%的受訪者表示“一般”，11.11%的受訪者表示“不太有用”，只有4.35%的受訪者表示“沒有用”，且高學歷受訪者的肯定態(tài)度占比較高。新的社會階層人士的政治參與關(guān)系到社會的穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展，而規(guī)模龐大的新的社會階層人士在實際工作中卻未能尋找到充足的利益表達渠道，關(guān)于“您向黨委政府部門提出建議的方式”，13.53%的受訪者表示“沒有渠道”，14.01%的受訪者選擇“與周圍人討論”，6.28%的受訪者表示會“在互聯(lián)網(wǎng)上討論”，以上受訪者的政治訴求并未得到有效表達。30.92%的受訪者表示“直接反映給政府部門”，1.45%的受訪者表示會“向媒體反映情況”，33.82%的受訪者選擇“其他方式”，經(jīng)過進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其他方式”大多是尋求相關(guān)人員的幫助，間接表達意愿，或者在被動“配合”政策要求的同時向沒有決策權(quán)的管理部門簡單申訴等。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，政治效能感強會推動政治參與的發(fā)展，但由于在參與的進程中找不到利益表達的機會，致使新的社會階層人士的參與積極性受到打擊，將自己游離于國家的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之外，不利于維護社會的穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展。

3.參與能力較高，參與目的性強。新的社會階層人士的政治參與能力隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，發(fā)達的現(xiàn)代技術(shù)和較高的受教育程度，拓寬了新的社會階層人士的視野，但是受制于生存和發(fā)展壓力，他們的政治參與目的性非常明確，就是要借助政治參與的機會表達自身的政治訴求和經(jīng)濟訴求，使國家政策最大限度地滿足自身合法權(quán)益。新的社會階層人士尤其是新的社會階層代表人士，掌握著各個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和決策權(quán)，他們需要通過政治參與維護行業(yè)發(fā)展的利益，盡管這樣的動機可以擴大其政治參與，反映社情民意，化解社會矛盾，但也不可否認，這種目的性在某種程度上帶有濃厚的功利性色彩，需要適當引導才能切實發(fā)揮新的社會階層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線職能。新的社會階層人士的社會壓力很大，與高學歷、高收入、發(fā)展前景好同時存在的是不穩(wěn)定的職業(yè)生涯，社會競爭與日俱增，因其規(guī)模龐大，能夠嶄露頭角的新的社會階層人士比重并不大。政治參與成為他們助力行業(yè)發(fā)展、維護自身權(quán)益的最佳途徑，而新的社會階層人士的自我認同度并不高，經(jīng)過樣本分析，絕大多數(shù)受訪的新的社會階層人士都認為自己屬于弱勢群體，只有19.32%的人認為自己并非弱勢群體，40～50 歲年齡段的受訪者自信最強，占總數(shù)的10.14%。關(guān)于“您對新的社會階層人士的有序政治參與有哪些建議”，在為數(shù)不多的答案里，就有“提高新階層人士的社會地位”“希望我們有更多的機會參政議政，讓更多的人加入監(jiān)督的隊伍中”“給他們一定的平臺”等，表明了他們迫切希望通過政治參與維護自身的權(quán)益。

三、擴大新的社會階層人士政治參與的對策建議

（一）強化引領(lǐng)，提高新的社會階層人士的政治素養(yǎng)

1.加強政治學習，提高參與能力。新的社會階層人士組織化程度低、結(jié)構(gòu)分散，要依據(jù)不同的年齡、職業(yè)、崗位特點制訂有針對性的學習計劃。調(diào)查結(jié)果顯示，不同年齡段的新的社會階層人士對政治學習有不同的要求。年輕的新的社會階層人士積極性高，但是對政策理解不夠深入，針對40 歲以下新的社會階層人士，可以采取講黨課、講政策、講認識的形式，讓他們把自己對政策的理解講出來，談體會、談感受，加深對政策的理解，課堂可以在社會主義學院或者干部培訓學校，也可以在氛圍相對寬松的會議室，甚至咖啡廳等。針對年紀較大的新的社會階層人士可以采取課堂“教學+”的形式開展政治學習，因為他們具備一定的理論功底，對工作認識程度比較深，課堂教學是對新政策的解讀，解讀之后要采用研討、實地走訪、案例講解等形式對政策進行鞏固，做到理論與實踐的有效結(jié)合。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要堅持黨的領(lǐng)導，加強政治學習就是在不斷強化黨的領(lǐng)導。通過政治學習，新的社會階層人士可以準確把握黨的方針政策，主動適應社會發(fā)展形勢，提高政治參與能力和綜合素養(yǎng)，樹立正確的價值觀，切實履行好參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職責，推動科學決策、民主決策[3]。以學習為契機，新的社會階層人士可以準確把握我國發(fā)展的歷史方位，清楚地認識新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合自身特點，制定本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.堅定理想信念，提高政治站位。理想信念是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。新的社會階層人士受教育水平高、青年成員比例不斷加大、內(nèi)部職業(yè)流動性大、自主意識強，從政治屬性看，黨外人士居多，思想意識多元化，成分復雜，隨著新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，新的社會階層人士的規(guī)模仍將進一步擴大。加強新的社會階層人士的理想信念教育，可以開設(shè)專門的理想信念教育班，安排收聽、收看黨的重要會議的視頻和精神解讀，開展好“四史”教育和“兩學一做”學習教育，樹立大局意識，用高度的政治自覺將自身利益與國家發(fā)展相結(jié)合，既要依靠國家為自身謀福利，也要發(fā)揮階層優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定貢獻力量。理想信念教育是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項政治任務。充分發(fā)揮新的社會階層人士在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用，需要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把凝聚政治共識作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務，提高政治站位，引導新的社會階層人士自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實筑牢黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.擴大社會參與，強化責任意識。新的社會階層人士的政治參與具有一定的功利性，其政治參與的核心工作是維護本行業(yè)發(fā)展權(quán)益，淡化了社會責任意識[4]。要增加新的社會階層人士的社會參與機會，讓他們走出僵化的思維模式和工作環(huán)境，充分利用自身優(yōu)勢，參與各項社會性活動。新的社會階層人士掌握著很多關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)思維，組織新的社會階層人士與貧困村建立結(jié)對幫扶計劃，可以幫助貧困村、貧困戶通過技術(shù)手段發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。組織新的社會階層人士到基層工作，既可以讓他們認識到基層工作的繁重，也可以協(xié)助基層工作人員解決一些數(shù)據(jù)上報等技術(shù)問題。新的社會階層人士參與社會救助、殘疾人技能提升訓練、關(guān)愛留守兒童、養(yǎng)老服務等社會公益事業(yè)，可以培養(yǎng)他們關(guān)愛社會弱勢群體的人文精神，陶冶道德情操，滿足弱勢群體的生存發(fā)展需要，發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用。新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們既承擔著企業(yè)發(fā)展的重任，也是推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要力量。絕大多數(shù)新的社會階層人士不是沒有社會責任感，而是缺乏社會參與的機會，讓他們突破對本行業(yè)的認知，激發(fā)為人民的利益奮斗的干事熱情，培養(yǎng)責任意識，塑造良好的社會形象，擴大本行業(yè)的社會影響力，與國家政策形成優(yōu)勢互補，減輕國家和政府的社會壓力，彰顯新的社會階層人士強烈的社會責任感。

（二）完善制度，暢通新的社會階層人士的政治參與渠道

1.完善意見征詢機制，增加政治參與機會。新的社會階層人士的政治參與與其身份屬性有著很大的關(guān)系。總體來看，新的社會階層人士的政治態(tài)度比較堅定，為尋找更好的發(fā)展之路，他們比較關(guān)心國家的方針政策，要有針對性地采用適當?shù)囊庖娬髟兎绞?，才能充分了解新的社會階層人士政治態(tài)度，切實增加其政治參與機會。首先，建立內(nèi)部討論機制，及時完成信息上報。統(tǒng)戰(zhàn)部新的社會階層人士管理科要根據(jù)實際需要，組建各類新的社會階層人士內(nèi)部討論群，或者開設(shè)問題研討班，從基層開始層層討論，并將有建設(shè)性的意見呈報到上級部門，組織專業(yè)人士解決問題。其次，發(fā)揮高學歷人才作用，合理引導政治參與[5]。學歷與政治參與之間呈正相關(guān)，要讓有表達意愿的人發(fā)揮組織帶頭作用，積極表達自身想法的同時鼓勵其他人參與其中，激發(fā)他們的參與熱情。另外，可以組織氣氛活躍的聯(lián)誼會、聯(lián)歡會、辯論會等活動，傳達新的社會階層人士的政治意愿。新的社會階層人士的政治參與機會有限，能夠享有政治參與機會的成員比例并不高，僅依靠人大代表、政協(xié)委員等擁有省、市、地方參會資格的少數(shù)新的社會階層代表人士表達本階層內(nèi)部的訴求與心聲是不夠的，需要根據(jù)新的社會階層人士在年齡、學歷水平、職業(yè)身份和任職時間等方面的特征，完善多元化的意見征詢機制，滿足各類新的社會階層人士的政治參與需求，增強其政治參與的效果。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡陣地作用，豐富政治參與形式。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展改變了信息交流的方式，平臺化的組織架構(gòu)提高了新的社會階層人士的組織程度，但在新的社會階層人士的政治參與中卻沒能充分發(fā)揮網(wǎng)絡的陣地作用，在此次調(diào)查中，采用網(wǎng)絡方式參與政治生活的受訪者比例很小。發(fā)揮網(wǎng)絡的陣地作用，可以建立專門的新的社會階層人士電子政務大廳，設(shè)置不同的職能部門，完成意見收集、分類處理和問題解決工作。在相關(guān)部門的官方網(wǎng)站設(shè)置參政議政窗口，按照一定的制度要求制訂政治參與計劃，引導新的社會階層有準備、有選擇地參與政府網(wǎng)站的“網(wǎng)上座談”“網(wǎng)上民意征集”，通過“市長信箱”“在線調(diào)查”等網(wǎng)絡互動交流活動，搭建更廣闊的信息交流平臺。新時代，新的社會階層人士的政治態(tài)度受到信息技術(shù)的極大影響，可以說通過便捷的網(wǎng)絡信息技術(shù)，他們深入地了解了黨和國家的各種政策措施，看到了社會治理的成果，使他們的政治態(tài)度更加堅定，因此，網(wǎng)絡的陣地作用要得到足夠的重視。通過網(wǎng)絡，他們可以了解其他相關(guān)人士的政治態(tài)度和政治訴求，增進彼此的溝通交流，打破單一的政治參與形式對新的社會階層人士政治參與影響力和覆蓋面的制約，并且建立配套的責任機制，保障信息交流的合法合規(guī)。

3.以社團組織為載體，擴大政治參與覆蓋面。新的社會階層人士分布在社會的各行各業(yè)，種類多、基數(shù)大、組織難度大，因此，在實際政治參與過程中，很多群體覆蓋不到位，這是非常客觀的現(xiàn)實困境，也是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作亟須解決的問題。調(diào)研結(jié)果顯示，新的社會階層人士在參與市委、縣委組織的各項活動之外，還會建立各種規(guī)模不大的小團體，如各類專業(yè)性社團，因其活動頻繁，規(guī)模相對較小，內(nèi)部交流比較暢通，利益反饋及時，比較符合大多數(shù)人的參與需要。遼陽市文聯(lián)共承擔14 個社團的管理和組織任務，這也是擴大新的社會階層人士政治參與的重要渠道，因此，要以社團組織為載體，在組織內(nèi)部建立適當?shù)挠懻摍C制、聯(lián)系機制，充分表達其政治訴求，各級有關(guān)部門要與這些團體建立聯(lián)系機制，及時傳達其利益訴求，為更多新的社會階層人士的社會參與提供可能。以社團組織為載體擴大政治參與覆蓋面，要清楚地認識新的社會階層人士各社團組織內(nèi)部的不同交流方式，建立符合社團特征的政治參與機制，按照實事求是的原則，根據(jù)參與能力和參與需求，制定本社團政治參與管理機制，有組織地開展參政議政活動，在政治參與中培養(yǎng)民主意識和民主精神。另外，也要健全社團組織的管理制度，滿足新的社會階層人士的內(nèi)部交流的保密需要，為其提供一定的安全保障，在擴大政治參與覆蓋面的同時，提高利益表達的積極性。

（三）加強管理，規(guī)范新的社會階層人士的政治參與秩序

1.強化身份認同，提高政治參與意識?，F(xiàn)行制度下，新的社會階層人士主要包括四類群體，所涵蓋的職業(yè)種類眾多，在計算其規(guī)模時，很多人對自己的身份定位存在認同危機。一部分新的社會階層人士沒有明確自己的身份定位，更沒有清醒地認識到政治參與對整個社會的影響力；一部分新的社會階層人士拒絕參加任何組織活動，仍維持“單打獨斗”的發(fā)展模式。擴大新的社會階層人士的政治參與，要明確其群體規(guī)模，通過各種方式強化其身份認同，摸清底數(shù)，合理組織新的社會階層人士的政治參與活動，在參與的過程中提高自我認知，增強社會責任意識，提高政治站位，強化使命擔當，真正發(fā)揮新的社會階層人士的積極作用。

2.強化組織管理，提升政治參與動力。新的社會階層人士群體規(guī)模十分龐大，他們的組織形式與“體制內(nèi)”的結(jié)構(gòu)形式不同，新的社會階層只是階層劃分的標準，他們將絕大多數(shù)的時間和精力放在本職工作上，對黨組織活動的積極性并不高。因此，要通過強化組織管理，選舉代表人士、先進分子、優(yōu)秀楷?；蛲苾?yōu)等形式激發(fā)他們的政治參與熱情，并建立完善的職業(yè)規(guī)劃體系，提升政治參與動力，推動社會主義民主政治發(fā)展，擴大黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新的社會階層人士的組織管理以各級新的社會階層人士聯(lián)誼會為紐帶，由統(tǒng)戰(zhàn)部組織和安排各種活動，并通過選拔人大代表、政協(xié)委員等各類與政府組織相關(guān)的活動獲得政治參與機會，但是往往只有少數(shù)新的社會階層代表人士可以參與，降低了其他新的社會階層人士的參與動力。因此，要通過強化組織管理，建立完善的人才選拔機制，增加各種代表的比例，并建立推優(yōu)制度和表彰制度，提高其社會影響力，切實提升新的社會階層人士的政治參與動力。

3.建立信息反饋機制，提高參與效能。經(jīng)過調(diào)查研究，沒有政治參與經(jīng)歷的新的社會階層人士，一部分是因為沒有參與的機會或平臺；一部分是因為他們對參與的結(jié)果沒有太高的預期，認為參與只是在制度層面滿足參政議政的需求，對自身發(fā)展和整個社會的制度體系不會產(chǎn)生有效的影響，降低了政治參與的效能感。新的社會階層人士的政治效能感不僅影響其政治參與熱情，更關(guān)系到整個階層對參與制度的滿意度，成為影響其政治態(tài)度的關(guān)鍵因素之一[6]。建立信息反饋機制，讓新的社會階層人士看到政治參與的實際效果，感受到政治參與的重要價值，提高其政治效能感。通過網(wǎng)站信息公開，或者依托一定的參與載體，對新的社會階層人士的政治參與進程、承接部門、預期結(jié)果及進一步磋商的意見等信息作出明確回應。新的社會階層人士的政治參與具有從屬性或配合性，他們不謀求改變現(xiàn)行的制度，而是要通過漸進式的制度發(fā)展為自身的發(fā)展爭取更多的話語權(quán)，這既是微觀層面的發(fā)展需要，也是宏觀層面的社會穩(wěn)定需要，要通過規(guī)范參與秩序，提高新的社會階層人士的政治效能感。