黃 安

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

一、引言

習近平總書記指出：“擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1]在全國政協十三屆三次會議閉幕會上汪洋強調：“要有效組織各黨派團體和各族各界人士建言資政、凝聚共識，有利于把充分發(fā)揚民主與正確實行集中、有序政治參與有機統(tǒng)一起來?！盵2]黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出：從各層次各領域擴大人民有序政治參與。

當前我國進入了新發(fā)展階段，新的社會階層人士作為全面建設社會主義現代化國家的一支重要力量，其有序的政治參與是政治民主化和現代化的重要體現，也是我國當前政治發(fā)展和新的社會階層自身發(fā)展完善的需要。

二、新的社會階層有序政治參與的動力及特點

“政治參與通常是指公民通過正式途徑影響統(tǒng)治者或公共決策的行動與過程?！盵3]251有序政治參與是公民在認同現有制度的前提下，通過合理合法、理性自主的方式進行的各種有秩序有組織的政治活動。新的社會階層有序政治參與是“通過新階層代表人士在現有政治制度和法律框架提供的政治舞臺上發(fā)表意見、建議，參與國家事務、社會事務以及經濟文化事業(yè)管理的政治行為”[4]。

（一）新的社會階層有序政治參與的動力

新的社會階層進行有序政治參與的動力是利益訴求。在其發(fā)展過程中不斷產生各種利益訴求，正是這些利益訴求推動著新的社會階層參與政治活動之中。

1.政治上，希望受到尊重。新的社會階層人士普遍希望得到黨和政府的肯定，與其他階層一樣受到承認和尊重，希望得到組織的關懷和幫助。在黨的十六大報告中新的社會階層被界定為“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，確認了新的社會階層的政治屬性，他們不是階級異己力量，而是新的社會群體。隨著新的社會階層的財富積累，他們積極向黨靠攏，迫切渴望在政治上能夠平等參與各種政治活動以實現他們的政治訴求和利益表達。

2.經濟上，指望法律保護。新的社會階層的職業(yè)特點決定著其經濟收入屬于中等以上收入群體，在擁有相對較高收入的同時也面臨著較高風險。突如其來的新冠疫情給民營企業(yè)造成巨大的沖擊，許多新的階層人士的收入出現了大幅下降，甚至失業(yè)。在無體制庇護的情況下，他們往往會成為經濟波動感受最明顯的群體，這一群體有時會感覺缺乏安全感。新的社會階層對私有財產的安全問題極其敏感和重視，希望其產權或所有權能夠以法律形式得到黨和政府的承認和保護。如《物權法》的通過和出臺，就是新的社會階層人士積極進行政治參與的結果。

3.文化上，試圖影響輿論。新的社會階層有很大一部分人從事著與文化藝術、網絡新媒體相關的行業(yè)。他們以年輕人為主，并善于接受新鮮事物，會關注社會發(fā)展的熱點，輿論反應迅速，與社會輿論互相影響、互相作用。特別是在自媒體時代，一些網絡大V、網絡紅人、網絡主播等，對焦點熱點問題發(fā)表自己的觀點，能夠產生很大的社會影響。

4.社會上，謀取社會職務。隨著新的社會階層人士經濟上獲得了成功，希望得到社會對自身價值的認可與尊重，因此他們通過參加社會活動，謀求社會職務，以實現政治參與。如通過組織或參與公益活動，以承擔更多社會責任，擴大知名度和影響力。

（二）新的社會階層有序政治參與的特點

新的社會階層人士在我國社會結構中誕生和發(fā)展，其政治參與具有和其他階層一樣的特征，也有著自身的一些特點。

1.政治參與動機不同。新的社會階層群體構成相對復雜，四類群體來自不同的行業(yè)和領域，差異性較大。大部分新的社會階層人士對自身的社會角色和社會責任缺乏準確的認識和定位。在政治參與過程中，會表現出“功利性”或“公益性”兩種情況?！肮浴敝饕憩F在為自身或本階層的利益代言，為自己發(fā)聲。如有些新的社會階層人士用尋求提高社會知名度的方式來增強政治影響力，從而實現自身的政治訴求，并從中獲取經濟、社會、政治利益?？梢哉f這部分人“只講利益，不講擔當，只求享有權利，避談承擔義務”，具有典型“功利性”的特征?！肮嫘浴斌w現在兼顧自身利益和公眾利益，謀求社會進步和發(fā)展，為公眾利益發(fā)聲。一部分新的社會階層人士通過政治參與，反映他們在企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，為自身或行業(yè)的發(fā)展謀求平等的地位和公平的競爭環(huán)境，希望為社會發(fā)展作出一定貢獻。

2.政治參與水平不同。新的社會階層的個人能力素養(yǎng)和政治參與水平具有很大的關聯性。通常而言，新的社會階層人士能力素質越高，其參與政治能力的水平也相對較強。從知識技能方面看，新的社會階層人士文化素養(yǎng)越高，其政治素養(yǎng)相對也比較高，參政議政能力也更強。但也有大部分新的社會階層人士難以清晰、完整、準確、深刻地表達自身的政治訴求。從行業(yè)經驗來看，在同一行業(yè)中，事業(yè)較為成功，具有一定行業(yè)和社會影響力的人和年齡稍大、經驗豐富的人群具有較高的政治參與水平，年輕群體一般來說政治參與水平相對較低。在不同行業(yè)中，如律師和自由職業(yè)者相比較，律師經常接觸司法系統(tǒng)等政治階層，因此，他的政治參與水平肯定會比工作不穩(wěn)定的自由職業(yè)者的政治參與水平要高。

三、新的社會階層有序政治參與現狀及存在的問題

（一）新的社會階層有序政治參與的現狀

當前我國新的社會階層人士已經超過1 億人。隨著新的社會階層人士經濟實力不斷提升，他們想要表達個人訴求的意愿也開始逐漸提高，他們會渴望參與到政府的決策當中。一是從政治上看，由于新的社會階層被排除在體制之外，無法獲得充足的政治參與和利益表達渠道，因而具有強烈的政治訴求和參與愿望。二是新的社會階層占有重要的經濟、社會、文化等資源，這也使他們有意識也具備相應的能力進行政治參與。

新的社會階層人士中最具代表性的一個群體是律師，他們是推進全面依法治國，加強社會主義民主的重要力量。他們中的一些人擔任人大代表、政協委員，經常會積極議政建言，促進了黨和政府科學民主決策，并有效地化解社會矛盾沖突，他們使社會不同群體的各種利益訴求得到更加理性的表達，實現了有序的政治參與。近幾年，律師政治訴求在日益增強，參與意識不斷提高。

（二）新的社會階層有序政治參與存在的問題

1.政治參與制度不夠完善。一是政治參與缺乏制度細化。“黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的重大命題”[5]，從宏觀的角度看，新的社會階層人士可以通過我國根本政治制度人民代表大會制度以及中國特色社會主義的基本制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度化渠道和方式實現有序的政治參與。但是沒有與之相匹配的微觀化、細化的制度或具體措施，就會導致宏觀制度很難發(fā)揮出效能，從而阻礙新的社會階層人士進入制度渠道，進行有效的政治參與。二是政治參與的有效性缺失。各級政府通常會高度重視具有廣泛影響的公共政策制定問題，會盡可能發(fā)動廣大社會成員進行參與。但是針對某一個特定社會階層或社會群體的利益訴求，政府在政策制定過程中不會廣泛聽取或深入采納他們的意見建議，由于重視程度不夠，也會導致新的社會階層有序政治參與的有效性有所缺失。

2.政治參與途徑不夠暢通。通常情況下，新的社會階層的有序政治參與包括安排性政治參與和非安排性政治參與這兩種途徑。安排性政治參與主要指在黨政有關部門認可的情況下，經有關黨政部門和組織的推薦，對新的社會階層中優(yōu)秀人士作出政治性安排。如提名他們?yōu)槿舜蟠怼⒄f委員，或者直接安排他們進入政府、公檢法機關、工商聯等部門兼職或任職，以使其參與相關的政治活動。但是通過這種主流渠道進行政治參與的便捷通道“過窄”，不是特別優(yōu)秀的人很難進入相關部門的視野范圍，可以說難度系數很高。非安排性政治參與主要有以下幾種方式：成為中國共產黨黨員或加入民主黨派、加入各類社會團體、通過各類媒體平臺等方式來實現自身的政治參與。在實際工作中，這些社會團體、行業(yè)協會等由于沒有行政職能，所以政治參與性相對較弱。網絡新媒體雖然拓寬了政治參與的渠道，但是有序政治參與也面臨更大的挑戰(zhàn)，“通過網絡進行政治參與尚缺乏有效的制度規(guī)范，使政治參與的無序化問題愈發(fā)凸顯”[6]。如果現行政治體系無法打通新的社會階層的政治參與通道，他們的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。

3.政治參與氛圍不夠濃厚。政治參與的前提和基礎是具有和諧的政治參與氛圍。黨的十八大以來，各領域群體進行有序政治參與的效果越來越好，政治參與氛圍總體向好。但是新的社會階層與公民巨大的政治參與熱情相比還有較大差距，具體體現在：一是信息不對稱，新的社會階層人士能夠獲取政治參與的信息和機會比較少，很多人不了解什么是政治參與，怎樣進行政治參與，更別提政治參與的氛圍是否濃厚。二是受傳統(tǒng)觀念影響，新的社會階層被看作社會不穩(wěn)定因素，或直接或間接地被排除在政治之外。甚至有一些地方對新的社會階層政治參與進行壓制，導致他們無法順利參與政治之中。在這些觀念意識的影響下，很容易造成整體政治參與氛圍不足。

四、新時代做好新的社會階層有序政治參與的對策建議

新時代做好新的社會階層有序政治參與工作需要社會各界的共同努力，針對上述存在的問題，提出從制度建設、教育培訓、組織管理、營造環(huán)境等方面的對策建議。

（一）加強和完善新的社會階層政治參與的制度建設

為了實現新的社會階層人士的有序政治參與，需要制定更為完善、成熟、有效的制度和機制。

1.加強政治參與的進入和退出機制建設?！吨袊伯a黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）第四十七條明確指出：“各級人大代表候選人和各級政協委員中應當有適當數量的民營經濟人士、新的社會階層人士?！盵7]要增加和優(yōu)化各級人大代表、政協委員當中新的社會階層代表人士的比例，積極轉變原有的建言獻策方式。除此之外，還可以在各級政協增設專門的新的社會階層界別，吸納更多新社會階層代表人士，發(fā)揮他們在各自領域的專業(yè)強項。

2.完善對新的社會階層人士的培養(yǎng)機制。通過選拔或推薦的方式對新的社會階層當中的“精英人士”“優(yōu)秀代表”進行吸納，引薦其加入中國共產黨、民主黨派，在各類社會團體兼職、在各級黨政部門掛職等方式進行實踐鍛煉和培養(yǎng)，來實現更為直接的政治參與。

3.建立互動聯系機制。要提高新的社會階層政治參與的積極性，就要加強同他們的互動聯系，特別是和代表人士建立互動聯系機制，定期進行座談、征詢意見等?？梢詷嫿ㄒ灾攸c社會組織為紐帶的雙向聯絡機制，以街道、社區(qū)、園區(qū)為依托的基層統(tǒng)戰(zhàn)聯系機制，以品牌活動為抓手的聯誼交友機制，以網絡為媒介的互動交流機制，為新的社會階層政治參與創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。

4.構建新的社會階層權益保護的法治保障。推動新的社會階層民主政治建設和法制建設，形成相應的制衡機制以維護新的社會階層的合法權益，提升他們的民主法律意識和自我保護能力，為政治參與提供良好的法律條件。

（二）提升和培養(yǎng)新的社會階層參政議政的能力水平

1.提升新的社會階層人士思想政治素質?！稐l例》中明確指出：“堅持政治培訓為主，開展對黨外代表人士的理論培訓。”[7]通過加強思想政治素質教育，讓新的社會階層人士認識全面、科學的民主和法律意識，規(guī)范政治參與的意識和行為，掌握政治參與的途徑和具體流程，推動他們在理想信念、意識形態(tài)、政治素養(yǎng)等方面不斷自我完善。要使新的社會階層人士努力做到“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”，就要幫助他們學習馬克思主義理論和黨的方針、政策，提高思想政治的認識水平，積極引導新的社會階層人士將“兩個確立”轉化為“兩個維護”的自覺行動，以正確的三觀和較強的政治責任感、社會責任感有序地參與政治活動。

2.加大對新的社會階層人士參政議政能力的培訓力度。發(fā)揮各?。ㄊ校┥鐣髁x學院培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才主陣地作用，同時發(fā)揮黨校（行政學院）、干部學院的重要輻射作用，利用統(tǒng)戰(zhàn)部門和高校資源，加強對新的社會階層人士的參政議政能力水平的培訓，從而增強他們政治參與的主體意識。通過建立長期穩(wěn)定的培訓機制，能讓他們擁有更加正確的政治方向和階層認識，牢固樹立“四個自信”，在實現中華民族偉大復興中發(fā)揮更大作用。

（三）加強組織管理和強化組織引導

當前，新的社會階層大部分屬于“游離狀”“非組織化”的狀態(tài)，只有把新的社會階層人士組織起來、凝聚起來才能充分發(fā)揮他們的時代使命。

1.發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織保障作用。目前，全國共有22 個省級統(tǒng)戰(zhàn)部門單設新的社會階層人士工作機構，還有8 個省級統(tǒng)戰(zhàn)部門有新的社會階層人士工作機構牌子與其他機構合署辦公。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好保障工作，選優(yōu)配齊專業(yè)隊伍，及時掌握新的社會階層人士思想動態(tài)，積極引導他們進行有序的政治參與。

2.發(fā)揮新的社會階層聯誼會的平臺作用?！靶侣摃笔蔷哂薪y(tǒng)戰(zhàn)性、聯誼性、專業(yè)性、公益性的社會團體，它有培養(yǎng)、推選優(yōu)秀的新的社會階層人士參政議政的作用，加強“新聯會”的組織建設對于新的社會階層人士積極建言獻策、為社會做貢獻有著重要的意義。

3.發(fā)揮行業(yè)協會（商會）專業(yè)化作用。行業(yè)協會對本行業(yè)的組織具有一定指導、管理、服務和規(guī)范作用，其主要職能包括代表本行業(yè)成員表達利益訴求，在政府與本行業(yè)組織新聯會間起到橋梁溝通作用，向政府提出建議和意見等，因此具有較強的影響力，是新的社會階層人士參與政治活動的重要依托。

做好新的社會階層政治參與工作重在引導。一是加強政治意識引導，引導他們樹立政治認同意識、社會責任意識等，加強政治參與使命感。二是加強行為引導，引導他們在政治參與中正確的行為方式方法，增強政治參與水平。三是加強分眾分類指導，新的社會階層四類群體差異性大，應當結合各自特點精準施策，因人而異，實現有效引導，提升政治參與的實效。通過組織的管理和有效引導，讓新的社會階層人士在行動上能夠做到同心同行，在思想上能夠做到同心同德，最終達到同心同向的目標。

（四）營造和諧良好的政治參與環(huán)境

政治參與的效果離不開良好的政治環(huán)境。政治文化和政治氛圍是構成政治環(huán)境的基礎?！罢挝幕褪轻槍φh、政府和憲法等政治客體的‘傾向模式’，并表現為信仰、符號和價值。”[8]116政治文化是具有強大的影響力的感性因素，因此，對政治參與起著至關重要的作用。政治氛圍則是政治參與得以有效運行的重要外部因素，主要表現為執(zhí)政黨和政府對人民群眾政治參與行為的態(tài)度。新的社會階層人士有效表達自身的利益訴求，離不開寬松的政治氛圍。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，黨和政府要以更加開放包容的心態(tài)推進政治制度建設，營造良好的政治參與氛圍，滿足和保護合理合法的政治利益訴求，逐漸提升他們政治參與的積極性、主動性。此外，在全媒體時代還需加快營造清朗的網絡空間，讓網絡政治參與的氛圍越來越好。這就需要進一步加強對網絡媒體交流平臺的建立，可以通過網絡搭建全新的參政議政平臺，實現線上與線下的交流互動，讓更多新的社會階層人士的訴求、建議能夠在互聯網平臺得到有效傳達。通過營造普遍的公民權利氛圍，有力地推動法治化進程，將新的社會階層的政治參與行為引導到法治化、科學化和制度化的道路上來。