羅 彪

（中共梅州市委黨校，廣東梅州 514071）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量[1]。在中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終通過統(tǒng)一戰(zhàn)線并以“團(tuán)結(jié)、調(diào)動、凝聚”等實(shí)踐活動來服務(wù)民主革命、民主建國、社會主義社會建設(shè)和改革開放。黨的十八屆三中全會吹響了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號角，旨在通過機(jī)制體制、法律法規(guī)等系列制度的設(shè)計、安排和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等“五大關(guān)系”上來講，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本關(guān)系，也是事關(guān)黨和國家工作全局的重大政治社會關(guān)系[2]，毫無疑問是國家治理的一部分，從方式方法、策略甚至情感上來講，又能賦予國家治理更強(qiáng)大的力量、更堅定有力的信念、更科學(xué)有效的理念和技能，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上的有力保障和“加速器”。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于國家治理的意義和作用在黨的十九屆四中全會上得到進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和彰顯，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”被納入“人民當(dāng)家作主制度體系”，與治理的“人民主體性”以及“共建、共治、共享”等現(xiàn)代化理念是符合的，并以全會《決定》和制度安排的方式將其固定下來，而更為具體的一種固定方式，是將其納入黨內(nèi)法規(guī)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的第三條，就明確賦予了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好服務(wù)。因此，不論是從經(jīng)驗(yàn)還是實(shí)踐，不論是從重大決策部署還是制度法規(guī)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義都是極其明確的。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的現(xiàn)代化：策略、方略和戰(zhàn)略的視角

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，這種優(yōu)勢和方針不是自然而然形成的，而是在中國共產(chǎn)黨不斷求得大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，不斷凝聚人心和力量的導(dǎo)向中形成的。毛澤東同志曾講過：“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[3]645按照變化的眼光來看問題，不同的歷史階段面臨著不同的具體任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也呈現(xiàn)出不同的特征，新民主主義革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義社會建設(shè)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)的對象、奮斗的目標(biāo)等方面都有較大的差異，尤其是進(jìn)入改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線由階級聯(lián)盟變成了政治聯(lián)盟，民主性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也變成了愛國性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的勝利，同樣需要“組織社會發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“探索中國特色社會主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。從革命到建設(shè)，再到改革開放，統(tǒng)一戰(zhàn)線在具體任務(wù)和時代要求中破舊立新，不斷轉(zhuǎn)變或積累著新的內(nèi)涵、構(gòu)成、方式方法、目標(biāo)等要素，在現(xiàn)代化進(jìn)程的大浪潮中始終用其策略、方略、戰(zhàn)略及自身變化發(fā)展服務(wù)著黨和國家中心工作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種策略，是集中解決人心和力量對比關(guān)系的有力武器，在新民主主義革命時期就被毛澤東同志概括為黨的“三大法寶”之一，尤其是在政治領(lǐng)域中被形象地描述為“多多的與少少的”之間的斗爭策略。毛澤東同志非?？粗亍岸喽嗟呐c少少的”之間的辯證關(guān)系，凡是有利于形成共識和壯大自身力量，則盡最大善意和努力形成聯(lián)盟，對“多多的”始終保持著開放的心態(tài)，在“王明路線”影響黨內(nèi)時期，針對“王明路線”在統(tǒng)一戰(zhàn)線上的“關(guān)門主義”，毛澤東同志在中華人民共和國成立后曾有過“瑞金時代是最純潔、最清一色的了，但那時我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了”[4]635的說法。針對“福建事變”時期，錯失時機(jī)未能聯(lián)手國民革命軍第十九路軍，化“第五次圍剿”的被動為主動，毛澤東同志認(rèn)為“若這等無知之輩繼續(xù)掌握兵權(quán)，紅軍勢必一敗涂地”[5]，統(tǒng)一戰(zhàn)線在“少少的”面前經(jīng)歷了巨大的挫折。透過中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史進(jìn)程，統(tǒng)一戰(zhàn)線的化“少少的”為“多多的”策略并不局限于新民主主義革命時期，在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化新時期以及中國特色社會主義進(jìn)入新時代后也都發(fā)揮了無可替代的作用，如與各民主黨派協(xié)商建國，建立具有民主聯(lián)合性質(zhì)的政府；通過“五老火鍋宴”鼓勵工商界代表人士積極投身國家改革開放事業(yè)，不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，使其在市場主體占比中達(dá)到90%以上；更加注重對新問題新形勢的研究，把新的社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，努力求得最大的“公約數(shù)”，凝聚黨和國家事業(yè)發(fā)展的最大合力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種方略，在國家政權(quán)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了由“協(xié)商建國”到“協(xié)商民主”的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨在中國新政權(quán)的探索和建立過程中與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密聯(lián)系在一起，建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大背景下也建立過具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“三三制”政權(quán)，毛澤東同志在1945 年4 月召開的黨的七大上主張過成立民主聯(lián)合政府，在1949 年6 月的《論人民民主專政》中強(qiáng)調(diào)要建立“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”國家[6]1480，而建國的方式便是協(xié)商建國。中國共產(chǎn)黨于1948 年4 月30 日發(fā)表了“五一口號”，其第五條發(fā)出“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的號召[7]，并于1949 年9 月21—30 日召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過政治協(xié)商的方式完成了國家新政權(quán)的組建，也由此確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有顯著的統(tǒng)一戰(zhàn)線的標(biāo)志和基因。協(xié)商建國后，在中國特色社會主義制度之下創(chuàng)造了協(xié)商民主這一新生事物，2017 年11 月發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書便對協(xié)商民主有了極高的認(rèn)可，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)”。協(xié)商民主彰顯著統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧，也是區(qū)別于西方民主的中國智慧，這種民主既廣泛也專業(yè)，又不失科學(xué)和法治，是“中國之治”的重要內(nèi)容。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種戰(zhàn)略，始終圍繞著黨和國家的全局性和根本性的目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線意在探索和建立具有民主聯(lián)合性質(zhì)的政府，是為民族的解放和建立嶄新的政權(quán)服務(wù)的，是要帶領(lǐng)中國人民“站起來”。改革開放后，黨和國家的中心工作發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的服務(wù)對象變?yōu)楦母镩_放和中國特色社會主義事業(yè)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)屬性和愛國屬性，是要帶領(lǐng)中國人民“富起來”。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，國內(nèi)的社會主要矛盾發(fā)生了變化，國際的形勢進(jìn)入百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”服務(wù)的，強(qiáng)化了國家治理屬性和強(qiáng)國屬性，是要帶領(lǐng)中國人民“強(qiáng)起來”，三個時期的“服務(wù)”都極大地體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略意圖。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略、方略和戰(zhàn)略中，策略是聯(lián)盟和共識，方略是溝通協(xié)商，戰(zhàn)略是人民幸福和民族復(fù)興，策略和方略是保障，戰(zhàn)略是目的，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)

中華人民共和國成立70 多年來，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，彰顯了制度的優(yōu)越性和“中國之治”的力量，在中國特色社會主義制度下，中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民“集中力量辦大事”，也能夠“集中智慧辦正確的事”，這是我們克服艱難險阻，取得兩大奇跡的重要原因。統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過百年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)與國家各個方面、各個層面融合到了一起，成為了國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面建設(shè)的重要理念和重要方式，這樣一種“互構(gòu)互促”行為不僅能使統(tǒng)一戰(zhàn)線超脫于其作為國家治理的一部分，而且能成為服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念和重要方式，也就是說，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其作用的網(wǎng)絡(luò)和國家治理的網(wǎng)絡(luò)是有重疊的，這種“重疊”效果可以大大降低國家治理的成本，避免了消耗資源而“另起爐灶”。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的寬泛厚實(shí)填補(bǔ)了國家治理的巨大投入和保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的“法寶”作用，在黨的百年奮斗歷程中從“星火”成長為可以照耀他人前行的“燈塔”。雖然在不同的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍或者對象是不盡相同的，但一個最基本的原則是爭取聯(lián)盟力量的最大化，從階級聯(lián)盟到政治聯(lián)盟，從“全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”到“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟”，所爭取的聯(lián)盟對象日益廣泛，也日益具體，并做到了科學(xué)分類、有效施策和發(fā)揮作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的“政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞”這五大關(guān)系通常也是國家治理重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，尤其是對階層關(guān)系、民族關(guān)系和宗教關(guān)系的處理，可以較好解決基層治理中存在的民族難題和宗教難題，以新時代的民族工作為例，一項(xiàng)重要的內(nèi)容便是積極推進(jìn)城市民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)，正如習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上所強(qiáng)調(diào)的，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[8]。這種民族關(guān)系的有效處理可以更好彌補(bǔ)基層治理的短板，更好提升基層治理的實(shí)效。另外，統(tǒng)一戰(zhàn)線在制度上的構(gòu)建和完善也是對國家治理的有效保障。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面著重完善自身的制度體系，從政黨制度、民族宗教工作制度、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度等方面進(jìn)行了修改或者填補(bǔ)，并于2015年制定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個綱領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，并根據(jù)新情況、新形勢和國家治理的需要及時對該試行《條例》進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的構(gòu)建更加符合治理的需要；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極參與到中國特色社會主義制度體系建設(shè)，黨的十九屆四中全會歸納總結(jié)了十三項(xiàng)制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然不是“十三項(xiàng)”之一，卻是“十三項(xiàng)”皆宜，尤其是在人民當(dāng)家作主制度體系、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義法治體系等多項(xiàng)制度體系中都具有關(guān)聯(lián)性的內(nèi)容，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)便具有重要的示范、參考作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則主張和國家治理的文化源頭是契合的

統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在差異上的聯(lián)盟，也就是說在統(tǒng)一戰(zhàn)線中存在著一個客觀的“差異”事實(shí)，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要遵循“求同存異”的基本原則?！跋嗤焙汀安町悺笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線的矛盾統(tǒng)一體，但是“相同”和“差異”隨著時代的發(fā)展，其內(nèi)涵也發(fā)生著相應(yīng)的變化，如在“相同”上，新民主主義革命時期，“相同”的是反帝反封建，建立民主的聯(lián)合的政府，如今是擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在“差異”上更是如此，隨著權(quán)利意識的興起和社會的分化，人們在“差異”上的表現(xiàn)更加突出、更加復(fù)雜，更加重視用“和而不同”的思維來處理類似的問題。毛澤東同志在“重慶談判”期間，面對著眾多的“差異”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是“和為貴”[9]。李瑞環(huán)同志把求同存異原則看成是一條特別需要引起重視的原則，認(rèn)為“做統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要寬容一點(diǎn)、諒解一點(diǎn)、豁達(dá)一點(diǎn)、‘糊涂’一點(diǎn)，就是要聽得進(jìn)、容得下、想得開”[10]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的“求同存異”與“和而不同”與中國“和合”的文化精神是一致的，“和合”主張關(guān)系的和諧，主張合力的形成，也主張互促互補(bǔ)，融合吸收，這與治理所強(qiáng)調(diào)的“和合”秩序是高度一致的。必須重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的作用，習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”治理的創(chuàng)新離不開治理理念和文化理念的創(chuàng)新，要在守正的基礎(chǔ)上激發(fā)傳統(tǒng)文化的活力，以更好地為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)[11]。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系主體和國家治理的治理主體是融合一體的

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中華兒女的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這種聯(lián)盟的性質(zhì)決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是極為廣泛和開放的，但為了強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的針對性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體便通常以統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)部門以及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍對象出現(xiàn)，僅以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中所明確的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍而言，也包括了民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子等十二個方面的人員，主體是寬泛而多元化的。國家治理則從利益攸關(guān)方和參與的角度強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化，而且主體的多元化也是治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，在這一點(diǎn)上，兩者是高度相似的。統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理都要求通過人才的匯集、資源的調(diào)動和有效分配，取得效能的最大化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在各關(guān)系、各領(lǐng)域、各方面中最大限度地聽取意見、凝聚共識、服務(wù)黨和國家中心工作。國家治理則要求在政府、市場和社會之間處理好關(guān)系，調(diào)適各自的位置，以形成共識的機(jī)制制度并促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理在領(lǐng)導(dǎo)主體上是一致的，都是在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下形成各方合力和制度體系?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》就充分體現(xiàn)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出了“黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的性質(zhì)和地位。在對治理格局的概括和定位上，雖然不斷拓展著新的內(nèi)涵和內(nèi)容，但強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”始終沒有發(fā)生變化，也始終是排在第一位的。在國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢中，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也被認(rèn)為是我國制度的根本優(yōu)勢。因此在任何時候，不管是統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是國家治理，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)都是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)成功的決定性因素。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制和國家治理的運(yùn)行機(jī)制是相一致的

從統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理的發(fā)展歷程和趨勢來說，兩者在機(jī)制的不斷完善上都具有民主化、制度化和系統(tǒng)化的特征。在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，中國共產(chǎn)黨賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線民主的內(nèi)容，無論是大革命時期與中國國民黨合作的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，或是土地革命時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都將民主奉為圭臬。民主建國后，將中國人民政治協(xié)商會議作為一種長效的機(jī)制固定下來，形成了具有中國特色的制度安排。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化，一是中國人民政治協(xié)商會議的制度化和機(jī)制化，通過政協(xié)的平臺集中進(jìn)行參政議政。二是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的制度化和機(jī)制化，從1950年至2006 年共召開了20 次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，并于2015 年將全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提升為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，雖然未能實(shí)現(xiàn)定期的工作會議機(jī)制，但統(tǒng)戰(zhàn)工作在會議規(guī)格和重視程度上得到了較大提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線的系統(tǒng)化是指大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不只是統(tǒng)戰(zhàn)部門這一家的事，而是要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所面臨的新形勢新任務(wù)是密切相關(guān)的。國家治理的民主化在于治理主體的多元化和解決問題的溝通協(xié)商化，制度化則集中體現(xiàn)為治理體系本身就由一系列的制度體系所構(gòu)成，且不斷追求著制度的更加成熟和完善。國家治理的系統(tǒng)化既指治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化，還包括治理體系的系統(tǒng)化，黨的十九屆四中全會就明確指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[12]。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的行為模式

德國社會學(xué)家尼克拉斯·盧曼認(rèn)為，現(xiàn)代化社會是一種功能分化的社會，各個社會系統(tǒng)擁有自己的運(yùn)行邏輯和機(jī)制，有自己獨(dú)立的運(yùn)作方式，是相互分割獨(dú)立的[13]。在中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)過程中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為其中的一個內(nèi)容，自身既會有分化的過程，也會遭受來自各領(lǐng)域分化的影響，如利益的分化、訴求的分化、目標(biāo)的分化、身份的分化、情感的分化等，在這樣的分化面前，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一劑“妙方良藥”，通過凝聚匯集、協(xié)商協(xié)調(diào)等行為模式使現(xiàn)代化的功能分化保持向好的一面運(yùn)行，緩解或消除不利于國家、社會的一面。

（一）厚植人心擴(kuò)大共識的行為模式

人心是力量，是最大的政治，人心的向背關(guān)乎事業(yè)的成敗，近兩年多來世界各國的防疫政策和防疫形勢足以證明人心的力量和作用。在我們的基層治理和社區(qū)防疫工作中，以及醫(yī)護(hù)人員的工作中都閃爍著人性的光輝。統(tǒng)一戰(zhàn)線向來以匯聚人心作為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的獨(dú)特價值，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢的核心要求[14]。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)是對凝聚人心最好的詮釋，也是最基本的要求，推進(jìn)國家治理，一盤散沙是無法實(shí)現(xiàn)的，要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的原則，找到和厚植彼此之間的“一致性”，每一個群體，每一塊區(qū)域，都有屬于自己的共同精神，如革命老區(qū)精神、蘇區(qū)精神等，都是聚合人心的有效“藥方”?，F(xiàn)代社會的大環(huán)境是“差異”，而國家治理的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的也是“多元之治”，但若只有“多元之治”，而沒有“共識之治”，“一致性”的目標(biāo)則無法完成。統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟恰是“一致性”目標(biāo)的聯(lián)盟，本身就具備著共同的政治思想基礎(chǔ)，通過政治思想的引導(dǎo)、中國特色社會主義成就的認(rèn)同、脫貧攻堅的全面勝利、鄉(xiāng)村振興的有效開展不斷鞏固和深化共識，凝聚在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一心一意地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）厚積智慧廣納人才的行為模式

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)極其系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，單靠某一方面的力量“千里走單騎”是行不通的，要有“萬馬奔騰”的力量?，F(xiàn)代化一定程度上也代表著精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化，需要大量的管理人員、科學(xué)技術(shù)人員和專業(yè)技能人員，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終也需要這些人才獻(xiàn)計獻(xiàn)策。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個匯聚人才的典型平臺，不但有各行各業(yè)的翹楚和專家學(xué)者，還聚集了龐大的知識分子群體，既有理論型的，也有實(shí)干型的，還有熟悉涉外業(yè)務(wù)的，各有本領(lǐng)、各顯神通，能在國家治理的各個層面發(fā)揮作用。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，更是將新媒體人員、自由從業(yè)人員等新的社會階層人士納入了工作范圍，這些人員多數(shù)是年輕人，有思想、有活力、有擔(dān)當(dāng)，具有一定的創(chuàng)新能力，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個開放性的聯(lián)盟，鑒于統(tǒng)一戰(zhàn)線本身是一個包括大陸范圍和大陸范圍外的兩個范圍的聯(lián)盟，聯(lián)盟各成員間也具有廣泛的聯(lián)系，通過成員之間的影響力可以吸收更多的新生力量和國際友人為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧。自身培育人才也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，如大力培養(yǎng)使用黨外代表人士，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作和重要內(nèi)容，在遵循政治共識的基礎(chǔ)上可以給重點(diǎn)關(guān)注的黨外代表人士展現(xiàn)自我的舞臺，支持創(chuàng)新創(chuàng)造，支持在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)真知灼見和積極發(fā)揮作用。

（三）溝通協(xié)調(diào)參與協(xié)商的行為模式

在理論和實(shí)踐中，都有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“國家治理的過程實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系的過程”[15]。國家治理所涉及的關(guān)系既是“五位一體”的，也是“四個全面”的，看似“剪不斷理還亂”的關(guān)系其實(shí)也是具有聯(lián)盟性質(zhì)的，或政治或經(jīng)濟(jì)抑或其他領(lǐng)域的。但并不是說這種可分類的關(guān)系是比較好處理的，其復(fù)雜程度需要發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的力量來參與，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在深耕的五大關(guān)系中積極主動地對接協(xié)調(diào)，調(diào)動一切有利于國家治理現(xiàn)代化的資源予以保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等方面都有很好的經(jīng)驗(yàn)，國家治理領(lǐng)域必然也會遇到統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大關(guān)系”，故有“近水樓臺”的好處。在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度中，社會主義協(xié)商民主既是具有顯著特征的成果，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線最為重要的實(shí)踐方式，把來自各黨派、各階層、各宗教團(tuán)體、各民族的人民集中起來決策議事，通過民主協(xié)商的方式來化解矛盾分歧[16]，可以通過民主協(xié)商的方式為這些人員參與到政治生活中、社會生活中提供一定的平臺和機(jī)制保障，人民民主理念在這種協(xié)商實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，不斷出現(xiàn)新的民主高度，逐漸形成全鏈條、全方位、全覆蓋的協(xié)商、商量的氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線中協(xié)商民主的真諦就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量來辦，通過參與到商量中來以求得相互的尊重、相互的平等、相互的認(rèn)可，以及解決問題的共識。國家治理急需這樣的協(xié)商機(jī)制、參與機(jī)制來獲得共識，推進(jìn)發(fā)展。

（四）引領(lǐng)價值強(qiáng)化監(jiān)督的行為模式

國家治理的現(xiàn)代化既要有物質(zhì)力量的保障，更要有精神力量的保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是宣傳弘揚(yáng)精神內(nèi)涵的強(qiáng)大舞臺，而且能夠深入到基層，深入到百姓身邊。我們要把自身的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是把新時代所強(qiáng)調(diào)的社會主義核心價值觀通過各種平臺帶到學(xué)校、社區(qū)和家庭，通過不斷建設(shè)這種具有堅強(qiáng)生命力和時代特征的精神紐帶，從而形成強(qiáng)大的向心力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，有著諸如“和合共生”“與人為善”“出入相友，守望相助”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等文化內(nèi)核，這些傳統(tǒng)文化都具有一種向上向善的精神，是我們整體國家和民族血脈相連的重要基因。正是因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化升華為“中國民族的基因”“民族文化血脈”和“中華民族的精神命脈”，為世界所有華人提供了“精神家園”[17]。也正是因?yàn)榇嬖谶@樣一些好的精神內(nèi)核和力量，讓中華兒女始終能夠團(tuán)結(jié)在一起，讓中華兒女在任何的災(zāi)難、困難面前都能取得最后的勝利。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化征程上，會出現(xiàn)很多新的問題和新的挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮正確的價值引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，把社會主義核心價值觀嵌入到國家治理的方方面面，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化掃除阻礙。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

習(xí)近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看，為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用。”[18]304統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用在國家治理現(xiàn)代化中具有不可替代的作用，要充分體現(xiàn)和發(fā)揮這種作用，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的固有邏輯和行為模式，作出統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的有效策略。

（一）有效構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，在國家治理中實(shí)現(xiàn)主動對接

統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入新時代，進(jìn)入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對國內(nèi)國際形勢的巨大變化，社會關(guān)系更加廣泛和復(fù)雜、統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和工作內(nèi)容更加豐富、社會風(fēng)險挑戰(zhàn)也更加突出，多樣性和不確定性成為顯著的特征，要把一個數(shù)量如此之大的、構(gòu)成如此之多樣化的群體凝聚在一起，只有統(tǒng)戰(zhàn)部門一個部門是難以做到的，必須依靠全黨的力量，營造全黨同志人人關(guān)心、人人支持統(tǒng)一戰(zhàn)線，人人具有統(tǒng)一戰(zhàn)線思維的統(tǒng)戰(zhàn)工作局面，從各個層面把資源有效調(diào)動起來，關(guān)鍵是把人的力量調(diào)動起來，共同為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好服務(wù)。一是在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。尤其是在強(qiáng)調(diào)市域社會治理和基層治理的今天，更應(yīng)該把黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到最基層、覆蓋到最基層。黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到彰顯，從國家治理到基層治理也就能凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，凝聚起推動國家治理的磅礴力量。二是積極樹立大統(tǒng)戰(zhàn)思維和戰(zhàn)略。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，既要著眼于國內(nèi)形勢，也要重視國際形勢，尤其西方某些國家利用意識形態(tài)，利用臺灣問題，利用所謂香港、新疆、人權(quán)等問題干涉我國領(lǐng)土主權(quán)和內(nèi)政，營造不利、不友好的國際環(huán)境，我們必須既胸懷國之大者，又要把原則性和靈活性統(tǒng)一起來，用國際的視野開展民族宗教、血緣同胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線，真正實(shí)現(xiàn)中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

（二）健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的工作機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線如一個“多面手”，要處理各民主黨派、黨外知識分子、民族宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會階層等領(lǐng)域的工作，或以組織機(jī)構(gòu)的形式，如人民政治協(xié)商會議，踐行著我國的新型政黨制度，展示著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。或直接以制度或政策的形式推進(jìn)國家的政治事務(wù)和社會事務(wù)，如對“一國兩制”制度體系和黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)等政策的實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的服務(wù)往往也通過這種組織機(jī)構(gòu)、制度和政策等方式予以推進(jìn)，注重形成服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效機(jī)制，注重結(jié)合國家治理“多元共治”“共同協(xié)商”等特征，注重團(tuán)結(jié)各領(lǐng)域人士和照顧聯(lián)盟者的利益，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在“千絲萬縷”中的獨(dú)特作用。一是確保制度的不斷完善和執(zhí)行的有效。在現(xiàn)有統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系中，要進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本制度，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善和調(diào)整有利于融合關(guān)系、深化感情的民族宗教工作政策、知識分子工作政策、非公有制經(jīng)濟(jì)工作政策等相關(guān)政策，要強(qiáng)化實(shí)施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的力度，尤其是對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建。二是建立健全強(qiáng)化共同政治基礎(chǔ)的工作機(jī)制。不管是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的成員還是國家治理當(dāng)中的多元主體，強(qiáng)化共識的前提都是建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，通過思想政治的培訓(xùn)加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大共識。三是強(qiáng)化人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的鮮明主題，其本質(zhì)就是“有事好商量”，政治協(xié)商可以在國家治理、社會治理中有效轉(zhuǎn)化為“治理協(xié)商”和“社會協(xié)商”，在協(xié)商中建立和完善利益表達(dá)溝通機(jī)制、利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)同盟者的利益得到公正保障[19]。

（三）努力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的能力水平

統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢并不必然反映在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能力上，需要相應(yīng)的工作機(jī)制和工作能力促使這種優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。一是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中樹立共治理念。國家治理現(xiàn)代化追求的是“善治”的良好局面，是國家和社會、國家和人民的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)情況下所進(jìn)行的一種良好的選擇和處理。統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合要求尊重彼此的差異，并正確處理這種差異，正確處理一致性和多樣性的矛盾，注重培養(yǎng)培育“多元化”的主體或“參與型”的主體，引導(dǎo)這些主體在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計，把統(tǒng)一戰(zhàn)線有效納入國家治理現(xiàn)代化的制度體系中，通過黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)作用，中國共產(chǎn)黨要從國家治理的全局性角度銜接好統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢和相應(yīng)的工作機(jī)制，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的地位、機(jī)制作用和效能轉(zhuǎn)化。三是把統(tǒng)一戰(zhàn)線的“智庫作用”有效轉(zhuǎn)化為國家治理中的科學(xué)決策和決策參與，不斷提升黨和政府在國家治理中的決策質(zhì)量。四是積極創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的方法，要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極發(fā)揮自身的主觀能動性，通過平臺的創(chuàng)新、載體的創(chuàng)新，運(yùn)用好新技術(shù)新媒體的力量，達(dá)到廣泛交友和擴(kuò)大共識的目的。要充分尊重社會大眾的首創(chuàng)精神和豐富經(jīng)驗(yàn)，促使社會大眾在國家治理中提供正能量，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。