宮秀芬 韓 芳

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獌?nèi)容[1]，包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)方面，涉及國家行政審批、社會公平、行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)平等待遇、市場監(jiān)管規(guī)范、支持民營企業(yè)等內(nèi)容。

2001 年世界銀行提出《企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)》，2003 年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報(bào)告。營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系從最初的5 項(xiàng)一級指標(biāo)（開辦企業(yè)、員工聘用與解聘、合同保護(hù)、獲得信貸與企業(yè)倒閉）和20 項(xiàng)二級指標(biāo)，到現(xiàn)在11 項(xiàng)一級指標(biāo)（開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動(dòng)力市場監(jiān)管）和43 項(xiàng)二級指標(biāo)。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境年度報(bào)告評估對象有190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其評估結(jié)果促使各個(gè)國家和地區(qū)越來越重視企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，同時(shí)也給予市場投資主體大量的決策參考信息。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，我國政府不斷提高對營商環(huán)境的重視程度，加快推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)步伐，取得顯著成效。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020 年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從46 位上升到31 位，連續(xù)2 年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一[2]。在國內(nèi)，權(quán)威發(fā)布中國城市營商環(huán)境報(bào)告始于2018 年，中央廣播電視總臺于2018 年、2019 年相繼發(fā)布《中國城市營商環(huán)境報(bào)告2018》《2019 中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，2020 年開始，國家發(fā)展改革委陸續(xù)發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》。由此，符合本國國情的中國特色營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系初步構(gòu)建。與此同時(shí)，2020 年中國出臺并實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)。

2020 年7 月21 日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會講話中指出，要“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”[3]。優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會齊心協(xié)力共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的獨(dú)特優(yōu)勢，如政治優(yōu)勢、廣泛優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、主體優(yōu)勢等，可以為優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定的政治保證，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)大的社會力量，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮重要的智庫力量，為優(yōu)化營商環(huán)境營造和諧的社會環(huán)境。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分顯示出我國政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，凝聚了黨和政府的智慧，釋放了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，在助力營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定的政治保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)長期的具有戰(zhàn)略意義的工作，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證。新時(shí)代建立具有空前廣泛性、巨大包容性、強(qiáng)大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念，著眼于增強(qiáng)他們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；增強(qiáng)對黨和政府的信任、企業(yè)發(fā)展的信心、社會事業(yè)的信譽(yù)；增強(qiáng)為國干事、為黨分憂、為民謀利的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；增強(qiáng)政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同；增強(qiáng)做“愛國、敬業(yè)、守法”的公民意識[4]。為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供穩(wěn)定的政治保證。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主的重要作用

積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛參政議政，推進(jìn)協(xié)商民主多層次、廣泛化、制度化。統(tǒng)戰(zhàn)成員要充分認(rèn)識到，成為人大代表或政協(xié)委員參政議政不是獲取利益的渠道、不是打通關(guān)節(jié)的手段、不是逃避法律責(zé)任的護(hù)身符，而是為國家、為民族、為人民服務(wù)的一份責(zé)任和榮譽(yù)。運(yùn)用政治協(xié)商這一履職活動(dòng)使政府惠及民生的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，解決廣大群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建議“黨委出題，黨派調(diào)研，政府采納，部門落實(shí)”，積極組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體及各族各界代表人士，圍繞全面深化改革的重大問題以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中百姓“急難愁盼”問題進(jìn)行調(diào)查研究，為政府科學(xué)決策、有效施策提出建設(shè)性意見或建議。定期召開企業(yè)家座談會，吸納優(yōu)秀的、典型的企業(yè)家和非公經(jīng)濟(jì)人士代表參政議政，促進(jìn)與非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策落實(shí)落地。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的重要作用

積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員提升政治認(rèn)知、建言獻(xiàn)策等方面的能力，各地政府制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要積極主動(dòng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政的優(yōu)勢，傾聽民主黨派成員、工商聯(lián)、商會及黨外代表人士的意見或建議，深入企業(yè)特別是非公有制企業(yè)，充分了解企業(yè)及企業(yè)家的訴求和想法，在制定政策法規(guī)、條例時(shí)積極吸收合理建議，從而加快優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重宣傳，特別要宣傳參政議政工作是履行參政黨職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，打造參政議政成果品牌的號召力，擴(kuò)大在參政議政工作中的社會影響力。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的重要作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。拓寬參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體及各族各界代表人士的民主監(jiān)督渠道，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，如政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)要聘任統(tǒng)戰(zhàn)成員為特約檢察員、特約監(jiān)察員、特約教育督導(dǎo)員、特約審計(jì)員等特約人員[5]，充分發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的廣泛優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)大的社會力量

統(tǒng)戰(zhàn)工作量大面廣、紛繁復(fù)雜、對象敏感，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的成員有民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士；宗教界人士；非公有制經(jīng)濟(jì)人士；新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人士，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等[6]。統(tǒng)戰(zhàn)部門要增強(qiáng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的意識，發(fā)揮善于匯聚各方智慧開展工作的作用，真正采取務(wù)實(shí)舉措，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)大的社會力量。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求，“全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針”[7]，新時(shí)代要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的廣泛優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大的社會力量。

（一）信任與尊重

真正做到政治上給予信任、發(fā)展上給予支持、政策上給予優(yōu)惠、服務(wù)上給予周全、經(jīng)營上給予指導(dǎo)，形成放心、放手、放膽發(fā)展經(jīng)濟(jì)的氛圍，打造全社會都來關(guān)心支持各領(lǐng)域人士的環(huán)境，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員對國家、民族、社會的責(zé)任感。

（二）團(tuán)結(jié)與交流

統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，根本任務(wù)就是爭取人心、凝聚力量，做好團(tuán)結(jié)和交流的工作非常重要。要了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的現(xiàn)實(shí)需求、思想動(dòng)態(tài)、做事風(fēng)格、面臨困難等，走近他們并站在他們的立場，彼此交流、交心、交往，只有這樣才能贏得信任、爭取人心、匯聚力量。

（三）幫助與服務(wù)

對于統(tǒng)戰(zhàn)成員和團(tuán)結(jié)對象，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著眼于維護(hù)他們的合法權(quán)益、著眼于引導(dǎo)他們在經(jīng)濟(jì)和政治方面準(zhǔn)確定位、著眼于團(tuán)結(jié)他們參與政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的改革、著眼于影響他們增強(qiáng)愛國主義情懷，最廣泛團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士，在經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，在政治方面積極宣傳黨的路線、方針和政策。

（四）引導(dǎo)與鼓勵(lì)

改革開放40 多年，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人員構(gòu)成復(fù)雜，年青一代逐漸成長起來，引導(dǎo)與鼓勵(lì)顯得非常重要。引導(dǎo)他們樹立共產(chǎn)主義理想信念，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是促進(jìn)非公有制企業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。鼓勵(lì)尊重差異，在搭建有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新平臺上，要形成聯(lián)系、幫助、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

（五）教育與培養(yǎng)

新時(shí)代對統(tǒng)戰(zhàn)成員與團(tuán)結(jié)對象的教育與培養(yǎng)，應(yīng)該遵循雙向“交流”原則，互相“輸出輸入”，而不是單向地、被動(dòng)地“輸出”或“輸入”。充分發(fā)揚(yáng)民主，允許社會存在多樣性，盡量做好細(xì)致耐心的工作，找到共同點(diǎn)和最大公約數(shù)，通過交心變“他覺”為“自覺”，真正實(shí)現(xiàn)同舟共濟(jì)，進(jìn)一步壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗力量。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮重要的智庫力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有多領(lǐng)域、多層次、多學(xué)科的特點(diǎn)，分布海內(nèi)外及社會各個(gè)階層，具有智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要調(diào)動(dòng)社會各方面力量、整合社會各方面資源，增強(qiáng)對國家、民族、社會的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚大量專家、學(xué)者，素有“智囊團(tuán)”“人才庫”之稱，特別是大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等部門匯集著黨外各個(gè)方面具有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)成員，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，整體素質(zhì)較高，在對外交往、出國講學(xué)、訪問考察、引資引智、國際交流等方面具有獨(dú)特的作用，是本學(xué)科、本專業(yè)的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”，一些專家學(xué)者在國內(nèi)外享有很高的聲譽(yù)。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智庫，統(tǒng)戰(zhàn)部門通過設(shè)立基金項(xiàng)目、決策咨詢項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、專題項(xiàng)目等，發(fā)揮專家學(xué)者的專長，深入研究國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)課題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，為企業(yè)特別是非公有制企業(yè)發(fā)展提供依據(jù)與信息。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的作用

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益完善，中介組織發(fā)揮了重要作用，中介組織中各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、第三方評估機(jī)構(gòu)等為政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)及社會組織提供了大量服務(wù)，從事這些行業(yè)的人員都具有較高的管理水平、專業(yè)知識、特殊技能。一些統(tǒng)戰(zhàn)成員在國內(nèi)外有著廣泛的影響，他們文化層次高、信息渠道多、社會關(guān)系面廣，如一些非公企業(yè)中有優(yōu)秀企業(yè)家和管理人員，甚至學(xué)術(shù)型、專家型、管理型人才。由此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的優(yōu)勢，不斷尋求廣泛團(tuán)結(jié)的最大公約數(shù)，使社會各類人才為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的作用

從統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的成員看涉及社會方方面面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著廣泛的工作領(lǐng)域和服務(wù)對象，尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空間更為廣闊。如海外僑胞、出國及歸國留學(xué)人員，他們對國外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面比較了解，應(yīng)在對外開放、招商引資等方面發(fā)揮他們的專長與作用。

四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境營造和諧的社會環(huán)境

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)定，“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部‘不忘初心、牢記使命’，增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’”[7]。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身具有很強(qiáng)的政策性和復(fù)雜性，統(tǒng)戰(zhàn)干部要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，一切依據(jù)黨的路線、方針、政策辦事。在政治原則問題上，要始終旗幟鮮明、頭腦清醒，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對相關(guān)領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系、服務(wù)、引領(lǐng)作用，為優(yōu)化營商環(huán)境營造和諧的社會環(huán)境。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的水平，增強(qiáng)體察民情、反映民意的能力，發(fā)揮溝通聯(lián)系、穩(wěn)定社會的作用。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)該具備較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)的政治敏銳性，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，貫徹落實(shí)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策法規(guī)及指示精神，將政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)同實(shí)際工作中的新問題、新情況、新特點(diǎn)結(jié)合起來，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)能力和水平，提高解決實(shí)際問題的原則性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

統(tǒng)戰(zhàn)干部要了解各行業(yè)、各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想動(dòng)向、政治訴求、心理特征和行為方式，有針對性地與他們交朋友，廣泛地開展工作。因此，要提升統(tǒng)戰(zhàn)部門及統(tǒng)戰(zhàn)干部的履職能力，督促統(tǒng)戰(zhàn)干部深入實(shí)際調(diào)查研究，同時(shí)對統(tǒng)戰(zhàn)干部采取集中培訓(xùn)、自我教育、實(shí)踐鍛煉、企業(yè)支持等方式，增強(qiáng)掌握具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強(qiáng)開拓精神

統(tǒng)戰(zhàn)工作需要有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、協(xié)作意識、效率意識，上下同欲、上下同心是基本前提，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)是重要保證。統(tǒng)戰(zhàn)干部要擁有較高的與人溝通能力、社會活動(dòng)能力，還要具備良好的心理素質(zhì)、優(yōu)秀的人格魅力和踏實(shí)的工作作風(fēng)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要進(jìn)一步把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的預(yù)見性，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性，進(jìn)一步提升團(tuán)結(jié)、溝通、合作、協(xié)調(diào)的能力。