周 婧

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

中國特色商會組織是中國共產(chǎn)黨領導的群團組織，有鮮明的政治性，同時，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分，在政企關(guān)系、行業(yè)自律、內(nèi)外交流、協(xié)商民主、社會治理中有獨特的地位作用。2018 年以來，黨中央對加快推進工商聯(lián)所屬商會改革提出明確要求，為做好新時期商會工作指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革；發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。當前，我國商會組織建設和發(fā)展取得了明顯的成效，但仍面臨組織功能不完善、內(nèi)部治理不規(guī)范、運行機制不科學、服務水平不夠高等諸多問題。因此，研究探索當前培育和發(fā)展中國特色商會組織，對于加強黨對民營經(jīng)濟工作的領導、發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用、推動黨的重大決策部署在民營經(jīng)濟領域落實落地，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、構(gòu)建中國特色商會組織是經(jīng)濟社會發(fā)展之必然

商會是社會經(jīng)濟領域一種重要的組織形態(tài)，其健康發(fā)展關(guān)乎民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，理順市場、企業(yè)與政府間的關(guān)系，優(yōu)化市場資源配置，推動行業(yè)自律，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營，助推國家治理現(xiàn)代化等各個方面，是促進“兩個健康”的重要基礎。因此，建設中國特色商會組織是一項迫切任務。

（一）中國特色商會組織是加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，構(gòu)建中國特色商會組織是順應政治體制改革的必然之舉

在市場經(jīng)濟運行中，市場和政府都不是萬能的，因為市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”并不能涵蓋全部社會管理領域，在國家領域公域和市場領域私域之外存在著非政府或非營利的“第三域”或“第三部門”，它為解決市場失靈所留下的大量社會公共事務發(fā)揮了巨大的作用[1]35。中國特色商會組織作為黨領導下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟性、民間性的人民團體，具有“黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手”的職能[2]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中指出，商會是做好民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織依托，其承擔著民營經(jīng)濟領域的思想教育和政治引領的工作職能。這區(qū)別于中華人民共和國成立前的舊商會組織以及一般行業(yè)協(xié)會商會的本質(zhì)特征，更不同于國外商會。而商會的會員主要是非公有制企業(yè)和大量“體制外”非公有制經(jīng)濟人士，要實現(xiàn)有效領導，需要做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

商會組織運作的目的與統(tǒng)一戰(zhàn)線的愿景天生互相契合，統(tǒng)戰(zhàn)工作是聯(lián)系人、團結(jié)人、協(xié)調(diào)關(guān)系的事業(yè)，商會要在聯(lián)合企業(yè)、整合社會資源與社會力量、引導企業(yè)家健康成長、暢通政商溝通渠道、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系等方面有所作為。只有加強商會組織建設，才能牢牢把握民營經(jīng)濟領域思想政治工作的主動權(quán)，引導企業(yè)家增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同，才能引導民營企業(yè)家樹立家國情懷，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，才能為企業(yè)家參與國家民主政治生活提供渠道。因此，中國特色商會組織必將在民主政治建設中扮演越發(fā)重要的角色。

（二）中國特色商會組織是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要載體，構(gòu)建中國特色商會組織是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求

發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必然導致政府的政策行為和企業(yè)的市場行為發(fā)生變化。商會作為會員企業(yè)和政府之間的糅合劑，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，發(fā)揮中介作用，能夠有效填補政府職能轉(zhuǎn)變后產(chǎn)生的部分真空地帶。單靠政府調(diào)控或單靠放任市場調(diào)節(jié)都已無法實現(xiàn)對供給側(cè)和需求側(cè)的有效平衡調(diào)控，各企業(yè)單打獨斗已無法滿足國家戰(zhàn)略規(guī)劃的需要。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)需要商會組織參與到經(jīng)濟發(fā)展之中，承擔政府轉(zhuǎn)移出來的職能，在政府的指導和監(jiān)督下，成為政府管理工商界的助手，一方面為政府決策提供有效參考，另一方面提供優(yōu)質(zhì)服務助力企業(yè)會員發(fā)展。

因此，商會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，相對于其他社會組織，商會的橋梁紐帶和參謀助手作用無可替代、客觀必要。中國特色商會組織是市場經(jīng)濟的重要組成部分，更是引導廣大民營企業(yè)投身國家發(fā)展的重要平臺，構(gòu)建有中國特色的商會組織是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

（三）中國特色商會組織是構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會治理格局的重要力量，推進商會組織建設是助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義

“共建、共治、共享”社會治理格局的建立需要政府大規(guī)模的放權(quán)與社會自治能力的提升協(xié)同推進。那么，培育和引導商會組織健康發(fā)展，使其有序承接、有效彌補政府讓渡出來的治理空間，在治理機制中“合縱”“連橫”，在承上啟下中力求平衡，成為保證政府向社會分權(quán)的順利過渡和實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必要外部條件。

商會組織獨特的生成模式和發(fā)展歷程使其能夠獲得來自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴，其誕生于市場需求中，能夠滿足企業(yè)、市場的多元化、多層次需求。其屬性及功能定位有利于國家政策的制定和調(diào)整，能夠?qū)⒎稚⒌馁Y源與能量匯聚起來，為企業(yè)提供準公共服務，緩解政府管理壓力。面對社會矛盾和利益沖突，在企業(yè)糾紛調(diào)解方面，商會天生就是市場競爭和秩序規(guī)范的“仲裁者”，具有其他社會組織不可替代的優(yōu)勢。此外，通過較強的公信力和影響力，其在利益協(xié)調(diào)、社會服務、政治參與、環(huán)境保護、社會福利、社區(qū)服務、慈善救助等方面的作用不容小覷。

因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要商會積極主動承擔公共事務，立足自身特點，在促進構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中、在促進政府科學民主決策中、在促進民營企業(yè)守法誠信和行業(yè)自律中積極作為，走好中國特色發(fā)展之路。

（四）中國特色商會組織是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要抓手，推進商會組織建設是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、融入經(jīng)濟全球化的迫切需要

商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的社會組織，實行自愿組建、自籌經(jīng)費、自我服務、自主管理。商會組織的建立對于常態(tài)化的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通合作，企業(yè)家的自愿結(jié)合、會員間的經(jīng)貿(mào)合作，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)均發(fā)揮積極作用。同時，商會的會員企業(yè)之間可形成跨行業(yè)、跨地域、跨國界、跨文化鏈接，這對于促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進非公經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要作用。

此外，當前世界治理格局正處于重構(gòu)的關(guān)鍵期，對公共事務、社會事務的管理由政府管理為主的一元格局向政府、市場和社會共治的三元格局轉(zhuǎn)變的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中國要在全球化新時代獲得新的發(fā)展優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮社會組織在協(xié)同治理中的積極作用，使企業(yè)走出國門以適應全球治理新格局。商會組織具有無政治負擔、反應迅速的組織優(yōu)勢，能夠兼顧企業(yè)相關(guān)利益和國家綜合利益，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，減少和緩解國際貿(mào)易摩擦，增加國家參與全球治理的機會和軟實力，是一支不可忽視的協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟利益沖突的民間力量。因此，加快中國特色商會組織建設對于促進中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，促進我國適應全球治理新格局至關(guān)重要。

二、遼寧商會組織建設現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過長期探索及改革，遼寧商會取得長足發(fā)展。截至目前，已有會員26 萬，直屬省級商會103 家，全省各級各類商會組織已突破2530 家，與海內(nèi)外80 多個國家和地區(qū)的1000 余家商會社團建立了友好關(guān)系。然而，受現(xiàn)實條件的制約，商會組織的發(fā)展與理想狀態(tài)還有差距，許多問題仍未得到有效解決，需引起重視和思考。

（一）法律制度有待健全，發(fā)展環(huán)境尚需完善

現(xiàn)有法律法規(guī)沒有對商會的專門條款，缺乏對商會的性質(zhì)、地位、職能等方面的表述，從而使商會的運行缺少嚴格的法律保障和法律約束，使其在開展活動中受限。同時，有些基層黨委、政府對商會性質(zhì)、地位和作用認識不足，并沒有足夠重視商會“三性有機統(tǒng)一”的特征，往往只將其當作一般性的民間組織，缺乏足夠的重視，導致基層商會反映問題渠道不暢。同時，個別民營企業(yè)家對商會缺乏足夠了解，甚至產(chǎn)生誤解，認為加入商會反而制約了企業(yè)發(fā)展，導致商會對民營企業(yè)家的吸引力不夠。

（二）自身建設有待加強，企業(yè)服務能力尚需提升

商會組織雖然能夠在一定程度上當好聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，但由于資金不足、人才流失、專業(yè)技能等因素，導致商會自身能力薄弱。同時，基層商會工作的人才結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟、法律、企業(yè)管理等專業(yè)人才力量不足，導致有些商會不能準確把握企業(yè)的真實需求，及時對企業(yè)訴求作出有效反饋。同時，為適應新時代新發(fā)展需求，商會為會員企業(yè)提供精準服務的方式方法還不夠創(chuàng)新，容易降低企業(yè)對商會組織的信任度和認同感。

（三）研究規(guī)劃有待深入，作用發(fā)揮尚不充分

對商會發(fā)展理論體系探索及實踐工作的研究不多，各級工商聯(lián)對商會建設指導幫助不夠。目前，從全省來看，還沒有商會組織建設的研究重點，關(guān)于商會發(fā)展的理論問題，如商會的性質(zhì)地位、目標任務、作用發(fā)揮、監(jiān)督管理以及準出入機制等方面的研究更少。同時，頂層設計和長遠規(guī)劃不足，在商會的發(fā)展上運用系統(tǒng)思維不夠，對商會貫徹落實省委省政府決策部署、爭得各級黨委政府的關(guān)注支持、創(chuàng)新優(yōu)化服務會員企業(yè)的方式手段、加強與職能部門溝通聯(lián)系等方面缺乏深入思考，在一定程度上制約了商會作用的發(fā)揮。

（四）黨建有待深入，商會凝聚力尚需提高

黨建工作開展不夠規(guī)范深入，不僅會影響商會成員的政治認同感與積極性，也會加大開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。有些基層商會黨組織的負責人是由企業(yè)家擔任，他們多忙于平時事務，商會組織也缺乏由專人負責黨建工作的制度機制。有些商會的黨建工作經(jīng)驗不足，在黨建工作中存在“不懂做、不善做、做不好”的現(xiàn)象。有些商會開展工作不尋求創(chuàng)新發(fā)展或不能持續(xù)進行，僅僅是為完成任務，盲目對待商會黨建活動，使得商會黨建工作流于形式。加之商會中的黨員流動性、分散性較大，組織關(guān)系難以轉(zhuǎn)入，促使黨員對商會的歸屬感不強。黨建工作的不順暢一定程度上降低了商會的凝聚力。

三、各地商會組織建設的經(jīng)驗借鑒

多年來，各省市積極探索商會組織建設，一系列先行先試的工作亮點不斷涌現(xiàn)，從不同角度、不同方面歸納總結(jié)出若干行之有效的思路和辦法。

（一）更新組織建設理念才能促進商會建設改革

許多地區(qū)注重對商會建設理念的更新，這需要貫穿于商會建設的全過程。例如，襄陽市工商聯(lián)提出“雙聯(lián)雙促”建商會的工作理念，即通過“內(nèi)聯(lián)”使商會成為壯大行業(yè)規(guī)模、推進行業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；通過“外聯(lián)”加強異地商會、外埠商會、友好商會建設，吸引更多的客商投資興業(yè)。同時，用新理念推進商會改革成為促進商會發(fā)展的重中之重。全國31 個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團全部出臺了商會改革貫徹落實方案，河北、吉林等地將商會改革納入深化改革總體框架和總體部署，北京、浙江、天津等地建立了商會改革發(fā)展聯(lián)席會議機制或成立了工作領導小組，促進商會組織有條不紊的發(fā)展。

（二）注重商會自身建設才能提高服務企業(yè)效能

要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務，需要從各個方面加強商會自身建設。例如，湖北省荊州市將行業(yè)領軍人物和非公有制經(jīng)濟人士選進領導班子和執(zhí)委常委隊伍，選優(yōu)配強商會班子；天津市堅持月例會制度，圍繞黨建、政策、社會責任以及商會發(fā)展提綱等進行探討；福建省南安市提倡“企業(yè)有所呼，商會有所應”“民生有所需，商會有所幫”，護航民營企業(yè)健康發(fā)展；廣西注重六大服務平臺搭建，在政策、融資、人才、教育、維權(quán)、經(jīng)貿(mào)交流等方面服務企業(yè)發(fā)展；溫州市借助其非公經(jīng)濟發(fā)達、行業(yè)商會健全的優(yōu)勢，承接了部分政府職能，在促進行業(yè)自律、協(xié)調(diào)解決紛爭、維護公平競爭等方面發(fā)揮積極作用，這些都充分體現(xiàn)了只有發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強自身建設，才能切實彰顯服務的實效。

（三）黨建會建融合才能促進統(tǒng)戰(zhàn)工作有形覆蓋

黨建工作在商會建設中起到至關(guān)重要的引領作用。例如，山東等地實現(xiàn)商會黨組織應建盡建，將黨建工作貫穿經(jīng)濟服務全過程；福建省南安市秉承“黨委有所令，商會有所行”，推動黨建會建相互融合；江蘇省常州市堅持黨組織和商會建設同步推進，把商會黨建與完善商會治理結(jié)合起來。一系列黨建“組合拳”不僅激發(fā)了商會黨建工作活力，也推動了商會黨建和商會建設“雙促進雙提高”。

同時，隨著黨建工作不斷創(chuàng)新突破，突出統(tǒng)戰(zhàn)性，商會政治引導功能也得到不斷強化。北京、吉林、上海等地將理想信念教育作為對商會考核的首要內(nèi)容。江西、湖北、湖南等地發(fā)揮工商聯(lián)參政議政作用，提高商會建言獻策能力。四川省成都市成華區(qū)主動賦予區(qū)內(nèi)商會統(tǒng)戰(zhàn)功能，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作站并配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，多方面促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋。

（四）加強規(guī)范管理才能促進打造特色商會

諸多商會越發(fā)注重規(guī)范化管理，如江蘇省無錫市堅持分類指導，構(gòu)建商會管理體系。在管理、培育、服務三篇文章上下功夫，堅持抓規(guī)范管理，實現(xiàn)商會依法設立、規(guī)范運行；堅持抓培育扶持，定期舉辦各類培訓；堅持抓平臺服務，進一步激發(fā)商會組織活力，提升商會發(fā)展水平。商會管理的規(guī)范化、科學化有助于更加精準地指導引導商會，從而打造特色商會，如山東省膠州市注重精準指導，針對行業(yè)商會、綜合性商會、域外商會等不同特點指出其發(fā)展的側(cè)重點；廣西明確商會管理的8 個標準，推進南寧市工商聯(lián)對直屬商會進行分類指導和管理服務，同時打造具有廣西特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會。

（五）注重傳承教育才能提升商會價值認同

諸多省市通過激發(fā)提升商會的價值認同感，有意識地開展傳承教育，通過內(nèi)在精神激發(fā)商會的組織活力，打造文化商會，構(gòu)建“價值共同體”。如上海市浙江商會注重傳承教育，選定教育實踐活動的切入點[3]，持續(xù)打造“世界浙商上海論壇”品牌，將“新生代”鍛造成商會發(fā)展的中堅力量；廣東、湖南、浙江等地引導商會開展品牌建設，提升商會形象，激發(fā)商會活力[4]；福建、河南、四川引導商會結(jié)合自身特點和專業(yè)優(yōu)勢，開展品牌建設，創(chuàng)新活動載體，借助網(wǎng)絡平臺和手段，使商會工作走進大眾視野。同時，弘揚企業(yè)家精神，也是提升商會價值認同的關(guān)鍵，如浙江設立長三角浙商服務中心，發(fā)起“長三角浙商聯(lián)盟”等，引領企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、社會責任等方面不斷發(fā)揮表率作用，推動價值認同[5]。

四、中國特色商會組織建設的實踐路徑

商會作為民營企業(yè)最為集中的社會組織，其組織建設與企業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。當前，我國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境復雜，要在做好“六穩(wěn)”“六保”的基礎上，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，遼寧也需要為全面振興全方位振興動員一切力量。在這樣的大背景下，這些會員企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)不斷傳導影響所在商會，促使商會組織建設必須堅持中國特色，以創(chuàng)新精神推進改革與發(fā)展，在政治引導、經(jīng)濟服務、訴求反映、權(quán)益維護、誠信自律、協(xié)同參與社會治理中彰顯中國一流商會組織不可或缺之能量。

（一）突出思想政治引領，樹立商會發(fā)展之“旗幟”，確保商會發(fā)展的正確航向

1.打出黨建“組合拳”，強化商會政治引導功能。2020 年5 月30 日，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部批復，全國工商聯(lián)正式宣布成立直屬商會綜合黨委，這是推動商會黨建的創(chuàng)新舉措。政治建會不僅是破解商會建設發(fā)展瓶頸、增強商會生機活力、確保商會建設正確發(fā)展方向的“根”和“魂”，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會有效覆蓋的政治保障和有力抓手。實踐證明，黨組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就可以開展到哪里。第一，推動商會建立建好黨組織。目前，遼寧基層商會黨組織的覆蓋率還比較低，發(fā)展也不平衡。要盡快出臺加強商會黨組織建設的配套政策文件來推動黨建工作的落實。在黨組織班子成員的組成上，實行商會領導班子和黨組織成員交叉任職，把黨的工作與商會發(fā)展深度融合，在完善黨組織工作機制、建立健全“三會一課”等規(guī)章制度的基礎上，做到商會重大決策都有黨組織參與商討和制定，商會重大活動都有黨組織參與謀劃和開展，商會重大問題都有黨組織參與處理和解決。第二，建立健全黨建與統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同運作機制。目前，非公有制企業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作之間還沒有形成科學有效的協(xié)同運作機制。條件成熟的商會要專門設置統(tǒng)戰(zhàn)委員，把習近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的要求落實落地，充分彰顯商會組織的統(tǒng)戰(zhàn)性。通過創(chuàng)新形式開展理想信念教育，只有將黨建與統(tǒng)戰(zhàn)的天然的一致性協(xié)同起來，才能發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展”。第三，在商會工作考核評價體系中，設立綜合評價指標，明確考核評價商會黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.重視統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋。過去中國商會一直傾向于從西方發(fā)達國家商會建設經(jīng)驗中尋找思路，但若單純將其模式拿來套用，甚至全盤西化，只能使中國商會成為“舶來品”。在中國共產(chǎn)黨領導下，商會發(fā)展必須適應國情，這才是其得以延續(xù)且良性發(fā)展的必要條件。因此，應在關(guān)注商會的民間性、經(jīng)濟性的同時，更加突出黨的領導，重視運用統(tǒng)戰(zhàn)思維，以柔性手段影響和引導商會改革發(fā)展，以“潤物細無聲”的方式促進商會組織成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。著重培養(yǎng)一批有統(tǒng)戰(zhàn)意識和統(tǒng)戰(zhàn)思維的商會統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊伍，在服務好商會會員基礎上，促進“兩個健康”，調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)商會功能與遼寧統(tǒng)戰(zhàn)工作同頻共振凝聚政治共識和社會力量。

3.注重反映商會的政治訴求。有效反映政治訴求是加強統(tǒng)戰(zhàn)性的重要一環(huán)。結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實際和商會管理體制，拓寬反映訴求的渠道，一方面促進商會負責人積極擔任各級人大代表、政協(xié)委員；另一方面吸納商會負責人進入各級工商聯(lián)執(zhí)委、常委，增加商會的發(fā)聲機會。同時，構(gòu)筑商會參政議政平臺，提高其政治參與度。積極組織民營企業(yè)家及商會負責人參加各類政治教育培訓，增強其對黨委和政府的信任、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的信心及走中國特色社會主義道路的信念。

（二）強化經(jīng)濟利益服務，夯實商會發(fā)展之“基石”，推動商會長足發(fā)展

1.政府給予商會充分重視與支持，強化商會紐帶作用。習近平總書記強調(diào)：“民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化?！边|寧各級政府應強化與商會的溝通協(xié)作，宣講經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施，在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、會員所思所想所盼上著力，增強組織黏性。拓寬商會意見建議渠道，定期組織商會圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)律等方面開展交流，促進商會以及會員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.突出商會經(jīng)濟性，為所在企業(yè)提供經(jīng)濟利益服務。經(jīng)濟性是商會組織的中心屬性。要通過建立幫扶機制，促進會員企業(yè)成長壯大。不僅要搭建會員企業(yè)與政府職能部門之間的交流溝通平臺，還要豐富活動方式和內(nèi)容，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。另外，要通過興辦實業(yè)、建設創(chuàng)業(yè)項目或搭建融資、信息、法律、技術(shù)、人才、對外交流等服務平臺，增強企業(yè)之間合作交流，為遼寧招商引資牽線搭橋，引導和促進商會運用市場化手段提升發(fā)展能力，增創(chuàng)收益。

3.支持商會擴大對外交流合作。商會有著對外經(jīng)貿(mào)交往的組織協(xié)調(diào)職能。遼寧在自貿(mào)試驗區(qū)等建設都取得成果的形勢下，未來更應著眼于擴大對外開放，支持有條件的商會走出去，通過承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購買服務，引導和組織會員企業(yè)在更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)貿(mào)合作，打造總部經(jīng)濟發(fā)展陣地，推動形成多產(chǎn)業(yè)集群聚合發(fā)展，促進商會服務資源整合及服務能力提升。

（三）打造特色商會文化，守住商會發(fā)展之“靈魂”，激發(fā)商會持續(xù)發(fā)展內(nèi)在活力

1.樹立品牌意識，培育商會文化。獨特的商會文化能夠產(chǎn)生巨大的正能量，是推動工作的軟實力。商會文化構(gòu)建應樹立品牌意識，在政府所需和企業(yè)所急之中找準集中發(fā)力點，借助自身優(yōu)勢，打造過硬品牌并擴大宣傳，有效提升商會的影響力。遼寧具有豐富的地域文化資源，要結(jié)合遼寧地域文化、遼寧歷史文化，在講好遼寧故事的同時，引導會員企業(yè)規(guī)范商業(yè)行為，打造良好形象。發(fā)揮“親”“清”政商文化的凝聚力，使商會文化成為會員的理念支撐，成為商會凝聚力的顯著標識，為促進“兩個健康”提供精神動力。

2.多角度宣傳，多維度輿論引導。可以通過媒體以制作商會文化專題片，編制出版展現(xiàn)商會風貌宣傳畫冊，梳理商會組織沿革和歷史大事，建設商會博物館或商會文化展覽館等形式，多層次推介商會，宣傳商會。同時，注重多角度輿論引導。在基層商會、異地商會和市區(qū)工商聯(lián)常執(zhí)委企業(yè)建立輿情員隊伍，確保非公有制經(jīng)濟領域重要敏感輿情時效性。借助網(wǎng)絡來加強輿論引導，建成能夠融合多種文化的商會文化。

3.豐富商會文化生活，凝聚會員企業(yè)向心力。運用豐富多彩的文化體育活動凝聚會員企業(yè)，通過組織低碳騎行、減壓遠足、競技對抗等活動，培養(yǎng)健康體魄和健康心靈，組建各類活動隊伍，增強團隊意識，創(chuàng)造溝通合作的契機，進而提高會員單位的積極性。

（四）協(xié)同參與社會治理，彰顯商會建設之“擔當”，提高商會參與地位

1.建立健全對商會組織參與公共服務和社會治理的引導扶持機制。商會蓬勃發(fā)展不僅要弘揚家國情懷，對國家盡義務，對社會盡責任，還要切實提高其在社會治理中的參與度，不斷疊加公信力，才能贏得政府肯定、公眾信賴和社會認可。因此，可以采取降低商會進入公共服務行業(yè)及相關(guān)領域準入門檻等方式，促進商會組織在社會治理中的民主協(xié)商、社會協(xié)同和公眾參與。

2.參與各類公共服務事業(yè)，開展商會誠信體系建設。積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，通過參與政府購買服務等方式，在敬老愛幼、扶貧助困等方面參與各類公共服務事業(yè)，充分把“光彩事業(yè)”發(fā)揚光大，承擔起溫暖人心、反哺社會的道義。同時，在全省建設誠信試點商會，引導行業(yè)誠信、會員企業(yè)誠信。拓展商會服務功能，圍繞企業(yè)家誠信、行業(yè)信用等探索組建各類評價委員會，試點建立地方政企糾紛調(diào)解委員會，有效發(fā)揮商會在社會事務協(xié)調(diào)管理、維護地方穩(wěn)定等方面的積極作用。

3.建立完善遼寧省商會組織參與政府決策咨詢工作制度。加強商會與政府之間的廣泛聯(lián)系，推進有效合作，支持從商會組織的代表中增選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，一方面促進政府決策更加科學民主，另一方面增強商會組織在國家治理和地方治理中的主體地位。

（五）抓好規(guī)范化建設，修煉商會發(fā)展之“內(nèi)功”，推動商會健康發(fā)展

1.制定遼寧省商會法律法規(guī)，優(yōu)化商會發(fā)展的政策環(huán)境。推進商會立法，以法律的形式予以確認、保障和規(guī)范商會的職責、任務、運行機制、權(quán)利和義務等，并且制定與商會配套的資金、稅收、專職人員社保、管理等方面的政策，使其制度化、規(guī)范化的同時也能為商會的健康發(fā)展提供有力的保證，避免在實際工作中出現(xiàn)偏差和失誤。

2.加強商會自身素養(yǎng)，提升承接政府下放的相應職能的能力。要建好執(zhí)常委隊伍，引導執(zhí)常委樹立既是“自家人”也是“當家人”，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領路人”也是民營企業(yè)家的“代言人”的理念。建好工商聯(lián)機關(guān)隊伍，堅持“嚴管與厚愛”相結(jié)合，注重立規(guī)明矩，筑牢紀律防線。把商會人員的培訓和教育工作，納入政府干部培訓體系，培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高、綜合業(yè)務能力強的商會專職工作者隊伍，在構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用[6]。

3.加強構(gòu)建科學商會管理體系，切實提升商會規(guī)范化建設水平。要實行分類指導管理，對行業(yè)商會、異地商會等各類商會進行深入調(diào)研，結(jié)合各自特點，構(gòu)建商會運行全流程管理模式，突出各類商會的“特色”，推動商會有序發(fā)展。組建上，要嚴格按登記管理程序進行注冊，取得法定組織機構(gòu)資格并健全內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，幫助商會吸納素質(zhì)高、代表性強、成長性好的會員企業(yè)，形成穩(wěn)定長效的工作機制。運作中，要凸顯行業(yè)代表性和產(chǎn)業(yè)先進性，結(jié)合遼寧制造業(yè)大省的優(yōu)勢，使民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士集中的行業(yè)領域商會形成相互支撐，為實現(xiàn)信息流、資金流、人才流、技術(shù)流的共享互惠提供可能。最后，建立商會退出機制，實行動態(tài)管理，定期對存在機構(gòu)渙散、名存實亡、超過一年未開展實質(zhì)性工作等問題的商會進行注銷，保持商會運轉(zhuǎn)活力。