王俊霞

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)（“兩個(gè)健康”），既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的價(jià)值觀念和利益訴求日趨多樣，新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)“兩個(gè)健康”中的意義更加重要，任務(wù)更加艱巨[1]。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重大意義

（一）“兩個(gè)健康”首先是重大的經(jīng)濟(jì)問題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)起到了重要的支撐作用。實(shí)踐表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。從2021 年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)榜單中可以看出，浙江、江蘇、廣東、山東四省占302 家，遼寧2018 年6 家、2019 年11 家、2020 年7 家、2021 年4 家，這反映了遼寧省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度不夠快；從規(guī)模以上企業(yè)看，遼寧省6621 家，江、浙、粵地區(qū)已達(dá)到4 萬多家，河南、河北、安徽等省也是遼寧省的1—3 倍，說明遼寧省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量也不高。所以，促進(jìn)“兩個(gè)健康”對(duì)遼寧振興發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。

（二）“兩個(gè)健康”同時(shí)也是重大的政治問題

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的影響力和作用日益突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士及利益相關(guān)者人數(shù)眾多，關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)；他們的影響力之大，關(guān)系到社會(huì)人心向背；他們多數(shù)在黨外，影響到黨的政權(quán)建設(shè)；新一代的成長(zhǎng)背景，考驗(yàn)著越來越多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士對(duì)黨的感情。因此，促進(jìn)“兩個(gè)健康”也是重大的政治問題，需要加強(qiáng)政治引領(lǐng)。

（三）“兩個(gè)健康”是新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)在于凝聚人心，匯聚力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體任務(wù)是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍、支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建立健全政企溝通協(xié)商制度、切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)作用。因此，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，堅(jiān)持“兩手抓”（一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)），做好“兩個(gè)關(guān)注”（既要關(guān)注他們的思想，也要關(guān)注他們的困難）[2]，這本身就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要主題。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展一靠外部環(huán)境，包括政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等；二靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、企業(yè)理念等。在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)針對(duì)問題、找準(zhǔn)定位、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（一）當(dāng)前遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

一是政策落實(shí)與實(shí)際成效存在差距。近年來，遼寧省出臺(tái)了許多紓困惠企的政策，但是落實(shí)成效不夠明顯，企業(yè)的獲得感不夠強(qiáng)。有的政策傳導(dǎo)不到位，造成政府和企業(yè)間信息不對(duì)稱，企業(yè)反映了解政策渠道少，政策理解不深刻；有些政策缺乏量化、細(xì)化指標(biāo)，操作性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高，落地難，企業(yè)反映“看得見卻夠不著”；有些政策執(zhí)行起來程序繁雜、兌付周期過長(zhǎng)，落實(shí)不夠及時(shí)，企業(yè)反映仍存在“最后一公里”問題。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素成本高，獲取便利性較差。用人方面困難突出，普通勞動(dòng)力成本不斷上升，部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺。招才引智壓力大，特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的人才引進(jìn)更為困難，尤其在三四線城市，有的企業(yè)即使開出高額薪資，也很難引進(jìn)人才、留住人才。融資難、融資貴的問題仍然存在。遼寧省的企業(yè)多數(shù)通過銀行貸款進(jìn)行融資，但金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異?；蛐庞玫燃?jí)低，加上對(duì)中小微企業(yè)貸款收緊，惜貸、縮貸、斷貸和壓低資產(chǎn)抵押率等多方面因素，造成企業(yè)融資難、融資貴，影響了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。另外，遼寧省的擔(dān)保服務(wù)體系也不夠發(fā)達(dá)，多數(shù)中小企業(yè)都沒有與擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行過合作。

三是地方政府對(duì)本地民企扶持力度還需繼續(xù)加大。調(diào)研中有不少企業(yè)反映參與地方項(xiàng)目比較難。有些大型地方項(xiàng)目在同等資質(zhì)條件下，通常是有央企不給地方國(guó)企、有國(guó)企不給民企、有外來企業(yè)不給本地企業(yè)。招投標(biāo)門檻高，有的采用最低價(jià)中標(biāo)模式而非綜合評(píng)價(jià)模式，導(dǎo)致企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，民營(yíng)企業(yè)參與地方政府采購活動(dòng)也相對(duì)有限，不利于對(duì)地方品牌的扶持。

四是企業(yè)向“專精特新”發(fā)展的動(dòng)力、能力不足。由于很多企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使得它們?nèi)蕴幱诋a(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏核心技術(shù)，僅僅依靠微薄的加工費(fèi)生存；有的企業(yè)裝備和生產(chǎn)工藝落后，資源利用率低、能源消耗多，轉(zhuǎn)型升級(jí)處于“轉(zhuǎn)不了、死不起”的狀態(tài)。功利主義及短期機(jī)會(huì)主義理念嚴(yán)重，缺乏向“專精特新”發(fā)展的高遠(yuǎn)目標(biāo)和持之以恒的工匠精神。管理落后、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏高質(zhì)量發(fā)展的理念培育和能力建設(shè)體系。

（二）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策措施

全國(guó)政協(xié)主席汪洋在2020 年9 月16 日全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)部門不同于政府和經(jīng)濟(jì)管理部門，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)找準(zhǔn)定位、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，既不能越位，也不能缺位?！?/p>

一是提高政策效力，打破“最后一公里”。加大政策宣傳和落實(shí)力度。由工商聯(lián)牽頭組織梳理省委、省政府相關(guān)政策文件，形成清單化、條目化、具體化的《民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)》，做到一冊(cè)在手、一目了然。同時(shí)通過機(jī)關(guān)干部進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)政策措施直達(dá)企業(yè)、落實(shí)落地，避免“說了沒做、發(fā)了沒落”的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。落實(shí)政策時(shí)要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，積極探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤和偏差，視具體情況予以免責(zé)。

二是當(dāng)好橋梁和紐帶，暢通政企溝通協(xié)商渠道，發(fā)揮好平臺(tái)作用。充分利用政黨協(xié)商、人民政協(xié)和調(diào)研專報(bào)、內(nèi)部信息等多種方式，反映民營(yíng)企業(yè)的意見建議，協(xié)調(diào)推動(dòng)政企溝通協(xié)商制度化。組織召開企業(yè)家座談會(huì)。既要組織民營(yíng)企業(yè)參加黨委、政府、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等組織的座談會(huì)、懇談會(huì)、意見征詢會(huì)，還要以行業(yè)類、專業(yè)類商會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道商會(huì)為重點(diǎn)，暢通商會(huì)向黨委和政府反映情況、提出建議的渠道[3]，讓企業(yè)全面了解黨委、政府的決策部署，也讓黨委、政府確切了解企業(yè)的困難和訴求。政法委、法院、檢察院等政法機(jī)關(guān)與工商聯(lián)保持常態(tài)化聯(lián)系，完善民營(yíng)企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制；同時(shí)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交朋友，主動(dòng)聯(lián)系、靠前服務(wù)，制定規(guī)范與企業(yè)交往的正面和負(fù)面清單，構(gòu)建既“親”又“清”的政商關(guān)系，健全聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。

三是做好“娘家人”，多渠道幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。一方面，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信用修復(fù)和保護(hù)，推動(dòng)政府搭建政、銀、企見面平臺(tái)，緩解銀企信息的不對(duì)稱，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)尤其是“專精特新”和誠信企業(yè)降低融資成本；另一方面，發(fā)揮省級(jí)擔(dān)保資金作用，對(duì)受沖擊較大的企業(yè)及創(chuàng)新型中小企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)等領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)提供人才、技術(shù)、項(xiàng)目等資源支持，緩解企業(yè)用工壓力。加大惠企政策支持力度，降低稅費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，化解企業(yè)融資難融資貴問題。

四是加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，提升創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和能力。充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)功能，通過培訓(xùn)強(qiáng)化黨的方針政策指引，研判國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展方向。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過專題研討、案例教學(xué)、模擬實(shí)踐等方式，搭建企業(yè)家之間的交流平臺(tái)。依托省內(nèi)高?；蚩蒲性核ⅰ懊駹I(yíng)企業(yè)家發(fā)展研修學(xué)院”或“企業(yè)家大講堂”，聘請(qǐng)省內(nèi)外一流培訓(xùn)專家和企業(yè)家，定期開展企業(yè)管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)家開闊視野，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。選派企業(yè)家及企業(yè)高管到世界500 強(qiáng)企業(yè)及專精特新“小巨人企業(yè)”學(xué)習(xí)研修，增強(qiáng)做強(qiáng)做優(yōu)的信心。

三、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)樹立了目標(biāo)[4]。

（一）當(dāng)前遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)存在的問題

一是缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性。部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)不積極、不主動(dòng)，對(duì)政治理論興趣不高，造成了對(duì)黨和政府有關(guān)政策的研究不夠透徹、理解不夠深刻。有的甚至習(xí)慣于從自身利益出發(fā)來理解和對(duì)待有關(guān)文件，覺得對(duì)自己有利的就贊不絕口，覺得對(duì)自己不利的就牢騷滿腹。部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是他們自己奮斗的結(jié)果，對(duì)黨和政府缺乏感恩意識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣o予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持視而不見。

二是缺乏“家國(guó)情懷”。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，社會(huì)思想空前活躍，大眾的思想觀念和利益訴求日益多樣化、多元化，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在一定程度上存在“價(jià)值迷?！爆F(xiàn)象。有的“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，攫取政治資源；有的遇事金錢開路，用錢來打通關(guān)節(jié)、疏通關(guān)系；還有的求神拜佛，企業(yè)文化帶有宗教色彩。究其根源，在困難面前缺乏對(duì)事業(yè)的忠誠和責(zé)任；在競(jìng)爭(zhēng)面前缺乏努力構(gòu)建全社會(huì)誠信體系的自覺；在大局面前缺乏使命感和將企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起的“家國(guó)情懷”。個(gè)別民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士把企業(yè)文化和黨建當(dāng)作累贅和負(fù)擔(dān)，不重視企業(yè)文化和黨的建設(shè)，認(rèn)為不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而耽誤企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是政治參與意識(shí)和能力有待提升。有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士只想謀求人大代表、政協(xié)委員的帽子，使出了“拉關(guān)系、走后門”的招數(shù)，有的甚至不擇手段。一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士參政議政能力不強(qiáng)，建言獻(xiàn)策水平低，提案撰寫的質(zhì)量也不高，代表人士作用發(fā)揮得不充分。

四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體意識(shí)不強(qiáng)。部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)為“背靠政府好乘涼”，缺乏規(guī)范的管理和嚴(yán)格的制度。一些地方還存在權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等行為。有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策法規(guī)重視不夠，企業(yè)管理不規(guī)范、制度不嚴(yán)格，不會(huì)也不能依靠法律來保護(hù)自身權(quán)益。企業(yè)自上而下對(duì)信用影響認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信用修復(fù)重視不夠，造成信用意識(shí)缺失。

五是缺乏創(chuàng)新精神和國(guó)際視野。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士普遍存在“憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺”的管理思維，創(chuàng)造性思維能力不足。在洞察問題、發(fā)現(xiàn)商機(jī)方面不如南方企業(yè)家，創(chuàng)新發(fā)展的勇氣不夠。多數(shù)企業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)鏈低端徘徊，爭(zhēng)奪高端科技制高點(diǎn)的勇氣和實(shí)力嚴(yán)重不足。在把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向、需求特點(diǎn)、國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)開拓、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面缺乏國(guó)際視野，與發(fā)達(dá)省份仍有很大的差距。

（二）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的對(duì)策措施

一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。鞏固擴(kuò)大政治共識(shí)。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想狀況綜合分析研判機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、穩(wěn)妥處置，有針對(duì)性地引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義是唯一能夠引領(lǐng)民族復(fù)興和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的正確道路，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本前提。深入領(lǐng)會(huì)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士樹立正確的國(guó)家觀、法治觀、事業(yè)觀、財(cái)富觀。深化理想信念教育，有組織地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代開展中共黨史和革命傳統(tǒng)教育，深化理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮黨員民營(yíng)企業(yè)家、優(yōu)秀代表人士的示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)他們做產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的優(yōu)秀建設(shè)者[5]。

二是引導(dǎo)有序政治參與。習(xí)近平總書記指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士做出一定成績(jī)后，可以對(duì)他們中的一些代表人物做適當(dāng)政治安排。”這種政治安排是有標(biāo)準(zhǔn)、有條件的，必須嚴(yán)格管理、有序引導(dǎo)、端正動(dòng)機(jī)。通過教育引導(dǎo)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士明白，成為人大代表、政協(xié)委員，不是打通關(guān)節(jié)的鑰匙，不是獲取利益的通道，不是逃避法律責(zé)任的護(hù)身符，而是為人民服務(wù)、為國(guó)家發(fā)展建言出力的責(zé)任狀。要堅(jiān)持一套標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考察、綜合評(píng)價(jià)，“真正把那些思想政治強(qiáng)、行為代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)人士推薦出來”。通過培訓(xùn)提升他們撰寫提案和建議的水平，做到“參政參到要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處”。

三是強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。牢記市場(chǎng)理念，使企業(yè)的生存與發(fā)展根植于市場(chǎng)而不是依賴于政府。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅(jiān)決摒棄權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等行為，凈化營(yíng)商環(huán)境。樹立法治觀念，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問題時(shí)，要通過正常渠道反映和解決，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

四是重視企業(yè)家精神培育。營(yíng)造適合企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。打造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的輿論環(huán)境，營(yíng)造寬容失敗的社會(huì)氛圍，支持企業(yè)家在不斷地試錯(cuò)和迭代中，激發(fā)出源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家特別是有創(chuàng)意的年輕人踴躍參與創(chuàng)新。提高企業(yè)家培訓(xùn)的實(shí)效性。多舉措組織企業(yè)家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話精神、中華商道及近現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。