肖 宇，孫 斌，李元博

（湖南省水運建設(shè)投資集團有限公司，長沙 410011）

湖南省內(nèi)現(xiàn)有通航河流373 條，通航里程11 968 km（含長江），占全國內(nèi)河航道總里程的8.5%。從區(qū)域分布看，省內(nèi)航道分屬于湘、資、沅、澧等4個水系和洞庭湖區(qū)，連通全省70%以上的區(qū)域。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，到2035 年，基本實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與自然和諧共生是努力的方向[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 綠色航道現(xiàn)狀

水運作為一種較為環(huán)保的交通運輸方式具有較高的節(jié)能減排作用，湖南省具有發(fā)展內(nèi)河水運的良好自然條件，然而目前水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，截至2020 年底，千噸級及以上航道1 211 km，僅占通航里程的10.1%[2]。

雖然近年來湖南省已加快了水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是施工過程中會產(chǎn)生大量污染，大量疏浚的砂卵石被隨意棄置。此外，航電樞紐的修建也導致部分魚類、鳥類、水生植物生存環(huán)境改變，對生物多樣性造成了影響。

1.2 綠色港口現(xiàn)狀

湖南省集疏運發(fā)展在“十三五”期間雖有一定的突破，但總體發(fā)展程度不高，集疏運設(shè)施缺乏，尤其是鐵水聯(lián)運，多數(shù)港口集疏運體系銜接不暢，鐵水聯(lián)運僅占水運量的6%。港口與其他交通運輸方式銜接不暢，使得“公轉(zhuǎn)水”的目標難以實質(zhì)性完成。規(guī)?；蹍^(qū)和專業(yè)化碼頭少，多數(shù)港口功能單一，港口集約化程度有待進一步提升。

目前干散貨依然是湖南水運的主流，而干散貨和件雜貨最易產(chǎn)生粉塵污染，如煤炭、水泥等散裝物料的前場裝卸作業(yè)及二次轉(zhuǎn)運的揚塵。采取的主要防控措施為灑水降塵、加蓋帆布抑塵、轉(zhuǎn)運車輛限速抑塵等，但未能從源頭上根治污染。

1.3 綠色船舶現(xiàn)狀

船舶船型標準化是近年來湖南推行的一項重要工作，對綠色水運的建設(shè)有重大的意義。老舊船舶動力不足、耗能較高、生活污水得不到有效處理，使用燃料污染空氣等弊端已日漸明顯。為實現(xiàn)建設(shè)綠色水運的目標，船舶船型標準化的工作勢在必行。

根據(jù)交通運輸部、財政部和有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府出臺的相關(guān)規(guī)定，湖南省自2013 年10 月起，對船舶船型標準化工作進行部署和實施。目前，該項工作在大力推進，大量不合船型標準化要求的船舶完成拆解或改造，船舶對環(huán)境的污染日益減小，但仍有一批不符合船型標準化要求的船舶在運營，嚴重影響水體環(huán)境。

1.4 綠色排放現(xiàn)狀

江面上各種貨船散貨被卸下后，貨艙內(nèi)仍留有少量廢料、廢液，需要進行清洗后才能進行其他貨品的裝運。清洗之后余下的廢液若直接排入河水，將對生態(tài)環(huán)境造成影響。

目前，許多碼頭已經(jīng)設(shè)置了洗艙水回收和廢料廢渣回收的裝置，但并未推廣使用，數(shù)量及規(guī)模不大，部分碼頭暫未設(shè)置類似裝置；部分船員素質(zhì)不高，沒有意識到污染水體所造成的嚴重影響，導致洗艙水直接排放至水體的情況依然存在；檢測設(shè)備相對落后，難以完全檢測到排入水體的無色有害物質(zhì)。

1.5 綠色能源現(xiàn)狀

黨的“十九大”提出要踐行綠色發(fā)展的理念，水運作為發(fā)展綠色交通體系中不可或缺的一環(huán)，需要大力推廣使用清潔能源。船舶使用的傳統(tǒng)燃料多為汽油、柴油，燃燒時會產(chǎn)生大量SO2、NO2、CO 等氣體以及大量廢渣粉塵，這些物質(zhì)會對環(huán)境造成極大的危害。近年來，液化天然氣（Liquefied Natural Gas，LNG）作為一種清潔能源，日益受到關(guān)注，湖南省也已經(jīng)計劃推進LNG 能源船的使用和水上LNG加注點的建設(shè)。2017 年10 月，國內(nèi)首艘LNG 能源船于湖南東江湖下水。當前，該項工作仍處于起步階段，相比于傳統(tǒng)燃料，LNG 清潔能源使用率依然不高。

港口地區(qū)的空氣污染主要來自?？吭诎哆呇b卸貨物的船舶，為保持船舶設(shè)備和支持系統(tǒng)的正常運作，柴油發(fā)電機不得不持續(xù)運行。若在碼頭側(cè)岸提供電力設(shè)備，則可以使船舶在泊位關(guān)閉發(fā)動機，從而減少空氣污染。但由于改造費用昂貴，在老舊碼頭并未推廣實行，只是對新建碼頭提出了配備岸電設(shè)施的要求。

1.6 綠色管理現(xiàn)狀

近年來，湖南省認真落實習近平總書記重要指示精神，在環(huán)境保護專項治理中取得了豐碩的成果。但也應(yīng)該看到，湖南作為農(nóng)業(yè)大省、有色金屬之鄉(xiāng)，生態(tài)文明建設(shè)面臨不少難題。比如，粗放式發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的歷史負擔不易卸下；城鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護水平差距較大，污染治理治標不治本的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方污染防治不力，甚至還在搞“黑色增長”等。

2 湖南省綠色水運需求分析

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[3]：湖南省產(chǎn)業(yè)布局總體沿河湖分布，全省144 個園區(qū)中有87 個園區(qū)分布在骨干航道網(wǎng)上，占比60.4%，其中宜水產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、火電企業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)砂石。2020年湖南省全省內(nèi)河貨運量為19 844 萬t，預計2025年內(nèi)河貨運量為34 000 萬t，水運需求量巨大。然而，目前全省等級航道僅有4 219 km，其中3 000 t 級及以上航道163 km，2 000 t 級航道374 km，1 000 t 級航道604 km，500 t 級航道274 km，500 t 級及以上航道僅占總里程數(shù)的11.8%。在多式聯(lián)運方面，湖南省也才剛剛起步，全省僅岳陽港、湘潭港接入鐵路；在港口專業(yè)化、規(guī)?；矫?，除岳陽、長沙、常德等港口有專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)外，其余港口仍有較大差距。在水運基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的情況下，無法大力發(fā)揮水運在促進綠色發(fā)展中的積極作用[4]。

綠色發(fā)展離不開裝備的迭代更新，湖南省水運歷史由來已久，但船舶、港口的相關(guān)裝備也相對陳舊。現(xiàn)階段湖南省一方面推進船舶標準化，一方面大力推廣LNG 新能源船舶，但全省目前僅有岳陽、長沙兩個LNG 加注站，加注站的建設(shè)速度未跟上新能源船舶的改進速度。另外，“油改電”仍處于起步階段，水上污染物接收設(shè)施不全的問題依然存在。

此外，仍有部分單位或個人依舊追求“黑色”發(fā)展，走“先污染、后治理”的老路，在設(shè)計、施工、運營過程中對環(huán)境污染視而不見。

3 建設(shè)綠色水運的相關(guān)措施

山水是湖南最靚的風景，生態(tài)是湖南最大的資源。習近平生態(tài)文明思想，特別是關(guān)于湖南生態(tài)建設(shè)的重要指示精神，為湖南省推進生態(tài)文明提供了方向指引和根本遵循[5]。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式，摒棄“先污染，后治理”的老路，杜絕以環(huán)境為代價換取發(fā)展的模式，大力推動船舶船型標準化、推廣使用清潔能源等工作，推動湖南綠色水運建設(shè)快速發(fā)展。

3.1 加快建設(shè)綠色航道

3.1.1 加快湖南高等級航道建設(shè)

湖南省千噸級及以上航道占通航里程的10.1%，低于10.9%的全國平均水平。水路貨物平均運距約200 km，低于410 km 的全國平均水平。閘壩通過能力不足、高等級航道里程不足導致湖南省水運資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，水運運量在綜合運輸體系中占比約為9%。部分航道在枯水期甚至會出現(xiàn)礙航現(xiàn)象，貨運航道無法實現(xiàn)高效通航，但航道建設(shè)工程基本屬于公益項目，難以籌集建設(shè)資金。因此，建議湖南省在“十四五”期間不僅要加強水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要積極籌措建設(shè)資金，可以采取船閘收費、以電養(yǎng)航、開發(fā)旅游、疏浚砂綜合利用、“光能+交通”等形式，以確保足量的建設(shè)資金支撐水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯水運在交通運輸中綠色低碳的優(yōu)勢。

3.1.2 構(gòu)建生態(tài)航道

航道工程生態(tài)保護、生態(tài)修護方面優(yōu)先考慮采用天然材料，切實加強對自然地貌、原生植被、表土資源等方面的保護。通過對引航道護坡采用生態(tài)連鎖磚、路堤上邊坡采用卵石格賓擋墻、棄渣場采用擋渣壩圍擋等舉措，體現(xiàn)工程與自然的和諧美。湘江二級航道二期工程在生態(tài)航道建設(shè)方面進行了探索，在確保船閘及魚道結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量的同時，充分利用工業(yè)渣料，節(jié)省水泥用量7 萬余t；航道項目通過就地取材，采取石籠護墊、塊石護坡、塊石護腳等措施，防止邊坡塌方，避免造成水土流失，有效地促進水的滲透，使植物根系得到充分的營養(yǎng)和水分，整治及環(huán)保效果極為明顯[6-7]。

3.1.3 推動疏浚砂綜合利用

早期的河道疏浚作業(yè)所產(chǎn)生的砂石基本上都被棄置到河道較深的區(qū)域，對水生態(tài)環(huán)境造成了不利的影響，同時也使得大批砂石資源被棄置，造成了大量優(yōu)質(zhì)自然資源流失。根據(jù)《長江泥沙公報》提供的數(shù)據(jù)：2020 年長江干流疏浚砂綜合利用總量約9 000 萬t。由此可見，砂石資源雖然是航道疏浚工程中產(chǎn)生的附屬產(chǎn)品，但產(chǎn)量非常豐富，可減輕緩解目前砂石建材供不應(yīng)求的現(xiàn)實情況。在未來，航道管理部門應(yīng)更加注重疏浚砂綜合利用的相關(guān)工作，嚴格對疏浚砂石綜合利用的開挖、采集、加工、運輸、使用等各環(huán)節(jié)開展全過程管控，并建立完備的規(guī)章制度和具有可行性的行業(yè)規(guī)范，使之發(fā)揮更大的作用[8]。

3.1.4 建設(shè)魚道等環(huán)保設(shè)施

建設(shè)魚道是補償因航道建設(shè)導致魚類資源下降、保護特有瀕危魚類種群的有效方法之一。以土谷塘航電樞紐為例，2020—2022 年，魚道平均每年過魚總數(shù)2 117 尾，其中上行1 309 尾，占過魚總量的61.83%；下行808 尾，占過魚總量的38.17%。由此可知，魚道建設(shè)能確保大部分魚類順利通過魚道，有利于促進壩上壩下魚類繁殖及攝食，對實施漁業(yè)資源修補發(fā)揮了重要的作用。建議今后新建、改建、擴建的航電樞紐均設(shè)置魚道，已建航電樞紐未設(shè)置魚道的應(yīng)增設(shè)魚道，確保魚類資源不受影響。另外近年來魚類增殖站、人工魚礁的建設(shè)也得到了一定程度的推廣，對補充重要經(jīng)濟魚類和瀕危魚類起到重大作用，也可以在湖南省進行推廣[9]。

3.2 持續(xù)構(gòu)建綠色港口

3.2.1 盡快實現(xiàn)鐵水聯(lián)運

引導大宗貨物運輸“陸改水”工程，加快推進鐵公水和江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，積極爭取國家政策支持，開展大宗貨物綠色運輸及鐵水聯(lián)運示范工程。以集裝箱、商品汽車鐵水聯(lián)運為突破口，加快推進鐵水、公水等多式聯(lián)運發(fā)展，推動鐵路進港工程，建設(shè)各大港區(qū)鐵路專用線。加快優(yōu)化物流通道布局，促進江海聯(lián)運服務(wù)模式，優(yōu)先發(fā)展集裝箱、汽車滾裝船江海直達運輸。鼓勵沿江內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化，促進干支直達、江海聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)，打通集疏運道路“最后一公里”[10]。

3.2.2 推進港口集約化、專業(yè)化發(fā)展

堅持“集約利用”和“深水深用、淺水淺用、合理開發(fā)”原則，加強岸線的規(guī)劃審批，合理編制港口總體規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃審批岸線。重點打造一批集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化公用港區(qū)，增強港口輻射和集聚能力。形成以岳陽港為樞紐，其他港口相應(yīng)發(fā)展的“一樞紐、多重點、廣延伸”的新型港口體系新格局，積極對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實現(xiàn)功能合理分工、錯位發(fā)展。持續(xù)推進全省港口碼頭“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，淘汰落后資產(chǎn)、優(yōu)化存量資產(chǎn)、新增優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快升級全省”一江一湖四水”主要港口，通過“政府引導、市場主導”，實現(xiàn)湖南省港口運營一體化。

3.2.3 建設(shè)封閉料倉

為解決干散貨和件雜貨產(chǎn)生粉塵污染的問題，建議推廣建設(shè)全封閉散貨大棚，棚內(nèi)進行濕法作業(yè)，盡可能降低粉塵對大氣的污染，在倉內(nèi)可以考慮用卸船機、皮帶機、裝車機等設(shè)備替代裝載機、吊機、叉車等，減少柴油、汽油的使用量，進一步實現(xiàn)港口作業(yè)節(jié)能減排。城陵磯老港提質(zhì)改造工程率先做出了嘗試，改造的散貨泊位采用散貨封閉堆存、皮帶封閉運行等措施，實現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保，而且，改造后的生產(chǎn)線工作效率提升近70%，裝卸成本降低近25%，為湖南省各港口干散貨、件雜貨泊位的節(jié)能減排提供了較好的工作思路。

3.3 推進船舶船型標準化

3.3.1 老舊船舶及未達標船舶的拆解或改造

根據(jù)不同用途船只分情況、分批進行處理。湖南省有色金屬礦產(chǎn)豐富，由于水運貨運量大、價格低廉，礦產(chǎn)運輸多依靠水運，故貨船數(shù)量充足，對于老舊貨船可直接采取拆解的方式進行處理；老舊客船分布具有地域性，旅游區(qū)相對較多，其他地區(qū)分布較少，可根據(jù)各地區(qū)實際情況，在保證運力的情況下，對老舊客船進行拆解或改造；渡船為兩岸居民的日常交通工具，若渡船數(shù)量不足，將給兩岸居民生活帶來不便，可采取改造的方式進行處理。若油船或化學品船船齡低于15 年，可對船體進行改造，若船齡高于15 年，則屬于老舊貨船，應(yīng)直接拆解。

3.3.2 船舶生活污水防污染改造

針對部分船民不愿意響應(yīng)船舶生活污水防污染改造的情況，相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳安裝生活污水處理裝置的意義和作用，并提供一定的改造獎勵，吸引船主主動申請進行船舶改造；對還不能完全接受該項政策的船主進行勸導；完善法律體系，對拒不執(zhí)行或阻礙該項工作進程的船主進行處罰。

3.3.3 標準船型的推廣

目前，湖南省還沒有正式發(fā)布有關(guān)標準船型的相關(guān)內(nèi)容。標準船型的推廣，對未建船舶的制造和已建船舶的改造具有重要的指導意義。因此，要出版一套完善的標準船型圖紙，圖紙應(yīng)涵蓋現(xiàn)階段和未來湖南水運發(fā)展所需的船型；同時也需要建造一批符合標準船型圖紙、適合未來發(fā)展的標準樣板船，以供建造者參考。

3.4 船舶洗艙水的治理

3.4.1 加強政府監(jiān)督

為防止洗艙水污染水體，要開展洗艙水強制回收，將船舶洗艙水排放到岸上指定的接收設(shè)施里。雖然強制要求回收洗艙水會增加運輸成本、增加船舶在港時間，但從根本上解決了船舶洗艙水對水體的污染。同時要規(guī)范船舶洗艙申請程序，嚴格監(jiān)控航行途中的船只，防止船只在途中洗艙，將洗艙水排放至水中。

3.4.2 推廣洗艙水回收裝置

完善洗艙水接收設(shè)施建設(shè)，碼頭港口都要配備洗艙水接收設(shè)施；強化港口碼頭的運營水平，避免因接收不同的洗艙水而產(chǎn)生化學反應(yīng)，進而產(chǎn)生其他危害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)；接收洗艙水后，在岸上要進行妥善處理，避免發(fā)生二次污染；海事、環(huán)保等相關(guān)部門要進行聯(lián)動執(zhí)法，互相協(xié)作，避免監(jiān)督環(huán)節(jié)脫節(jié)。

3.4.3 改進洗艙技術(shù)和船舶排污檢測設(shè)備

采用新技術(shù)對船艙內(nèi)的廢液、廢渣進行清洗，盡量減少洗艙水中的有毒、有害物質(zhì)；改進船舶排污檢測設(shè)備，使之能及時檢測到排出液體對水體的污染程度。

3.5 推廣清潔能源的使用

推廣清潔能源對調(diào)整水運行業(yè)用能結(jié)構(gòu)、促進水運節(jié)能減排等有很大的推動作用。目前提倡的清潔能源主要為LNG 能源和電力能源，同時，也應(yīng)積極尋找其他可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的清潔能源。

3.5.1 LNG 能源的推廣

優(yōu)化LNG 運輸組織方式，通過放開LNG 內(nèi)河船舶運輸，實現(xiàn)LNG 江海直達、LNG 船舶加注、水陸聯(lián)運、與地方輸氣管線互聯(lián)互通等，在省內(nèi)實現(xiàn)海江陸聯(lián)動、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的LNG 終端網(wǎng)絡(luò)，形成LNG 能源和交通應(yīng)用的綜合優(yōu)勢；設(shè)計并推廣使用LNG 能源船舶，了解湖南對LNG 能源的需求程度，設(shè)計出符合湖南水運發(fā)展情況的LNG 船舶詳細設(shè)計；依托已建成的水上服務(wù)中心，建設(shè)LNG 加注站；出臺有關(guān)“油改氣”補貼、銷售定價、稅費減免等扶持政策，推廣使用LNG 清潔能源。

3.5.2 電力能源的推廣

應(yīng)出臺關(guān)于建設(shè)岸電設(shè)施的相關(guān)規(guī)范，并大力推廣使用岸電設(shè)施，新建的港口碼頭必須要配備足夠的岸電設(shè)施。對老港口碼頭的岸電設(shè)施進行改造，提供一系列補助、獎勵措施，使港口運營單位主動接受碼頭岸電設(shè)施改造。推進集裝箱碼頭輪胎式龍門起重機“油改電”技術(shù)改造。

3.5.3 開發(fā)其他清潔能源

船舶在航行過程中無法直接使用電能這類二次能源，故多采用化石能源作為船舶行駛過程中的動力來源。應(yīng)積極找尋其他清潔能源轉(zhuǎn)化為電能，比如利用光能、波浪的動能等，從而達到節(jié)能減排的目的。

3.6 倡導共建綠色水運

3.6.1 形成共建綠色水運氛圍

目前，建設(shè)綠色水運的理念尚未完全深入人心，部分企業(yè)仍抱有僥幸心理，依然走“先污染，后治理”的老路，缺乏綠色環(huán)保意識。面對這類情況，建議政府相關(guān)部門提出相應(yīng)的整改方案，制定完善的法律法規(guī)，推行有效的獎懲措施，嚴厲打擊破壞環(huán)境的行為，大力倡導共建綠色水運的理念。

3.6.2 規(guī)劃階段的綠色設(shè)計

工程籌建之時，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門要求，合理選址，減少對兩岸植被的破壞；對未來可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的因素做提前預判，并提出解決方案。比如，在建設(shè)攔河水壩時，要考慮魚類洄游的問題；建設(shè)港口碼頭時，要考慮岸電使用、廢渣處理的問題；建造船舶時，要考慮清潔能源和污水處理的問題等。在設(shè)計規(guī)劃階段，如發(fā)現(xiàn)有污染環(huán)境的因素存在，應(yīng)立即對設(shè)計規(guī)劃方案進行修改，發(fā)現(xiàn)對當?shù)丨h(huán)境可能造成極大破壞時，應(yīng)立即停止該項目的實施。

3.6.3 建設(shè)階段的綠色施工

在工程建設(shè)過程中，各參建單位均應(yīng)按照環(huán)保部門的要求，進行工程建設(shè)，相關(guān)環(huán)保設(shè)施要準備齊全。尤其是施工單位，要堅決按照文明施工的要求，減少廢氣廢渣排放，減少噪音污染和揚塵污染，不隨意丟棄工業(yè)垃圾，及時清理施工場地，真正做到綠色施工。施工期間，對不能進行綠色施工的單位應(yīng)進行嚴厲處罰，并要求其停工整改；工程完成后，進行環(huán)保專項驗收，針對提出的問題限期整改。

3.6.4 使用階段的綠色運營

運營階段，運營單位要關(guān)注環(huán)保設(shè)施是否齊全，運營中應(yīng)按照有關(guān)標準依規(guī)依程進行操作，規(guī)范使用岸電，采取減少揚塵、噪音的措施，避免廢渣、廢料及生活污水未經(jīng)處理直接排放等。

4 結(jié)語

綜上，湖南需繼續(xù)堅持綠色發(fā)展的理念，創(chuàng)新更多能使生態(tài)環(huán)境與水運共同發(fā)展的模式，充分發(fā)揮水運節(jié)能、環(huán)保、綠色的優(yōu)勢，激發(fā)全社會共建綠色水運的潛力，為湖南水運發(fā)展尋找新的機遇。