何方,黎思恒,唐曉,賁放,尋卓禮,姚炎明,楊一群,葉觀瓊

(1.浙江大學(xué)海洋學(xué)院 舟山 316021;2.深圳市規(guī)劃和自然資源局 深圳 518000)

0 引言

海洋空間是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體,也是沿海國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。近年來(lái),沿海地區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用海需求明顯增加,對(duì)于海洋資源的剛性需求急劇上升,行業(yè)用海矛盾突出[1];同時(shí),隨著海域開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展,近海各類海洋產(chǎn)業(yè)密集布局,不同項(xiàng)目重疊用?，F(xiàn)象開(kāi)始凸顯[2]。不合理的海洋資源開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致臨海經(jīng)濟(jì)布局不合理、用海結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高,海域使用效益低,海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)入高峰期,海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。黨的十九大報(bào)告明確指出,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。國(guó)家在大力拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的同時(shí),也相繼出臺(tái)了圍填海管控等海洋保護(hù)與利用的相關(guān)政策[3],更加強(qiáng)調(diào)了在用海過(guò)程中生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的理念。當(dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),圍填海管控和海岸線開(kāi)發(fā)管控愈發(fā)嚴(yán)格。隨著近岸海洋空間資源的減少和海洋開(kāi)發(fā)利用水平的提高,集約用海、生態(tài)用海勢(shì)在必行,混合用海、立體用海將成為海域使用的趨勢(shì)[4]。為緩解用海緊張與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)人海和諧共生與海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,本研究提出“立體集約生態(tài)用海”的概念。科學(xué)控制海域開(kāi)發(fā)的規(guī)模和時(shí)序,采用立體用海等方式,優(yōu)化海洋布局,提高海域集約利用程度,實(shí)現(xiàn)海域資源的可持續(xù)發(fā)展并維持海域生態(tài)平衡,這對(duì)于解決多種用海沖突,提高海域使用效率,平衡開(kāi)發(fā)需求和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)海洋資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

立體集約生態(tài)用海對(duì)于海洋管理提出了更高的要求。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)于海洋資源開(kāi)發(fā)逐漸深入,海域管理制度在不斷地完善,海域使用由“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行,為立體集約生態(tài)用海的應(yīng)用提供了一個(gè)良好的環(huán)境。中國(guó)海域管理制度及海域使用特點(diǎn)演化歷程:①1978—1992年,頒布的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(1986年)、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》(1984年)、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(1983年)等。海域使用管理特點(diǎn):開(kāi)展海岸帶和海涂資源調(diào)查工作,取得豐富成果;管理制度均適用于某一海洋方面,缺乏綜合性的海域管理制度。海域使用特點(diǎn):海洋開(kāi)發(fā)利用方式逐漸增多,出現(xiàn)大量亂占海域、爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象。②1993—2001年,頒布的主要法律法規(guī)有《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》(1993年)、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》(1998年)、《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》(2000年)等。海域使用管理特點(diǎn):開(kāi)展海域的綜合管理工作,包括制定海域功能區(qū)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及監(jiān)督管理海域使用等方面的工作。海域使用特點(diǎn):海域開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”等問(wèn)題。③2002—2012年,頒布的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(2002年)、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》(2002年)、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(2007年)、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(2010年)等。海域使用管理特點(diǎn):明確海域的物權(quán)屬性,建立了以海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)制度和海域有償使用制度為主要內(nèi)容的海域管理制度,全面維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。海域使用特點(diǎn):海域開(kāi)發(fā)基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行,但依舊存在行業(yè)用海矛盾和糾紛等問(wèn)題。④2013年至今,頒布的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》(2016年)、《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》(2018年)等。海域使用管理特點(diǎn):出臺(tái)養(yǎng)殖用海管理政策、圍填海管理政策,完善海域有償使用制度和市場(chǎng)化建設(shè),進(jìn)一步完善我國(guó)海域管理制度。海域使用特點(diǎn):更加強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”的原則,海域使用類型、方式更加多樣復(fù)雜,海域開(kāi)發(fā)由單一立體開(kāi)發(fā)向多層立體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。但是,現(xiàn)行的海域管理制度仍存在不足,需要進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。本研究對(duì)立體集約生態(tài)用海這一新的概念進(jìn)行說(shuō)明,通過(guò)列舉國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)用海案例并分析其用海特征,總結(jié)目前海洋管理制度中存在的問(wèn)題,并提出對(duì)應(yīng)的意見(jiàn),為未來(lái)立體集約生態(tài)用海在實(shí)踐中科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)用提供參考。

1 立體集約生態(tài)用海的概念解釋及案例分析

1.1 海域利用特點(diǎn)

當(dāng)前,在對(duì)海洋進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí),海域資源呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

(1)海域資源分布的立體性。《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱《海域使用管理法》)中將海域主要分為水面、水體、海床和底土4層,每個(gè)層面的海域資源都有其特定的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值?？臻g本身也是一種資源,主要體現(xiàn)為承載功能,如船舶航行、海上構(gòu)筑物和敷設(shè)電纜等;容納功能,如排水和傾廢等[5]。進(jìn)行海域立體化開(kāi)發(fā)利用,將會(huì)大大提高海域資源的集約利用效率。

(2)海域利用的多宜性。海域資源主要包括空間資源、岸線資源、港口資源、海水資源、生物資源和礦產(chǎn)資源等類型,這些資源并不孤立存在,常以多種組合形式分布在同一海域空間[6],使得在同一海域空間范圍內(nèi)進(jìn)行不同類型的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)是可行的。只是在現(xiàn)有的海洋功能區(qū)劃制度下,除了明確的主導(dǎo)功能外,其他的海域利用價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。

(3)海洋生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化。海洋生態(tài)系統(tǒng)包括灘涂濕地、河口、海灣、珊瑚礁和紅樹(shù)林等,具有食物供給、氣候調(diào)節(jié)等多種功能和潛在的巨大價(jià)值。近幾十年來(lái),我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)在人類活動(dòng)和氣候變化的影響下發(fā)生了重大變化。人類對(duì)于海洋的過(guò)度開(kāi)發(fā),造成了我國(guó)近岸部分海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重?fù)p害甚至退化消失,影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。2020年,我國(guó)處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)分別占29%、67%和4%[7]。據(jù)初步估算,與20世紀(jì)50年代相比,珊瑚礁、海草床等生境喪失比例達(dá)70%以上[8-9],海岸帶濕地總喪失率高達(dá)58%左右[10]。

1.2 立體集約生態(tài)用海的提出及內(nèi)涵

近年來(lái),用海規(guī)模不斷增大,不同行業(yè)用海矛盾突出,粗放、不合理的海洋資源利用現(xiàn)象依舊存在,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)未達(dá)到良好的平衡。因此,合理配置海洋資源,提高海洋空間利用效率,最大限度地獲得海洋資源利用綜合效益,并且實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展顯得十分必要。

考慮海域利用的特點(diǎn),在基于生態(tài)保護(hù)的前提下,我們將立體集約生態(tài)用海定義為:以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),以合理布局、優(yōu)化海洋利用結(jié)構(gòu)為目的,使用先進(jìn)的技術(shù)與管理方法,以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式,全方位、多層次立體開(kāi)發(fā)利用海域資源,不斷提高海域資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種海域利用方式。立體集約生態(tài)用海的內(nèi)涵可以概括為以下兩個(gè)方面:①基于生態(tài)保護(hù)的海洋資源利用。秉持“海陸統(tǒng)籌,生態(tài)優(yōu)先”的原則,在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)用海,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。②海域使用效率不斷提高。隨著海域利用從單一立體開(kāi)發(fā)向多層立體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變[11],立體開(kāi)發(fā)用海的推廣將推動(dòng)海域集約利用效率的不斷提高。

對(duì)于立體集約生態(tài)用海,“立體”代表海域資源的開(kāi)發(fā)方式,“集約”代表海域資源的利用效果,“生態(tài)”代表海域利用秉持的原則。當(dāng)用海方式符合以上條件時(shí),可被稱之為立體集約生態(tài)用海。目前,國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了不少相關(guān)用海案例,通過(guò)對(duì)這些案例進(jìn)行分析,我們會(huì)對(duì)立體集約生態(tài)用海有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與理解。

1.3 立體集約生態(tài)用海的案例分析

本研究搜集國(guó)內(nèi)外符合立體集約生態(tài)用海概念的案例共50個(gè),從其中選取代表性用海案例,剖析各案例的海域空間利用特征、工程建造特點(diǎn)和生態(tài)影響等,總結(jié)歸納立體集約生態(tài)用海的特點(diǎn),對(duì)其應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行討論。本研究選取了平潭深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)項(xiàng)目、曙光匯泰漁光電站、西洋海筍海水無(wú)土栽培與海參養(yǎng)殖結(jié)合項(xiàng)目和蔚珍海洋牧場(chǎng)4個(gè)代表性案例。

(1)平潭深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗(yàn)項(xiàng)目位于福建省平潭島東北側(cè)一帶海域,是福建省首個(gè)“海上風(fēng)電+海上牧場(chǎng)”融合項(xiàng)目,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)海上綠色能源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)海上“藍(lán)色糧倉(cāng)”發(fā)展新示范。海上風(fēng)電場(chǎng)擁有5 MW海上風(fēng)電機(jī)組60臺(tái),主要利用水面空間;風(fēng)電場(chǎng)下方海域放置網(wǎng)箱養(yǎng)殖黑鯛和石斑,主要利用海水層空間。該案例涉及的海上風(fēng)電與網(wǎng)箱養(yǎng)殖均屬于構(gòu)筑物用海,利用水面、水體多層海洋空間,實(shí)現(xiàn)高效集約用海的同時(shí),產(chǎn)出清潔能源,獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

(2)曙光匯泰漁光電站位于山東省東營(yíng)市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)海灘,總?cè)萘繛?0 MW,占用海域面積133.33 hm2,日均發(fā)電量32萬(wàn)k W/h,可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.2億元,節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤24萬(wàn)t,是典型的“漁光互補(bǔ)”發(fā)電項(xiàng)目?！皾O光互補(bǔ)”模式是指利用魚塘空間資源開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目,水面上層安裝太陽(yáng)能電池板進(jìn)行光伏發(fā)電,海水層進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)“一地兩用,漁光互補(bǔ)”,極大地提高單位面積海域的綜合利用效益[12]。漁光電站集太陽(yáng)能發(fā)電、現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光漁業(yè)于一體,一方面太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)發(fā)電,可改善能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,緩解生態(tài)壓力;另一方面光伏板遮擋陽(yáng)光,可減少水蒸發(fā),涵養(yǎng)水草,提高魚塘單位面積產(chǎn)量;另外可通過(guò)發(fā)展觀光漁業(yè),推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)西洋海筍海水無(wú)土栽培與海參養(yǎng)殖結(jié)合項(xiàng)目位于山東省威海市南海新區(qū)。作為一種新型海水立體農(nóng)業(yè)模式,該項(xiàng)目在水面上種植西洋海筍,水面下養(yǎng)殖海參,實(shí)現(xiàn)了海水養(yǎng)殖與海水蔬菜種植的有機(jī)結(jié)合。一方面海水養(yǎng)殖水體為西洋海筍等海水蔬菜提供充足營(yíng)養(yǎng),可減少肥料使用,降低種植成本;另一方面,西洋海筍等海水蔬菜在一定程度上凈化了水質(zhì),并可在炎熱氣候下實(shí)現(xiàn)遮陰、降溫,為水生動(dòng)物提供適宜的棲息環(huán)境,提高養(yǎng)殖效益。這種養(yǎng)殖模式不僅可以有效解決海水養(yǎng)殖污染問(wèn)題,還可以提高海產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量,對(duì)推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(4)蔚珍海洋牧場(chǎng)位于韓國(guó)慶尚北道東海海域,將漁業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光結(jié)合起來(lái),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加漁業(yè)資源的同時(shí),因地制宜地開(kāi)發(fā)海洋空間的旅游和娛樂(lè)功能。一方面海洋牧場(chǎng)通過(guò)投放沿岸魚礁,形成鮑魚、貝類棲息地,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的增加;另一方面,通過(guò)修建水中瞭望臺(tái)、發(fā)展水肺潛水觀光等方式,充分利用海面、海中、海底的空間資源發(fā)展濱海旅游業(yè)。蔚珍海洋牧場(chǎng)的發(fā)展也體現(xiàn)了海洋牧場(chǎng)的新興趨勢(shì),除恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、提高漁業(yè)生產(chǎn)率外,海洋牧場(chǎng)開(kāi)始與旅游等其他行業(yè)結(jié)合,發(fā)展出更多的形式。

以上4個(gè)立體集約生態(tài)用海案例,以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式,實(shí)現(xiàn)了多層立體開(kāi)發(fā)利用海域資源,提高了海域利用效率;同時(shí),通過(guò)構(gòu)建多樣的海洋景觀,豐富了市民的濱海休閑生活,對(duì)于提高城市知名度等具有正面意義,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 立體集約生態(tài)用海的制度探索

2.1 立體集約生態(tài)用海管理面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的立體集約生態(tài)用海案例進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)多層次海域開(kāi)發(fā)利用,大多通過(guò)修建海上構(gòu)筑物如海上平臺(tái)、海洋能發(fā)電裝置、深水網(wǎng)箱和人工魚礁等,結(jié)合其他用海方式,充分利用水面、水體和海底的空間資源,提高海洋利用效率。立體集約生態(tài)用海過(guò)程中同一海域可用于開(kāi)展養(yǎng)殖、旅游和航運(yùn)等多種用海活動(dòng),使用方式在空間和時(shí)間上并不固定,因此,不同的用海項(xiàng)目之間會(huì)存在相互影響或相互沖突。如何減少影響或降低沖突,實(shí)現(xiàn)海域使用的有序、有償、有度,就是立體集約生態(tài)用海管理需要解決的問(wèn)題。根據(jù)立體集約生態(tài)用海的特點(diǎn),筆者從海域立體確權(quán)與海上構(gòu)筑物管理兩個(gè)方面,分析當(dāng)前我國(guó)海域管理方面存在的問(wèn)題。

2.1.1 海域立體確權(quán)方面

立體集約生態(tài)用海一般具有多樣的海域使用類型,能夠?qū)崿F(xiàn)多種海洋功能,實(shí)現(xiàn)多層立體開(kāi)發(fā)海洋資源,是提升海洋空間利用效率的有效途徑?？偨Y(jié)我國(guó)海域管理特點(diǎn),“平面化”是現(xiàn)行海域管理制度體系的基本思想[11],在這種思路下,海域使用平面上具有排他性,同一海域平面只能設(shè)置一項(xiàng)海域使用權(quán)。隨著海域開(kāi)發(fā)的深度、廣度不斷增加,現(xiàn)行制度難以滿足立體集約生態(tài)用海的管理需求。目前,我國(guó)海域立體確權(quán)方面主要存在以下問(wèn)題。

(1)海域立體確權(quán)方面缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和政策引導(dǎo)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā方o出了海域和海域使用的定義,明確了海域是立體的空間,但國(guó)家和地方層面對(duì)于海洋三維空間資源的開(kāi)發(fā)利用均未出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定,這導(dǎo)致海域立體確權(quán)管理無(wú)法可依。2014年,連云港市為解決跨海橋梁用海與核電取水口用海重疊問(wèn)題,完成了全國(guó)首宗海域使用權(quán)立體確權(quán),這是對(duì)海域立體確權(quán)使用的有效探索,為后續(xù)類似項(xiàng)目用海確權(quán)提供參考。

(2)海域立體確權(quán)方面缺少配套的管理制度。在實(shí)際管理中,缺乏面向立體用海的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),例如如何進(jìn)行海域立體使用論證和環(huán)評(píng)、如何劃分不同層級(jí)海域的權(quán)屬等。由于海域立體開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)復(fù)雜、潛在矛盾多,立體空間規(guī)劃、海籍管理等制度體系尚未建立,海域立體分層確權(quán)管理制度的建立面臨層層困難。

(3)現(xiàn)有的海籍登記模式不適合立體用海。目前我國(guó)采用的是平面海籍管理模式,宗海范圍由二維平面上的界址點(diǎn)和界址線確定,這種方式很難確定宗海的豎向空間范圍,將會(huì)出現(xiàn)多宗用海在同一平面上投影后的疊置現(xiàn)象[2],不能實(shí)現(xiàn)海域空間產(chǎn)權(quán)的明晰化管理。對(duì)于立體用海,需要探索合適的三維海籍登記模式。

2.1.2 海上構(gòu)筑物管理方面

立體集約生態(tài)用海的應(yīng)用將會(huì)推動(dòng)海域內(nèi)海上構(gòu)筑物的數(shù)量、種類和規(guī)模不斷擴(kuò)大。海上構(gòu)筑物的不合理應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致海洋空間利用效率低和海洋布局不合理等問(wèn)題,因此科學(xué)、規(guī)范地管理海上構(gòu)筑物有助于優(yōu)化海洋利用結(jié)構(gòu),提高海洋空間利用率,為立體集約生態(tài)用海未來(lái)的應(yīng)用與管理奠定良好的基礎(chǔ)。

目前,海上構(gòu)筑物管理方面存在的主要問(wèn)題為大部分海上構(gòu)筑物未納入統(tǒng)一的管理體系[13]。現(xiàn)有的管理制度中有的包含對(duì)海上構(gòu)筑物的管理要求,如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》創(chuàng)設(shè)了海洋工程建設(shè)管理制度,但沿海大部分地區(qū)均存在著缺少海上構(gòu)筑物管理的統(tǒng)一立法、分級(jí)審批權(quán)限不清、海上構(gòu)筑物的登記和監(jiān)管環(huán)節(jié)存在空缺等問(wèn)題。部分海上構(gòu)筑物所有權(quán)一直沒(méi)有登記,導(dǎo)致海域使用權(quán)、海上構(gòu)筑物無(wú)法流轉(zhuǎn),限制了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也不利于立體集約生態(tài)用海未來(lái)在不同領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

2.2 立體集約生態(tài)用海管理制度的探索

為實(shí)現(xiàn)立體集約生態(tài)用海的廣泛應(yīng)用,滿足海洋空間高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的要求,筆者對(duì)后續(xù)立體集約生態(tài)用海的管理提出以下建議。

2.2.1 完善海域立體分層利用的相關(guān)制度

明確海域立體分層利用時(shí),海域各層的概念與分類。參照《海域使用管理法》,海域豎向共分為水面、水體、海床和底土4層。水面層指海水表面及其上下一定厚度的立體空間,用?；顒?dòng)主要包括船舶航行、海上風(fēng)電和海上構(gòu)筑物等;水體層是水面和海床之間、充滿海水的立體空間,用?；顒?dòng)主要為海水養(yǎng)殖和海底公園等;海床層是海床表面及其上下一定厚度的立體空間,用海活動(dòng)主要包括人工魚礁等;底土層是海床以下的立體空間,用?；顒?dòng)主要包括海底電纜管道敷設(shè)和海底隧道等。

探索三維海籍管理。在探索三維海籍信息管理模式時(shí),可以采用平面界址坐標(biāo)+豎向分層的海籍信息表達(dá)方式,宗海豎向分層權(quán)屬,采用“水面”“水體”“海床”“底土”的定性表述。

協(xié)調(diào)不同層用海活動(dòng)之間的利益沖突?？梢酝ㄟ^(guò)簽訂合同,規(guī)范和約束不同用海主體的行為,嚴(yán)格實(shí)施用途管制措施。由自然資源管理部門牽頭,鼓勵(lì)用海主體之間簽訂合同,明確各用海主體的開(kāi)發(fā)利用行為及潛在沖突的解決方法,科學(xué)合理規(guī)范用海行為。

2.2.2 完善海上構(gòu)筑物管理的相關(guān)制度

規(guī)范海上構(gòu)筑物的審批手續(xù),實(shí)現(xiàn)分級(jí)審批。根據(jù)《海域使用管理法》等法律法規(guī),按照屬地受理、逐級(jí)審查上報(bào)的形式辦理用海審批,依據(jù)用海方式和用海面積確定審批權(quán)限,提高各級(jí)自然資源主管部門的海洋綜合管理能力。

嘗試海域使用權(quán)與海洋構(gòu)筑物所有權(quán)一體化登記。經(jīng)批準(zhǔn)的海上構(gòu)筑物,可以按照不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)要求,直接頒發(fā)海域使用權(quán)及構(gòu)(建)筑物不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。通過(guò)一體化登記確保海上構(gòu)筑物作為企業(yè)資產(chǎn)的合法化,更有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。日前,山東省青島西海岸新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心向青島海業(yè)摩科瑞倉(cāng)儲(chǔ)有限公司頒發(fā)了海域使用權(quán)及構(gòu)(建)筑物不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,這標(biāo)志著我國(guó)海域使用權(quán)及海上構(gòu)(建)筑物所有權(quán)一體化登記試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

3 結(jié)論

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海域開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平的提高,我國(guó)即將迎來(lái)新一輪海洋開(kāi)發(fā)利用的高潮。本研究考慮目前國(guó)內(nèi)海域利用現(xiàn)狀,結(jié)合海域利用的特點(diǎn),秉持“海陸統(tǒng)籌,生態(tài)優(yōu)先”的原則,以追求海域利用綜合效益最大化為目的,提出立體集約生態(tài)用海的概念,并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行分析。歸納總結(jié)以上案例,筆者發(fā)現(xiàn)立體集約生態(tài)用海主要通過(guò)立體分層利用海域資源,實(shí)現(xiàn)一地多用。探索立體集約生態(tài)用海的應(yīng)用方式有助于不斷提高海域資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于中國(guó)未來(lái)走出一條海洋空間高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的協(xié)同道路有著重要意義。

作為一種高效、生態(tài)和科學(xué)的用海方式,立體集約生態(tài)用海是促進(jìn)海洋資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。立體集約生態(tài)用海的出現(xiàn)符合當(dāng)今海域利用從“平面化”向“立體化”發(fā)展的趨勢(shì),同時(shí)也將帶來(lái)整個(gè)海洋空間管理制度體系的調(diào)整與改革。本研究通過(guò)分析目前國(guó)內(nèi)海域管理制度體系中存在的問(wèn)題,對(duì)未來(lái)立體集約生態(tài)用海的管理提出相應(yīng)的建議。海域使用管理配套的法律法規(guī)不斷完善,更有利于立體集約生態(tài)用海的應(yīng)用與發(fā)展,對(duì)于中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。