詹承豫 徐明婧

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100191

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，公共管理與應(yīng)急管理領(lǐng)域研究都高度關(guān)注技術(shù)賦能，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)手段與社會(huì)治理的緊密結(jié)合是推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，即通過技術(shù)賦能使技術(shù)創(chuàng)新更好地融入社會(huì)治理全過程。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是技術(shù)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的重要過程，而技術(shù)賦能進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)提升治理能力至關(guān)重要。

一、問題提出：應(yīng)急管理中技術(shù)賦能如何擴(kuò)散？

在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等信息技術(shù)與社會(huì)發(fā)展生態(tài)緊密融合，以技術(shù)改進(jìn)治理方式、治理手段和治理機(jī)制[1]，為治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)現(xiàn)路徑，并重塑社會(huì)治理體系[2]。在技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，技術(shù)賦能概念的提出為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于治理能力提升提供了新的研究視角。技術(shù)賦能描述的是技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)治理實(shí)踐中的延伸推進(jìn)，其“賦能”指賦能管理或治理，即技術(shù)創(chuàng)新成果與治理目標(biāo)、治理機(jī)制、治理創(chuàng)新等實(shí)踐過程進(jìn)行有機(jī)融合，從而提升治理主體能力。

技術(shù)是一種工具，技術(shù)創(chuàng)新是一種工具性的更新?lián)Q代，不具備解決現(xiàn)實(shí)問題、提升治理能力的功能，需要通過一定的因果邏輯和架構(gòu)途徑將多個(gè)技術(shù)粒子聚合在一起才能獲得某種功能[3]。技術(shù)工具能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生影響，需要得到廣泛的應(yīng)用和推廣。[4]技術(shù)創(chuàng)新涵蓋了產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和擴(kuò)散3個(gè)環(huán)節(jié)[5]，其中，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散即對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣，其最終實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值。技術(shù)賦能是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于治理手段創(chuàng)新的過程，其目標(biāo)的達(dá)成與效果的實(shí)現(xiàn)同樣基于推廣過程。

目前，學(xué)界關(guān)于技術(shù)賦能的研究主要包括技術(shù)賦能作用、動(dòng)力和路徑3個(gè)方面。其一，技術(shù)賦能作用的研究，即從技術(shù)賦能的作用本質(zhì)入手，探討技術(shù)賦能在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)何種應(yīng)用效果，如基于TOED理論框架提出區(qū)塊鏈技術(shù)賦能的作用機(jī)理包括技術(shù)變革、組織變革、環(huán)境變革和數(shù)據(jù)變革[6]，指出數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)過程是從機(jī)構(gòu)到平臺(tái)、從反應(yīng)到預(yù)測、從閉環(huán)到循環(huán)等模式變換的體現(xiàn)[7]，數(shù)字技術(shù)以激活社會(huì)組織與公眾參與社會(huì)治理的激勵(lì)因素賦能社會(huì)治理模式創(chuàng)新[8]。其二，技術(shù)賦能動(dòng)力的研究，即分析技術(shù)賦能是由何種因素驅(qū)動(dòng)的，并由此歸納技術(shù)賦能廣泛應(yīng)用的動(dòng)力，如認(rèn)為應(yīng)急需求激發(fā)了技術(shù)工具的出現(xiàn)并推動(dòng)其賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新[9]，技術(shù)賦能形成了“應(yīng)用場景——政府體系——社會(huì)治理”三元進(jìn)路[10]，以區(qū)塊鏈為例指出技術(shù)特征與城市治理理念目標(biāo)的契合推動(dòng)了技術(shù)賦能過程[11]，提出技術(shù)開發(fā)與治理依賴的高適配促成技術(shù)賦能治理的強(qiáng)效果[12]。其三，技術(shù)賦能路徑的研究，即剖析技術(shù)賦能如何作用于治理環(huán)節(jié)，如指出疫情防控中的技術(shù)賦能遵循了非線性技術(shù)演進(jìn)路徑[13]，通過技術(shù)賦能提升系統(tǒng)韌性進(jìn)而增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力[14]，按照從信息共享到平臺(tái)互用、從數(shù)據(jù)賦能到系統(tǒng)賦能的發(fā)展模式[15]等。

綜上所述，當(dāng)前研究聚焦于技術(shù)賦能應(yīng)用的邏輯、機(jī)制、作用、動(dòng)力，盡管技術(shù)賦能擴(kuò)散的概念尚未提出，但能夠看出技術(shù)賦能的實(shí)踐普及具有擴(kuò)散的部分特征。筆者在比較技術(shù)賦能與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論的基礎(chǔ)上，提出技術(shù)賦能擴(kuò)散概念，并以新冠肺炎疫情防控為例，分析歸納技術(shù)賦能擴(kuò)散的特征和路徑。

二、技術(shù)賦能擴(kuò)散：概念界定及擴(kuò)散路徑比較

技術(shù)賦能是否遵循擴(kuò)散的邏輯，這既涉及擴(kuò)散研究核心思想的提煉，也涉及歸納技術(shù)創(chuàng)新理論中擴(kuò)散研究的范式，明確技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的概念有助于更好地理解技術(shù)賦能擴(kuò)散。

（一）概念基礎(chǔ)：擴(kuò)散與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散

擴(kuò)散概念來源于物理學(xué)術(shù)語，指基于分子運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的物質(zhì)遷移現(xiàn)象，這一過程促使物質(zhì)隨時(shí)間推移在空間上分布更均勻。筆者探討的擴(kuò)散概念常見于社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，旨在追溯一個(gè)新觀念以時(shí)間為軸在社會(huì)體系中的滲透和傳播過程，這種研究方法構(gòu)成了一種對(duì)社會(huì)發(fā)展解釋的理論框架，從而幫助大眾準(zhǔn)確了解社會(huì)如何發(fā)生變化，并發(fā)展出包括文化擴(kuò)散、公共政策擴(kuò)散等概念。創(chuàng)新是擴(kuò)散的主體，傳播過程是擴(kuò)散的本質(zhì)，擴(kuò)散研究是對(duì)創(chuàng)新傳播及其在社會(huì)系統(tǒng)中不同主體間推廣的研究。

技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是將擴(kuò)散的理論視角應(yīng)用于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域從而發(fā)展出的理論體系，其遵循了擴(kuò)散研究中的部分傳統(tǒng)并應(yīng)用了其成果，同時(shí)又以技術(shù)創(chuàng)新的特色形成了獨(dú)立的研究體系。早期技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的理論研究常與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論結(jié)合，如法國社會(huì)學(xué)家塔爾德提出一項(xiàng)新發(fā)明在社會(huì)中沿著“發(fā)明——擴(kuò)散——社會(huì)變化”的邏輯軸線擴(kuò)散，熊彼特提出技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的概念，將技術(shù)創(chuàng)新分為發(fā)明、創(chuàng)新和模仿，模仿即視為技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散[16]，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是擴(kuò)散產(chǎn)生的本質(zhì)。當(dāng)前，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的概念形成了3種互補(bǔ)的觀點(diǎn)。1.傳播論。其將技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散定義為技術(shù)在一定時(shí)間，通過一定渠道，在社會(huì)成員中進(jìn)行傳播的過程，提出擴(kuò)散過程是推廣和接納的過程。2.學(xué)習(xí)論。其認(rèn)為擴(kuò)散與創(chuàng)新在本質(zhì)上都是一種學(xué)習(xí)過程[17]，通過學(xué)習(xí)與積累突破技術(shù)落差，推動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)。這種觀點(diǎn)是對(duì)傳播論的補(bǔ)充。3.迭代論。其認(rèn)為擴(kuò)散過程是新技術(shù)對(duì)老技術(shù)的迭代。這種觀點(diǎn)批評(píng)了傳播論中創(chuàng)新與擴(kuò)散相互獨(dú)立的假設(shè)，提出新技術(shù)的擴(kuò)散與現(xiàn)存技術(shù)相關(guān)且不孤立發(fā)生，且新技術(shù)在擴(kuò)散過程中不斷發(fā)展[18]。綜上可知，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散中的“擴(kuò)散”是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，既包含表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新通過擴(kuò)散被廣泛傳播應(yīng)用的量的增加，又包含表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新通過擴(kuò)散推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)生社會(huì)效益的質(zhì)的提升。

（二）概念界定：技術(shù)賦能與技術(shù)賦能擴(kuò)散

技術(shù)賦能是技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用，是治理目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)的路徑。技術(shù)或技術(shù)創(chuàng)新是一種工具性的存在，需要應(yīng)用過程以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。讀者可以將技術(shù)賦能理解為另一種技術(shù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即以“賦能”的方式將技術(shù)與管理目標(biāo)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的雙向促進(jìn)?！百x能”來源于管理學(xué)研究領(lǐng)域中的授權(quán)賦能理論，核心要義是通過給予員工資源、技術(shù)、工具等支持賦予其完成工作的能力。在技術(shù)賦能的語義中，研究者對(duì)“賦能”概念進(jìn)行了拓展，其體現(xiàn)了技術(shù)變革在制度體系中的吸納，即以新興技術(shù)為手段實(shí)現(xiàn)治理能力提升的一種路徑，反映了“技術(shù)+治理”的邏輯取向。因此，技術(shù)賦能可以被理解為賦能管理的過程，即新興技術(shù)作為一種治理工具或手段的創(chuàng)新與治理目標(biāo)緊密結(jié)合，從而促進(jìn)治理主體能力的提升。技術(shù)賦能的最終目標(biāo)是能力提升，其運(yùn)行邏輯體現(xiàn)為一種技術(shù)的應(yīng)用及影響。技術(shù)賦能的雙螺旋機(jī)理認(rèn)為，技術(shù)與管理形成了雙向賦能作用，技術(shù)創(chuàng)新提供了管理創(chuàng)新的優(yōu)化工具，管理需求引領(lǐng)了技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用方向并最終實(shí)現(xiàn)管理能力的提升。[19]這種“技術(shù)——管理”雙向賦能機(jī)理是技術(shù)賦能的實(shí)際運(yùn)作邏輯，即技術(shù)賦能必須經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用、系統(tǒng)化、整合來實(shí)現(xiàn)賦能目標(biāo)，在此過程中，技術(shù)創(chuàng)新需要與治理過程有機(jī)融合，明確管理需求并作為管理創(chuàng)新的工具，從而優(yōu)化管理模式，最終實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。

基于技術(shù)賦能的內(nèi)涵與運(yùn)行邏輯，技術(shù)賦能概念具有以下3個(gè)關(guān)鍵要義：1.技術(shù)賦能是技術(shù)創(chuàng)新的一種應(yīng)用路徑；2.技術(shù)賦能通過技術(shù)與治理目標(biāo)相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值；3.技術(shù)賦能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過與管理相結(jié)合。技術(shù)賦能與技術(shù)創(chuàng)新一樣具有擴(kuò)散特征，且其擴(kuò)散通常體現(xiàn)在技術(shù)與治理的融合過程中。技術(shù)賦能擴(kuò)散是指技術(shù)創(chuàng)新（技術(shù)應(yīng)用）的賦能效應(yīng)通過跨主體或跨區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)間傳播應(yīng)用，擴(kuò)散至更多主體或區(qū)域的過程。從定義來看，技術(shù)賦能擴(kuò)散的基礎(chǔ)是技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用并產(chǎn)生了賦能效應(yīng)，本質(zhì)是技術(shù)賦能效應(yīng)在社會(huì)系統(tǒng)中跨主體跨區(qū)域的擴(kuò)散過程。具體而言，只有當(dāng)技術(shù)或技術(shù)創(chuàng)新已形成賦能效應(yīng)，技術(shù)賦能才得以形成并擴(kuò)散。擴(kuò)散內(nèi)容是技術(shù)在管理中的賦能模式，如某個(gè)地方政府通過技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)管理流程優(yōu)化，而后這種流程優(yōu)化思路被其他地方政府采用或被更高一級(jí)的政府認(rèn)可并在一定區(qū)域內(nèi)推廣，形成這種賦能效應(yīng)的跨區(qū)域跨主體傳播，進(jìn)而形成技術(shù)賦能的擴(kuò)散。

盡管技術(shù)賦能擴(kuò)散與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散兩者存在較多的共同點(diǎn)，但這并不意味著兩者處于同一維度。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散更接近技術(shù)擴(kuò)散的本義，即技術(shù)創(chuàng)新是在主體間或區(qū)域間的擴(kuò)散，而技術(shù)賦能擴(kuò)散更多是一種結(jié)果導(dǎo)向的擴(kuò)散，即在提升整體治理能力的目標(biāo)下將技術(shù)賦能效應(yīng)進(jìn)行跨主體、跨區(qū)域推廣應(yīng)用。結(jié)合公共管理和應(yīng)急管理的具體情景，技術(shù)賦能擴(kuò)散往往是在政府的主導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)特定的公共利益目標(biāo)而采取的規(guī)模化技術(shù)賦能行為，這與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散中以市場為主導(dǎo)有著明顯的區(qū)別。

（三）路徑比較：技術(shù)賦能擴(kuò)散與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散

擴(kuò)散路徑是指擴(kuò)散在時(shí)間、空間及傳遞方式上呈現(xiàn)的特征，其中傳遞方式即為擴(kuò)散發(fā)生的方式和渠道，其往往與社會(huì)運(yùn)行方式、擴(kuò)散動(dòng)力機(jī)制、主體行為意愿等因素有關(guān)。通過與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑比較，歸納技術(shù)賦能擴(kuò)散的路徑特征，學(xué)界對(duì)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑的研究受到不同技術(shù)特性、行業(yè)發(fā)展及領(lǐng)域特征的影響，筆者將著重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑的基本規(guī)律或普遍模式進(jìn)行研究。

從時(shí)間維度上看，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散呈現(xiàn)擴(kuò)散發(fā)生的突現(xiàn)性，即短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)多數(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的早期研究者多關(guān)注時(shí)間上擴(kuò)散路徑的形成，如熊彼特所述，成群的企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)的潮涌等體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的突現(xiàn)性；曼斯菲爾德指出，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散在時(shí)間坐標(biāo)上呈現(xiàn)S型曲線，具有“慢——快——慢”特征；羅杰斯的研究關(guān)注“臨界大多數(shù)”的概念，即在某個(gè)臨界點(diǎn)迎來擴(kuò)散的迅猛增長。相較而言，技術(shù)賦能擴(kuò)散具有3種路徑：1.與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散相同的突現(xiàn)路徑。在管理實(shí)踐中探索某種技術(shù)的賦能應(yīng)用，早期先選擇部分試點(diǎn)城市，進(jìn)展速度較慢，確認(rèn)其賦能效應(yīng)和有益效果后迅速進(jìn)行廣泛應(yīng)用，在某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)突現(xiàn)大范圍擴(kuò)散。2.與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散不同的漸進(jìn)路徑。該過程是摸著石頭過河，某個(gè)地區(qū)或某個(gè)領(lǐng)域提出新興技術(shù)的應(yīng)用方式，在尚未具備推廣經(jīng)驗(yàn)之前，由于管理需求緊迫，只能邊推廣邊調(diào)試改進(jìn)，因此賦能擴(kuò)散的影響是漸進(jìn)產(chǎn)生的。3.一種特殊的短期路徑。這種方式并不是技術(shù)賦能擴(kuò)散的主要路徑，但其體現(xiàn)了技術(shù)賦能擴(kuò)散的獨(dú)特性，即由于某段特殊時(shí)間或某個(gè)特殊事件的發(fā)生催生了一種技術(shù)賦能方式，限于其需求的暫時(shí)性和局限性，在這一時(shí)期過后這種方式就消失或轉(zhuǎn)化為其他形式。

從空間維度上看，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑具有鄰近效應(yīng)，即按照空間因素的同質(zhì)性鄰近漸進(jìn)擴(kuò)散。以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為背景，哈格斯坦德指出，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)隨空間距離增加而衰減；莫里爾等學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新由中心向邊緣以同心圓的方式展開，形成波浪式空間擴(kuò)散；佩德森等學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的方向和速度需要考慮區(qū)域的接受能力，并按照區(qū)域等級(jí)逐級(jí)進(jìn)行區(qū)位跳躍式的等級(jí)式擴(kuò)散。相較而言，技術(shù)賦能有兩種擴(kuò)散路徑：1.在表現(xiàn)形式上與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散類似的適應(yīng)性擴(kuò)散。其過程同樣基于空間因素，如行政等級(jí)、地區(qū)發(fā)展程度等，但其與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑具有不同的規(guī)律，即其能體現(xiàn)規(guī)劃性，結(jié)合每個(gè)區(qū)域或主體，從技術(shù)引入、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)推廣層面循序漸進(jìn)，以適應(yīng)性為基礎(chǔ)形成擴(kuò)散。2.與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散不同的跨域性擴(kuò)散。其特征表現(xiàn)為擴(kuò)散的不規(guī)律性，即從一個(gè)領(lǐng)域或區(qū)域直接擴(kuò)散到另一個(gè)完全不相關(guān)的領(lǐng)域或區(qū)域，以需求定制技術(shù)應(yīng)用方式直接體現(xiàn)了技術(shù)賦能在打破技術(shù)應(yīng)用路徑依賴及治理理念守舊慣性中的重要作用。

從傳遞方式上看，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑分為宏觀和微觀兩類。宏觀上，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑可以概括為控制路徑與自發(fā)路徑，前者與控制性手段有關(guān)，后者則基于市場逐利本性，如結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的集中型擴(kuò)散和非集中型擴(kuò)散，有學(xué)者提出政府導(dǎo)向型的政策式擴(kuò)散、企業(yè)導(dǎo)向型的集團(tuán)式擴(kuò)散、市場導(dǎo)向型的交易式擴(kuò)散與交叉式的擴(kuò)散等路徑[20]；微觀上，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散路徑可以概括為單一源頭或單一方向的擴(kuò)散路徑與多源頭多方向的擴(kuò)散路徑，也有學(xué)者將技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散分為發(fā)散式、直線式和網(wǎng)絡(luò)式等類型[21]。技術(shù)賦能擴(kuò)散的傳遞方式與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散相近，如在擴(kuò)散機(jī)制上分為以政策強(qiáng)制性要求的擴(kuò)散路徑和地區(qū)自發(fā)性學(xué)習(xí)的擴(kuò)散路徑，在擴(kuò)散渠道上分為由首創(chuàng)地區(qū)向試點(diǎn)地區(qū)、示范性地區(qū)的鏈條擴(kuò)散路徑和多個(gè)地區(qū)同時(shí)產(chǎn)生賦能效果并向外發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散路徑。此外，技術(shù)賦能擴(kuò)散可能具有一種平臺(tái)擴(kuò)散的路徑，即擴(kuò)散發(fā)生之前首先搭建起納入全主體全區(qū)域的平臺(tái)，將技術(shù)賦能經(jīng)驗(yàn)以共享模式進(jìn)行擴(kuò)散，擴(kuò)散源頭也可能多中心化，即在技術(shù)賦能過程中由所有主體進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造并向外擴(kuò)散。

技術(shù)賦能擴(kuò)散與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的區(qū)別在于：技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是一種新技術(shù)取代舊技術(shù)的擴(kuò)散，即一種技術(shù)工具的擴(kuò)散；技術(shù)賦能擴(kuò)散是賦能效應(yīng)的擴(kuò)散，即一種應(yīng)用模式的擴(kuò)散——賦能往往意味著技術(shù)與主體結(jié)合的模式。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散更接近市場化自然擴(kuò)散，這并不是說技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散不需要借助外力推動(dòng)自發(fā)產(chǎn)生，而是技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散過程類似自然進(jìn)化，其在關(guān)鍵技術(shù)突破后基于技術(shù)發(fā)展差異向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中其他領(lǐng)域擴(kuò)散滲透，從而產(chǎn)生無數(shù)漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新成果。相較而言，技術(shù)賦能擴(kuò)散則類似于一種以賦能結(jié)果為目標(biāo)導(dǎo)向的人為擴(kuò)散，其擴(kuò)散過程取決于管理需求。管理需求是技術(shù)賦能的目標(biāo)，也是技術(shù)賦能擴(kuò)散發(fā)生的決定性因素，兩者在技術(shù)賦能應(yīng)急管理中的差異尤為明顯，為了歸納技術(shù)賦能應(yīng)急管理的擴(kuò)散路徑特征，筆者將結(jié)合新冠肺炎疫情防控中不同技術(shù)的賦能擴(kuò)散案例，探討技術(shù)賦能應(yīng)急管理擴(kuò)散路徑的表現(xiàn)方式及運(yùn)行機(jī)理。

三、新冠肺炎疫情防控中技術(shù)賦能擴(kuò)散的三種路徑

通過對(duì)新冠肺炎疫情防控中健康碼、人臉識(shí)別、核酸地圖、互助文檔等技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑分析，筆者將其中應(yīng)用到的技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑概括為以下幾種。

（一）漸進(jìn)適應(yīng)型擴(kuò)散：健康碼的賦能擴(kuò)散路徑

健康碼是大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能新冠肺炎疫情應(yīng)急管理的實(shí)踐成果，其產(chǎn)生于新冠肺炎疫情防控工作中統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)有序運(yùn)行的需求，為解決平衡疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的兩難困境提供了技術(shù)支撐，優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)治理的流程，低成本高效率地開展了人口健康信息與流動(dòng)情況等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，從而促進(jìn)了各級(jí)政府應(yīng)急管理能力的提升。健康碼在我國的擴(kuò)散模式是一種典型的漸進(jìn)適應(yīng)型擴(kuò)散，盡管有學(xué)者在研究中指出，健康碼在省級(jí)層面具有爆發(fā)式的擴(kuò)散特征[22]，或認(rèn)為其具有跳躍式的跨層級(jí)擴(kuò)散形式[23]，但這與筆者的歸類并不沖突。無論是爆發(fā)式還是跳躍式，其均以“健康碼”向多個(gè)省份擴(kuò)散的過程為觀察視角，而筆者將健康碼作為一種技術(shù)賦能方式，基于健康碼技術(shù)賦能形成到全國推廣的全過程對(duì)其擴(kuò)散路徑進(jìn)行探討。由于健康碼賦能擴(kuò)散沿著“經(jīng)驗(yàn)探索——部分?jǐn)U散——適應(yīng)調(diào)試——全面擴(kuò)散”的路徑，不同地區(qū)扮演適當(dāng)?shù)慕巧⒃诓煌A段逐漸受到擴(kuò)散影響，具有時(shí)間擴(kuò)散的漸進(jìn)性與空間擴(kuò)散的適應(yīng)性，故將其歸為漸進(jìn)適應(yīng)型擴(kuò)散。

1.經(jīng)驗(yàn)探索與部分?jǐn)U散

經(jīng)驗(yàn)探索是漸進(jìn)適應(yīng)擴(kuò)散的開端，其通常以部分地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新或試錯(cuò)探索。健康碼技術(shù)賦能模式以地方政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作創(chuàng)新為起點(diǎn)，杭州、深圳等地是“健康碼”賦能擴(kuò)散前期經(jīng)驗(yàn)探索的發(fā)源地。在疫情防控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需求的推動(dòng)下，各地政府開始嘗試使用數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化管理流程，以自主申報(bào)表單系統(tǒng)為主要形式，提升工作效能的作用有限。通過對(duì)疫情防控工作需求的不斷細(xì)化與技術(shù)賦能模式的創(chuàng)新，杭州市余杭區(qū)政府部門首先與釘釘、阿里云等平臺(tái)合作開發(fā)“余杭綠碼”，而后“余杭綠碼”被杭州市政府采納，上線為“杭州健康碼”，其就是健康碼的雛形；深圳市將微信小程序“深i您”升級(jí)為“深圳健康碼”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能一次申報(bào)、一碼通行。杭州市余杭區(qū)和深圳市做出大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應(yīng)急管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索，并在之后成為其他地區(qū)采用健康碼技術(shù)賦能方式的效仿對(duì)象。由于疫情防控的迫切需要，盡管健康碼并未形成完全成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，其他地區(qū)仍迅速效仿杭州市和深圳市的做法，希望能夠盡早盡快打造本地的健康碼。因空間鄰近性與發(fā)展相似性，浙江、江蘇、安徽等靠近杭州市的地區(qū)以及湖南、貴州、廣西等靠近深圳市的地區(qū)仿照杭州市和深圳市的做法率先開發(fā)健康碼，并在短短7天時(shí)間內(nèi)將“健康碼”擴(kuò)散至全國各地。這種緊迫需求下的緊急擴(kuò)散無法給技術(shù)賦能模式以充足的完善時(shí)間，因此其擴(kuò)散僅僅是對(duì)此賦能方式的模仿，是一種不完全的擴(kuò)散，這是漸進(jìn)適應(yīng)擴(kuò)散的第一階段，即尚未具備成熟經(jīng)驗(yàn)前的基于需求率先對(duì)技術(shù)賦能的形式模仿擴(kuò)散。

2.適應(yīng)調(diào)試與全面擴(kuò)散

杭州市、深圳市的實(shí)踐提供了大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)急管理的一種方式，而以模仿為主的部分?jǐn)U散反映出這種方式存在的問題——數(shù)據(jù)支撐壓力大、信息互認(rèn)難等，這表示健康碼賦能方式進(jìn)入了漸進(jìn)適應(yīng)擴(kuò)散的第二階段，即需要針對(duì)技術(shù)賦能應(yīng)用方式與實(shí)踐適配進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。健康碼作為一種數(shù)據(jù)載體，其在各地形成了相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫與生成標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)壁壘的存在阻礙了健康碼的進(jìn)一步擴(kuò)散。因此，推進(jìn)健康碼的跨域互認(rèn)與功能集成是對(duì)健康碼賦能方式的適應(yīng)性改進(jìn)，跨域互認(rèn)與功能集成也促進(jìn)了健康碼在應(yīng)急管理模式創(chuàng)新中的賦能擴(kuò)散。更高層級(jí)政府參與以及平臺(tái)企業(yè)納入從技術(shù)上更新了健康碼的賦能方式：山東省依托某高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“山東健康通行碼”健康碼、核酸檢測、疫情重點(diǎn)地區(qū)核驗(yàn)“三框合一”；國家信息中心與騰訊公司啟動(dòng)疫情“數(shù)據(jù)長城”計(jì)劃，推動(dòng)基于微應(yīng)急平臺(tái)的健康碼方案；在國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室指導(dǎo)下，支付寶助力研發(fā)全國統(tǒng)一的疫情防控健康碼系統(tǒng)。數(shù)據(jù)互認(rèn)、信息共享等技術(shù)應(yīng)用的調(diào)整推動(dòng)健康碼賦能模式走向成熟并擴(kuò)展到應(yīng)急管理模式創(chuàng)新的各個(gè)場景，實(shí)現(xiàn)了健康碼在全國大規(guī)模部署與疫情防控各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（二）突現(xiàn)跳躍型擴(kuò)散：人臉識(shí)別技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑

人臉識(shí)別技術(shù)是生物識(shí)別領(lǐng)域較為成熟的技術(shù)之一，其在社會(huì)治安、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)檢測與人口流動(dòng)的追蹤溯源，人臉識(shí)別技術(shù)被迅速應(yīng)用于疫情防控工作中，并根據(jù)防控需求以功能定制的方式沿著“功能定制——跨域應(yīng)用——突現(xiàn)推廣——多域擴(kuò)散”的路徑形成賦能擴(kuò)散。由于人臉識(shí)別技術(shù)賦能具有應(yīng)用方式的突現(xiàn)性與傳播方式的跳躍性，即原本已經(jīng)具有人臉識(shí)別技術(shù)賦能的應(yīng)用方式推廣性不強(qiáng)，僅被應(yīng)用于部分關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，而在疫情防控背景下基于應(yīng)急管理工作需求，人臉識(shí)別技術(shù)賦能方式被應(yīng)用于看似不相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域中并迅速實(shí)現(xiàn)大范圍推廣，因此人臉識(shí)別技術(shù)賦能的擴(kuò)散路徑可以歸類為突現(xiàn)跳躍型擴(kuò)散。

1.功能定制與跨域應(yīng)用

突現(xiàn)跳躍擴(kuò)散在管理需求的驅(qū)使下由某一地區(qū)或領(lǐng)域率先打破技術(shù)應(yīng)用壁壘，定制技術(shù)功能的新應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)賦能模式。人臉識(shí)別技術(shù)通過算法對(duì)臉部特征進(jìn)行非接觸識(shí)別，賦能日常管理中的身份核驗(yàn)或治安管控。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化階段，為實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)與社會(huì)生活秩序迅速恢復(fù)，人口大規(guī)模流動(dòng)背景下的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測成為應(yīng)急管理工作的重要需求。為記錄人口流動(dòng)數(shù)據(jù)并鎖定個(gè)人身份與健康信息以便于追蹤風(fēng)險(xiǎn)傳播路徑，在應(yīng)急管理新需求的牽引下，人臉識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速創(chuàng)新應(yīng)用，由部分科技企業(yè)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于疫情防控的方案，自主研制出人臉識(shí)別測溫系統(tǒng)等疫情防控產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)非接觸、無感知的體溫監(jiān)測與人臉識(shí)別記錄。

社區(qū)是人員出入較為頻繁的地方，需要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)進(jìn)出人員的監(jiān)測管控，社區(qū)疫情防控面臨難度大、任務(wù)重等挑戰(zhàn)，由人臉識(shí)別技術(shù)賦能的防控產(chǎn)品在被開發(fā)后迅速向社區(qū)投放和應(yīng)用。例如，廣州市部分社區(qū)引入科技公司開發(fā)的AI人臉識(shí)別測溫系統(tǒng)用于人員身份識(shí)別與體溫篩查工作；深圳市部分社區(qū)采用科技公司研發(fā)的人臉識(shí)別“電子哨兵”系統(tǒng)用于人員信息登記；北京市部分社區(qū)試點(diǎn)人臉識(shí)別+體溫監(jiān)測系統(tǒng)，提升社區(qū)出入管控效率。基層社區(qū)對(duì)人臉識(shí)別系統(tǒng)的應(yīng)用是人臉識(shí)別技術(shù)賦能擴(kuò)散的第一階段，即以需求定制人臉識(shí)別技術(shù)賦能的應(yīng)用方式，跳出傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)管理賦能。這一階段的擴(kuò)散過程以部分地區(qū)的試點(diǎn)為主，具有空間不規(guī)律性且尚未形成大規(guī)模擴(kuò)散。

2.突現(xiàn)推廣與多域擴(kuò)散

人臉識(shí)別技術(shù)在社區(qū)疫情防控中的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了良好的技術(shù)賦能效果，以點(diǎn)帶面迅速向全國各地多數(shù)社區(qū)推廣。以北京為例，2020年1月，北京市海淀區(qū)部分社區(qū)為防控疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)后，不到3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，北京市的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)等轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)紛紛開始推廣人臉識(shí)別技術(shù)。此外，由于人臉識(shí)別技術(shù)賦能疫情防控具備非接觸式、多目標(biāo)同時(shí)識(shí)別、聯(lián)網(wǎng)跟蹤識(shí)別對(duì)象等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，且結(jié)合紅外測溫技術(shù)等同時(shí)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)功能，因此被迅速應(yīng)用于醫(yī)院、商場、學(xué)校、車站等公共場所。在“新發(fā)地”暴發(fā)新冠肺炎疫情之后，北京相關(guān)防疫部門在疫情防控工作會(huì)議中提出，要在市場內(nèi)推廣人臉識(shí)別、自動(dòng)測溫系統(tǒng)，要求借助科技手段提高疫情防控水平。此時(shí)，人臉識(shí)別技術(shù)賦能疫情防控模式進(jìn)入擴(kuò)散的第二階段，即推廣的突現(xiàn)期，呈現(xiàn)短時(shí)間、大范圍、多領(lǐng)域的擴(kuò)散特點(diǎn)。

（三）短期平臺(tái)型擴(kuò)散：核酸地圖和互助文檔的賦能擴(kuò)散路徑

核酸地圖和互助文檔是一種相對(duì)復(fù)合的技術(shù)應(yīng)用方式，當(dāng)前學(xué)界尚未展開核酸地圖和互助文檔等技術(shù)應(yīng)用方式的研究。核酸地圖和互助文檔屬于技術(shù)賦能的一種模式，其產(chǎn)生于新冠肺炎疫情背景下社會(huì)公眾急需解決的問題，發(fā)端于個(gè)人或團(tuán)隊(duì)基于云平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)的自組織行為，并因在社會(huì)層面的大范圍擴(kuò)散，最終以地理信息系統(tǒng)、共享信息平臺(tái)等技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)賦能過程。核酸地圖和互助文檔反映出一種特殊的技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑，表現(xiàn)為“需求開發(fā)——共享擴(kuò)散——拓展支撐——社會(huì)轉(zhuǎn)化”，其以共享化的方式進(jìn)行擴(kuò)散，即擴(kuò)散中納入所有主體參與賦能，同時(shí)由于其需求的臨時(shí)性，在賦能場景消失后擴(kuò)散也隨之停止或轉(zhuǎn)化為其他形式，因此筆者將其歸類為短期平臺(tái)型擴(kuò)散。

1.需求開發(fā)與共享擴(kuò)散

核酸地圖和共享文檔的技術(shù)賦能擴(kuò)散均源于疫情沖擊下出現(xiàn)的緊迫社會(huì)問題，需求開發(fā)是技術(shù)賦能擴(kuò)散的前提。西安的大規(guī)模核酸檢測的急迫需求與核酸檢測點(diǎn)的信息收錄不對(duì)稱造成了核酸檢測秩序的混亂，上海日常生活資源的大量需求與應(yīng)急物資調(diào)配渠道不通暢引發(fā)社會(huì)公眾的不安，為解決這些社會(huì)問題，西安的幾位互聯(lián)網(wǎng)工程師自發(fā)組織開發(fā)“核酸地圖”、上海民眾自發(fā)建立“上?；ブ畔⒆钊臋n”，這類成果成為基于需求開發(fā)的技術(shù)賦能新形式。核酸地圖和共享文檔采用共享的方式推動(dòng)賦能擴(kuò)散，其通過搭建共享平臺(tái)收集公眾反饋的信息，對(duì)擴(kuò)散內(nèi)容進(jìn)行更新。核酸地圖上線后，結(jié)合西安市民的反饋，開發(fā)者將信息實(shí)時(shí)更新到應(yīng)用中，從而實(shí)現(xiàn)上千個(gè)核酸檢測點(diǎn)的精確定位；上海互助信息共享文檔以所有人編輯跟進(jìn)的形式實(shí)時(shí)更新上?？挂呔戎ǖ绤R總、物資團(tuán)購信息、醫(yī)療藥物資源救助等內(nèi)容。

2.拓展支撐與社會(huì)轉(zhuǎn)化

由于核酸地圖和共享文檔以疫情中的某一個(gè)突出問題或某一個(gè)事件所產(chǎn)生的社會(huì)需求作為開發(fā)的基點(diǎn)，在需求淡化后其存在的意義也隨之消失，因此其必然以停止使用或轉(zhuǎn)化成其他形式作為擴(kuò)散的最終階段。上海的疫情局勢(shì)好轉(zhuǎn)后，物資供應(yīng)渠道恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，共享文檔不再發(fā)揮推動(dòng)物資調(diào)配的作用，隨之停止內(nèi)容的更新；西安的公眾完成集中核酸檢測且進(jìn)入全域封控管理后，不再需要核酸地圖作為核酸檢測指南，但這次事件讓政府部門與部分企業(yè)關(guān)注到群眾在疫情防控中對(duì)核酸檢測的需求，從而推動(dòng)我國多數(shù)地區(qū)政府、企業(yè)、媒體等主體為群眾提供由更大的技術(shù)平臺(tái)支撐拓展而開發(fā)出的常態(tài)化的核酸地圖。

四、結(jié)論與討論

技術(shù)賦能為技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理能力提供了有力支撐。筆者結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散理論提出技術(shù)賦能擴(kuò)散概念，認(rèn)為技術(shù)賦能擴(kuò)散是以效果為導(dǎo)向的賦能效應(yīng)擴(kuò)散，是技術(shù)賦能方式在社會(huì)系統(tǒng)間的傳播過程。通過比較分析可知，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散更接近市場化自然擴(kuò)散，技術(shù)賦能擴(kuò)散則是一種以賦能結(jié)果為目標(biāo)導(dǎo)向的人為擴(kuò)散，其擴(kuò)散過程是否存在取決于管理需求。同時(shí)，筆者基于案例研究，通過對(duì)新冠肺炎疫情防控中的健康碼、人臉識(shí)別、核酸地圖和互助文檔等技術(shù)賦能案例分析，歸納提出技術(shù)賦能擴(kuò)散的漸進(jìn)適應(yīng)型、突現(xiàn)跳躍型和短期平臺(tái)型3種擴(kuò)散路徑，其中漸進(jìn)適應(yīng)型具有階段化擴(kuò)散、適應(yīng)性應(yīng)用等特征，突現(xiàn)跳躍型具有大批次擴(kuò)散、跨領(lǐng)域應(yīng)用等特征，短期平臺(tái)型具有短期性擴(kuò)散、平臺(tái)化應(yīng)用等特征。

當(dāng)前，關(guān)于技術(shù)賦能擴(kuò)散的研究相對(duì)較少，筆者對(duì)技術(shù)賦能應(yīng)急管理的3種擴(kuò)散路徑分析必然存在局限，未來可在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化。

其一，管理需求對(duì)技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑的影響。技術(shù)賦能應(yīng)用方式是在管理需求引領(lǐng)下產(chǎn)生的，技術(shù)賦能擴(kuò)散過程同樣受到管理需求的驅(qū)動(dòng)，因此管理需求決定了技術(shù)賦能擴(kuò)散的方向、速度與特征，未來可以進(jìn)一步開展管理需求與技術(shù)賦能擴(kuò)散的定量研究。

其二，組織類型對(duì)技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑的影響。從新冠肺炎疫情防控案例中可知，健康碼、人臉識(shí)別、核酸地圖和互助文檔有著不同的擴(kuò)散路徑，但擴(kuò)散過程都是基于需求而產(chǎn)生的，且都涉及政府部門、創(chuàng)新企業(yè)和社會(huì)組織等組織類型，未來可進(jìn)一步研究不同組織類型如何影響技術(shù)賦能的擴(kuò)散路徑。

其三，拓展分析更多類型的技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑。技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑受地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域以及技術(shù)類型等影響，筆者探討的3類路徑僅基于案例歸納比較，未來可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)文化、技術(shù)類型等不同視角對(duì)技術(shù)賦能擴(kuò)散路徑進(jìn)行拓展研究，并補(bǔ)充更多的實(shí)踐案例進(jìn)行驗(yàn)證。