吳 濤

南京師范大學(xué)，江蘇，南京，210023

2014年2月，習(xí)近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。據(jù)江蘇省通信管理局等單位發(fā)布的《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告（2021年度）》顯示，截至2021年12月底，揚州市網(wǎng)民規(guī)模達343.4萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.06%，比全國平均水平（73%）高出3.06%。互聯(lián)網(wǎng)在給城市生活帶來便利的同時，也直接或間接引發(fā)了各種矛盾和問題。

為解決地方網(wǎng)絡(luò)輿情防范難、協(xié)同治理難等現(xiàn)實難題，強化網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作和完善網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，揚州市不斷探索網(wǎng)絡(luò)綜合治理新路徑，于2021年3月出臺《“好網(wǎng)角”工程網(wǎng)情網(wǎng)格信息點建設(shè)規(guī)范》，推出“好網(wǎng)角”工程，提出“網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化”思路，將網(wǎng)格化管理運用于網(wǎng)絡(luò)治理。截至2021年12月，揚州市共建立了31個網(wǎng)情網(wǎng)格信息點和630人的志愿者隊伍。2021年，“好網(wǎng)角”工程入選“揚州社會治理創(chuàng)新十大項目”，并獲中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中共江蘇省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員辦公室推介。

一、網(wǎng)格化管理的緣起與發(fā)展

網(wǎng)格化管理在社會治理領(lǐng)域的興起與應(yīng)用，主要源于20世紀90年代興起的網(wǎng)格技術(shù)，網(wǎng)格技術(shù)起先主要應(yīng)用于計算機、電力領(lǐng)域，它可以消除信息與資源孤島，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通、共享及協(xié)同工作[1]，為科技人員與普通百姓提供更多的資源、功能和交互性，而網(wǎng)格化社會管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸至社會管理領(lǐng)域中。[2]網(wǎng)格化社會管理是指“通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網(wǎng)格單元進行對接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應(yīng)職能部門解決問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理”[2]。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》提出，“把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃”，要求“到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋”。[3]2018年，黨的十八屆三中全會提出，要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”[4]。在頂層設(shè)計的推動下，網(wǎng)格化管理在全國范圍內(nèi)鋪開，儼然呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢。

在政府政策引導(dǎo)與社會治理創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，網(wǎng)格化管理在我國不斷擴散發(fā)展。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究主要從縱向和橫向兩個維度對網(wǎng)格化管理進行探討，縱向上以區(qū)域?qū)嵺`為主，對各地網(wǎng)格化管理的具體實踐開展個案分析；橫向上主要對其在應(yīng)急管理、公共服務(wù)供給等具體領(lǐng)域中的應(yīng)用機制進行分析與設(shè)計。[1]曹軍輝等在總結(jié)涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理機制。[5]筆者延續(xù)既往的研究脈絡(luò)，在縱向?qū)用骊P(guān)注揚州區(qū)域的實踐經(jīng)驗，在橫向?qū)用嫔暇劢咕W(wǎng)絡(luò)綜合治理中的網(wǎng)格化應(yīng)用，以期通過對揚州市網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)格化實踐及存在問題的探討，為地方網(wǎng)絡(luò)治理提供模式借鑒。

二、地方網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)格化實踐的揚州模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的網(wǎng)格點建設(shè)，是揚州市網(wǎng)絡(luò)治理的網(wǎng)格化實踐的起點。2021年5月，揚州市邗江區(qū)蔣王街道蔣王社區(qū)建立了揚州首個網(wǎng)情網(wǎng)格信息點。以揚州市下轄縣級市高郵為例，高郵探索建立了“1+13+N”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式，即在（縣級）市層面設(shè)置1家網(wǎng)情網(wǎng)格指揮中心，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建立網(wǎng)情網(wǎng)格信息站，有條件的村（社區(qū)）建立網(wǎng)情網(wǎng)格信息點，于2021年年底實現(xiàn)網(wǎng)情網(wǎng)絡(luò)信息點建設(shè)全覆蓋。2022年2月，揚州市召開全市網(wǎng)信辦主任會議暨“好網(wǎng)角”工程建設(shè)推進會，要求全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成網(wǎng)情網(wǎng)格信息點，利用網(wǎng)格化體系和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，逐步構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村4級“大網(wǎng)信”多元化網(wǎng)絡(luò)治理新格局。依托網(wǎng)情網(wǎng)格信息點建設(shè)，揚州正在打造網(wǎng)信與社會治理高度融合的鮮活樣本。

（一）資源配置：下沉人力、行政資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)治理基層樞紐

在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，網(wǎng)格化管理目標的實現(xiàn)有賴于治理資源下沉到網(wǎng)格之中。[6]在人員配置層面，揚州“好網(wǎng)角”工程對“網(wǎng)衛(wèi)士”（即網(wǎng)情網(wǎng)格信息員和志愿者）的選拔標準包括“講政治、懂網(wǎng)絡(luò)、知民情、有熱心、善服務(wù)”，此外鼓勵村社干部、大學(xué)生村官、基層民警、社區(qū)網(wǎng)格員等兼任“網(wǎng)衛(wèi)士”。網(wǎng)格員隊伍主體的人員構(gòu)成多元化，有利于將網(wǎng)絡(luò)綜合治理觸角深入基層，推動治理跟進到“最后一公里”。在硬件建設(shè)方面，網(wǎng)情網(wǎng)格信息點擁有相對獨立的物理空間，實體建筑面積不少于10平方米，為了適應(yīng)全天候網(wǎng)絡(luò)綜合治理的現(xiàn)實需求，還配備了滿足24小時值守的必要設(shè)施和接入管理系統(tǒng)的基本軟硬件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上網(wǎng)格點配有可視化大屏展示系統(tǒng)。

從各地的網(wǎng)格化實踐來看，實施網(wǎng)格化管理需要建立完備的技術(shù)系統(tǒng)，其中最為關(guān)鍵的是網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，缺少技術(shù)系統(tǒng)，網(wǎng)格化管理無從談起。[7]2021年，中共揚州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（簡稱“揚州市委網(wǎng)信辦”）建立的互聯(lián)網(wǎng)辟謠和有害不良信息舉報平臺，先后納入了揚州市域社會治理現(xiàn)代化管理平臺、市級主流媒體網(wǎng)站和客戶端、各縣（區(qū)）融媒體中心，實現(xiàn)了各類網(wǎng)情信息舉報數(shù)據(jù)的連接、互通。網(wǎng)情的發(fā)現(xiàn)、舉報與管理等網(wǎng)情工作相關(guān)內(nèi)容被納入社區(qū)網(wǎng)格員的工作清單。[8]網(wǎng)格員既承擔(dān)線下的網(wǎng)格治理，又承擔(dān)網(wǎng)情信息的收集職責(zé)。以揚州市邗江區(qū)梅嶺街道為例，其網(wǎng)情網(wǎng)格點依托網(wǎng)格化社會治理指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)了揚州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“1+4”平臺、網(wǎng)格員上報、網(wǎng)格微信群舉報的多平臺融合。指揮中心接到網(wǎng)情事件和有害信息舉報后，按網(wǎng)格歸屬地、職能部門進行責(zé)任分解，將相關(guān)信息下派至各網(wǎng)格長，網(wǎng)格長通過電話了解、上門拜訪等形式開展網(wǎng)情和有害信息處置，并將處置進展情況及時報送至街道指揮中心，指揮中心以電話回訪等形式對辦理結(jié)果進行核查，形成了“事件上報——信息核實——分流交辦——督察督辦——情況反饋——結(jié)果核查”的閉環(huán)式工作流程。[9]與此同時，開展線下巡查，成立網(wǎng)情網(wǎng)格志愿服務(wù)隊，不僅在網(wǎng)絡(luò)上開展不良信息舉報和網(wǎng)情監(jiān)督巡查，也在線下隨時關(guān)注網(wǎng)格內(nèi)的各類舉報信息。以網(wǎng)格員為骨干，通過網(wǎng)情網(wǎng)格群及日常走訪等形式，在線上線下及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并將處理結(jié)果同步在平臺及微信群中反饋。

綜上所述，揚州通過在人員配置、硬件建設(shè)、技術(shù)系統(tǒng)等方面采取措施，實現(xiàn)對“好網(wǎng)角”工程的組織、制度、政策、經(jīng)費“四保障”。網(wǎng)情網(wǎng)格點正在成為網(wǎng)絡(luò)治理的基層樞紐，網(wǎng)格員通過“線上大數(shù)據(jù)+線下鐵腳板”的形式收集社情民意，發(fā)揮輿情預(yù)警與監(jiān)測功能，通過智能化平臺連接、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，力圖在網(wǎng)格內(nèi)解決群眾反映的問題，進而起到防范和化解基層矛盾的作用。

2.1 各組患者臨床特征比較 A組、B組、C組和D組視乳頭水腫、孤立性顱內(nèi)高壓綜合征患者的比例呈升高的趨勢，發(fā)生顱內(nèi)病灶患者的比較呈下降的趨勢，4組視乳頭水腫、孤立性顱內(nèi)高壓綜合征患者的比例兩兩比較，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。見表1。

（二）核心職能：網(wǎng)情民意的收集、處置與宣傳教化

當(dāng)前，揚州網(wǎng)情網(wǎng)格點承擔(dān)的核心職能主要包括以下3個方面。

1.網(wǎng)情民意收集功能。網(wǎng)格員下沉一線，收集網(wǎng)情線索和舉報有害信息，了解基層群眾的心態(tài)和動態(tài)，進行輿情監(jiān)測、分析研判和上報處置等，并與其他部門協(xié)調(diào)配合、形成合力。以揚州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)為例，43名網(wǎng)格員必須于每天上午9點、11點，下午3點在網(wǎng)上進行3次巡查工作，收集所轄網(wǎng)格的網(wǎng)情信息、有害不良信息等，第一時間報送市互聯(lián)網(wǎng)辟謠和有害不良信息舉報平臺指定賬號，同時與政法、公安、信訪等多個部門聯(lián)動，每周開展兩次線下摸排。[10]

2.網(wǎng)情處置功能。通過線上線下網(wǎng)情線索收集和有害信息舉報，形成各類網(wǎng)情信息上報、轉(zhuǎn)辦、反饋的閉環(huán)管理。2021年7——9月，揚州市網(wǎng)情網(wǎng)格點及時發(fā)現(xiàn)、上報涉疫網(wǎng)情共5000多條，快速處置各類涉疫不實信息、負面謠言，有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情100多起。

3.宣傳教育功能。以館、角、墻、屏等場所和實物為載體，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全周、網(wǎng)絡(luò)文明進校園、網(wǎng)絡(luò)防詐騙宣傳、網(wǎng)絡(luò)讀書交流會等主題活動，開展立體多樣的宣傳教育。例如，揚州市蔣王社區(qū)網(wǎng)情網(wǎng)格點打造“網(wǎng)衛(wèi)士驛站”，通過在電子屏幕上不定時播放反詐信息，在閱讀墻上設(shè)有二維碼，向社區(qū)居民宣傳網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識；設(shè)立“點亮微心愿”等功能區(qū)，為居民提供反映各類訴求的表達渠道。

（三）制度保障：確立網(wǎng)情報送、分級處置與考核等制度，保障網(wǎng)情網(wǎng)格點長效化運轉(zhuǎn)

揚州市確立了網(wǎng)情網(wǎng)格點的值班制度、交接班制度、網(wǎng)情報送制度、分級處置制度及保密制度。要求工作人員填寫值班日志，做好信息存檔，每天上午9點進行交接班，下午3點前通過指定平臺報送屬地網(wǎng)情，遇重大突發(fā)網(wǎng)情及時報送，每月月底排查報送屬地輿情風(fēng)險點。針對網(wǎng)情網(wǎng)格點上報的網(wǎng)情進行分級處置，一般網(wǎng)情由屬地進行處置；重要網(wǎng)情由相關(guān)市級部門或縣（市、區(qū)）、功能區(qū)處置；疑難網(wǎng)情、突發(fā)事件由市委網(wǎng)信辦應(yīng)急指揮中心按制度規(guī)范進行匯總分類處置；重大網(wǎng)情及時報市委網(wǎng)信辦領(lǐng)導(dǎo)，并上報有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門處置。

為提升網(wǎng)情網(wǎng)格員工作能力，揚州市逐步建立、完善針對網(wǎng)格員的培訓(xùn)和考核機制。每年對全市網(wǎng)情網(wǎng)格信息員和志愿者進行分批培訓(xùn)，推薦優(yōu)秀人員參加上級部門組織的專門培訓(xùn)；將網(wǎng)情網(wǎng)格工作納入網(wǎng)信工作年底綜合考核，進行季度通報、年度評優(yōu)，對工作突出的組織和個人進行表彰，明確規(guī)定對監(jiān)管責(zé)任不到位、處理措施不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較大負面輿情影響的情況將視情問責(zé)。

從制度運轉(zhuǎn)成效來看，疫情網(wǎng)情網(wǎng)格的“雙網(wǎng)融合”，在較大程度上提升了發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)情和有害信息的效率，推動了網(wǎng)絡(luò)綜合治理從事后處置向源頭化轉(zhuǎn)變，從多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。2021年上半年，揚州市受理有害信息舉報4312件，其中網(wǎng)情網(wǎng)格志愿者上報的有害信息舉報達4173件。[10]

總體而言，“好網(wǎng)角”工程作為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的創(chuàng)新舉措，能有效緩解基層治理的短路、信息收集的短視和有害信息管理的短板，推動基層治理關(guān)口前移、網(wǎng)絡(luò)輿情重心下沉、有害信息舉報落地，助力網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[11]網(wǎng)情網(wǎng)格信息點已經(jīng)成為市域社會治理的“神經(jīng)末梢”、網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“瞭望哨”。

三、揚州市網(wǎng)情網(wǎng)格化實踐中存在的問題

首先，網(wǎng)格化管理作為我國基層政府自上而下推動的、以技術(shù)理性為導(dǎo)向的一種基層社會治理變革模式，表現(xiàn)出對層級組織的高度依賴，受到“科層制”與“壓力型政府”影響，其具有的強烈行政化屬性，致使網(wǎng)格化管理在一定程度上出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”傾向，管理層級增加、功能泛化、自治空間被壓縮以及出現(xiàn)新的碎片狀態(tài)等管理悖論。[12]其次，行政主導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理面臨著高成本問題，相比于一些社會自治組織，行政主導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理從網(wǎng)格劃分、技術(shù)系統(tǒng)配置到網(wǎng)格績效的考核顯然要耗費大量的組織成本、物質(zhì)成本以及人力成本。[13]最后，在網(wǎng)格管理微觀實踐中，技術(shù)性治理會出現(xiàn)各種問題，盡管技術(shù)性治理強調(diào)治理目標和治理手段，但其關(guān)鍵仍在于實現(xiàn)治理目標的手段工具，導(dǎo)致時常出現(xiàn)過于重視作為治理工具的形式而忽略了治理目標。[14]

作為網(wǎng)格化管理的實踐城市之一，揚州市網(wǎng)絡(luò)綜合治理實踐不可避免地面臨著網(wǎng)格化管理的瓶頸與困境，其主要問題表現(xiàn)在以下3個方面。

（一）治理成本增加

各地方政府在網(wǎng)格化管理上的投入可分為3類：1.網(wǎng)格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護費用；2.網(wǎng)格職責(zé)執(zhí)行的人力資源投入；3.網(wǎng)格事務(wù)管理的項目經(jīng)費。[12]隨著技術(shù)發(fā)展的日新月異，網(wǎng)格化管理的成本也在不斷攀升。

截至2020年12月，揚州市在網(wǎng)格化社會治理中共劃分了6120個網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格5280個，專屬網(wǎng)格840個，已建成1家市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、9家縣（市、區(qū)）功能區(qū)和83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，配備專職坐席員324人，配齊1萬多名專兼職網(wǎng)格員，其中專職網(wǎng)格員納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作序列保障待遇，并常態(tài)化開展網(wǎng)格員培訓(xùn)工作。揚州已在網(wǎng)格化社會治理中投入了大量人力、物力資源。由揚州市委網(wǎng)信辦主導(dǎo)的網(wǎng)情網(wǎng)格點建設(shè)，無論是被納入社會治理綜合網(wǎng)格點還是成為專屬網(wǎng)格點，都將增加治理成本。若納入既有社會治理綜合網(wǎng)格點，網(wǎng)格點作為承擔(dān)多重角色的“超能戰(zhàn)隊”，設(shè)備升級、人員擴充等耗費的財政資源和各方面行政資源就越多；若單獨成為專屬網(wǎng)格點，前期投入和后期維護費用都很高，且有重復(fù)建設(shè)之嫌。此外，當(dāng)前國內(nèi)新冠肺炎疫情局部散發(fā)、防控形勢嚴峻復(fù)雜，身處平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換嵌入治理常態(tài)的當(dāng)下，網(wǎng)格點與網(wǎng)格員任務(wù)繁重，運行支出將大幅增加。

當(dāng)前，實施網(wǎng)格化管理的基本都是財政條件、行政資源較好的地區(qū)，各地在考量是否將網(wǎng)絡(luò)綜合治理納入網(wǎng)格時，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斦顩r與行政資源。將網(wǎng)絡(luò)綜合治理等治理任務(wù)無限制地納入網(wǎng)格當(dāng)中，不僅會增加治理成本，還會進一步導(dǎo)致社區(qū)行政化和社會管理的簡單化。[14]

（二）網(wǎng)絡(luò)自治空間被壓縮

網(wǎng)絡(luò)綜合治理是一項系統(tǒng)工程，不同主體有著各自的優(yōu)勢，只有有效激活各種積極要素，形成全社會參與的多元協(xié)同共治機制，引導(dǎo)企業(yè)、組織、網(wǎng)民積極參與，推動網(wǎng)絡(luò)空間共建共享，進一步凝聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識，積極培育多元主體參與治理的熱情與具體路徑，才能更好地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理效果。但長期以來，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中，政府占據(jù)主導(dǎo)位置，社會組織、企業(yè)、公眾并沒有被充分動員起來。

盡管共治與參與是網(wǎng)格化管理的目標之一，但由于網(wǎng)格化管理在運作過程中偏向集中控制及源自上級的強力統(tǒng)合，以政府主導(dǎo)的動員和吸納成為社區(qū)公共空間開放的主要策略，在網(wǎng)格的吸附和行政化統(tǒng)合下，社會組織成長乏力，公共參與的結(jié)構(gòu)及其制度化條件遠未形成。[12]如果無法平衡網(wǎng)格化管理與公眾自治之間的關(guān)系，可能會產(chǎn)生對社會自治的“擠出效應(yīng)”。[15]

聚焦揚州網(wǎng)絡(luò)綜合治理的網(wǎng)格化實踐，政府主體將網(wǎng)絡(luò)治理所有職能納入網(wǎng)格，承擔(dān)無限的治理責(zé)任，進一步導(dǎo)致社區(qū)行政化和社會管理簡單化[14]，存在模糊多元主體間界限的現(xiàn)實風(fēng)險。這不僅增加了治理成本，而且會擠壓社會組織與公眾自治的主體性與行動空間，不利于多元主體協(xié)同共治機制效用的發(fā)揮。

網(wǎng)格化管理需要注意國家與社會的邊界問題，網(wǎng)格化管理并不是要強化無限責(zé)任政府。[15]因此，在揚州市網(wǎng)絡(luò)綜合治理網(wǎng)格化創(chuàng)新實踐中，要平衡把握好哪些該管，哪些可充分發(fā)揮社會組織、公眾的自主性，訴諸社會自治將是其能否長期運轉(zhuǎn)并擴散的關(guān)鍵。

（三）治理目標異化

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)是提高社會治理水平，助推社會善治的有效手段。在地方網(wǎng)絡(luò)治理的網(wǎng)格化實踐中，采取“技術(shù)嵌入”可實現(xiàn)對網(wǎng)情的精確判斷，對網(wǎng)絡(luò)綜合治理事項的精確鎖定及治理手段的精確應(yīng)用。但需要注意的是，技術(shù)性治理容易導(dǎo)致治理目標的異化。例如，在工作考核中，主管部門的工作重心在于對網(wǎng)格的考核，采取查臺賬、審報告、看現(xiàn)場等多種方式考核網(wǎng)格員是否達成既定目標和要求，這在一定程度上會使得資源集聚、權(quán)威分配及工作重心圍繞著考核目標，存在偏離治理實質(zhì)目標的風(fēng)險。[16]在實踐中還易出現(xiàn)浪費考核方和被考核方大量治理資源的情況，如網(wǎng)格員不收集網(wǎng)情民意，不去現(xiàn)場處理問題，為應(yīng)對上級考核、獲得好的考核結(jié)果，有意無意地編造臺賬與日志，造成治理目標與治理手段相脫節(jié)，重形式輕實質(zhì)。另外，網(wǎng)格員雖通過技術(shù)應(yīng)用大大提升了網(wǎng)情、輿情的發(fā)現(xiàn)能力，但在現(xiàn)有的網(wǎng)情報送制度與分級處置制度之下，一些難以處理的棘手問題仍需上報，無法通過網(wǎng)格解決。

四、反思與建議

我國的互聯(lián)網(wǎng)治理長期采用的是政府主導(dǎo)下的行政管理模式，在宏觀上實行分級和屬地管理，同時在具體的微觀治理活動中，各個政府部門分別承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。就基礎(chǔ)設(shè)施治理而言，中央政府在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)、協(xié)議等關(guān)鍵性資源的界定、分配、操作上處于絕對主導(dǎo)地位。針對網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)違法行為等的治理，在屬地管理原則之下，主要由地方政府負責(zé)落實。從實際情況來看，因各地的經(jīng)濟、文化、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、行政能力差異，各地網(wǎng)絡(luò)治理水平參差不齊。

作為一種行政主導(dǎo)下的社會管理創(chuàng)新實踐，將網(wǎng)格化管理方法應(yīng)用于地方網(wǎng)絡(luò)治理，在行政資源整合下沉、清晰化治理、精準化服務(wù)等方面具有優(yōu)勢，但其強烈的技術(shù)化與行政化屬性，容易導(dǎo)致治理成本過高、網(wǎng)絡(luò)自治空間被壓縮、治理目標異化等風(fēng)險。從這個意義上講，行政主導(dǎo)下的網(wǎng)格管理并非根除地方網(wǎng)絡(luò)亂象、營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的萬能靈藥，其擴散具有一定的局限性。

揚州市網(wǎng)絡(luò)綜合治理的網(wǎng)格化實踐雖為地方政府提升網(wǎng)絡(luò)治理水平提供了一條可借鑒的新路徑，但各地方政府網(wǎng)絡(luò)治理策略的選擇會受到資源優(yōu)勢和社會觀感兩個變量因素的影響。[17]各地方政府在網(wǎng)絡(luò)化管理實踐中應(yīng)因地制宜，綜合考量自身財政、行政資源配置情況。只有具備資源優(yōu)勢，方能進行成功的網(wǎng)格化實踐。另外，社會觀感會直接影響到公眾對政府治理行為的評價及對政府治理的反饋，各地方政府在網(wǎng)絡(luò)化管理的同時應(yīng)注重維護社會觀感，積極引導(dǎo)公眾介入或參與互聯(lián)網(wǎng)治理，并在治理成本控制、管理與自治銜接，以及網(wǎng)情發(fā)現(xiàn)能力與處置能力匹配上作出不斷優(yōu)化與再創(chuàng)新。