韓成福， 韓 柱

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010;2.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，土地、勞動(dòng)力、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素租賃價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下[1]，給糧食安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)民種糧收益不斷萎縮甚至出現(xiàn)虧損，糧食主產(chǎn)區(qū)“保穩(wěn)產(chǎn)、保供給”的財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，導(dǎo)致農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)意愿不高。由糧食生產(chǎn)成本上漲引發(fā)的糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題引起黨中央的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)?！盵2]雖然學(xué)界圍繞糧食生產(chǎn)成本上漲的原因做了不同層面的分析，但如何降低糧食生產(chǎn)總成本(包括生產(chǎn)成本和土地成本)的相關(guān)研究不多。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)及5個(gè)糧食凈調(diào)出省份之一，承擔(dān)著國(guó)家糧食保供的重要責(zé)任。目前內(nèi)蒙古糧食穩(wěn)產(chǎn)保供面臨著要素趨緊和生產(chǎn)總成本居高不下的“雙重約束”。糧食生產(chǎn)總成本高、種糧收益較低等因素影響了農(nóng)民的種糧積極性和產(chǎn)糧大縣的種糧意愿，不利于糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供。因此，本文從內(nèi)蒙古“四大主糧”(玉米、大豆、小麥、粳稻)成本變動(dòng)分析入手，深入探討“四大主糧”生產(chǎn)總成本上漲的原因，并在此基礎(chǔ)上提出降低“四大主糧”生產(chǎn)總成本的對(duì)策建議。

一、內(nèi)蒙古“四大主糧”生產(chǎn)總成本的變動(dòng)趨勢(shì)

(一)玉米生產(chǎn)總成本變動(dòng)趨勢(shì)

玉米是內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)的主要農(nóng)作物之一。2020年，內(nèi)蒙古玉米播種面積為382.4萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為2742萬(wàn)噸，分別占全區(qū)糧食播種面積和總產(chǎn)量的43%、74.8%(1)2020年，內(nèi)蒙古玉米、大豆、小麥、粳稻的播種面積和產(chǎn)量均來(lái)自《2021中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。，玉米產(chǎn)量位居全國(guó)第三位。隨著玉米播種面積和產(chǎn)量的不斷增加，生產(chǎn)成本也在持續(xù)增長(zhǎng)。2005～2020年，內(nèi)蒙古畝均玉米總成本由459.16元上漲到846.89元，年均增長(zhǎng)5.63%(2)2005～2020年，內(nèi)蒙古玉米、小麥、大豆、粳稻生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年、2021年，文中未做特殊說(shuō)明的數(shù)據(jù)均來(lái)源于此。，每50公斤主產(chǎn)品價(jià)格從51.88元上漲到110.61元，年均增長(zhǎng)3.91%，即使總成本不斷上漲也未能影響單位產(chǎn)量的凈利潤(rùn)從89.82元上漲到462.43元，年均增長(zhǎng)27.65%，成本利潤(rùn)率也由19.56%上漲到54.6%，年均增長(zhǎng)3%。農(nóng)戶畝均現(xiàn)金收益增長(zhǎng)率超過(guò)現(xiàn)金成本增長(zhǎng)率，畝均現(xiàn)金成本由242.91元上漲到482.1元，年均增長(zhǎng)6.39%，畝均現(xiàn)金收益由306.07元上漲至827.22元，年均增長(zhǎng)11.35%?，F(xiàn)金收益的增長(zhǎng)調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種植玉米的積極性?？梢?jiàn)，內(nèi)蒙古玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)顯著，收益穩(wěn)定。

(二)大豆生產(chǎn)總成本變動(dòng)趨勢(shì)

內(nèi)蒙古大豆種植主要分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市，其中呼倫貝爾市、興安盟是我國(guó)高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆的主要種植地區(qū)。2020年，內(nèi)蒙古大豆播種面積為120.2萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為234.7萬(wàn)噸，分別占全區(qū)大豆播種面積和總產(chǎn)量的13.5%、6.4%，大豆產(chǎn)量位居全國(guó)第二位。隨著生產(chǎn)要素價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，大豆生產(chǎn)成本也在不斷增長(zhǎng)。2005～2020年，大豆畝均總成本由322.42元上漲到492.29元，年均增長(zhǎng)4.17%；畝均凈利潤(rùn)由5元上漲到67.45元，增長(zhǎng)了13.5倍，大豆成為高利潤(rùn)農(nóng)作物。近年來(lái)，雖然全區(qū)大豆畝均產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但每50公斤主產(chǎn)品平均出售價(jià)格由121.3元上漲到247.55元，年均增長(zhǎng)6.93%，在畝產(chǎn)大豆從124.1公斤減少到109.52公斤的情況下，農(nóng)戶仍有利可圖。就現(xiàn)金成本收益而言，大豆種植畝均現(xiàn)金成本由152.57元上漲到267.04元，增長(zhǎng)了75%，畝均現(xiàn)金收益由174.85元上漲到292.7元，增長(zhǎng)了4.49%；成本利潤(rùn)率由1.55%上漲到13.7%，增長(zhǎng)了12.15%。可見(jiàn)，大豆生產(chǎn)凈利潤(rùn)明顯低于玉米生產(chǎn)凈利潤(rùn)，這也是農(nóng)戶種植大豆積極性不高的主要原因。

(三)小麥生產(chǎn)總成本變動(dòng)趨勢(shì)

2020年，內(nèi)蒙古小麥播種面積為47.9萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為170.8萬(wàn)噸，分別占全區(qū)糧食播種面積和總產(chǎn)量的5.39%、4.64%。隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，小麥生產(chǎn)成本不斷增加。2005～2020年，內(nèi)蒙古畝均小麥總成本由546.81元上漲到1116.4元，年均增長(zhǎng)6.94%。雖然每50公斤平均出售價(jià)格由89.04元上漲到154.48元，年均增長(zhǎng)4.89%，但畝均凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，畝均凈利潤(rùn)由151.06元下降到122.49元，年均降幅為1.26%，畝均成本利潤(rùn)率由27.63%下降至10.97%。可見(jiàn)，小麥生產(chǎn)成本的增加進(jìn)一步壓縮了收益，這種趨勢(shì)不利于現(xiàn)有小麥產(chǎn)量的穩(wěn)定供給。

(四)粳稻生產(chǎn)總成本變動(dòng)趨勢(shì)

2020年，內(nèi)蒙古粳稻播種面積為16.1萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為123.1萬(wàn)噸，分別占全區(qū)糧食播種面積和總產(chǎn)量的1.81%、3.36%，人均產(chǎn)量?jī)H為51.3公斤。隨著農(nóng)資價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，粳稻生產(chǎn)成本不斷增加。粳稻畝均總成本由2005年的592.92元上漲到2020年的1456.97元，年均增長(zhǎng)9.71%。由于每50公斤主產(chǎn)品價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)低于總成本的漲幅，畝均單產(chǎn)增長(zhǎng)不顯著，所以畝均凈利潤(rùn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，每50公斤主產(chǎn)品價(jià)格由96.71元上漲到144.66元，年均上漲3.31%，畝均粳稻單產(chǎn)增長(zhǎng)不顯著，由479.90公斤上漲到527.39公斤，年均增長(zhǎng)0.66%，但畝均凈利潤(rùn)卻顯著下降，由360.55元下降至93.06元，年均降幅為4.95%，畝均成本利潤(rùn)率由60.81%下降到6.39%。稻谷投入成本高、收益較低的現(xiàn)實(shí)影響著農(nóng)戶種植稻谷的積極性，不利于稻谷供給量的進(jìn)一步提升。

二、內(nèi)蒙古“四大主糧”生產(chǎn)總成本上漲的原因

(一)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供給趨緊，租金不斷上漲

總體來(lái)看，內(nèi)蒙古“四大主糧”生產(chǎn)總成本中土地成本的上升速度較快(3)2005～2020年，內(nèi)蒙古玉米、大豆、小麥、粳稻畝均土地成本年均增長(zhǎng)10.3%、15.6%、25.7%、11.6%；2020年，內(nèi)蒙古玉米、大豆、小麥、粳稻畝均土地成本占生產(chǎn)總成本的比重分別上升至30.1%、42.4%、27.6%、28%。參見(jiàn)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年、2021年。，是糧食生產(chǎn)總成本持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因。一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供給趨緊，導(dǎo)致土地租賃價(jià)格不斷上漲。內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，全區(qū)土地面積的50.46%[3]被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，2021年全區(qū)城、鎮(zhèn)、村及工礦用地面積為149.58萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地面積為80.04萬(wàn)公頃，水域及水利設(shè)施用地面積為106.45萬(wàn)公頃，三項(xiàng)用地累計(jì)占全區(qū)耕地面積的29.2%[4]，土地供給趨緊態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致土地租賃價(jià)格不斷上漲。

二是土地流轉(zhuǎn)租金占畝均毛收入的比重較大。調(diào)查顯示，2010年內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)扎蘭屯市每畝土地流轉(zhuǎn)租金為200元～300元，玉米平均每畝產(chǎn)量為660斤～900斤，畝均產(chǎn)值為396元～540元，每畝土地流轉(zhuǎn)租金占每畝毛收入的50.5%～55.6%；到2021年，每畝土地流轉(zhuǎn)租金上漲到400元～600元，平均畝產(chǎn)上升至900斤～1100斤，畝均產(chǎn)值上漲到1035元～1265元，而土地租賃成本占毛收入的比重卻下降到38.6%～47.4%。其主要原因是2020年的玉米價(jià)格較2010年上漲了91.7%，農(nóng)民種植玉米的積極性較高。

(二)勞動(dòng)力供給減少，雇工價(jià)格上漲

人工成本是糧食生產(chǎn)總成本的重要組成部分，隨著糧食生產(chǎn)形勢(shì)的變化和其他生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，人工成本增長(zhǎng)較快。(4)2005～2020年，內(nèi)蒙古玉米、小麥、粳稻、大豆畝均人工成本年均增長(zhǎng)2.3%、8.4%、7.2%、-2.9%；2020年，內(nèi)蒙古小麥畝均人工成本占生產(chǎn)總成本的比重上升至26.5%，玉米、粳稻、大豆分別下降至21.8%、23%、14.4%。參見(jiàn)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年、2021年。而且，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的加快和人口紅利的不斷下降，促使“四大主糧”生產(chǎn)的人工成本不斷上漲。

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，推動(dòng)糧食生產(chǎn)人工成本不斷上漲。因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速發(fā)展而產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”和農(nóng)業(yè)比較收益低下的疊加，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，致使糧食生產(chǎn)人工成本不斷上漲。根據(jù)《2021內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較2010年減少了29.8%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較2010年減少了46.1%，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較2010年增長(zhǎng)了148.1%?？梢?jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了大批第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格迅速上漲。

二是農(nóng)村老齡化和少子化推動(dòng)雇工價(jià)格不斷上漲。因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展而產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”的顯著化，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力緊缺成為雇工勞動(dòng)力價(jià)格上漲的主要原因。2020年，內(nèi)蒙古畝均玉米雇工工價(jià)由2005年的26.97元上漲至135.35元，增長(zhǎng)了4倍；畝均小麥雇工工價(jià)由2005年的9.28元上漲至148.49元，增長(zhǎng)了15倍；畝均粳稻雇工工價(jià)由2005年的33.72元上漲至139.41元，增長(zhǎng)了3.1倍；畝均大豆雇工工價(jià)由2005年的30.11元上漲到126.76元，增長(zhǎng)了4.2倍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺尤其是有知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力緊缺已成為制約內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的最大“短板”。

(三)化肥投入量和費(fèi)用同步增長(zhǎng)

化肥是糧食的“糧食”，對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%。[5]2020年，內(nèi)蒙古玉米畝均化肥用量由2005年的19.84公斤增加到25.23公斤，增長(zhǎng)了27.2%，畝均玉米化肥費(fèi)用由89.98元上漲到124.41元，增長(zhǎng)了38.3%，與畝均化肥用量增加相比，畝均玉米單產(chǎn)量由502.1公斤上升至576.16公斤，增長(zhǎng)了12.9%。粳稻畝均化肥用量由2005年的21.08公斤增長(zhǎng)到2020年的21.96公斤，增長(zhǎng)了4.2%，因此，畝均粳稻化肥費(fèi)用由101.71元上漲至103.93元，增長(zhǎng)了2.2%，隨著畝均化肥用量的增加，畝均粳稻產(chǎn)量也由479.9公斤增長(zhǎng)至527.39公斤，增長(zhǎng)了9.9%。小麥畝均化肥用量由2005年的33.5公斤上漲至2020年的40.73公斤，增長(zhǎng)了21.6%，畝均小麥化肥費(fèi)用由147.81元上漲至163.65元，增長(zhǎng)了10.7%，與畝均化肥用量增加相比，畝均小麥單產(chǎn)量漲幅不大，由每畝361.1公斤上漲至396.65公斤，增長(zhǎng)了9.8%。每畝大豆化肥用量由2005年的4.92公斤上漲為2020年的7.64公斤，增長(zhǎng)了55.3%，畝均大豆化肥費(fèi)用由31.17元上漲至44元，增長(zhǎng)了41.2%，與畝均化肥用量增長(zhǎng)相比，畝均大豆產(chǎn)量卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由124.1公斤下降到109.52公斤，跌幅為11.7%。畝均化肥用量的增加和費(fèi)用的上漲必定使“四大主糧”生產(chǎn)總成本有所提高。

(四)種子價(jià)格持續(xù)上漲

種子是糧食的“芯片”，影響著糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供。雖然內(nèi)蒙古玉米畝均種子用量不斷下降，但種子價(jià)格卻漲幅較大，畝均種子費(fèi)用由2005年的20.98元上漲至2020年的50.64元，增長(zhǎng)了141.4%，占畝均玉米生產(chǎn)總成本的比重由4.6%上升至6%。小麥畝均種子用量由2005年的24.96公斤下降至2020年的24.78公斤，但小麥種子費(fèi)用卻由56.47元上漲至99.16元，增長(zhǎng)了75.6%，占畝均小麥生產(chǎn)總成本的比重由10.3%上升至20.1%。粳稻畝均種子用量由2005年的2.92公斤增長(zhǎng)至2020年的5.24公斤，增長(zhǎng)了79.5%，畝均種子費(fèi)用也由20.31元上漲至101.54元，增長(zhǎng)了399.95%，占每畝粳稻生產(chǎn)總成本的比重由3.4%上升至7%。畝均大豆種子用量由5.67公斤增加到5.77公斤，僅增長(zhǎng)1.8%， 但畝均種子費(fèi)用卻由22.67元上升至37.66元，增長(zhǎng)了66.1%，占畝均大豆生產(chǎn)總成本的比重由7%上升至7.6%。種子費(fèi)用大幅增長(zhǎng)已成為糧食生產(chǎn)總成本上升的重要因素之一。

(五)機(jī)械作業(yè)費(fèi)用快速增長(zhǎng)

隨著糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然不斷提高，但機(jī)械作業(yè)租賃費(fèi)用也隨之大幅增加，成為糧食生產(chǎn)總成本上升的重要原因。2020年，內(nèi)蒙古玉米每畝機(jī)械作業(yè)費(fèi)由2005年的40.11元上漲到130.48元，增長(zhǎng)了225.3%，占畝均玉米生產(chǎn)總成本的比重由8.7%上升至15.4%；每畝大豆機(jī)械作業(yè)費(fèi)由2005年的21.85元上漲到93.05元，增長(zhǎng)了325.9%，占畝均大豆生產(chǎn)總成本的比重由6.8%上升至18.9%。畝均粳稻機(jī)械作業(yè)費(fèi)由2005年的66.83元上漲到2020年的268.97元，增長(zhǎng)了302.5%，占畝均粳稻生產(chǎn)總成本的比重由11.3%上升至18.5%。每畝小麥機(jī)械作業(yè)費(fèi)由2005年的55.98元上漲至2020年的119.06元，增長(zhǎng)了112.7%，占畝均小麥總成本的比重由10.2%上升至10.7%。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古“四大主糧”機(jī)械作業(yè)費(fèi)用增長(zhǎng)較快，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的機(jī)械租賃作業(yè)費(fèi)用大幅上漲。除此之外，燃油費(fèi)的上漲疊加使租賃機(jī)械作業(yè)費(fèi)或?qū)⒊掷m(xù)上漲，占糧食生產(chǎn)總成本的比重也會(huì)越來(lái)越高。

(六)多種因素推動(dòng)排灌費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉用水量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，灌溉費(fèi)用已成為糧食生產(chǎn)總成本不斷增長(zhǎng)的“潛在推手”。2020年，內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉用水量為124.29億立方米，較2019年增加2.37億立方米，占用水總量的比重為63.9%。[6]2021年，內(nèi)蒙古有水澆地551.62萬(wàn)公頃，占耕地總面積的47.95%，較2018年水澆地面積增加了256.32萬(wàn)公頃[4]，在高效節(jié)水措施未普及的前提下，用水量和排灌費(fèi)用必定會(huì)有所增加。而且內(nèi)蒙古年降雨量400毫米以下的耕地面積為379.46萬(wàn)公頃，占耕地總面積的33.7%[4]，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，年降雨量400毫米以下的耕地屬于邊際土地(5)尹成杰(2009)將并不適宜耕種的土地稱為“邊際土地”，包括水土流失嚴(yán)重的坡地、降雨量低于400毫米極易發(fā)生沙化的草原、圍湖造田的土地，這些“邊際土地”不僅耕種成本高、產(chǎn)量低，而且其生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。。也就是說(shuō)，內(nèi)蒙古有33.7%的耕地達(dá)不到耕種條件。目前，內(nèi)蒙古每年用水量的60%多用于糧食生產(chǎn)，耗水量和用水費(fèi)用較大。2020年，全區(qū)玉米畝均排灌費(fèi)由2005年的20.26元上漲到38.62元，增長(zhǎng)了90.6%，占畝均玉米生產(chǎn)總成本的比重由4.5%上漲至4.7%；小麥畝均排灌費(fèi)由2005年的38.87元上漲至87.13元，增長(zhǎng)了124.2%，占畝均小麥生產(chǎn)總成本的比重由7.1%上漲至7.8%；粳稻畝均排灌費(fèi)由2005年的48.64元上漲至107.7元，增長(zhǎng)了121.4%，占畝均粳稻生產(chǎn)總成本的比重由8.2%下降至7.4%。因?yàn)閮?nèi)蒙古大豆大部分種植在不易灌溉的坡耕地上，所以產(chǎn)生的排灌費(fèi)用較少，可以忽略不計(jì)。而累進(jìn)加價(jià)的水費(fèi)、電費(fèi)制度和未通長(zhǎng)電的機(jī)井使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)電灌溉等因素的疊加，使排灌費(fèi)用成為內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)潛在的成本支出。

三、降低內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)總成本及穩(wěn)產(chǎn)保供的對(duì)策

(一)保證糧食播種面積，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

一是合理安排國(guó)土空間布局，確保耕地面積。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善土地利用規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)奪耕地的矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，杜絕耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，防止耕地被風(fēng)蝕水蝕，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，保障糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。

二是規(guī)范耕地租賃市場(chǎng)，降低租賃成本。在土地“三權(quán)分置”的背景下，為了糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，有必要制定上下浮動(dòng)的轉(zhuǎn)包耕地租金制度，即按照當(dāng)年畝均耕地收益，制定第二年每畝轉(zhuǎn)包耕地租金不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年每畝耕地收益的1/3且不能低于1/5，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)包耕地合同關(guān)系，通過(guò)村民委員會(huì)宣傳相關(guān)制度，并予以監(jiān)督執(zhí)行，從而有效維護(hù)轉(zhuǎn)包耕地租賃市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，限制因土地成本過(guò)快上漲而影響糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供。

(二)建設(shè)完善的政策制度，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)隊(duì)伍

一是加快培養(yǎng)糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體。糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)大戶)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)提升50歲以下農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，同時(shí)吸引本地區(qū)的高校畢業(yè)生及進(jìn)城務(wù)工人員回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，逐步培養(yǎng)糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，助力耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)裝備運(yùn)用提供便利條件，進(jìn)而通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低糧食生產(chǎn)的人工成本。

二是建立健全糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)政策制度。為了糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供和糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定收益，可以提供低息貸款或者免息貸款，力所能及地增加新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)要素和農(nóng)資要素價(jià)格補(bǔ)貼額度，多渠道保障糧食生產(chǎn)者的穩(wěn)定收益，推動(dòng)糧食生產(chǎn)進(jìn)入職業(yè)化軌道。

(三)保障化肥供應(yīng)，穩(wěn)定化肥價(jià)格

在有機(jī)肥料無(wú)法普及的情況下，糧食穩(wěn)產(chǎn)保供仍需要化肥的穩(wěn)定供應(yīng)。所以，應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段降低化肥生產(chǎn)成本，穩(wěn)定化肥價(jià)格，既要保障化肥生產(chǎn)企業(yè)的收益，又要遏制化肥生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格上漲行為。逐步擴(kuò)大有機(jī)肥料的使用范圍，提升有機(jī)肥料的使用效率，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一是保障化肥供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)國(guó)際化肥價(jià)格和生產(chǎn)化肥原料價(jià)格走勢(shì)等及時(shí)調(diào)整關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口化肥產(chǎn)成品及生產(chǎn)化肥原料采取動(dòng)態(tài)的關(guān)稅措施，降低化肥生產(chǎn)的關(guān)稅成本；根據(jù)化肥價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)采取靈活措施，在稅收、信貸、土地等方面降低相關(guān)費(fèi)用，扶持企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定價(jià)格；對(duì)運(yùn)輸化肥原料及化肥產(chǎn)成品的車輛免減過(guò)路費(fèi)，并給予一定的燃油補(bǔ)貼，降低運(yùn)輸成本；加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，通過(guò)科技創(chuàng)新，加快化肥生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其符合“雙碳”要求，進(jìn)而降低化肥使用的環(huán)境成本。

二是切實(shí)解決推廣測(cè)土施肥技術(shù)的實(shí)際困難，提高有機(jī)肥料的使用率。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制及相關(guān)制度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備及交通工具無(wú)法滿足測(cè)土施肥工作需求等問(wèn)題，普及測(cè)土施肥技術(shù)，提高耕地有機(jī)質(zhì)含量，逐步減少化肥使用量，提高秸稈及牲畜糞便等有機(jī)廢棄物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的循環(huán)再利用效率，保障糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)。

(四)加快種子研發(fā)力度，確保種子市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行

一是建設(shè)高質(zhì)量的育種基地。支持呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市等地區(qū)建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的種子研發(fā)生產(chǎn)基地，通過(guò)生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，培育適合產(chǎn)糧大縣氣候特征的高品質(zhì)種子，提升自治區(qū)優(yōu)良種子的供給能力和話語(yǔ)權(quán)。

二是打造具有內(nèi)蒙古品牌價(jià)值的種子企業(yè)。建立自治區(qū)種子培育研發(fā)基金，持續(xù)加大對(duì)種子培育研發(fā)的投入，扶持種子企業(yè)發(fā)展壯大。以完善的制度吸引社會(huì)資本融入種子研發(fā)工程，挖掘民間優(yōu)質(zhì)種子，擴(kuò)大種子來(lái)源，培育品牌種子。種子企業(yè)應(yīng)與銷售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)防“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)保種子質(zhì)量和銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

(五)提高社會(huì)化服務(wù)水平，降低農(nóng)戶租賃機(jī)械費(fèi)用

一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織。社會(huì)化服務(wù)組織是提高內(nèi)蒙古糧食綜合生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)既有利于節(jié)約農(nóng)戶的購(gòu)買(mǎi)成本，還可以有效整合資源，提升糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化程度，推廣新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)保供。

二是改變農(nóng)戶轉(zhuǎn)包耕地方式。首先，建立以土地入股為主的租賃農(nóng)機(jī)合作社，形成集中連片的規(guī)?；兀瑵M足大型機(jī)械作業(yè)要求，加強(qiáng)與機(jī)械作業(yè)者的合作，降低機(jī)械作業(yè)費(fèi)用的議價(jià)能力。與租賃者簽訂長(zhǎng)期合同，降低租賃機(jī)械費(fèi)用和農(nóng)資成本支出。其次，農(nóng)戶將耕地委托給村集體，由村集體集中土地再轉(zhuǎn)包出去的做法不僅可以使農(nóng)戶獲得土地租金，專心務(wù)工，而且還可以滿足糧食生產(chǎn)規(guī)?；鞯囊?，節(jié)省了尋找租賃耕地的交易成本和談判成本。

(六)加強(qiáng)高效的水利設(shè)施建設(shè)，提升灌溉效率

一是建設(shè)智能化的農(nóng)田水利設(shè)施。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建設(shè)智能化的農(nóng)田水利設(shè)施，不但可以提高用水效率，而且還可以有效避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生。通過(guò)改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，還可以提高生產(chǎn)要素的使用效率。

二是在農(nóng)田周圍建設(shè)截留雨水的蓄水池。截留雨水蓄水池在保護(hù)耕地和穩(wěn)定糧食產(chǎn)量等方面發(fā)揮著重要作用，因而建設(shè)截留雨水設(shè)施仍然是當(dāng)前應(yīng)對(duì)極端天氣變化、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要措施。在降水較多的年份，截留雨水設(shè)施可以儲(chǔ)存雨水，防止農(nóng)田、道路被沖毀，在遇到干旱時(shí)，截留雨水設(shè)施還可以解決“燃眉之急”，將干旱造成的損失降到最低。

綜上，糧食生產(chǎn)總成本持續(xù)上漲是多種因素造成的，而且已經(jīng)影響到農(nóng)戶和產(chǎn)糧大縣的種糧意愿。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，面對(duì)要素上漲和資源趨緊的雙重壓力，必須采取有力措施，在降低糧食生產(chǎn)總成本上下功夫，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。