● 劉國(guó)艷

國(guó)家各級(jí)行政部門、鄉(xiāng)村基層組織與鄉(xiāng)村普通民眾在與鄉(xiāng)村學(xué)校互動(dòng)中所內(nèi)蘊(yùn)和生成的互惠規(guī)范、社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是影響與制約鄉(xiāng)村學(xué)校變革發(fā)展的關(guān)鍵社會(huì)因素。審視與梳理建國(guó)以來(lái)70 多年間鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)支持情況，可以發(fā)現(xiàn)，以上三種社會(huì)支持力量在特定時(shí)空環(huán)境下，其內(nèi)在品質(zhì)及對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展影響的程度和深度均呈現(xiàn)一定差異。

一、改革開(kāi)放前的鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持（1949—1977）

這一時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)初具雛形，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量迅速增加。但頻繁的政治運(yùn)動(dòng)極大地干擾了鄉(xiāng)村學(xué)校的正常發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入不足使得鄉(xiāng)村學(xué)校不得不因陋就簡(jiǎn)、低位維持。

（一）教育向工農(nóng)開(kāi)門政策是鄉(xiāng)村學(xué)校迅猛發(fā)展的關(guān)鍵性因素

新中國(guó)成立后，國(guó)家頒布了系列政策文件，以保障工農(nóng)階級(jí)的同等受教育權(quán)。例如，1949 年9 月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確指出：“新中國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！盵1]1951 年8 月頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》明確提出：“改革學(xué)制的目的是為了廣大勞動(dòng)人民文化水平的提高，工農(nóng)干部的深造和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的促進(jìn)。”[2]在教育向工農(nóng)及其子女開(kāi)門政策的引領(lǐng)下，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1965 年，全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)生9399.9 萬(wàn)人，已占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的80.9%；[3]1976 年，初中生中鄉(xiāng)村學(xué)生的比例達(dá)75.2%，高中生中鄉(xiāng)村學(xué)生的比例達(dá)62.3%。[4]

（二）城鄉(xiāng)二元體制下的鄉(xiāng)村基層組織是鄉(xiāng)村學(xué)校的主要辦學(xué)力量

中華人民共和國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一籌劃。1950 年3 月政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一管理1950 年度財(cái)政收支的決定》就要求：城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)均由政府統(tǒng)一籌劃，鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣政府采用國(guó)家公糧征收地方附加公糧加以解決。但隨著鄉(xiāng)村學(xué)校迅猛發(fā)展，國(guó)家教育投入遭遇巨大壓力。為緩解財(cái)政壓力及鄉(xiāng)村教育供需矛盾，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)舉辦鄉(xiāng)村學(xué)校，以民辦公助方式推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。如，1953 年《政務(wù)院關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》指出：“在鄉(xiāng)村，為適當(dāng)解決農(nóng)民子女入學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)需要與自愿的原則，提倡民辦小學(xué)，充分發(fā)揮群眾自己辦學(xué)的積極性。”[5]《1956 年—1967 年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》要求：“必須大力提倡群眾集體辦學(xué)，允許私人辦學(xué)，以便逐步普及小學(xué)教育。”[6]由此，逐漸形成了我國(guó)基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制。

在當(dāng)時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村基層政權(quán)形式幾經(jīng)變遷。1958年后的鄉(xiāng)村基層組織主要有三：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)[7]。基于民辦公助的鄉(xiāng)村教育政策，這一時(shí)期多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校采用生產(chǎn)隊(duì)聯(lián)辦或者生產(chǎn)大隊(duì)辦學(xué)的方式，即生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)成為鄉(xiāng)村學(xué)校的主要社會(huì)辦學(xué)力量。具體表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)提供了鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)最基本的設(shè)施設(shè)備。曾有研究者這樣描述當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況：“關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，由大隊(duì)（生產(chǎn)大隊(duì)）統(tǒng)籌，依靠群眾，自力更生來(lái)解決。每學(xué)期一個(gè)學(xué)生只要交五角錢的書本費(fèi)。至于學(xué)校的燈油辦公費(fèi)，則由隊(duì)里（生產(chǎn)隊(duì)）承擔(dān)?！盵8]

第二，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)解決了鄉(xiāng)村學(xué)校的基本師資問(wèn)題。為解決教師數(shù)量嚴(yán)重短缺問(wèn)題，民辦教師應(yīng)運(yùn)而生。與公辦教師由地方行政部門委派并拿國(guó)家工資不同，民辦教師通常由生產(chǎn)大隊(duì)或者生產(chǎn)隊(duì)自行聘請(qǐng)，并發(fā)放微薄的報(bào)酬。正如有研究者所描述的那樣：“鄉(xiāng)村學(xué)校的民辦教師實(shí)行半耕半教，自食其力，生產(chǎn)隊(duì)補(bǔ)貼一部分工分來(lái)解決他們的生活問(wèn)題。”[9]

（三）多種因素影響下鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任狀況相對(duì)復(fù)雜

社會(huì)信任能夠減少交往成本，促進(jìn)交往雙方的合作。鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展需要獲取鄉(xiāng)村民眾的信任。在這一時(shí)期，農(nóng)民雖然有高度的辦學(xué)熱情，但是他們對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師的信任卻難以簡(jiǎn)單地以高或低來(lái)定論。究其原因主要有三。

第一，農(nóng)民渴望知識(shí)和文化，他們對(duì)以繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新社會(huì)文化為天職的鄉(xiāng)村學(xué)校抱有敬佩與信任。雖然鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)較差，但依然是鄉(xiāng)村社區(qū)的文化高地，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅承擔(dān)教書育人的重任，其文化外溢效應(yīng)也比較明顯。在上世紀(jì)六七十年代，鄉(xiāng)村學(xué)校紛紛成立了文藝宣傳隊(duì)，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社隊(duì)、田間地頭，為普通民眾表演自編自導(dǎo)的節(jié)目和革命現(xiàn)代戲，還幫助農(nóng)民做一些力所能及的體力活。既給群眾單調(diào)的生活增添了色彩，帶來(lái)了快樂(lè)，也增進(jìn)了鄉(xiāng)村師生與農(nóng)民之間的情感聯(lián)系。由此，農(nóng)民對(duì)于由自己參與舉辦的鄉(xiāng)村學(xué)校，總體上是關(guān)心和支持的。

第二，鄉(xiāng)村民眾對(duì)子女的教育和未來(lái)發(fā)展是有所期望的，但期望值并不高。一方面，他們?cè)敢馑秃⒆尤ド蠈W(xué)，因?yàn)樽优R(shí)字總比當(dāng)“睜眼瞎”好，他們希望子女也能成為有文化知識(shí)的人；另一方面，受家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，他們又難以供子女上學(xué)讀書，因?yàn)樽优蠈W(xué)意味著家庭缺少了勞動(dòng)幫手，也多了一筆支出。所以，為了解決家庭溫飽問(wèn)題，他們不得不讓孩子提早輟學(xué)參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

第三，鄉(xiāng)村民眾對(duì)于鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平并沒(méi)有形成較高的認(rèn)可。一方面，當(dāng)時(shí)受過(guò)教育的農(nóng)民寥寥無(wú)幾，有文化的農(nóng)村人一般家庭成分比較高，在這種情況下很難選擇到充足的合格教師。正如有研究者描述的：“那時(shí)候選民辦教師沒(méi)有什么標(biāo)準(zhǔn)。尤其是小學(xué)低年級(jí)老師，要求更是低，能帶小孩就行。”[10]在很多鄉(xiāng)村學(xué)校，小學(xué)畢業(yè)教小學(xué)、初中畢業(yè)教初中是較普遍的現(xiàn)象。另一方面，民辦教師是其時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的主體，這些民辦教師的收入主要來(lái)自社隊(duì)補(bǔ)貼，待遇普遍很低，甚至不及一般社員。而且當(dāng)時(shí)政治運(yùn)動(dòng)較多，知識(shí)分子的身份容易招惹麻煩。在上述原因影響下，真正愿意從事民辦教師工作的鄉(xiāng)村青年并不多，所以民辦教師職業(yè)并不被鄉(xiāng)村民眾推崇。

簡(jiǎn)言之，在這一時(shí)期鄉(xiāng)村民眾對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任感，呈現(xiàn)了積極與消極交織交混的復(fù)雜生態(tài)。

（四）村落文化影響下鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)成良性互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村環(huán)境的良性互動(dòng)。社會(huì)互動(dòng)是社會(huì)關(guān)系形成的基礎(chǔ)，社會(huì)資本是社會(huì)關(guān)系狀態(tài)下的資本，主要是以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形式存在的，資本的生成、運(yùn)用、享受都是在個(gè)體互動(dòng)中體現(xiàn)的。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)總體上呈現(xiàn)出良性互動(dòng)關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下方面。

第一，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校持明顯的積極態(tài)度。經(jīng)歷過(guò)舊社會(huì)苦難的農(nóng)民，普遍吃過(guò)不識(shí)字、不會(huì)算賬的虧，他們對(duì)鄉(xiāng)村教育及鄉(xiāng)村學(xué)校的創(chuàng)辦抱有較高的熱情。例如，有研究者描述道：“群眾辦學(xué)熱情很高，社員夏摸黃主動(dòng)向干部提出，愿把房子借拾學(xué)校，貧農(nóng)夏才為把自己吃飯的桌子借給學(xué)校，徐學(xué)英將家里的櫥柜騰出給學(xué)校用。”[11]正是在廣大農(nóng)民節(jié)衣縮食的傾力支持下，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村民辦學(xué)校才得以維持。

第二，農(nóng)民與鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)成了穩(wěn)定的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型剛剛起步，廣大鄉(xiāng)村依舊屬于傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)，以宗法群體為本位，鄉(xiāng)村社會(huì)人與人之間的關(guān)系構(gòu)成以“己”為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)一種由內(nèi)而外的差序關(guān)系，而血緣、地緣因素正是影響人與人之間關(guān)系的關(guān)鍵變量。在這種差序格局之下，鄉(xiāng)村社會(huì)與鄉(xiāng)村教師之間通常建立起較為穩(wěn)定的熟人關(guān)系。究其緣由，在于鄉(xiāng)村教師尤其是民辦教師絕大多數(shù)來(lái)自本鄉(xiāng)本土，他們通常是生產(chǎn)隊(duì)從有一定文化水平的社員中推薦的。民辦教師與普通社員有著“無(wú)縫對(duì)接”的文化屬性與相似的家庭出身，他們之間有著或近或遠(yuǎn)的鄰里關(guān)系以及千絲萬(wàn)縷的親緣關(guān)系。在節(jié)假日與農(nóng)忙時(shí)節(jié)，民辦教師與普通社員一樣走進(jìn)田間地頭，“日出而作、日落而息”的勞動(dòng)經(jīng)歷，也促使民辦教師易和鄉(xiāng)村民眾打成一片，他們就是拿著教鞭的農(nóng)民。

第三，鄉(xiāng)村學(xué)校的成人教育責(zé)任強(qiáng)化了鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從舊社會(huì)一路走向新社會(huì)的農(nóng)民階層，大多數(shù)目不識(shí)丁。為提高他們的文化水平，鄉(xiāng)村學(xué)校必須承擔(dān)起掃盲教育的責(zé)任。因此，鄉(xiāng)村教師既是鄉(xiāng)村學(xué)生的老師，也是成人教育、業(yè)余教育的骨干力量。在鄉(xiāng)村掃盲教育中，鄉(xiāng)村教師發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，他們組織農(nóng)民開(kāi)展冬學(xué)、夜學(xué)、掃盲班等成人教育活動(dòng)，采取“白天教小孩，業(yè)余、晚上教成人”的做法，不僅教農(nóng)民識(shí)字，“還給農(nóng)民講時(shí)事政策和鄉(xiāng)村實(shí)用知識(shí)，幫助社員總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)措施”。[12]顯然，鄉(xiāng)村學(xué)校成人教育責(zé)任的履行，鞏固了鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)原本就存在的血肉聯(lián)系。

二、改革開(kāi)放進(jìn)程中的鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持（1978—2000）

伴隨文革結(jié)束，恢復(fù)正常教學(xué)秩序、推進(jìn)以教育體制和教育結(jié)構(gòu)為主線的鄉(xiāng)村教育改革成為這一時(shí)期鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主要特征。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐漸成為鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)的主要力量

我國(guó)的地方行政部門主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，長(zhǎng)期以來(lái)，省、市、縣對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入一直不充足。即便在撥亂反正初期，社隊(duì)依然在鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)中發(fā)揮舉足輕重的作用。例如，1980 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》指出：“必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針，以國(guó)家辦學(xué)為主體，充分調(diào)動(dòng)社隊(duì)群體、廠礦企業(yè)等各方面辦學(xué)的積極性，還要鼓勵(lì)群眾自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)?！?/p>

在此之后，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策逐步推進(jìn)，地方行政部門在舉辦鄉(xiāng)村學(xué)校中的責(zé)任得以強(qiáng)化。從1983 年起，《關(guān)于加強(qiáng)和改革鄉(xiāng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，在事實(shí)上確立了義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制?；A(chǔ)教育管理權(quán)下放地方之后，出現(xiàn)了義務(wù)教育責(zé)權(quán)層層下放的局面。在“縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理”的制度之下，鄉(xiāng)村教育演變?yōu)椤翱h辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局，形成了“以鄉(xiāng)為主”舉辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育的責(zé)任體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的責(zé)權(quán)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)的任免、教師的調(diào)配、經(jīng)費(fèi)的籌措、學(xué)校的布局建設(shè)、教師工資的保障等。[13]

至上世紀(jì)90 年代以后，以實(shí)現(xiàn)“兩基”為目標(biāo)，鄉(xiāng)村開(kāi)展大規(guī)?！捌站拧?。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)除政府財(cái)政撥款，還輔以征收的教育稅費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐助、集資等多渠道籌資。自1992 年起，全國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)大面積拖欠鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資的情況。尤其是1994 年實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更為薄弱，拖欠教師工資問(wèn)題日趨嚴(yán)重。在這種情況下，國(guó)家開(kāi)始有序調(diào)整義務(wù)教育管理體制和財(cái)政投入機(jī)制。例如，1994 年《〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》明確：“縣級(jí)政府在組織義務(wù)教育實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括籌措教育經(jīng)費(fèi)、調(diào)配和管理中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等”。

（二）村級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的支持力度逐漸減弱

從20 世紀(jì)70 年代末開(kāi)始，我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，促使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)逐步變成了行政村與村民小組，在管理角色定位以及權(quán)限上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)不僅是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和管理機(jī)構(gòu)，還是鄉(xiāng)村普通民眾生產(chǎn)要素、生活資源的分配機(jī)構(gòu)；而行政村和村民小組在性質(zhì)上是基層群眾性自治組織，其職責(zé)是“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出推薦”。[14]鄉(xiāng)村基層組織失去了分配生產(chǎn)要素和生活資源的權(quán)力，也就沒(méi)有足夠財(cái)力去興辦和扶持鄉(xiāng)村學(xué)校，由此鄉(xiāng)村基層組織對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的支持日漸式微，并逐漸停留于象征和道義的層面。

（三）鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任狀況顯著改善

文革后，鄉(xiāng)村普通民眾對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校及鄉(xiāng)村教師的社會(huì)信任迅速增長(zhǎng)，乃至達(dá)到社會(huì)信任的歷史頂峰。

其內(nèi)在原因主要有三：第一，農(nóng)民溫飽問(wèn)題的解決提高了他們對(duì)教育的熱情。在廣大鄉(xiāng)村民眾已經(jīng)不再為飯碗問(wèn)題發(fā)愁的背景下，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化觀念得到空前釋放，尤其是恢復(fù)高考后，農(nóng)民身邊不乏鄉(xiāng)村子弟跳出農(nóng)門的個(gè)案，這極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村民眾送子女上學(xué)的熱情。

第二，鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型依然處于低位運(yùn)行。改革開(kāi)放后鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民打工族，多限于青年農(nóng)民。而對(duì)于有家有室的中年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大多數(shù)仍守望在鄉(xiāng)村，他們一邊在田地里勞作，一邊養(yǎng)育子女。因此，這一時(shí)期鄉(xiāng)村學(xué)校的生源穩(wěn)定，優(yōu)秀學(xué)生依然在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。而這些在鄉(xiāng)村就讀的優(yōu)秀學(xué)生考取重點(diǎn)高中和大學(xué)的典型事例，讓鄉(xiāng)村普通民眾看到了在鄉(xiāng)村就讀也能成才的希望。

第三，鄉(xiāng)村學(xué)校的正規(guī)化辦學(xué)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到很大改善。有數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放后，我國(guó)每年新增1000 萬(wàn)平方米以上的校舍面積，危房面積和比例逐年下降，到20 世紀(jì)末分別降至599.48 萬(wàn)平方米與1.01%。[15]另一方面，鄉(xiāng)村師資整體水平有較大程度提升。通過(guò)民轉(zhuǎn)公、高（中）師招收民辦教師等措施，我國(guó)基本解決了鄉(xiāng)村民辦教師的問(wèn)題。而與此同時(shí)，恢復(fù)高考后的大批中師、師專畢業(yè)生開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)村中小學(xué)校任教。統(tǒng)計(jì)顯示，從1978年到1999 年，我國(guó)小學(xué)教師學(xué)歷合格率從47.1%提升到95.9%，初中教師合格率從9.8%提升到85.6%[16]。

（四）鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以穩(wěn)定發(fā)展

鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村教師的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在這一時(shí)期繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展特征。這種穩(wěn)定性與鄉(xiāng)村教師的來(lái)源及鄉(xiāng)村民風(fēng)的延續(xù)有密切關(guān)系。

首先，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的主要特征不僅決定了整個(gè)社會(huì)的組織和運(yùn)行狀況，也使得社會(huì)資本只能以血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主要表現(xiàn)形式，這兩種形式的社會(huì)資本可以把某一地域附近的人凝聚起來(lái)。從1977 年到1995 年，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一包分配的就業(yè)政策，由此，縣（區(qū)）教育局通常秉持“哪里來(lái)哪里去”的原則來(lái)安置師范畢業(yè)生。即便在這一時(shí)期鄉(xiāng)村教師的來(lái)源不再局限于本村本隊(duì)，但鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)依然以本鄉(xiāng)本土為主。換言之，雖然這一時(shí)期鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村民眾之間的血緣聯(lián)系可能不再像改革開(kāi)放前那么普遍，但本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)村教師身份，同樣促使他們易和鄉(xiāng)村民眾建立起緊密而融洽的關(guān)系。

其次，雖然歷經(jīng)了文革的十年內(nèi)亂，但鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)依然在一定程度上得到延續(xù)，相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)較少受到侵蝕。這一時(shí)期有研究者寫道：“農(nóng)民是非常淳樸的，當(dāng)他們看到我們真心實(shí)意為教好他們的孩子，付出了艱苦勞動(dòng)時(shí)，便立即在工作上給予我們極大支持，在生活上給予我們無(wú)微不至的關(guān)懷。”[17]

三、新世紀(jì)的鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持（2001 至今）

進(jìn)入21 世紀(jì)后，國(guó)家鄉(xiāng)村教育政策的轉(zhuǎn)變直接推動(dòng)了鄉(xiāng)村學(xué)校的快速發(fā)展，但鄉(xiāng)村學(xué)校也遭遇了前所未有的社會(huì)信任危機(jī)。

（一）縣級(jí)及以上政府成為鄉(xiāng)村學(xué)校最大的社會(huì)支持

國(guó)家鄉(xiāng)村教育政策的轉(zhuǎn)變始于義務(wù)教育管理體制改革。2001 年5 月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，將義務(wù)教育管理權(quán)限上升至縣級(jí)，以保障鄉(xiāng)村教育的基本需要，尤其是教師工資的發(fā)放。由此可見(jiàn)，“以縣為主”逐步代替了之前的“以鄉(xiāng)為主”。

在實(shí)行“以縣為主”的管理體制之后，中央和地方政府增加了教育專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，但由于政府下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)審批比重較大、“鄉(xiāng)村中小學(xué)雜費(fèi)或被挪用或被上級(jí)提成”[18]、部分縣自身財(cái)政困難等原因，鄉(xiāng)村義務(wù)教育仍面臨經(jīng)費(fèi)投入不足、資源配置不合理的問(wèn)題。為此，2006 年9 月修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。這一規(guī)定在突出“以縣為主”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了省級(jí)政府在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的職責(zé)。

2010 年7 月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。為更有效地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)地方政府尤其是市縣（區(qū)）兩級(jí)政府在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的責(zé)任，一些省級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的政策。例如，江蘇省先后印發(fā)了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。這些政策文件都強(qiáng)調(diào)市縣（區(qū)）政府是教育現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任主體?？傊?，教育現(xiàn)代化的難點(diǎn)和關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)實(shí)際強(qiáng)化了縣級(jí)及以上地方行政部門的主體責(zé)任。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸疏離

隨著鄉(xiāng)村義務(wù)教育責(zé)任重心的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村學(xué)校之間的聯(lián)系逐漸減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)是單一的縣級(jí)及以上政府的責(zé)任。盡管國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育管理體制的通知》規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍主動(dòng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村學(xué)校，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校工作持觀望態(tài)度。在一些鄉(xiāng)村校長(zhǎng)看來(lái)，這種觀望和疏離導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展失卻了應(yīng)有的社會(huì)環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村學(xué)校遭遇到前所未有的社會(huì)信任危機(jī)

進(jìn)入21 世紀(jì)之后，鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任危機(jī)逐漸顯露。危機(jī)的顯著表現(xiàn)是生源的流失和師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

第一，鄉(xiāng)村學(xué)校生源的持續(xù)流失。媒體的有關(guān)報(bào)道比比皆是。如，2016 年2 月中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)研河南沈丘，有鄉(xiāng)村中學(xué)教師感嘆道：“以前，學(xué)校有1000多人，宿舍不夠用，現(xiàn)在只剩300 名學(xué)生，新宿舍樓蓋成3 年沒(méi)用過(guò)，太浪費(fèi)了！”[19]2019 年9 月，搜狐新聞報(bào)道，江蘇省如皋丁堰鎮(zhèn)劉海小學(xué)報(bào)到的一年級(jí)新生只有18 人，全校學(xué)生不足60 人。[20]

第二，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。雖然鄉(xiāng)村教師待遇有所提高，但鄉(xiāng)村教師的發(fā)展前景并不被看好。如，很多鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)安家，上班需要來(lái)回奔波，花費(fèi)大量時(shí)間；鄉(xiāng)村學(xué)校能提供的平臺(tái)相對(duì)較低，不能滿足鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展需求；地域和學(xué)校關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的限制，使得鄉(xiāng)村教師所擁有的社會(huì)資源類型單一。這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師缺乏在鄉(xiāng)村扎根的信念。而地方政府在城市化進(jìn)程中，不斷從鄉(xiāng)村教師中擇優(yōu)到城區(qū)工作的做法，既讓鄉(xiāng)村教師看到了“出路”，又在事實(shí)上加劇了鄉(xiāng)村教師的不穩(wěn)定。

從理論邏輯上推導(dǎo)，鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任危機(jī)，首先直接源于社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)水平的差評(píng)，而始作俑者則是鄉(xiāng)村學(xué)校的地緣特性以及由地緣而來(lái)的文化特性。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度之下，國(guó)家的資源分配傾向城市而偏離鄉(xiāng)村，使得城市化身為社會(huì)中心，鄉(xiāng)村則變成邊緣地帶。不同性質(zhì)與類別的社會(huì)機(jī)構(gòu)集中在城市，城市學(xué)生能在學(xué)校之外的其他場(chǎng)所學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村則缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。

（四）鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)漸行漸遠(yuǎn)

第一，鄉(xiāng)村教師與鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸疏遠(yuǎn)。一方面，交通條件的改善、交通工具的升級(jí)換代以及增長(zhǎng)的收入，促使不少本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)村教師到城區(qū)購(gòu)買商品房，離開(kāi)了生于斯長(zhǎng)于斯的鄉(xiāng)土，成為“走教式”教師。另一方面，在國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的統(tǒng)包分配政策改為雙向選擇、自主擇業(yè)政策后，鄉(xiāng)村教師與村民的血緣與地緣關(guān)系已經(jīng)不再緊密，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村教師來(lái)自其他縣、市甚至外省，這些鄉(xiāng)村教師很難與鄉(xiāng)村社區(qū)建立起傳統(tǒng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，社會(huì)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型淡漠了傳統(tǒng)的村落文化。在社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)資本同樣也發(fā)生了巨大變化。一方面，社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)開(kāi)放性的增加與社會(huì)流動(dòng)水平的提高，人們之間的交往也更為頻繁，因而相互依賴性也不斷增加。另一方面，社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將徹底改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式，教師與農(nóng)民（學(xué)生家長(zhǎng)）之間基于家族和鄉(xiāng)土的親情和友情被越來(lái)越多的所謂“公事公辦”替代。鄉(xiāng)村學(xué)校盡管依然鑲嵌在它曾經(jīng)賴以存在的社區(qū)，但已與鄉(xiāng)村社區(qū)“形同陌路”。[21]

四、鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持歷史考察的總結(jié)與建議

分析我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持的歷史演進(jìn)過(guò)程，旨在汲取其中的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又以史為鑒，努力克服其中存在的問(wèn)題和不足。

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持歷史考察的總結(jié)

1.鄉(xiāng)村教育政策從城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我國(guó)的教育政策在過(guò)去幾十年間走過(guò)了從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)臍v程，這一歷程表明了政策決策者價(jià)值選擇的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立之初，中央財(cái)政無(wú)法承擔(dān)所有教育投入，教育政策向城市學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展不得不依靠鄉(xiāng)村社會(huì)民眾的支持。改革開(kāi)放后，效率優(yōu)先的教育政策再次體現(xiàn)出了明顯的城市傾向。城市偏好的教育政策拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，人為地制造了新的教育不公。進(jìn)入21 世紀(jì)之后，教育公平引起人們的重視，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的引導(dǎo)下，中央和地方政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的投入力度，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)狀況有了較大改觀。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系從親密走向疏離

新中國(guó)成立后到20 世紀(jì)末的50 年間，鄉(xiāng)村學(xué)校在鄉(xiāng)村社會(huì)中的狀態(tài)是嵌入式的；進(jìn)入21 世紀(jì)后，逐漸成為“懸浮態(tài)勢(shì)”[22]。細(xì)究其底，有如下原因：首先，學(xué)校教育宣揚(yáng)的是以城市文明為核心的經(jīng)驗(yàn)文化，鄉(xiāng)村學(xué)校雖然地處鄉(xiāng)村，但仍向往著代表先進(jìn)與現(xiàn)代的城市文明，鄉(xiāng)村學(xué)校也只有努力靠近城市文明才能在教育考試招生制度中生存下去，這不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村文化的疏遠(yuǎn)。其次，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的親密關(guān)系較大程度上建立在鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的供養(yǎng)上，但這種供養(yǎng)給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而鄉(xiāng)村社會(huì)竭盡全力提供的給養(yǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的正常發(fā)展來(lái)說(shuō)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，二者親密關(guān)系的基礎(chǔ)并不牢固。最后，21 世紀(jì)前，鄉(xiāng)村教師的主體來(lái)源于鄉(xiāng)村，他們熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，熟悉所教學(xué)生的家庭。曾經(jīng)的鄉(xiāng)村教師既是學(xué)校人，又是鄉(xiāng)村人，他們對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的態(tài)度是親近、關(guān)心的。如今，鄉(xiāng)村教師來(lái)源日趨多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)于他們而言是陌生而疏遠(yuǎn)的。

3.鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任經(jīng)歷了“N”型變化

鄉(xiāng)村社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任狀況經(jīng)過(guò)了由低到高、再到低、然后有所回升的“N”型發(fā)展過(guò)程。新中國(guó)成立初期，對(duì)于鄉(xiāng)村民眾而言，解決溫飽問(wèn)題是頭等大事，而子女教育問(wèn)題居于次要地位。20世紀(jì)80 年代后，鄉(xiāng)村民眾的家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍得到改善，他們有條件思考子女的升學(xué)和未來(lái)。而此時(shí)，辦學(xué)條件有所改善的鄉(xiāng)村學(xué)校吸引了鄉(xiāng)村民眾的目光，有較高責(zé)任心的鄉(xiāng)村教師得到了鄉(xiāng)村民眾的信任。其后的20 年是鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的輝煌時(shí)期，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅生源穩(wěn)定，而且辦學(xué)成績(jī)斐然。進(jìn)入21 世紀(jì)，教育信息交流的途徑更便捷、多樣，關(guān)于城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)比以及城市學(xué)校升學(xué)率的各種信息不斷沖擊著鄉(xiāng)村家長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的信心。這一時(shí)期的撤點(diǎn)并校政策更是加劇了鄉(xiāng)村民眾對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的不信任程度。而近十年來(lái)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的確立與實(shí)施，煥然一新的鄉(xiāng)村學(xué)校有希望重新贏取鄉(xiāng)村社會(huì)的信任。

4.鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)村向城市擴(kuò)展

鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)總體在教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)村地域內(nèi)。在國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策實(shí)施之前，與鄉(xiāng)村學(xué)校有較頻繁互動(dòng)的教育組織和學(xué)校大多來(lái)自鄉(xiāng)村；國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展政策實(shí)施之后，鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步從鄉(xiāng)村擴(kuò)展到城市。為推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，各地政府紛紛出臺(tái)措施推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校合作，以江蘇省淮安市某區(qū)為例，在區(qū)教育局的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)下，全區(qū)組建了11 個(gè)教育集團(tuán)、5 個(gè)教育聯(lián)盟，加強(qiáng)校際合作，實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校共同發(fā)展。這種集團(tuán)化辦學(xué)模式，力圖在集團(tuán)內(nèi)成員間做到“共享教育理念，共享教育資源，共享教育過(guò)程，共享教育成果”。[23]

（二）鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)支持歷史考察的建議

1.鄉(xiāng)村學(xué)校變革需要各級(jí)政府的支持

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村教育要與城市教育共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，其最主要的外在支持力量依然是政府。這是由學(xué)校教育的公益性質(zhì)及教育所肩負(fù)的歷史使命決定的。

各級(jí)政府要繼續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配置?？梢圆扇〉木唧w措施包括：建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)校支持機(jī)制，為鄉(xiāng)村校長(zhǎng)和教師提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；定期組織專家、學(xué)者與特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人的送教下鄉(xiāng)或教學(xué)、科研的交流活動(dòng)；加大鄉(xiāng)村師資培訓(xùn)的投入，保障鄉(xiāng)村學(xué)校師資的培養(yǎng)；合理制定有關(guān)鄉(xiāng)村學(xué)校、教師與學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)制度與激勵(lì)措施，等等。各級(jí)政府在某些領(lǐng)域可以實(shí)行“重點(diǎn)傾斜”的原則，在經(jīng)費(fèi)、教師配置等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，或者開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校的專項(xiàng)支持。如，一些鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模較小，如果按現(xiàn)行配置標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法達(dá)到配置整額音體美教師的要求，教育行政部門就可適度放寬鄉(xiāng)村學(xué)校的教師編制配額；在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)立特聘教師崗位，提供優(yōu)厚的待遇和工作條件，鼓勵(lì)骨干教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教[24]；提高鄉(xiāng)村教師特殊津貼制度，設(shè)立不同的津貼，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村師資，吸引優(yōu)秀教師流動(dòng)到鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)[25]。各級(jí)政府還可以利用宣傳媒體，加大鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)新成就的宣傳，為鄉(xiāng)村學(xué)?！罢?，促進(jìn)普通民眾深入了解鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展成績(jī)，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校樹立良好社會(huì)文化形象。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校需要鄉(xiāng)村社區(qū)的悅納和關(guān)愛(ài)

鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展有賴于社會(huì)公眾能以賞識(shí)、寬容和發(fā)展的眼光看待鄉(xiāng)村學(xué)校，能充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的意義和價(jià)值，能敏銳地感知到鄉(xiāng)村學(xué)校的真實(shí)成長(zhǎng)，能熱心地呵護(hù)鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村社區(qū)可以通過(guò)如下途徑來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村社區(qū)可以支持鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)立具有自己特色的校本課程，為鄉(xiāng)村文化進(jìn)入教材和課程提供更多的可能性，以增加校園文化的鄉(xiāng)土性。其次，鄉(xiāng)村社區(qū)可以支持鄉(xiāng)村學(xué)校組織師生利用課余時(shí)間了解鄉(xiāng)土文化，通過(guò)成立研究性學(xué)習(xí)團(tuán)體等方式，促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)之間的交流與學(xué)習(xí)，幫助師生更好地認(rèn)識(shí)、讀懂鄉(xiāng)村社會(huì)，進(jìn)而幫助鄉(xiāng)村學(xué)校贏得鄉(xiāng)村社會(huì)普通民眾的認(rèn)同，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)信任度。

3.鄉(xiāng)村學(xué)校需要積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)建立起教育自信，主動(dòng)介入鄉(xiāng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，既承擔(dān)其應(yīng)盡的教育責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)起其應(yīng)有的文化責(zé)任和科技責(zé)任。在鄉(xiāng)村地區(qū)中青年一代農(nóng)民已經(jīng)具備初中或初中以上文化水平，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的主要矛盾已從能否接受義務(wù)教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊窠邮軆?yōu)質(zhì)教育的時(shí)代背景下，在信息化日漸普及，鄉(xiāng)村不再把露天電影、露天革命戲視為文化盛宴的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校除承擔(dān)普通教育責(zé)任外，還要重新思考和定位新時(shí)代鄉(xiāng)村學(xué)校的教育責(zé)任，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，未來(lái)可以把著重開(kāi)展公民道德教育、文化生活教育作為突破點(diǎn)。

4.鄉(xiāng)村學(xué)校需要開(kāi)門興學(xué)，以重建鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村學(xué)校不能自我封閉，需要以更開(kāi)放的姿態(tài)向鄉(xiāng)村社會(huì)展示自身的變化和成就，要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”，展示自己，突出亮點(diǎn)，向鄉(xiāng)村社區(qū)公眾充分證明自己的教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村學(xué)校要善于主動(dòng)和當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)進(jìn)行溝通，主動(dòng)向他們報(bào)告學(xué)校的辦學(xué)情況，合理傾訴本校在發(fā)展過(guò)程中所遇到的障礙和困難，以爭(zhēng)取幫助和支持。學(xué)校要充分利用社會(huì)資源，通過(guò)舉辦校友會(huì)、校慶等活動(dòng)來(lái)拓寬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)優(yōu)越的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和踴躍的互動(dòng)聯(lián)系，努力把外部?jī)?yōu)質(zhì)資源吸引到學(xué)校發(fā)展中來(lái)。鄉(xiāng)村學(xué)校要與學(xué)生家長(zhǎng)之間建立起伙伴關(guān)系，要把校園文化充分地展現(xiàn)給家長(zhǎng)，要吸納學(xué)生家長(zhǎng)積極參與學(xué)校教育教學(xué)的監(jiān)督工作，進(jìn)而贏得家長(zhǎng)信任，為學(xué)校樹立良好形象。