耿瑞霞 胡鞍鋼 周紹杰

一、引言

地區(qū)發(fā)展不平衡始終是中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域格局的基本特征、典型現(xiàn)象。自“十五”計劃以來，我國逐漸把區(qū)域發(fā)展作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2000—2012年，我國區(qū)域發(fā)展的總體思路是地區(qū)平衡發(fā)展，先后提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效地遏制了20世紀90年代開始出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展差距拉大趨勢，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略均實現(xiàn)了戰(zhàn)略初衷。同時，我們也看到東北振興戰(zhàn)略的實施仍舊沒有從整體上徹底改變東北地區(qū)發(fā)展相對滯后的格局。雖然東北地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)止跌回升的態(tài)勢，但要實現(xiàn)中央提出的全面振興和全方位振興的目標依然任重道遠。[1]2008年，隨著國際金融危機的爆發(fā)以及之后中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，最突出的現(xiàn)象就是北方地區(qū)和南方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距（簡稱南北差距）拉大，[2]引起各方關(guān)注。學(xué)者們提出了不同指標來測度判定南北差距。楊多貴采用南北總量GDP作為判斷的基礎(chǔ)指標。[3]戴德頤把名義GDP總量和一般預(yù)算收入經(jīng)過一定處理作為判定南北差距的主要指標。[4]張紅梅等認為采用名義人均GDP來判定更為合理。[5]而周曉波等和魏后凱等則更為關(guān)注增速，在做基礎(chǔ)判斷時，前者采用GDP增速，后者主張使用人均GDP增速。[6][7]盛來運等則融合多維度指標，采用GDP增速和人均GDP增速判定南北差距。[8]

通過不同判斷標準，學(xué)者們提出了不同的南北差距出現(xiàn)節(jié)點。鄭艷婷等從制造業(yè)新增企業(yè)數(shù)量差異的角度來探究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，認為2008年是南北差距顯現(xiàn)的節(jié)點，2008年后北方制造業(yè)活力下降明顯，南方積極發(fā)揮市場作用，更加注重創(chuàng)新，使得南方制造業(yè)活力逐步擴大與北方的差距。[9]魏后凱認為2013年以來，受周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性因素的綜合作用，東北地區(qū)經(jīng)濟曾陷入新的困境以及西北地區(qū)世紀經(jīng)濟增速相對較慢是南北問題的核心。[10]楊明洪和巨棟等測算得出GDP年度增長率上的“南北差距”在2009—2012年逐步演化形成，并于2013年后正式確立。[11]安森虎等基于變異系數(shù)和泰爾指數(shù)對南北經(jīng)濟差距的演化過程進行量化分析得出，南北差距與我國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)同步，2013年之后，南北經(jīng)濟差距加速擴大。[12]鄧忠奇等認為經(jīng)濟刺激計劃對北方經(jīng)濟作用更大，將本該在2008年就出現(xiàn)的問題推遲到了2013年。[13]

對于我國南北差距形成的原因亦是百家爭鳴，吳殿廷通過分析南北各省統(tǒng)計資料指出經(jīng)濟發(fā)展的南快北慢現(xiàn)象，并認為南快北慢的原因是政策傾斜，出口能力和投資（尤其是外商直接投資）強度、工業(yè)結(jié)構(gòu)的差別。[14]年猛認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主和所有制結(jié)構(gòu)不合理是北方經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因。[15]李善同等指出全國投資趨勢性大幅減速是北方經(jīng)濟快速下滑的主要原因，基于全球價值鏈分工的視角分析，提出北方地區(qū)經(jīng)濟高度依賴投資拉動的重化工業(yè)，缺乏韌性。[16]楊明洪和黃平基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的視角，指出新舊動能轉(zhuǎn)換中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷差異是造成南北差距擴大的重要因素之一。[17]董雪兵等分析了中國區(qū)域經(jīng)濟差異的時空演進特征，認為改革開放40年，我國經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)絕對β收斂，但南北方制度差異影響各種創(chuàng)新要素的流動（人才、企業(yè)等），從而擴大南北方區(qū)域創(chuàng)新能力的差異，最終造成南北區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn)差異和南北差距擴大。[18]楊明洪和巨棟等從新舊動能轉(zhuǎn)換的視角分析得出“南北差距”存在的主要原因是南方地區(qū)在政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)載體和科技載體等方面的顯著優(yōu)勢。[19]

總之，21世紀的前二十年，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了南北走勢分化、差距擴大的新挑戰(zhàn)，成為“十四五”時期以及到2035年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。在新發(fā)展階段，遏制乃至縮小南北差距對落實高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文將通過考察南北方以及各區(qū)域經(jīng)濟占比演變、人均GDP變化和人口分布變化，對南北差距這一現(xiàn)象給出基本判斷，分析南北差距的重點和彌合差距的難點，探究差距主要原因并給出政策建議。

二、關(guān)于南北差距的基本判斷

在南方和北方的定義方面，現(xiàn)有研究略有差別，主要體現(xiàn)在山東和河南的區(qū)域歸屬上。許憲春把山東和河南定義為北方，李善同把這兩個省份定義為南方。本研究把山東和河南定義為北方省份，主要是依據(jù)各省省會城市的維度位置①從緯度看，南京、合肥、成都和拉薩四個省會城市基本上在維度上比較接近，基本上分布于北緯29.6—32.0度。而濟南（北緯36.7度）和鄭州（北緯34.8度）的緯度均明顯高于上述四個省會城市。陜西是公認的北方省份，但是其省會西安市的維度是北緯34.3度，均低于濟南和鄭州。具體而言，本研究南北方劃分如下。北方(15省區(qū))：北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆。南方(16省區(qū))：上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、廣西、西藏。。許憲春等采用平衡發(fā)展指數(shù)衡量各地區(qū)平衡發(fā)展，發(fā)現(xiàn)2011年以來南北總體平衡發(fā)展水平顯著提高，但南北平衡發(fā)展差距不斷擴大[20]。根據(jù)本研究對南北方的定義，我們給出以下關(guān)于南北方人口與經(jīng)濟的統(tǒng)計分析，將其分為兩個不同階段：2000—2008年、2008—2020年，給出關(guān)于南北經(jīng)濟發(fā)展差距的基本判斷。

首先，南北經(jīng)濟發(fā)展差距始于2008年，之后兩區(qū)域差距逐步擴大，近幾年仍有拉大趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，2000—2008年期間，北方地區(qū)GDP占全國比重穩(wěn)定在40—41%之間，2008年之后北方地區(qū)GDP占全國比重從2008年的占比40.6%下降到2020年的35.2%，下降5.4個百分點。從人均GDP（當年價格）的南北方比較來看，2000—2008年，南北方人均GDP幾乎持平（2000年北方人均GDP為南方人均GDP的98%），但是在2008年之后，北方人均GDP比南方人均GDP呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2020年北方人均GDP僅相當于南方地區(qū)人均GDP的87%。中國各地區(qū)自然地理條件、資源稟賦條件、人口條件差異甚大是基本國情，各地發(fā)展不平衡是基本特征，不平衡是絕對且合理正常的。但是，2008年以來持續(xù)拉大的南北經(jīng)濟差距，是在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施一段時間后出現(xiàn)的新態(tài)勢，是在基本平衡的局面下逐步走向差異分化，需要認真對待南北差距這一現(xiàn)象命題。

其次，南北差距突出地體現(xiàn)為東北地區(qū)（黑吉遼）和華北地區(qū)（京津冀晉蒙）占全國GDP總量比重相對下降?？疾?000—2008年和2008—2020年兩個時期各區(qū)域GDP占比變化。2000—2008年，北方地區(qū)的GDP占比下降0.42個百分點，下降來源于東北三省GDP占比下降1.92個百分點，該時期北方地區(qū)的其他區(qū)域GDP占比實際上是提升的（華北地區(qū)上升0.82個百分點、陜甘寧青新組成的西北地區(qū)上升0.26個百分點）。2008-2020年，各區(qū)域發(fā)展格局加速分化，該時段內(nèi)北方地區(qū)GDP占比下降5.39個百分點，其中東北三省GDP占比在此下降了2.48個百分點，華北地區(qū)下降了1.96個百分點，山東下降了1.24個百分點，西北五省GDP占比在2008—2020年期間上升0.39個百分點。綜合兩個時期各區(qū)域的GDP占比的變化可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)GDP占比一直處于下降態(tài)勢，由2000年的9.45%下降到2020年的5.05%，下降4.4個百分點，相對下降46.6%，降幅較快，是北方GDP占比下降的最主要原因。同時華北五省市在2008年后經(jīng)濟增長速度相對較慢，是北方地區(qū)GDP占比下降的次要原因。西北五省GDP占比持續(xù)增加，表明西部大開發(fā)戰(zhàn)略達到了縮小西部地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距的預(yù)期目標，擴展了我國戰(zhàn)略發(fā)展新空間。通過以上分區(qū)拆解可知南北發(fā)展差距擴大主要來源于東北和華北地區(qū)。

第三，考察各地區(qū)人均GDP，隨著西部地區(qū)的發(fā)展追趕，東北地區(qū)已經(jīng)低于西部地區(qū)，甚至還低于西北五省。以同時期東部地區(qū)人均GDP作為基準（100%），考察各區(qū)域人均GDP相對于同時期東部人均GDP的比值（%）。2000年西部地區(qū)人均GDP為東部地區(qū)的41.3%，中部地區(qū)人均GDP是東部地區(qū)的46.2%。到2008年，西部地區(qū)人均GDP基本比價追趕到44.7%，而中部地區(qū)人均GDP基準比價上升到50.8%。2008—2020年，中西部兩區(qū)域人均GDP相對東部的比價又分別提升了15%，這一地區(qū)發(fā)展趨同趨勢，表明實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略都取得了重大進展。遺憾的是東北地區(qū)相對于東部地區(qū)則持續(xù)衰落，相對于東部地區(qū)的人均GDP基準比價，從2000年的73.8%持續(xù)衰落到2020年55.6%。就人均GDP而言，目前東北三省已經(jīng)落后于西北五省，是南北差距的最突出性問題。實際上，無論是從自然地理條件還是從工業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等，東北都明顯優(yōu)于西北，但是卻成為近20年內(nèi)發(fā)展最為滯后的地區(qū)，成為全國經(jīng)濟發(fā)展“低洼地”，推動?xùn)|北全面振興勢在必行。

第四，隨著各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的分化，人口在不同地區(qū)的分布也在發(fā)生變化。根據(jù)第五次、第七次人口普查數(shù)據(jù)，2000—2020年，北方地區(qū)人口占比下降1.39個百分點，拆分到各區(qū)域，東北地區(qū)人口占比從2000年的8.42%減少到2020年的6.98%，下降1.44個百分點，同期中部地區(qū)下降1.93個百分點，西部地區(qū)下降0.95個百分點，東部地區(qū)累計上升4.47個百分點。盡管中西部地區(qū)持續(xù)追趕發(fā)展，但是人口比重仍舊持續(xù)下降，人口仍舊向收入較高的東部地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)流動。考察2000—2020年各區(qū)域絕對人口數(shù)量的變化，2000年東北地區(qū)總?cè)丝?0655萬，2008年為10874萬，2020年為9825萬，全國總?cè)丝谕诜謩e為129533萬、132802萬、141212萬。2008—2020年全國總?cè)丝谠黾恿?410萬，而東北三省人口數(shù)量卻減少1049萬人，其中遼吉黑三省分別減少60萬人、335萬人、654萬人，2008—2020年是東北地區(qū)人口銳減的關(guān)鍵時期，黑龍江是東北地區(qū)人口流出的重點區(qū)域。顯然，經(jīng)濟發(fā)展速度相對落后已經(jīng)導(dǎo)致東北地區(qū)成為人口凈流出地，成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板。此外，東北三省也是人口老齡化較為嚴重的地區(qū)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國60歲及以上人口的比率為18.70%，以此為標準的老齡化程度，東北三省位居全國老齡化程度前四位，其中遼寧位居第一位（25.72%），黑龍江位居第二位（23.22%），吉林位居第四位（23.06%）。

根據(jù)以上分析，針對南北差距有如下判斷。首先，南北差距始于2008年之后，目前南北差距雖然仍小于東西差距，但是仍有不斷擴大的趨勢，而東西差距則持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。更進一步講，未來縮小南北差距可能比縮小東西差距面臨更高的復(fù)雜性。其次，并非所有的北方地區(qū)省份均處于相對下降狀態(tài)，北方地區(qū)的相對衰落主要體現(xiàn)在東北地區(qū)和華北地區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，東西部差距在不斷縮小，西北地區(qū)總體上處于相對追趕狀態(tài)。第三，東北地區(qū)是造成南北差距的重點地區(qū)，東北地區(qū)對南北經(jīng)濟差距拉大以及北方人口比例下降起到了主要作用，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后與人口顯著流失已經(jīng)形成惡性循環(huán)，東北地區(qū)成為解決南北差距的難點地區(qū)。

三、南北差距的形成原因

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展狀況取決于多種因素的相互影響。從投入產(chǎn)出生產(chǎn)過程角度來說影響經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有要素投入、要素生產(chǎn)效率以及全要素生產(chǎn)率（TFP）。要素投入是影響經(jīng)濟增長的直接因素，而要素生產(chǎn)率主要受制于資源配置和經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全要素生產(chǎn)率一般認為受技術(shù)進步和其他生產(chǎn)軟環(huán)境影響。國際經(jīng)濟形勢、宏觀政策這類外部沖擊也會影響經(jīng)濟發(fā)展。事實上，宏觀政策短期可以影響要素投入，長期影響要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，進而影響經(jīng)濟增長。國際經(jīng)濟形勢會影響生產(chǎn)要素供給和最終產(chǎn)品需求，對經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。外部沖擊對經(jīng)濟增長的影響也可以看作是對投入產(chǎn)出生產(chǎn)過程的影響。因此我們嘗試分析南北方投資率（代表要素投入）、資本效率（代表要素生產(chǎn)率）、重化工業(yè)依賴（代表經(jīng)濟結(jié)構(gòu)）、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新效率（代表技術(shù)進步）、軟環(huán)境的異同來分析南北差距的擴大。

（一）投資率差異

考察投資和中國整體以及南北方區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系可以洞察南北差異擴大的些許成因?？疾熘袊?jīng)濟增長速度和資本形成率（即投資率），2000—2008年，中國的資本形成率由33.7%波動上升至2008年的42.4%，該時期中國經(jīng)濟增長速度也呈增長趨勢，由2000年的8.6%波動上升，最高至2007年的14.2%，受國際金融危機影響，2008年經(jīng)濟增速雖有回落但依然保持在9.7%。受經(jīng)濟計劃影響，投資率屢創(chuàng)新高，2012年均達到歷史最高水平，可以說該時期，我國經(jīng)濟的持續(xù)增長源于投資。[21]隨著中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始加速轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動成為這一時期經(jīng)濟增長的顯著特征。但是因為巨大的慣性，經(jīng)濟增長仍舊體現(xiàn)出明顯的投資依賴，高投資率對于維持這一時期的中高經(jīng)濟增長速度發(fā)揮重要支撐作用。

分南北區(qū)域來看，顯然重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)占比較高的北方對投資的依賴度更高。考察南北投資率的變化，2001—2013年，北方投資率明顯高于南方投資率，且北方投資率增速也顯著高于南方投資率，兩地投資率差異在2001—2013年呈現(xiàn)擴大趨勢。北方投資率從2001年的44.5%增長到2013年的76.9%，南方投資率從2001年的40.7%波動增長到2013年的51.3%。北方和南方投資率差距從2001年的3.8個百分點增加到2013年的25.7個百分點。在此時期，北方較高的投資率和較快的投資增長率，維持北方經(jīng)濟能夠緊跟南方經(jīng)濟增速，使南北差距維持在較小范圍。但2013年之后，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，高強度投資難以為繼，投資強度減弱，北方投資率開始逐年下滑，2017年下滑至63.8%，而南方投資率因為基數(shù)較低，變化幅度也較小，依然能夠保持在50%左右。這一減一穩(wěn)之間，便影響了南北方經(jīng)濟增長速度。

總體來看，在2008年之前，全國經(jīng)濟發(fā)展更多依賴于投資，此時北方區(qū)域更高的投資率尚能維持和南方之間的原有差距。2008年之后，因為國際金融危機的影響，持續(xù)性的高強度投資難以為繼，對投資依賴度較高的北方，難以通過提高投資保持較高的經(jīng)濟發(fā)展水平。與此同時，對投資依賴度相對較低的南方部分省份，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度相對較低，產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩等問題相對于北方地區(qū)相對較輕。南方地區(qū)不受高度依賴投資發(fā)展模式禁錮，危中尋機，在金融危機中能夠更加靈活的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟增長活力和動能，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，拉大了相對于北方的差距。

（二）資本效率差異

北方地區(qū)的資本效率在一定程度低于南方地區(qū)，2008年以后北方地區(qū)的資本效率更加明顯地低于南方地區(qū)。我們利用投資產(chǎn)出增長比率來衡量投資驅(qū)動型增長模式。投資產(chǎn)出增長比率在一定程度上也反映了資本的效率，表現(xiàn)為增加1單位GDP所需要的投資數(shù)，需要的投資越多，則資本效率越低。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2008年以前，南方地區(qū)和北方地區(qū)的投資產(chǎn)出增長比率相對平穩(wěn)，且北方高于南方，表明北方地區(qū)的資本效率相對較低（北方處在4.77—5.26，南方處于3.44—4.45）。而2008年以后南方和北方地區(qū)的投資產(chǎn)出增長比率均提升，2011年北方投資產(chǎn)出增長比率升至6.79，2013年升至9.38，2015年升至13.87，同期南方投資產(chǎn)出增長比率分別為4.73、5.76、6.54。北方地區(qū)相對于南方地區(qū)的提升幅度更高，意味著北方的資本效率相對于南方的資本效率進一步下降。2008年后南北方資本效率的顯著差異是南北差距形成的根源之一。雖然2008年開始北方的資本效率即大幅下降，但是在2013年之前，受經(jīng)濟刺激政策影響，北方投資率還在持續(xù)增長，投資率增長一定幅度抵消了資本效率下降帶來的影響，但是2013年后投資率和資本效率雙降，二者疊加加大了南北差異。

（三）重化工業(yè)依賴差異

北方地區(qū)更加依賴投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式以及資本效率相對較低，在很大程度上是因為北方地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上更加依賴重化工業(yè)。東北和華北地區(qū)集中了大量鋼鐵、煤炭等重工業(yè)，近年來這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，成為拖累區(qū)域經(jīng)濟增長的主要行業(yè)。[22]重化工業(yè)的密集一方面使得北方地區(qū)工業(yè)部門更加依賴資本密集型項目，產(chǎn)業(yè)增加值率高度依賴資源類商品的價格和外部需求。另一方面也導(dǎo)致北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，應(yīng)對外部沖擊的韌性較差。在2013年后投資力度減弱以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進，重化工業(yè)投資項目投資下降，直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度下降。更為嚴重的是北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，投資失去動力，將形成投資下降和經(jīng)濟增長雙下降的循環(huán)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長落入低增速區(qū)間。需要特別指出的是，隨著“雙碳”目標的提出，未來北方的重化工業(yè)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)，如果不能有效應(yīng)對，這將成為持續(xù)抑制北方經(jīng)濟增長的重要因素。

①投資產(chǎn)出增長比率是增加1單位GDP所對應(yīng)的投資量，即投資/GDP增加量，該比率也等于投資率與增長率的比值。

事實上，2008年以后，北方的工業(yè)化模式已經(jīng)使得北方地區(qū)的工業(yè)部門競爭力逐步下降。2008年之前，北方地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重相對穩(wěn)定，維持在40%—42%之間，而2008年以后從41.1%下降到2019年的33.6%，下降了7.5個百分點。從未來趨勢看，北方地區(qū)工業(yè)增加值比重下降趨勢還沒有停止。這也意味著，如果北方地區(qū)不能有效轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展條件下的新型工業(yè)化，部分地區(qū)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)可能將被市場淘汰出局，出現(xiàn)過早“去工業(yè)化”的風(fēng)險，并導(dǎo)致北方地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展失去工業(yè)部門的需求支撐，從而進一步惡化北方地區(qū)的經(jīng)濟整體發(fā)展。這也提醒我們，必須著眼于轉(zhuǎn)換北方經(jīng)濟增長模式才可以遏制南北差距拉大的趨勢。

（四）創(chuàng)新資源與創(chuàng)新績效差異

北方地區(qū)的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新績效大大低于南方地區(qū)。據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》顯示，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技活動主要指標南北方區(qū)域差異明顯，其中有R&D活動（研究與試驗發(fā)展活動）的企業(yè)數(shù)北方地區(qū)為3944個，南方地區(qū)為19691；R&D活動人員折合全時當量（人年）北方地區(qū)為175768.3人年，南方地區(qū)為814546人年；R&D內(nèi)部經(jīng)費支出北方地區(qū)為844億元，南方地區(qū)為3805億；擁有專利數(shù)北方地區(qū)為89374件，南方地區(qū)為481576件；新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)北方地區(qū)為37547項，南方地區(qū)為146940項；新產(chǎn)品銷售收入北方地區(qū)為11397.4億元，南方地區(qū)為57151.7億元。通過以上數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)南北方創(chuàng)新資源的投入和創(chuàng)新績效的產(chǎn)出差異顯著大于南北方經(jīng)濟、人口比例差異，一定程度體現(xiàn)出北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新資源支撐。

（五）軟環(huán)境差異

北方地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境與南方地區(qū)存在明顯差距。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境主要包括體制機制、營商環(huán)境、資本市場效率等方面，這些因素既是影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的因素，也決定了一個地區(qū)的經(jīng)濟活力，而一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活力也往往對上述因素產(chǎn)生影響。因此，北方地區(qū)如果不能有效提升經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型也難以實現(xiàn)，甚至陷入“經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型陷阱”。事實上，這種危險在部分北方地區(qū)已經(jīng)存在。

總之，因為各種因素疊加出現(xiàn)的南北走勢分化、差距擴大，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。雖然南北發(fā)展速度不一是客觀形勢，但是差距愈發(fā)拉大超過合理區(qū)間勢必會使得空間功能失衡，甚至?xí)l(fā)系列社會問題。未來，遏制乃至縮小南北差距特別是推動?xùn)|北地區(qū)全面振興迎頭趕上，對落實高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

四、政策建議

根據(jù)以上南北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距分析，為切實有效推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成東中西良性互動、南北相互促進的全國新發(fā)展格局，我們提出以下政策建議。

第一，“十四五”時期，在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當把遏制南北差距拉大作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。20世紀90年代以后，隨著市場化進程的推進，西部地區(qū)與東部和中部發(fā)展差距逐步拉大，實施西部大開發(fā)作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)被提出。在經(jīng)歷了近十年的西部地區(qū)與東中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大之后，黨中央果斷把縮小西部地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距列為國家戰(zhàn)略。2008年至今，南北差距擴大已經(jīng)持續(xù)十多年，且北方部分區(qū)域特別是東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)嚴重落后于南方地區(qū)，差距較之東西差距還要嚴重。因此是時候在區(qū)域發(fā)展政策方面重視南北差距了，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定南北協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抑制南北發(fā)展差距持續(xù)拉大，把南北差距控制在有效范圍之內(nèi)才能實現(xiàn)真正的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，制定南北協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要有整體性思維，整體性思維要立足于北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的共性問題，推進北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。推進北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變要立足于國家發(fā)展的大格局，立足于構(gòu)建新發(fā)展格局和“雙碳”目標要求，以產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈分工的中高端為抓手，提升北方地區(qū)內(nèi)部以及與南方地區(qū)的區(qū)域合作層次和水平，增強北方地區(qū)在營商環(huán)境、金融市場發(fā)育、創(chuàng)新鏈鏈接和延伸、對其他區(qū)域和世界開放等方面的綜合水平，增強北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，從根本上轉(zhuǎn)變北方地區(qū)投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長模式。

第三，制定南北協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮北方不同區(qū)域的差異性，要“分區(qū)施策”，與國家整體區(qū)域發(fā)展布局相融合。北方地區(qū)總體上可以劃分為四大地區(qū)，即東北地區(qū)、京津冀地區(qū)、晉冀魯豫地區(qū)、西北地區(qū)。在政策上增強各地區(qū)間、地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和省間經(jīng)貿(mào)合作層次，夯實“內(nèi)循環(huán)”基礎(chǔ)。其中，重點是制訂和公布東北全面振興“十四五”實施方案，以及相關(guān)的10年規(guī)劃。其中，我國2016年出臺的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出，到2030年左右，“實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地?！碧嵘皷|北振興戰(zhàn)略”在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，把東北振興作為縮小南北差距的關(guān)鍵；提升京津冀協(xié)同發(fā)展的合作層次和深度，加強人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)治理、科技創(chuàng)新、體制機制等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，并且使得京津冀協(xié)同發(fā)展能夠積極輻射到東北地區(qū)和晉冀魯豫地區(qū)；積極推動晉冀魯豫地區(qū)和西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和資源利用水平，積極推動這些地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，積極落實創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展推進新型工業(yè)化建設(shè)。

第四，大力提升北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。大力支持北方地區(qū)的創(chuàng)新體制機制，使得北方地區(qū)政府在優(yōu)化營商環(huán)境、促進資本市場、提升科技創(chuàng)新能力等方面取得顯著成效，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式構(gòu)建有效的市場和有為的政府。北方地區(qū)的區(qū)域性核心城市要發(fā)揮示范和帶動作用。

第五，大力挖掘北方地區(qū)的創(chuàng)新資源，把創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為北方地區(qū)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的動力。采取“以獎代補”的方式，鼓勵北方地區(qū)企業(yè)與高校科研資源對接，對雙方合作產(chǎn)生的高價值專利進行獎勵，促進北方地區(qū)高校和科研機構(gòu)的科研資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源，為北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新支持。