任志江 王 鑫

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題作出戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，2021年黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，進(jìn)一步明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。從邏輯上講，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[3]，所以能否通過完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，其實(shí)取決于中國共產(chǎn)黨能否通過依規(guī)治黨率先實(shí)現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化。

一、執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

現(xiàn)代政治的理論和實(shí)踐證明，執(zhí)政黨治理是國家治理的核心構(gòu)成和引擎動(dòng)力，引領(lǐng)著國家治理的方向、進(jìn)程與效果，執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提、先決條件和重要基礎(chǔ)。

（一）執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化提供正確的方向道路保障

國家治理既涉及如何治理的技術(shù)方法問題，也涉及為誰治理的方向道路問題，也就是說在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的治理等，都有賴于正確科學(xué)的方向道路來保障。執(zhí)政黨擁有自己特定的意識(shí)形態(tài)和指導(dǎo)思想，在領(lǐng)導(dǎo)國家治理過程中能為其提供特定的理論指導(dǎo)，并以其對(duì)思想認(rèn)識(shí)的整合功能和對(duì)意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)功能，指引著國家治理的方向和道路。對(duì)我國來說，一方面，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，馬克思主義指導(dǎo)思想能有效將廣大民眾和社會(huì)群體凝聚統(tǒng)合到共同的奮斗愿景和價(jià)值追求上來，從而確保國家治理現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向；另一方面，中國共產(chǎn)黨所提出的每一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的路線方針政策，既是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部整合和發(fā)展的需要，也是其領(lǐng)導(dǎo)國家和人民不斷探索中國特色社會(huì)主義道路的具體體現(xiàn)，從而有效避免了國家治理走向“封閉僵化的老路”或“改旗易幟的邪路”[4]。

（二）執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障

政黨是根據(jù)一定的理念目標(biāo)、組織原則、規(guī)章制度等建立起來的政治組織，不同性質(zhì)的政黨具有不同的特征。馬克思主義政黨不僅擁有科學(xué)的指導(dǎo)思想，還具有嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，兼有上述“軟件”和“硬件”優(yōu)勢，能使各級(jí)組織發(fā)揮的組織力始終凝合于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。當(dāng)然，這種“凝合效應(yīng)”不是自發(fā)形成的，其既與黨在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位直接相關(guān)，也與執(zhí)政黨融入國家建構(gòu)的方式密不可分。正是從這個(gè)意義上說，中國共產(chǎn)黨自身治理的現(xiàn)代化能為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。具體來說，這種組織領(lǐng)導(dǎo)保障作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，將黨的組織機(jī)構(gòu)融入國家政權(quán)體系。在國家政權(quán)體系中建立黨組織，是有效發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)和前提。中國共產(chǎn)黨將黨組織融入國家政權(quán)系統(tǒng)和各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和國家治理等各項(xiàng)目標(biāo)。另一方面，黨管干部原則。中國共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是制定、執(zhí)行黨的路線方針政策的重要參與者，也是治國理政的組織者和實(shí)踐者。黨管干部原則就是國家各類干部的管理工作只能由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，這就從主體上保證了執(zhí)政黨對(duì)國家治理的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化提供高效的治理體系保障

“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[5]雖然一般來說制度是由政府制定實(shí)施的，但作為現(xiàn)代政治實(shí)踐主導(dǎo)力量和核心要素的政黨，才是構(gòu)建政治格局的內(nèi)生力量和進(jìn)行制度供給的真正源頭。事實(shí)上，“現(xiàn)實(shí)中，任何一種現(xiàn)代政治制度的運(yùn)作都離不開政黨”[6]。特別是在我國的政治體制下，執(zhí)政黨的制度建構(gòu)能力不僅是決定其執(zhí)政能力強(qiáng)弱的決定性因素，也是國家能否建立起一套更加成熟和定型的制度體系的關(guān)鍵因素。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，所面臨的諸多新情況新問題均需“適應(yīng)新情況的一系列制度和解決辦法”[7]。這就需要構(gòu)建一套卓有成效的制度供給機(jī)制，通過執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在我國，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)之間存在著高度的同構(gòu)性，執(zhí)政黨的制度與國家制度也具有高度的耦合性。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨不僅建構(gòu)了領(lǐng)導(dǎo)國家各項(xiàng)事業(yè)的制度體系，而且還努力使自身的制度體系與國家制度體系保持一致，以自身治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化提供高效的治理體系保障。

（四）執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的治理能力保障

中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色，決定了其治理范疇涵蓋了黨內(nèi)治理和黨外治理兩個(gè)層面，其中主要是自身治理和國家治理兩大領(lǐng)域。一方面，不同于西方國家政權(quán)先于政黨建立，中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)革命勝利、建立國家政權(quán)、制定實(shí)施法律形成了黨領(lǐng)導(dǎo)建立各項(xiàng)國家制度的政治架構(gòu)，從而不僅獲得了嵌入國家發(fā)展的合法性[8]，還通過從行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)到軍事機(jī)關(guān)，從中央到地方到基層的組織體系建構(gòu)，使“全方位領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，執(zhí)掌整個(gè)國家政權(quán)，把控國家治理的政治方向、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)范和實(shí)踐路徑”[9]的治理邏輯，不斷趨于健全完善。另一方面，中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革中所建立的以自身為領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨—國家型體制，在結(jié)構(gòu)上具有系統(tǒng)性、嚴(yán)整性、內(nèi)聚性等特征，在功能上具有廣泛性、整合性、一致性等特征[10]。這就使其不僅“具備了相當(dāng)成熟的立國、治國、興國、強(qiáng)國的理論、原則、方略、規(guī)劃和目標(biāo)”，而且具有日漸成熟的“領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系”[11]，從而使中國共產(chǎn)黨不僅形成巨大的政治權(quán)威，還擁有與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的治理能力保障。

二、依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的制勝法寶

一般來講，政黨治理主要有領(lǐng)袖個(gè)人魅力治理、精英集團(tuán)治理、意識(shí)形態(tài)或道德教化治理、制度治理等幾種。鑒于“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[12]，并且“中國以政黨治理優(yōu)化國家治理是通過長期的制度積累、價(jià)值凝聚以及組織革新等路徑逐步實(shí)現(xiàn)的”[13]，所以制度治理是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化并進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最重要的手段和方法。然而，不同制度的內(nèi)涵性質(zhì)、位階特征、作用效力等，決定了其在政黨治理中具有不同的地位、作用和效果。作為標(biāo)準(zhǔn)和要求更高的黨內(nèi)法規(guī)，自然是治黨制度中的主要工具和依托中堅(jiān)。正因如此，依規(guī)治黨不僅是制度治黨的重點(diǎn)和主干[14]，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的制勝法寶，是提高黨建科學(xué)化水平和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

（一）依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化眾多路徑方法中最重要的一種

作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨同時(shí)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化的任務(wù)。這不僅意味著新時(shí)代執(zhí)政黨治理具有非同尋常的作用和意義，而且明確了中國特色執(zhí)政黨治理的路徑和方法。這其中，不論是通過思想教育來增強(qiáng)認(rèn)同效應(yīng)、通過民主建設(shè)來激發(fā)主體活力、通過從嚴(yán)反腐來保障純潔內(nèi)質(zhì)、通過深化改革來構(gòu)筑體制依托等黨內(nèi)治理措施，還是參政黨層面政治協(xié)商與民主監(jiān)督作用的發(fā)揮、政府層面理性化黨政關(guān)系的構(gòu)建、社會(huì)層面社會(huì)整合力的強(qiáng)化等黨外治理措施，依規(guī)治黨都是其中一種重要的途徑和手段。依規(guī)治黨不僅使“政黨具有更強(qiáng)的組織穩(wěn)定性，也具有更高的政治合法性”，同時(shí)“政黨與民眾聯(lián)系更為頻繁密切”，廣大黨員“對(duì)政黨綱領(lǐng)和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度也更高”[15]，所以現(xiàn)代執(zhí)政黨治理主要依賴依規(guī)治黨這一剛性方式。不難看出，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化眾多路徑方法中最重要的一種。

（二）依規(guī)治黨能通過提高執(zhí)政黨的權(quán)威和執(zhí)政效率來有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)

在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增大，使命任務(wù)愈發(fā)艱巨，對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求越來越迫切。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[16]。但執(zhí)政黨的權(quán)威和執(zhí)政效率不是從來就有的，也不是簡單靠權(quán)力所賦予的，而是從“黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴的政治聲望中去取得”[17]的。也就是說，執(zhí)政黨能否滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的追求，決定了執(zhí)政黨的權(quán)威和執(zhí)政效率的高低。由于依規(guī)治黨既在價(jià)值上要求黨組織、黨員始終以權(quán)為民所用、利為民所謀為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，又在實(shí)踐上要求以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基本遵循，是一種集法治化、公開化、高效化于一體的現(xiàn)代治理理念和治理模式，因此它是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)代治理階段的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)制度管黨的重大改良和升級(jí)[18]，在提高執(zhí)政黨的權(quán)威和執(zhí)政效率方面發(fā)揮著根本性保證作用。

（三）依規(guī)治黨能夠?yàn)橥七M(jìn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化創(chuàng)造“大法治”環(huán)境

隨著人類文明的演進(jìn)，法治逐漸成為現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系之中，并由此確立了建設(shè)法治中國的雙向驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)——依法治國與依規(guī)治黨，執(zhí)政黨的“國法之治”和“黨法之治”，因之共同構(gòu)成“法治中國”的基本支柱[19]。不難理解，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅要把自己的前途命運(yùn)建立在國家法律的基礎(chǔ)上，還要始終把嚴(yán)于憲法和法律的黨內(nèi)法規(guī)融于自身政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及反腐敗斗爭等各個(gè)方面。換言之，執(zhí)政黨治理要受到國家法律、黨內(nèi)法規(guī)等多重規(guī)范的約束，從而使依規(guī)治黨在作用效果上呈現(xiàn)出中心—外圍式的“大法治”環(huán)境特征。這種對(duì)黨內(nèi)各級(jí)組織與黨員管理的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性、長效化要求，既能為執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的推進(jìn)創(chuàng)造科學(xué)有序的法治運(yùn)行環(huán)境，也能為其提供以法治思維與法治方式分析處理問題的法治實(shí)踐主體。

三、依規(guī)治黨引領(lǐng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路向

實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化各階段建設(shè)目標(biāo)，不僅需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定的決心、堅(jiān)韌的毅力，也需要寬廣的眼界、高度的智慧、科學(xué)的決策。在中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨引領(lǐng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)著重做好如下幾點(diǎn)工作。

（一）在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，切實(shí)通過依規(guī)治黨來引領(lǐng)和深化各項(xiàng)改革，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造根本條件

解放思想是任何一個(gè)國家與民族保持思想先進(jìn)和激發(fā)創(chuàng)新能力的動(dòng)力之源，唯有解放思想才可能沖破不合時(shí)宜的觀念與教條的束縛，迎來靈感的釋放、創(chuàng)新的迸發(fā)和發(fā)展的春天。由于治理方面的改革與政治體制改革密切相關(guān)，更易使人顧慮重重，所以解放思想尤為重要。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，自然也是國家制度的設(shè)計(jì)者、建立者和維護(hù)者，因此要在依規(guī)治黨真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，通過組織革命——制度完善的邏輯理路來堅(jiān)決破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種體制機(jī)制，以黨內(nèi)法規(guī)完善推進(jìn)國家制度成熟定型[20]。此外，由于執(zhí)政黨與國家機(jī)構(gòu)的同構(gòu)性和聯(lián)動(dòng)性，強(qiáng)化了黨的制度與國家制度的契合與互動(dòng)，這樣執(zhí)政黨治理的基本經(jīng)驗(yàn)就可為國家治理提供示范遵循和保障支持，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造根本條件。

（二）結(jié)合世情、國情、黨情積極探索主體多元化、規(guī)則法治化、運(yùn)行公開化、效益最優(yōu)化等現(xiàn)代治理規(guī)律的具體實(shí)現(xiàn)形式

一般來說，現(xiàn)代治理具有主體多元化、規(guī)則法治化、運(yùn)行公開化、效益最優(yōu)化等特征，任何政黨和國家在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中都要遵循規(guī)律、順勢而為。雖然我國的治理無論在理論上還是實(shí)踐上都具有與西方國家不同的中國特色，但作為人類治理文明發(fā)展的一種具體成果,不可能完全抹煞其所具有的現(xiàn)代治理的共同特征。事實(shí)上，人類社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都遵循著一些普遍規(guī)律，只是這些規(guī)律可能會(huì)以不同的方式呈現(xiàn)而已。如在治理主體上，不論哪個(gè)領(lǐng)域的治理，我國的主體同其他國家一樣是多元化的，所不同的是，在我國的所有治理主體中最重要的是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織[21]，其他主體都在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作。又如在治理規(guī)則上，經(jīng)過多年努力我國同世界多數(shù)國家一樣建立了一套相對(duì)完備的法治體系，并在依法治國方面取得了巨大進(jìn)步，所不同的是，由于兩千多年封建社會(huì)人治傳統(tǒng)的影響，我國的法治化進(jìn)程仍將經(jīng)歷漫長的過程。因此，在依規(guī)治黨引領(lǐng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，要結(jié)合世情、國情、黨情積極探索現(xiàn)代治理規(guī)律的具體實(shí)現(xiàn)形式，使我國的治理過程既順應(yīng)世界各國治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又適合中國自身的特點(diǎn)和需要，從而為早日實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化鋪平道路。

（三）依規(guī)治黨引領(lǐng)推進(jìn)依法治國與以德治國的協(xié)調(diào)融合

雖然作為性質(zhì)不同的兩種規(guī)范方式，“德”與“法”特征分明、作用相異，但二者間亦存在著如車之雙輪、鳥之兩翼式的互補(bǔ)關(guān)系，即“法”通過強(qiáng)制作用規(guī)范人們的行為，“德”通過教化作用引導(dǎo)人們的行為。為有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的十八大以來黨中央將剛性的規(guī)與柔性的德有機(jī)結(jié)合起來，既通過“以德養(yǎng)法”來厚植法治根基，也通過“以法促德”來強(qiáng)化德性修為，取得了顯著成效。如為落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨中央先后健全完善了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、理論宣傳制度、干部培訓(xùn)制度等相關(guān)制度，較好地實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。要有效發(fā)揮這一示范作用，引領(lǐng)推進(jìn)依法治國與以德治國協(xié)調(diào)融合，在構(gòu)建和完善充分反映民族特性與時(shí)代特征的法治體系和價(jià)值規(guī)范的同時(shí)，切實(shí)通過德法融合的方式提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）確保黨內(nèi)黨外各項(xiàng)監(jiān)督制度的建立健全和有效落實(shí)，務(wù)必將權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

絕對(duì)的權(quán)力往往導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。正是在汲取黨內(nèi)黨外歷史上正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記指出，“必須用剛性制度把一把手管住”[22]，“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[23]。他強(qiáng)調(diào)指出，在“著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督”中，除加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督外，也“要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督”[24]。顯然，這就需要在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)監(jiān)督“同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來”，“形成監(jiān)督合力”[25]。為此，一方面要通過進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，著重加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的制約；另一方面，更為現(xiàn)實(shí)的是要在建立健全黨外監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，確保其得到有效落實(shí)，將黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等真正協(xié)調(diào)起來。這其中尤為迫切的是要積極研究科學(xué)有效的社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等外部監(jiān)督的方法和途徑，努力形成健全高效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，切實(shí)“扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[26]，從而有效彰顯監(jiān)督體系在制約公權(quán)力、凈化政治生態(tài)中不可替代的保障作用，從而為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造最直接有效的條件。

（五）通過依規(guī)治黨的縱向深入與橫向展開，切實(shí)提高國家整體治理效能

改革開放以來，諸多被賦予自主權(quán)而逐步成為治理主體，于是在政黨治理、政府治理等外又產(chǎn)生出社會(huì)治理、市場治理、公司治理等新的治理范疇，各類治理共同構(gòu)成國家整體治理。一般來說，各類治理應(yīng)在彼此關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上有效提高國家治理效能。然而事實(shí)上，由于某些主體的自主性和盲目性，不僅無法保證各領(lǐng)域治理的有效性，還極大地增加了整體治理的不協(xié)調(diào)性，從而弱化了國家治理水平。作為科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代治理手段，依規(guī)治黨的功能統(tǒng)領(lǐng)性、規(guī)則法治性等特征，使其能在保證各治理主體自主性的前提下，確保各主體始終在程序可控和過程法治的軌跡上進(jìn)行有效治理。通過構(gòu)建從中央到地方的治理體系，依規(guī)治黨既可以使黨內(nèi)治理做到全面覆蓋、高效科學(xué)，也可以使各種外部治理在黨內(nèi)治理體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的法治坐標(biāo)，使各類治理始終在規(guī)范的場域和范疇內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，通過各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，各類治理都能及時(shí)化解矛盾、提升治理效能，達(dá)到整體大于部分之和的效果。