◆陳梅芬 劉 雯

“上善若水，水善利萬物而不爭?！睌?shù)據(jù)如同水一樣，既具有無孔不入、無處不在的覆蓋性，又具有“利萬物而不爭”的普惠性。數(shù)據(jù)也如同水一樣，無論是涓涓細(xì)流匯合成大海，還是小數(shù)據(jù)匯聚成大數(shù)據(jù)，只有流動才產(chǎn)生價值，而交易是數(shù)據(jù)流動的必要條件。在此背景下，能否通過良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，促使數(shù)據(jù)資源不斷擴(kuò)大增量、盤活存量，推動數(shù)據(jù)要素的資源價值得以充分釋放，將成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的重要抓手。

一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)，離不開產(chǎn)權(quán)制度這個基石。一個完善的產(chǎn)權(quán)制度，必然歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論，如果產(chǎn)權(quán)的邊界明確，則可以減少交易主體之間的沖突，大大降低交易成本。在交易過程中，數(shù)據(jù)這個新生產(chǎn)要素作為標(biāo)的，必然涉及所有權(quán)歸屬問題，如實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評估等。只有界定清楚數(shù)據(jù)交易主體的權(quán)責(zé)，規(guī)范明晰數(shù)據(jù)交易主體行為的權(quán)利邊界，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓才會有明確對象，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價值才會有明確依據(jù)，才能減少糾紛、平衡各方利益。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的核心和前提是交易的數(shù)據(jù)必須合法，且有清晰的數(shù)據(jù)所有權(quán)界定。近年來，各地先后成立了較多的數(shù)據(jù)交易中心（所），均通過頒布交易規(guī)則和規(guī)范，嚴(yán)格限定交易對象，以此規(guī)避數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)爭議和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際交易過程中，絕大部分的交易中心（所）都是作為數(shù)據(jù)供應(yīng)商的形式存在，主要登記數(shù)據(jù)的信息、提供主體等基本信息，提供數(shù)據(jù)清洗加工服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景服務(wù)或數(shù)據(jù)增值服務(wù)，離真正意義的數(shù)據(jù)交易差距較大，交易市場也沒有達(dá)到預(yù)期的活躍程度，基本上還停留在小規(guī)模探索階段，影響數(shù)據(jù)流通交易市場的發(fā)展。

因此，如何進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，助力建設(shè)規(guī)范、活躍、有序的數(shù)據(jù)交易市場，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的合理配置，更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為十分緊迫的任務(wù)。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易要求

正所謂如人飲水冷暖自知，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定是個令人頭痛的問題。與石油、電力等物理資源的消耗品有所不同，數(shù)據(jù)大多在企業(yè)、個人參與經(jīng)濟(jì)社會活動中形成的，具有可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)使用的主體越多、次數(shù)越多、范圍越廣，數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值越大。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的最大區(qū)別在于擁有人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性，無論是原始數(shù)據(jù)還是加工處理數(shù)據(jù)都難以像資本、土地、技術(shù)可以清晰界定歸屬。也正是因?yàn)槿绱?，近年來國家和地方對?shù)據(jù)確權(quán)都進(jìn)行了積極探索，但均處于起步階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)尚未擺脫“灰色地帶”的困境。

從國家層面看，工信部建設(shè)的人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺，是我國首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺。利用這個平臺，對數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用規(guī)則以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工服務(wù)主體等開展審核與登記認(rèn)證。相關(guān)法律規(guī)范如《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等，也對數(shù)據(jù)來源的合法基礎(chǔ)和個人主體的權(quán)益內(nèi)容等，作了一些明確規(guī)定。然而，數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等如何確定、如何分層等還缺少現(xiàn)實(shí)依據(jù)。如數(shù)據(jù)的權(quán)利主體，是屬于政府、企業(yè)、個人等數(shù)據(jù)產(chǎn)生者，還是政府、企業(yè)等數(shù)據(jù)匯聚者？數(shù)據(jù)的權(quán)利類型，是基于新型財(cái)產(chǎn)的角度重新建立權(quán)屬分配制度，還是直接適用于知識產(chǎn)權(quán)法等？還有數(shù)據(jù)的控制權(quán)和使用權(quán)該如何分離，才不會影響數(shù)據(jù)有效利用？

從地方層面看，廣東省先行先試，率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)確權(quán)流通沙盒實(shí)驗(yàn)，發(fā)布較為詳實(shí)的數(shù)權(quán)政策文件，特別是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》這個國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法的出臺意義重大，但社會各界對數(shù)據(jù)權(quán)屬的尚未達(dá)成共識，基于市域視角如何率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)設(shè)“數(shù)據(jù)權(quán)”還需經(jīng)歷一個較長的探索過程。北京國際大數(shù)據(jù)交易所的目標(biāo)很宏大，規(guī)則也很全面，可以說很超前，諸如建立數(shù)據(jù)確權(quán)工作機(jī)制，提供與數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)相關(guān)的交易服務(wù)，但時至今日依然尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，最終效果還需拭目以待。浙江大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)布大數(shù)據(jù)確權(quán)平臺，探索利用隱私計(jì)算技術(shù)對數(shù)據(jù)確權(quán)認(rèn)證；河南省新鄉(xiāng)市首創(chuàng)了數(shù)據(jù)資源規(guī)范確權(quán)算法等核心技術(shù)，并試點(diǎn)上線數(shù)據(jù)要素確權(quán)與可信流通平臺（河南根中心），這些探索雖然繞開了數(shù)據(jù)所有權(quán)問題，但階段性的技術(shù)應(yīng)用與未來施行的新規(guī)之間是否存在矛盾還有不確定性。

從四川實(shí)際來看，省委十一屆七次全會、十次全會等均提出改革數(shù)字資產(chǎn)配置方式，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心，但時至今日，數(shù)據(jù)交易平臺尚在籌建階段，數(shù)據(jù)法律法規(guī)、流通交易規(guī)則等市場運(yùn)行機(jī)制保障有所欠缺，《四川省數(shù)據(jù)條例（草案）》對數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易提出了一些原則性規(guī)定，但尚未真正頒布實(shí)施，亟需探索新的途徑推動數(shù)據(jù)價值釋放。

三、對策建議

國家將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素，表明數(shù)據(jù)從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。為充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，奮力推動四川從數(shù)據(jù)資源大省向數(shù)據(jù)價值大省轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)勢在必行。設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心是推動全省乃至區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素有序高效流通的重要舉措，發(fā)揮著落實(shí)國家和省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局、規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用，當(dāng)務(wù)之急是要加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，做好建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心的基礎(chǔ)性工作。

一是強(qiáng)化制度引領(lǐng)。按照科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論，利用好數(shù)據(jù)這個新生產(chǎn)要素，就先要形成完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。因此，應(yīng)利用四川科教資源優(yōu)勢，發(fā)揮專家委員會作用，組織開展數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、流通交易等方面制度研究，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬的制度安排，明確規(guī)范數(shù)據(jù)采集、加工、評估、定價、增值、交易等行為的權(quán)責(zé)，分類分級界定數(shù)據(jù)的權(quán)屬和流轉(zhuǎn)，并進(jìn)行動態(tài)管理。落實(shí)貫徹好國家《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，積極探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，保障數(shù)據(jù)高效流通應(yīng)用。及時研究出臺《四川省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)機(jī)制，提升四川在全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場布局中的戰(zhàn)略位勢。

二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快研究數(shù)權(quán)法，盡快出臺《四川省數(shù)據(jù)條例》，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、平臺權(quán)等權(quán)利的法律地位，盡量避免對數(shù)據(jù)權(quán)屬作出排他性規(guī)定，推動數(shù)據(jù)價值的反歧視，確保數(shù)據(jù)價值被公平衡量。圍繞解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的合法性、合規(guī)性等問題，出臺《四川省數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理辦法》等，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易規(guī)則，明確交易內(nèi)容、交易對象、交易定價和合規(guī)審查等，激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易主體活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通，最大程度增進(jìn)社會福利。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好與國家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用。加強(qiáng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合作，實(shí)現(xiàn)重慶、貴州等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的底座。

三是開展試點(diǎn)示范?；谘驖u進(jìn)、安全可控的原則，開展數(shù)據(jù)確權(quán)服務(wù)試點(diǎn)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則在特定數(shù)據(jù)使用場景先行先試，支持邊界較為清晰的企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易制度探索。鼓勵市場主體依托數(shù)據(jù)平臺交易模式和數(shù)據(jù)信托模式，或者是數(shù)據(jù)銀行模式和數(shù)據(jù)中介模式，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)自愿登記制度和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬狀況的公示規(guī)則，以具有可控性的國有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等為起點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性歸屬，并逐步向民營和全社會領(lǐng)域延伸。特別是發(fā)揮成都市已推動約2.4億條數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的先行優(yōu)勢，支持成都市進(jìn)一步建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營規(guī)則，以“成都路徑”形成一批在全省乃至全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。發(fā)揮德陽市在國內(nèi)率先完成首批58個數(shù)據(jù)要素中間態(tài)產(chǎn)品（數(shù)據(jù)元件）開發(fā)，在金融貸款交易等場景實(shí)現(xiàn)價值閉環(huán)的有利條件，鼓勵德陽市加快探索探索數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)交易新模式、新路徑，在城市數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理和流通方面實(shí)現(xiàn)以典型引路。

四是培育發(fā)展生態(tài)。完善數(shù)字化人才培育體系，匯集和培育本地的數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、流通應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等行業(yè)的人才培養(yǎng)。建立數(shù)字化人才培育機(jī)制，搭建有效的人才培養(yǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、市場化應(yīng)用的有效融合，通過發(fā)展培育后備力量，儲備高端人才，不斷的帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，打造數(shù)據(jù)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性、健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮不同主體的作用，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、合規(guī)咨詢等多領(lǐng)域的數(shù)商生態(tài)，擴(kuò)大全省數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的企業(yè)“朋友圈”。加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，營造良好的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。