◆唐鐵球 胡 進 朱渝鋮 宋憶雯 李 萍

加快擴大中等收入群體，率先基本形成橄欖形社會結構，是推動共同富裕最具標志性的重大任務，也是嘉興建設共同富裕示范區(qū)典范城市的重要內(nèi)容。然而，當前嘉興中等收入群體培育仍面臨諸多瓶頸問題，特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，中等收入群體抗風險的脆弱性益發(fā)凸顯，因此采取有效措施化解矛盾、破局困境顯得更為重要和緊迫。

一、嘉興市擴大中等收入群體的現(xiàn)實基礎

2017年，國家統(tǒng)計局將中等收入標準設定為三口之家年收入10～50萬元人民幣。為契合擴大中等收入群體的政策目標，本文采用國家統(tǒng)計局的標準作為測算依據(jù)。2020年，嘉興家庭年可支配收入10～50萬元群體（按三口之家計算，下同）占比70%左右，20～60萬元群體占比25%左右。嘉興居民收入主要集中在中等收入段，呈現(xiàn)高集中度特征。其中，家庭年可支配收入10～20萬元的中低收入群體占比近50%。這類群體剛邁過中等收入下限，具有一定脆弱性，由于其占比較大，是最值得關注和最要穩(wěn)定提升收入的中等收入群體。而5～10萬元低收入群體離中等收入群體的收入下限差距不大，如果提高該類群體收入水平使其跨入中等收入行列，則中等收入群體比重將上升約18%，因而5～10萬元的低收入群體是最有潛力、最有希望進入中等收入的群體。

二、嘉興市擴大中等收入群體面臨的問題短板分析

（一）基于重點群體的分析

本文把家庭年可支配收入5～20萬元群體作為擴大中等收入群體的主體，主要包括技術工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、高校高職畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進城農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等六類群體，各群體增收面臨的主要短板分析如下。

1.技術工人：收入不高、技能不強。近些年來，嘉興技術工人的人均可支配收入雖然不斷增長，但是相對企業(yè)所有者和管理者，實際增長仍然有限。其深層次原因在于勞動報酬占GDP的比重偏低，企業(yè)初次分配往往向所有者和管理者傾斜。《嘉興市2021年企業(yè)工資調(diào)查分析報告》顯示，2020年嘉興勞動者平均工資報酬為83540元/年，而勞動者工資報酬的中位數(shù)（67880元）低于平均值，表明嘉興占較大比重的勞動者工資性收入偏低。從勞動力能力結構看，工業(yè)發(fā)達國家初、中、高級比例一般為15:50:35，而嘉興為40:30:30，初級技能人才占比相對較高。

2.中小企業(yè)主和個體工商戶：經(jīng)營風險大、融資困難。中小企業(yè)主和個體工商戶增收的主要問題是創(chuàng)業(yè)面臨較大的失敗風險，特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，其抗風險的脆弱性更加凸顯。在被問及創(chuàng)業(yè)方面存在的主要困難時，38.9%的自營人員認為是融資難，需要政府部門幫助放寬貸款融資條件。而且農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)相較于城市居民更有天然劣勢，往往面臨著資金規(guī)模小、資金獲取途徑單一、政策知悉度不高等問題。

3.高校高職畢業(yè)生：技能不匹配、留嘉率低。目前高校高職畢業(yè)生的知識技能與崗位不匹配的問題非常突出，已成為其進入中等收入群體的主要障礙。調(diào)查顯示，70%的企業(yè)認為“大學生在校期間學到的知識實用性不強，用人企業(yè)需要再次培訓”。此外，本地高校高職畢業(yè)生留嘉率偏低。比如，目前嘉興學院畢業(yè)生留嘉率只有35%左右，與2025年的50%目標差距較大。全市高職學校每年畢業(yè)生5000人左右，而留嘉工作僅2000人左右。

4.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員：收入和保障不穩(wěn)定、社會認同度低。當前，嘉興新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員（快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡主播、網(wǎng)上代購者、網(wǎng)店經(jīng)營者等）群體面臨的主要困難是工資性收入不穩(wěn)定、缺乏社會保障、社會認同度低等。針對新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的靈活就業(yè)人員的調(diào)查顯示，有86.1%的受訪者未簽訂勞動合同，80%沒有繳納工傷、生育、失業(yè)保險，90%沒有繳納住房公積金，56.9%沒有繳納養(yǎng)老保險，50%沒有繳納醫(yī)療保險。

5.進城農(nóng)民工：技能欠缺、社會保障不足。隨著“機器換人”“電商換市”步伐的加快，農(nóng)民工綜合素質(zhì)與工作崗位需求出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。在被問及當前在提高工資性收入過程中遇到的主要問題時，56.8%的農(nóng)民工認為是自身職業(yè)技能欠缺，難以勝任更高收入工作。同時，對于還未實現(xiàn)市民化的農(nóng)民工來說，由于沒有城市戶口，無法充分享受到均等化的公共服務，轉(zhuǎn)移性收入增加困難。

6.高素質(zhì)農(nóng)民：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益較低、增收渠道不寬。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不高，單個小農(nóng)戶群體的經(jīng)營凈收入增加難度較大。目前嘉興農(nóng)保率高達84%，耕地種糧面積占比大，糧食考核任務重，而且有好米無優(yōu)價，大米價格明顯低于上海松江等地，種糧比較效益低問題突出。同時隨著“非農(nóng)化”“非糧化”深入實施，退耕農(nóng)戶收益也在明顯下降。

（二）基于收入結構的分析

1.工資性收入：增長較慢。目前工資性收入仍是嘉興城鄉(xiāng)居民主要收入來源。2016～2021年間嘉興城鄉(xiāng)居民工資性收入占可支配收入的比重一直穩(wěn)定在63%～64%之間，年均增速7.77%，略低于可支配收入增速（7.8%）。工資性收入與勞動生產(chǎn)率具有很強的正相關關系。2020年，嘉興全員勞動生產(chǎn)率為12萬元/人，與全省16.7萬元/人的平均水平差距較大。而勞動生產(chǎn)率又主要取決于勞動力素質(zhì)。2020年嘉興勞動力受高等教育的比例僅為22.4%，受初中及以下教育的比例高達60.8%。同時，受“低小散”整治等影響，農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)難度加大，工資性收入增速有所放緩。

2.經(jīng)營凈收入：增速最低。嘉興城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營凈收入在2016～2021年間年均僅增長3.88%，遠低于可支配收入7.8%的年均增速。2021年全市城鄉(xiāng)居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為14.16%，較2016年下降2.98個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入占比（10.09%）不到農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占比（21.98%）的一半。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，嘉興城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主、個體經(jīng)營戶的經(jīng)營凈收入受到較大影響。同時隨著“低小散”整治等工作的深入推進，嘉興部分農(nóng)村家庭經(jīng)營遷往外省，部分轉(zhuǎn)到本地企業(yè)打工，很多自營人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，家庭自主經(jīng)營增收有所趨緩。

3.財產(chǎn)凈收入：占比偏低。2021年嘉興城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)凈收入占比為7.5%，僅比2016年上升0.49個百分點，且農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入占比（4.18%）不到城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入占比（9.57%）的一半。目前嘉興財產(chǎn)凈收入主要集中在紅利收入、出租房屋凈收入兩項，約占城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入的90%以上，農(nóng)村居民的50%以上。土地是農(nóng)村居民最重要的財產(chǎn)，近年來村集體對非農(nóng)建設用地的支配空間越來越小，加上產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)移，過去村集體經(jīng)濟靠出讓土地、物業(yè)租賃、建廠收租等形式獲得的財產(chǎn)凈收入減少，農(nóng)民固定資產(chǎn)租賃收入下降。而且隨著嘉興大規(guī)模土地整治基本完成，建設用地征用速度放緩，土地征占用等補助收入也在大幅減少。

4.轉(zhuǎn)移凈收入：城鄉(xiāng)差距明顯。2021年嘉興城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重達到14.46%，比2016年上升2.57個百分點。在轉(zhuǎn)移凈收入中，近年來嘉興養(yǎng)老保險基金面臨較大壓力，市本級每年養(yǎng)老保險基金赤字約12億元左右，并呈持續(xù)擴大趨勢。同時，城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移凈收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)社保覆蓋群體的保障標準尚不均等，城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出依然數(shù)倍于農(nóng)村居民。2021年嘉興城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入為農(nóng)村居民的3.02倍，而且前者同比增速（17.64%）還高出后者（14.4%）3.24個百分點。

三、嘉興市擴大中等收入群體的基本路徑

（一）聚焦職業(yè)技能培訓，完善工資制度，推動更多技術工人進入中等收入群體

一是加強終身職業(yè)技能培訓。針對技術工人整體素質(zhì)不高，導致工資性收入增長緩慢的問題，可以開展“50萬產(chǎn)業(yè)工人培訓計劃”“50萬技能人才引育計劃”，加快構建“產(chǎn)業(yè)工人—技能人才—高技能人才—優(yōu)秀工匠”的發(fā)展梯隊，推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強從勞動預備開始、到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓?？梢越梃b臺州做法，聯(lián)合高校推行技工全周期培養(yǎng)，提高一線工人的技術水平。二是推進企業(yè)薪酬分配制度改革。針對嘉興工資性收入較低的問題，可以推進企業(yè)薪酬分配制度改革，重點探索實施“新八級”崗位績效工資制，強化“多勞者多得、技高者多得”技能價值激勵導向。引導企業(yè)加強工資集體協(xié)商，將技術、貢獻等要素作為薪酬和福利協(xié)商的重點內(nèi)容，對工資集體協(xié)商工作進行全面督查，確保技術工人工資收入水平與企業(yè)經(jīng)濟效益水平相適應，工時薪酬與工時生產(chǎn)率同步提高。三是制定“一企一方案”路線圖。借鑒上海做法，完善國有企業(yè)正向激勵體系，注重“一企一特色、一企一方案”，鼓勵各企業(yè)按照自身特點開展技能人才增收工作，政府提供服務清單，提供個性化服務，幫助企業(yè)打通技能人才培養(yǎng)和增收工作中的痛點、難點、堵點。

（二）聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，降低經(jīng)營成本，推動更多中小企業(yè)主和個體工商戶進入中等收入群體

一是進一步降低創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營成本。實施“50萬市場主體全生命周期服務計劃”，謀劃建設市場主體服務應用場景，完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)師資、創(chuàng)業(yè)導師“三庫”和創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步降低中小企業(yè)主和個體工商戶創(chuàng)業(yè)成本、經(jīng)營成本和各種稅費，減少失敗風險。二是完善稅費優(yōu)惠政策。重點是進一步完善落實普惠性小微企業(yè)和個體工商戶稅費優(yōu)惠政策，比如對“先征后返”稅收優(yōu)惠政策，可縮短返稅時間，避免因跨年度、跨季度因素，造成中小微企業(yè)資金鏈過度緊張甚至斷裂，提高減稅支持的時效性；向上爭取相關改革試點，結合行業(yè)利潤率、利潤額、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等不同特點，對不同行業(yè)設定不同稅基、稅率，增強減稅支持的合理性等。三是破解融資困難。針對中小企業(yè)主和個體工商戶融資困難問題，加快構建以嘉興市小微企業(yè)信用保證基金為龍頭、縣（市）級擔保機構為骨干的擔保機構體系，逐步將政府性融資擔保機構平均費率降至1%以下。建立小微“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，引導更多信貸資源投向小微企業(yè)和個體工商戶。優(yōu)化由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５拿鈸ＹJ款審批程序。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，謀劃“創(chuàng)富貸”———創(chuàng)業(yè)免擔保一件事。

（三）聚焦職業(yè)技能匹配，提升人力資本，推動更多高校高職畢業(yè)生進入中等收入群體

一是合理設置專業(yè)學科和課題體系。針對在禾高校專業(yè)設置中用人單位缺位，專業(yè)人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)對人才需求脫節(jié)，導致畢業(yè)生的知識技能與崗位不匹配的問題，可以將企業(yè)和用人單位納入高校專業(yè)設置專家組，構建一個政府、學校、企業(yè)、用人單位完備的學科設置體系，并引導高校結合本地產(chǎn)業(yè)，打造有特色和競爭力的品牌專業(yè)及相應的課程體系。二是加強入職技能培訓。一方面，加強學生畢業(yè)前的職業(yè)道德、溝通交流能力、合作能力和崗位技能培訓，并推動高校與地方人社部門聯(lián)合打造學生畢業(yè)實習供求信息平臺與就業(yè)培訓服務平臺；另一方面，加強學生畢業(yè)后在入職企業(yè)的崗前職業(yè)技能培訓，特別是針對目前大學生主動離職率高，大部分企業(yè)無法從提供的職業(yè)技能培訓中獲得收益保障而缺乏積極性的問題，政府可以通過政策補貼來鼓勵企業(yè)為新畢業(yè)的大學生提供技能培訓，并引導企業(yè)通過制定富有發(fā)展前景的職業(yè)規(guī)劃來增強新大學生員工的歸屬感和就業(yè)穩(wěn)定性。三是完善學生留嘉激勵政策。實施“50萬大學生引育計劃”，針對在禾高校畢業(yè)生留嘉比率偏低的問題，進一步完善相關的激勵政策，比如學習湖州經(jīng)驗，對來嘉開展實習實訓的高校高職畢業(yè)生，給予每月1000元/人的實習實訓補貼等。

（四）聚焦社會保障完善，強化技能培訓，推動更多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員進入中等收入群體

目前，各地針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障的制度建設總體上還處于探索階段，可以依托共同富裕典范城市建設，積極向上爭取相關的重大改革試點。一是試點完善勞動權益保障機制。針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員用工權責不明晰、工資收入不穩(wěn)定的問題，探索完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，可參考上海特殊勞動關系規(guī)定，給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員受法律保護的休息休假、高溫補貼、加班補貼等勞動權益；推行新就業(yè)形態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式，確保員工工資按時足額發(fā)放，將不完全符合勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入最低工資保障范圍。二是試點完善社會保障政策。針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員缺乏社會保險和福利保障、社會認同度低的問題，可以試點放開其參加各類社會保險限制。比如，針對外賣騎手在工作過程中，發(fā)生交通事故的概率遠高于其他職業(yè)的問題，可以參照建筑領域單工傷項目參保模式，要求平臺企業(yè)為外賣員統(tǒng)一參保。三是試點完善技能培訓政策。針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員整體技能水平不高的問題，可以探索構建適合新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能等級認定和職業(yè)技能培訓模式，積極爭取將新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)（工種）納入職業(yè)技能培訓補貼目錄清單，并通過發(fā)放教育培訓券、培訓費返還等方式降低其培訓成本。

（五）聚焦就業(yè)能力增強，做好公共服務，推動更多進城農(nóng)民工進入中等收入群體

一是加強農(nóng)民工群體的全生命周期職業(yè)技能培訓。針對嘉興農(nóng)民工職業(yè)技能欠缺，就業(yè)能力不足的問題，整合各類教育資源，構建基于未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的未來教育場景，加快建設嘉興特色開放大學體系，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)生命的不同階段，實施差異化、精準化、持續(xù)化的培訓補貼政策。二是促進常住人口基本公共服務均等化。針對農(nóng)民工社會保障不足的問題，可以按照常住人口規(guī)模配置公共資源，推進城鎮(zhèn)常住人口教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務全覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。以農(nóng)民工子女享受公辦義務教育問題為例，可以進行全面摸底調(diào)查，綜合評估就讀人數(shù)、學位供給數(shù)、財政支出等情況，在此基礎上提出系統(tǒng)可行、著眼長遠的解決方案。

（六）聚焦增收途徑拓展，提升農(nóng)業(yè)效益，推動更多高素質(zhì)農(nóng)民進入中等收入群體

一是加強全員培育。針對嘉興農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問題，可以進一步完善農(nóng)民全員培訓制度，根據(jù)農(nóng)民的實際需求，精選各類培訓主題，繼續(xù)辦好高素質(zhì)農(nóng)民培訓班。推進嘉興南湖學院聯(lián)合嘉興農(nóng)科院共同組建嘉興鄉(xiāng)村振興學院，并在各縣（市）設置分院（校），加大農(nóng)創(chuàng)客和高素質(zhì)農(nóng)民定向培養(yǎng)力度，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是拓寬經(jīng)營性與財產(chǎn)性收入增收渠道。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益較低、農(nóng)民增收渠道不寬的問題，可以健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接機制，提高機械化和智能化水平，實行綠色化、品牌化生產(chǎn)，帶動經(jīng)營主體發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。針對農(nóng)民財產(chǎn)凈收入偏低的問題，可以創(chuàng)新分配機制，實施“50萬農(nóng)民變股民培育計劃”，確保集體資產(chǎn)保值增值，將新增的集體經(jīng)濟收入追加量化為成員股權，讓農(nóng)民獲得更多的分紅收益，并推進土地流轉(zhuǎn)，提高“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權租金凈收入”。對吸納低收入農(nóng)戶參與標準廠房建設的村集體或國資企業(yè)出臺獎勵政策。

四、嘉興市擴大中等收入群體的若干對策

（一）立足統(tǒng)計監(jiān)測，加快構建精準畫像數(shù)據(jù)庫

加快構建共富型統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面開展各類重點中等收入群體專項調(diào)查，在住戶調(diào)查數(shù)據(jù)基礎上，動態(tài)跟蹤中等收入群體收支變化，建立“全面覆蓋+精準畫像”基礎數(shù)據(jù)庫。一是加強中等收入群體擴面監(jiān)測。對三口之家可支配收入10～50萬、20～60萬元的群體進行收支數(shù)據(jù)監(jiān)測，了解不同人群就業(yè)和收入等信息，圍繞收入增長面，收入水平中位數(shù)、收入五等分，經(jīng)營成本率等指標進行月度動態(tài)監(jiān)測，精準測算中等收入人群比例，為其增收精準施策提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強對低收入人群收支監(jiān)測。對三口之家可支配收入小于10萬元，特別是低保、低保邊緣、特困、臨時救助等群體進行跟蹤統(tǒng)計，了解低收入群體家庭勞動力、就業(yè)行業(yè)、工作性質(zhì)、政府發(fā)放補貼、技能培訓及剛性支出等信息，按照不同層級對困難群體進行劃分，為低收入人口收入增長和精準幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動跟蹤監(jiān)測。充分發(fā)揮市委社會建設委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立上下聯(lián)動、高效協(xié)同的部門統(tǒng)計監(jiān)測體系。實行牽頭部門責任制的統(tǒng)計監(jiān)測，比如產(chǎn)業(yè)工人群體以市人力社保局為牽頭部門，高素質(zhì)農(nóng)民群體以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭部門等。牽頭部門切實承擔起主體責任，加快建設本部門重點群體的基礎數(shù)據(jù)庫，充分利用數(shù)字化手段加強對群體結構變化、收入水平變化的動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析，推動精準施策。

（二）立足區(qū)域特色，積極開展群體分類試點

根據(jù)各縣（市、區(qū)）的基礎特色，聚焦“四個一”分批開展擴大中等收入重點群體試點，即圍繞1個重點群體、形成1個試點方案、出臺1個支持政策、編制1個改革清單。如南湖區(qū)主要依托嘉興學院、嘉興南湖學院、嘉興職業(yè)技術學院等區(qū)內(nèi)高校，圍繞高校高職畢業(yè)生群體開展擴大中等收入群體試點工作；秀洲區(qū)主要依托全國城鄉(xiāng)融合試點區(qū)先行區(qū)和省“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”優(yōu)秀縣建設，圍繞高素質(zhì)農(nóng)民群體開展試點；嘉善縣主要依托浙江大學長三角智慧綠洲等高端科創(chuàng)載體及嘉善科研人員群體結構數(shù)據(jù)庫，圍繞科技人員開展試點；海寧市主要依托相對發(fā)達的民營經(jīng)濟，圍繞中小企業(yè)主和個體工商戶開展試點；海鹽縣主要依托“就地城鎮(zhèn)化”全國樣板就地建設，圍繞進城農(nóng)民工開展試點；桐鄉(xiāng)主要依托桐昆、華友鈷業(yè)等大企業(yè)，圍繞技術工人開展試點；平湖市則圍繞新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員開展試點。

（三）立足堵點難點，大力開展重大改革試點

主動“收入分配制度改革試驗區(qū)”建設，緊緊圍繞影響“擴中”的堵點難點進行集成式創(chuàng)新和專項試點。

1.開展旨在體現(xiàn)技能價值激勵導向的收入分配制度改革試點。遴選一批開展技能人才薪酬激勵工作的試點企業(yè)，突出對技能人才的肯定與尊重，不斷創(chuàng)新強化“業(yè)績與能力相結合”的分配模式?？山梃b北京做法，在收入分配結構設置“技術技能津貼”，參照高級管理人員標準決定高技能人才薪酬標準，比如企業(yè)首席技師可享受與企業(yè)總工程師同等薪酬待遇等。

2.開展旨在促進農(nóng)民財產(chǎn)凈收入增長的宅基地制度改革試點。2021年嘉興城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)凈收入比值為3.66，遠高于城鄉(xiāng)人均可支配收入比值，補齊農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入短板顯得十分迫切和重要。而有效激活閑置農(nóng)房和閑置宅基地是增加農(nóng)民財產(chǎn)凈收入的重要途徑。緊抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的契機，在全市域范圍內(nèi)推進宅基地三權分置改革，加快建立宅基地資格權制度、宅基地集體所有權行使制度、集體統(tǒng)一利用宅基地制度和城鄉(xiāng)住宅用地平等開發(fā)制度，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能?？山梃b紹興做法，實施宅基地“三權三票”制度改革，同時采用有償收購和等價置換、土地銀行等多種方式，整合碎片化土地資源，探索集體經(jīng)營性建設用地入市，鼓勵多村聯(lián)動，將閑置土地集中連片入股入市，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

3.開展旨在減輕群眾生活負擔的公共服務減負集成改革試點。系統(tǒng)梳理基本公共保障各項目的待遇確定與調(diào)整方法，進一步縮小群體間基本保障待遇差距，提出明確進度表和相應政策，并拓寬和細化基本公共服務體系內(nèi)涵。一方面，將“嬰有所啟”列入基本公共服務，將生育醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體的生育津貼制度，促進嬰兒優(yōu)生優(yōu)育，幫扶低收入和貧困家庭0～3歲嬰兒的發(fā)展；另一方面，將“逝有所安”也納入基本公共服務，滿足人口老齡化加深背景下人民群眾普遍的新訴求。同時，進一步擴大大病無憂可報銷范圍，試行基本醫(yī)藥費用個人責任封頂制，解決社會成員因病致貧返貧問題；進一步完善大病醫(yī)療相關報銷政策，對已達到大病醫(yī)療保險報銷條件（目前為自費1.5萬元）且依然處于治療期需要連續(xù)報銷的患者，第二年可直接享受大病醫(yī)療保險報銷政策，而不再每年重新達到報銷基數(shù)后才可享受；進一步完善職業(yè)傷害保障制度，將包括農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的所有就業(yè)者納入職業(yè)傷害風險保障體系；進一步健全社會救助待遇自然增長機制，并在社會救助制度中增加就業(yè)激勵因素等。

4.開展旨在破除社會性流動體制機制障礙的轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革試點。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，嘉興常住外來人口193萬，其中來自安徽的最多，達到33萬多人。加大對上爭取，在安徽選擇一個地市，比如外出打工人數(shù)相對較多的阜陽市或安慶市，與嘉興一起開展轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革試點。重點是建立一個統(tǒng)一市場對建設用地指標進行跨省交易和調(diào)配，并利用財政轉(zhuǎn)移支付幫助嘉興提供跟外來人口增長所相適應的教育、住房資源，實質(zhì)性推進人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度的實施。比如兩地可以在義務教育階段推行教育券制度，政府發(fā)放“義務教育券”，安徽學生可持教育券到嘉興入學抵扣部分學費，使義務教育階段學生的流動與財政資金的流動相一致。

5.開展旨在減少城鎮(zhèn)相對貧困的負所得稅改革試點?！柏撍枚悺痹趪庖延邢壤?，四川率先進行了試點。借鑒其做法經(jīng)驗開展相關的改革試點。對納稅起征點以下低收入者實施負所得稅政策，參考個稅比率對其專項附加扣除項目給予補貼，將個稅專項附加扣除紅利惠及起征點以下低收入者。還可對一定收入門檻之下的人口實施“勞動獎補”政策，即只要通過勞動增加收入，就對增收部分按比例給予獎勵，增強其勞動增收積極性，克服“養(yǎng)懶漢”問題?？紤]到嘉興居民收入申報、核查體系尚未完善，負所得稅政策的引入，可先以發(fā)放記賬記名的定向消費券的方式進行。