陳道發(fā)

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133)

辯證唯物主義是馬克思主義世界觀和方法論的理論基石。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視對(duì)唯物辯證法的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)”[1]。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循，其中蘊(yùn)涵著豐富的憲法理論。習(xí)近平法治思想中的憲法理論運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓q證思維，深刻闡釋了我國(guó)依憲治國(guó)領(lǐng)域中的憲法與改革、憲法與黨章、法治與政治的關(guān)系。在依憲治國(guó)的實(shí)踐中，只有正確處理好它們之間的關(guān)系，才能保證法治建設(shè)的正確方向，進(jìn)一步推動(dòng)憲法法律的有效實(shí)施。

一、辯證認(rèn)識(shí)憲法與改革的關(guān)系

憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。改革是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動(dòng)力。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，作為國(guó)家根本法的憲法在發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范與保障作用的同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化而不斷豐富完善、與時(shí)俱進(jìn)，與改革形成了良性互動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐證明，一部改革開(kāi)放史就是一部憲法不斷發(fā)展的歷史。全面貫徹實(shí)施憲法的過(guò)程就是憲法引領(lǐng)改革的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的。”[2]“改革開(kāi)放四十年來(lái)的歷程充分證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法……有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)?！盵2]這一系列重要講話(huà)，深刻揭示了憲法的發(fā)展規(guī)律和功能作用，是辯證認(rèn)識(shí)憲法與改革關(guān)系的根本指導(dǎo)。

1.憲法與改革“相伴而生”

我國(guó)現(xiàn)行憲法本身就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，體現(xiàn)了改革開(kāi)放的精神和要求。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。正是在這次開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的會(huì)議上，民主和法制被確立為黨和國(guó)家在新時(shí)期的工作方針。正是在這樣的時(shí)代背景下，順應(yīng)發(fā)展的需要，我國(guó)現(xiàn)行憲法應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書(shū)記指出：“根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線(xiàn)方針政策……適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，我們制定了我國(guó)現(xiàn)行憲法?！盵2]由此可見(jiàn)，憲法與改革“相伴而生”。1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》不僅確認(rèn)了早期改革開(kāi)放的成果，而且肯定了改革開(kāi)放的必要性。如在序言中規(guī)定要“不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”，這就意味著國(guó)家的各項(xiàng)制度不是一成不變的，而應(yīng)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。因此，憲法的這一規(guī)定為今后的改革開(kāi)放提供了最高的法律依據(jù)、根本的價(jià)值遵循，從而有利于保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。

2.在改革實(shí)踐中完善憲法

隨著改革實(shí)踐的不斷深入，憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)，為改革的進(jìn)一步發(fā)展提供了更好的根本法保障。自1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》公布施行之后，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨和國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)憲法進(jìn)行了5次修改，共形成了52條憲法修正案。通過(guò)修改，把黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得的最新成就及時(shí)反映到憲法中，使其更好地適應(yīng)改革開(kāi)放的新要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法修改“體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)”[2]。從這個(gè)角度看，憲法是改革成果的“紀(jì)念碑”和“光榮簿”。深化改革與憲法修改如影隨形、相伴而生。盡管改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而憲法是一個(gè)靜態(tài)的文本，但憲法并不是一成不變，而是通過(guò)適時(shí)審慎的修改，使自身不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)[3]。通過(guò)修改憲法，實(shí)現(xiàn)了憲法與改革“攜手并進(jìn)”。

3.在憲法的指引下推動(dòng)改革

黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別以全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題并作出重大決定進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)二者之間有著緊密的內(nèi)在邏輯，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，同頻共振，相輔相成。習(xí)近平總書(shū)記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)?！盵2]深刻闡明了改革與法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上推進(jìn)改革。憲法是一切法律的制定根據(jù)和最終效力來(lái)源，要求重大改革于法有據(jù)，無(wú)疑首先要求重大改革于憲法有據(jù)。于憲法有據(jù)是于法有據(jù)的前提和基礎(chǔ)。如果在改革的過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)揮憲法的引領(lǐng)作用，那么無(wú)論改革的藍(lán)圖繪就得多么美妙，最終都會(huì)因?yàn)楹蠎椥缘娜笔Ф庥鍪　Ｍ瑯?，如果認(rèn)為改革就是要打破法律的約束、突破法律的限制，或者打著改革的幌子任意踐踏法律，那么法治建設(shè)的成就會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致更大的災(zāi)難。因此，修改憲法并不只是為了完善憲法，而是蘊(yùn)含著深層次的改革考量。憲法與改革的關(guān)系不僅僅在于確認(rèn)改革成果，更要引領(lǐng)和規(guī)范改革，確保改革在法治的軌道上推進(jìn)。

二、辯證認(rèn)識(shí)憲法與黨章的關(guān)系

憲法是國(guó)家的根本大法，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。憲法和黨章，各有各的地位，各有各的功能，各有各的作用，各有各的意義[4]。它們分別是法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的“總依據(jù)”。從本質(zhì)上看，憲法與黨章分屬不同的規(guī)范體系。但是，它們二者之間不是沖突和矛盾的，而是相互促進(jìn)、相得益彰，統(tǒng)一于我國(guó)的法治實(shí)踐中。

1.憲法和黨章都具有“根本性”

憲法和黨章都是解決中國(guó)問(wèn)題的根本規(guī)則。這是從憲法與黨章在各自領(lǐng)域的效力地位上來(lái)說(shuō)的。憲法和黨章分別是管黨和治國(guó)的總規(guī)范，依憲治國(guó)和依章治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的兩個(gè)重要領(lǐng)域。憲法集中體現(xiàn)了各種力量的對(duì)比關(guān)系，規(guī)定的都是國(guó)家生活中最重要的問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。”[2]這一科學(xué)論斷深刻揭示了憲法的根本法地位。而黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總綱領(lǐng)，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)，也是全面從嚴(yán)治黨的總規(guī)矩。黨章是由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定并通過(guò)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性，具有普遍的適用性和強(qiáng)大的規(guī)范力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！盵5]黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨章是根本的黨內(nèi)法規(guī)?！盵6]無(wú)論是習(xí)近平的專(zhuān)門(mén)論述，還是黨代會(huì)的重大決定，都體現(xiàn)了黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記提出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵2]這一重要論斷從我們黨執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻闡明憲法和黨章的關(guān)系，二者統(tǒng)一于法治的實(shí)踐中。無(wú)論是從嚴(yán)治黨，還是治國(guó)理政，都要求在法治的軌道上予以推進(jìn)。法治首先是規(guī)則之治。作為國(guó)家的執(zhí)政黨，我們黨的一切行為都應(yīng)在規(guī)則的框架內(nèi)。憲法是治國(guó)理政的根本依據(jù)，黨章是從嚴(yán)治黨的根本遵循，二者都是最核心的規(guī)則。也就是說(shuō)，只有通過(guò)法治的途徑，根據(jù)憲法和黨章，我們黨才能治好國(guó)、理好政，才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

2.憲法和黨章都具有“人民性”

憲法和黨章都是人民意志的根本反映。這是從憲法與黨章的本質(zhì)屬性上來(lái)說(shuō)的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位。”[7]這一科學(xué)論斷明確指出了人民利益是黨和國(guó)家一切工作的價(jià)值遵循。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。無(wú)論是依憲治國(guó)，還是依章治黨，都是以實(shí)現(xiàn)人民利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。作為治國(guó)理政、從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，憲法和黨章在本質(zhì)上都是人民意志的根本反映。我國(guó)憲法是人民的憲法,“人民”二字在憲法文本中出現(xiàn)了360多次，凸顯了憲法的人民性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法“反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益”[2]。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨除了人民利益之外沒(méi)有自己的特殊利益?！盵8]無(wú)論何時(shí)何地，黨始終把人民利益放在第一位，以維護(hù)人民利益作為一切工作的前提和歸宿。這是我們黨的本質(zhì)特征，也是我們黨能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利的根本原因。正是由于沒(méi)有自己的私利，我們黨才能真正做到為人民謀利益，才能形成體現(xiàn)人民意志的黨的主張。從本質(zhì)上看，黨的主張和人民意志是統(tǒng)一的。憲法的本質(zhì)是將黨的主張通過(guò)科學(xué)民主的程序上升為國(guó)家意志，從而使其具有最高的法律效力，成為全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則、價(jià)值規(guī)范。

三、辯證認(rèn)識(shí)法治與政治的關(guān)系

法治意為法律的統(tǒng)治，是法律之治、規(guī)則之治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”[9]作為國(guó)家制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，憲法毫無(wú)疑問(wèn)是法治的基礎(chǔ)，是全面依法治國(guó)的根本遵循。依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。政治是以政治權(quán)力為核心展開(kāi)的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和[10]。在我們國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的政治。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法治與政治的關(guān)系就是憲法權(quán)威與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，法治建設(shè)在黨和國(guó)家的工作中被提升到前所未有的高度，越來(lái)越受到重視。但是，關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的問(wèn)題，社會(huì)上仍有一部分人認(rèn)識(shí)比較片面。他們認(rèn)為法治與政治之間是相互對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。如果重視一方，另外一方則必然受到削弱。事實(shí)上，它們二者之間具有重要的聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，掌握著自己命運(yùn)的中國(guó)人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！盵11]這一科學(xué)論述充分體現(xiàn)了他對(duì)法治與政治關(guān)系的辯證認(rèn)識(shí)，深刻揭示了這二者之間存在著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系。

1.政治為法治奠定基礎(chǔ)

作為國(guó)家上層建筑的重要構(gòu)成，法治具有鮮明的政治性。因而，法治不可能脫離政治而獨(dú)立存在。法治總是同一定的政治制度相聯(lián)系，沒(méi)有脫離國(guó)家和政治制度的法治[10]。無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的法律，在本質(zhì)上都是對(duì)這個(gè)國(guó)家政治關(guān)系的規(guī)范性表達(dá)。如果政治發(fā)生了變化，那么法律就必然要隨之改變，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。習(xí)近平總書(shū)記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！盵9]由此可見(jiàn)，在當(dāng)今世界的任何國(guó)家，不僅不存在與政治相互分離的法治，反而法治的存在離不開(kāi)政治的支撐。如果一個(gè)國(guó)家政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂、紛爭(zhēng)不斷，那么這個(gè)國(guó)家就不具備實(shí)行法治的基本條件。政治穩(wěn)定是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)表明，在現(xiàn)代國(guó)家的政治體制中，政治理論影響著法治形態(tài)的確立，政治邏輯影響著法治模式的選擇，政治立場(chǎng)影響著法治道路的開(kāi)辟?？傊螌?duì)法治具有深刻的影響。政治的差異性也就必然導(dǎo)致法治的多樣性。憲法國(guó)家的根本法，是制定其它法律法規(guī)的總依據(jù)，是國(guó)家法律體系的核心。那么，政治對(duì)法治的影響必然深刻地體現(xiàn)在憲法的規(guī)定中，體現(xiàn)在具體的法治實(shí)踐中。

2.法治為政治提供保障

這種保障主要體現(xiàn)在對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行方面。一方面，法治是政治權(quán)力能夠運(yùn)行的前提。在當(dāng)今時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力只有具備了合法性的基礎(chǔ)，才能順利運(yùn)行。如果沒(méi)有合法性的基礎(chǔ)，那么這個(gè)權(quán)力就是非法的，得不到人民的支持和擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是歷史和人民的選擇。現(xiàn)代法治國(guó)家背景下，黨的執(zhí)政地位除了事實(shí)上的依據(jù)之外，還必須具有憲法的效力。如果沒(méi)有得到憲法的認(rèn)可，那么黨的執(zhí)政地位就會(huì)失去合憲的基礎(chǔ)。我國(guó)憲法以根本法的形式，確認(rèn)了黨的執(zhí)政地位，使其具備了合憲性的基礎(chǔ)，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。另一方面，法治是制約政治權(quán)力的基礎(chǔ)。眾所周知，權(quán)力是一把“雙刃劍”，具有雙重性。如果它能夠得到正確的行使，用它來(lái)干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人民，就能造福于民，成為保護(hù)人民利益的利器。反之，如果它被濫用，用它來(lái)謀取私利，則會(huì)禍國(guó)殃民，損害人民的利益，甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)難。因此，必須對(duì)權(quán)力加以制約，使其在一定的范圍內(nèi)按照一定的程序和規(guī)則行使，不能任其隨意擴(kuò)張、無(wú)法無(wú)天，損害人民的切身利益。法治是制約權(quán)力的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，我國(guó)憲法和以憲法為核心的國(guó)家法律體系，共同為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定了程序和界限。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合憲法法律要求，才能更好地維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”[2]這一重要論斷為我們黨的活動(dòng)范圍劃定了界限，為我們黨的活動(dòng)方式指明了路徑。只有依據(jù)憲法和法律來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，我們黨才能把國(guó)家政權(quán)執(zhí)掌好。同時(shí)，要通過(guò)法治的方式和途徑不斷完善黨的執(zhí)政方式。只有這樣，才能從根本上理順?lè)ㄖ闻c政治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而為推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略指明方向。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想中的憲法理論深刻回答了新時(shí)代為什么要依憲治國(guó)、怎樣依憲治國(guó)等全面依法治國(guó)中的一系列重大問(wèn)題。要深刻領(lǐng)會(huì)憲法理論中蘊(yùn)含的辯證思想，準(zhǔn)確把握憲法與改革、憲法與黨章、法治與政治的關(guān)系，才能推動(dòng)憲法在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上得到全面有效的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更好的憲法保障。