陳 新

一、前言

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的通俗概念。財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通俗解釋一般是指，要求資金使用預(yù)算部門(mén)（單位）針對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性、效益性，根據(jù)資金申請(qǐng)時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各部門(mén)各單位預(yù)算執(zhí)行情況以及政策和項(xiàng)目實(shí)施效果、部門(mén)整體財(cái)政運(yùn)行情況，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果按照優(yōu)、良、中、差四個(gè)績(jī)效等級(jí)進(jìn)行劃分、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和以往經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性整改建議和方向，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）文件中明確強(qiáng)調(diào)：把以結(jié)果為導(dǎo)向放在預(yù)算績(jī)效管理首要位置，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用與公開(kāi)是績(jī)效管理工作的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是加強(qiáng)財(cái)政資金管理、樹(shù)立績(jī)效成本理念、合理配置公共資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益的途徑和方法，也是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）國(guó)外結(jié)果利用與公開(kāi)情況。引進(jìn)先進(jìn)的績(jī)效管理理念，把評(píng)價(jià)結(jié)果加以應(yīng)用和推廣，首先是從西方國(guó)家開(kāi)始實(shí)行的?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何有效利用，以及采用何種方式加以公開(kāi)等問(wèn)題，是各國(guó)面臨的一個(gè)財(cái)政新課題。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出資金成本與效益的最佳結(jié)合。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果用于政府民意調(diào)查、人事管理等方面績(jī)效考核改革,作為實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化的重要依據(jù)，以此建立績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。三是最近兩年以來(lái)，在新冠疫情影響下，世界經(jīng)濟(jì)低迷不振、紛紛下滑，以美國(guó)為首的西方國(guó)家瘋狂地印發(fā)鈔票、拋售國(guó)債，即便如此，國(guó)外經(jīng)濟(jì)還是一路下滑，幾乎瀕臨經(jīng)濟(jì)杠桿臨界邊緣。他們便不約而同將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)振興一攬子計(jì)劃的制定與改進(jìn)之中，用作改善政府形象、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑。

（三）當(dāng)前國(guó)內(nèi)結(jié)合我市評(píng)價(jià)結(jié)果利用狀況。一是制度建設(shè)方面。近年來(lái)，全國(guó)各省市紛紛出臺(tái)績(jī)效管理文件規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)“三全”管理。評(píng)價(jià)結(jié)果的利用貫穿項(xiàng)目支出全方位事前績(jī)效評(píng)價(jià)、全覆蓋績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控，以及信息公開(kāi)等方面。（1）要求項(xiàng)目立項(xiàng)先行組織事前績(jī)效評(píng)估，尤其是新、重、特政策性項(xiàng)目，并將專(zhuān)家結(jié)論作為項(xiàng)目資金申請(qǐng)依據(jù)；（2）要將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用項(xiàng)目下一步預(yù)算資金安排，減少低效、取消無(wú)效；（3）結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目資金投入和資金監(jiān)控進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；（4）建立健全項(xiàng)目績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制，將地方政府安排的年度重大民生項(xiàng)目、涉農(nóng)資金、教育醫(yī)療等老百姓關(guān)注的財(cái)政資金使用情況，通過(guò)各種渠道和方式向社會(huì)公布，為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用提供了有力的制度保障。二是部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用逐步推進(jìn)。結(jié)合我市開(kāi)展的部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作建議：（1）將部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照市政府信息公開(kāi)的要求予以公布；（2）部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該與其預(yù)算安排相結(jié)合，作為財(cái)政資金撥付的重要參考資料；（3）把部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用來(lái)進(jìn)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，甚至有些地市以考評(píng)結(jié)果與單位負(fù)責(zé)人的履職責(zé)任掛鉤，實(shí)行末尾淘汰；（4）建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)，把各單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果深度融合到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，作為安排以后年度部門(mén)預(yù)算資金的數(shù)據(jù)資源。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用不多尚處探索階段?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用是績(jī)效管理的最終目的，如果評(píng)價(jià)結(jié)果不能被各方充分利用，說(shuō)明評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，實(shí)用性、參考性不強(qiáng)，就績(jī)效成本管理而言，造成了評(píng)價(jià)資源浪費(fèi)。2019年從50家中央部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告分析發(fā)現(xiàn)：60%的部門(mén)未建立監(jiān)督相關(guān)機(jī)制，不能有效對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行追責(zé)；50%的部門(mén)沒(méi)有把績(jī)效自評(píng)結(jié)果用在預(yù)算安排、資金調(diào)整等方面；并且還有16%的部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果未做任何利用和公布。因此，需要通過(guò)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、全過(guò)程績(jī)效管理等手段，加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果逐步運(yùn)用于財(cái)政資金支出每一個(gè)環(huán)節(jié)，為各部門(mén)探索評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用提供經(jīng)驗(yàn)。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)的意義及作用

（一）預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算步伐。相對(duì)目前預(yù)算撥款模式，績(jī)效預(yù)算更加符合財(cái)政資金成本效益原則，是以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排年度財(cái)政預(yù)算收支方式。根據(jù)國(guó)外資料顯示，績(jī)效預(yù)算有效促進(jìn)資金的使用效率，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)資源的再分配與政府稅收之間的聯(lián)系?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用來(lái)壓縮非必要建設(shè)性支出項(xiàng)目，按照成本效益方式把有限的財(cái)政資金用在關(guān)鍵處、集中起來(lái)辦大事，打通財(cái)源“項(xiàng)目按照規(guī)劃走、資金緊隨項(xiàng)目走”的流通渠道?？?jī)效預(yù)算顛覆和改變了以往觀念，糾正了預(yù)算編制“拍腦袋、張口來(lái)”的隨意性和主觀性等不負(fù)責(zé)任行為，提倡財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果“終身負(fù)責(zé)制”。

（二）有利于政府過(guò)緊日子，打造透明預(yù)算。評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)的實(shí)施，可以使大眾摸清政府的家底，揭開(kāi)財(cái)務(wù)管理的神秘面紗，使大家理解政府過(guò)緊日子的迫切性，以及財(cái)政資金使用的安全效益性，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督作用,從而打造透明預(yù)算，構(gòu)建高效廉潔政府。為了自覺(jué)接受廣大人民群眾，對(duì)財(cái)政資金的咨詢與監(jiān)督，各地在人代會(huì)召開(kāi)之際，要求將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還有先前設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)等等與預(yù)決算草案同步報(bào)送。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)長(zhǎng)足進(jìn)展、公開(kāi)范圍也逐漸擴(kuò)大。

（三）以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，群眾的滿意度得到提高?？?jī)效管理的目的，是為了滿足廣大人民群眾的獲得感、幸福感和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而體現(xiàn)財(cái)政資金使用的合理合法性。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)效益指標(biāo)“群眾滿意度”標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)施，衡量出財(cái)政資金安排的項(xiàng)目與大眾的需求和群眾獲得感之間的距離。利用績(jī)效評(píng)價(jià)成本效益分析方法，可以有效降低項(xiàng)目成本、績(jī)效跟蹤民生項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付資金快速直達(dá)等措施，使財(cái)政資源配置和使用質(zhì)效得以提高，評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)與應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了惠企利民效果。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)尚存欠缺之處

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存在隨意性不妥。評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)質(zhì)量水平直接影響使用結(jié)果，只有獲取科學(xué)、準(zhǔn)確、中立的評(píng)價(jià)結(jié)果，其應(yīng)用價(jià)值才能真正發(fā)揮體現(xiàn)。但是，由于績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)起步較晚，仍處于改革摸索階段，缺乏系統(tǒng)的制度保障和理論指導(dǎo),尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，照搬西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)模式的現(xiàn)象普遍存在。因此，各地預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量不甚理想、具有很大隨意性，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

（二）招投標(biāo)單位評(píng)價(jià)質(zhì)量良莠不齊。當(dāng)下推行的政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，其中參評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的政治站位、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系著績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。我局在近兩年推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，報(bào)告質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題亟待解決。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)審核把關(guān)：一是第三方參評(píng)機(jī)構(gòu)要把不能違背客觀公正原則、保持中立性排在首位，這也是其立命之本、從業(yè)之規(guī)。二是第三方參評(píng)機(jī)構(gòu)自身經(jīng)驗(yàn)欠缺、專(zhuān)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程和結(jié)果不理想。還有一些第三方機(jī)構(gòu)參加績(jī)效評(píng)價(jià)招投標(biāo)時(shí)，單純利益至上，違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了杜絕此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，我局采取了“評(píng)價(jià)+監(jiān)控+復(fù)審”模式，對(duì)第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督管理起到了震懾作用，有效促進(jìn)第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升。

（三）結(jié)果公開(kāi)力度利用不高。要在單位內(nèi)部產(chǎn)生監(jiān)督效力，可以采取評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)部公開(kāi)形式；當(dāng)下政府及時(shí)解決群眾民生問(wèn)題，行之有效的辦法是，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的外部公開(kāi)，使老百姓積極參與和監(jiān)督社會(huì)公共事業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府還沒(méi)有做到完整公示全部績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（涉密項(xiàng)目除外），績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不公開(kāi)、不透明，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用率很低；甚至有的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高、不切合實(shí)際、完全流于形式，導(dǎo)致財(cái)政資金管理部門(mén)和項(xiàng)目資金使用單位評(píng)價(jià)結(jié)果利用價(jià)值不高，不能充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)作用。

（四）結(jié)果利用層次不甚理想。一是由于績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展在我國(guó)還是新生事物，社會(huì)大眾和一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理解不到位，績(jī)效管理意識(shí)有待加強(qiáng)，績(jī)效管理工作還主要停留在表層，評(píng)價(jià)結(jié)果利用更是無(wú)從下手。二是財(cái)政部門(mén)相關(guān)立法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)利用與預(yù)算安排的關(guān)聯(lián)性重視程度有限?？?jī)效法律法規(guī)約束欠缺不到位，造成單位部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用往往“大事化小、小事化了”，最終預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難以得到實(shí)現(xiàn)。

（五）績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未形成，社會(huì)參與熱情不夠。由于績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)尚未形成，問(wèn)責(zé)主體、客體之間評(píng)價(jià)責(zé)任沒(méi)有明確劃分，權(quán)責(zé)關(guān)系界定模糊不清；政府績(jī)效考核內(nèi)容范圍里面尚未完全納入績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等原因，導(dǎo)致預(yù)算單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)不夠重視和自覺(jué)、催一催動(dòng)一動(dòng)、消極應(yīng)付。結(jié)合目前我市績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展情況來(lái)看，以市政府名義出臺(tái)了30余份績(jī)效管理文件通知，但是也只有部分人學(xué)習(xí)關(guān)心，大眾對(duì)此關(guān)注度、參與熱情都不高，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布利用不感興趣。

（六）評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)尚未引起注意的幾點(diǎn)：一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公開(kāi)時(shí)需注意：（1）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公開(kāi)的覆蓋面是否達(dá)到了應(yīng)有的覆蓋范圍；（2）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)外公開(kāi)應(yīng)建立在保證其公信力的基礎(chǔ)之上；（3）對(duì)外公開(kāi)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)保證其法律效應(yīng)和準(zhǔn)則要求。另一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用時(shí)需注意：（1）避免有些政府管理部門(mén)簡(jiǎn)單將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于項(xiàng)目排名評(píng)比，對(duì)項(xiàng)目管理單位和報(bào)告使用部門(mén)造成不利影響；（2）評(píng)價(jià)結(jié)果利用公開(kāi)的關(guān)鍵，是績(jī)效報(bào)告里的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)建議；（3）不同項(xiàng)目的資金額度、撥款時(shí)間、建設(shè)工期都不同，得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也就沒(méi)有可比性，公開(kāi)與應(yīng)用的參考價(jià)值意義不大。

四、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用的改進(jìn)建議

（一）加大預(yù)算績(jī)效管理宣傳培訓(xùn)力度?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定和要求，要按照深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度體系，突出宣傳預(yù)算績(jī)效管理在政府“過(guò)緊日子”的關(guān)鍵時(shí)刻，提高財(cái)政資金使用效益的重要作用。各級(jí)政府要樹(shù)立績(jī)效管理意識(shí)，把預(yù)算績(jī)效管理作為基礎(chǔ)性工作認(rèn)真對(duì)待，加大績(jī)效管理培訓(xùn)力度，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員能力水平為重點(diǎn)，完善培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高培訓(xùn)水平，加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核、規(guī)范部門(mén)自評(píng)行為。首先，編制高質(zhì)量的績(jī)效目標(biāo)。近年來(lái)，我市專(zhuān)門(mén)成立了“單位+財(cái)政+專(zhuān)家”績(jī)效評(píng)價(jià)審核小組，從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性幾方面進(jìn)行審核，審核流程需經(jīng)由財(cái)政主管業(yè)務(wù)科室初審、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)人員復(fù)審、然后第三方專(zhuān)家評(píng)審組評(píng)審；審核不合格的堅(jiān)決退還預(yù)算單位修改，績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不予安排預(yù)算資金。其次，由于預(yù)算部門(mén)（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)質(zhì)量直接影響著預(yù)算績(jī)效管理的整體水平，為了避免部門(mén)績(jī)效自評(píng)質(zhì)量較低的問(wèn)題，我市要求使用統(tǒng)一的“項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表”、“部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)表”、“財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架”和“項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)模版”，這些規(guī)范的指導(dǎo)性文本為我市預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)自評(píng)、部門(mén)績(jī)效報(bào)告自評(píng)等等工作朝良性方向發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為此項(xiàng)工作推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）結(jié)果應(yīng)用的地方性制度建設(shè)納入日程。一是評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度的建立。建議以市政府文件形式，制定下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)地方性法規(guī)，評(píng)價(jià)結(jié)果在官方政府網(wǎng)站公布，在轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)大績(jī)效信息公開(kāi)范圍，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果我市各縣區(qū)全覆蓋（涉密項(xiàng)目除外），接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果在市直、縣區(qū)部門(mén)之間共享制度。建議在轄區(qū)各部門(mén)之間、縣區(qū)之間搭建和提供績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流平臺(tái)，評(píng)價(jià)結(jié)果的公平、公開(kāi)、公正才能得以應(yīng)用。三是把預(yù)算績(jī)效管理作為我市財(cái)政工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。在上級(jí)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，全市績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員勇于創(chuàng)新、主動(dòng)作為，樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向和約束作用，充分發(fā)揮其“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的引領(lǐng)作用。

（四）加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管。第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是完善政府預(yù)算績(jī)效管理體系的重要途徑，有利于提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算使用的關(guān)注度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高政府公信力。加強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控和管理：一是制定結(jié)合本地實(shí)際，引入外地成熟方法實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)入庫(kù)機(jī)制管理、質(zhì)費(fèi)掛鉤制度管理、對(duì)第三方再評(píng)審等措施，提高第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)量。二是加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。有利于提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使第三方機(jī)構(gòu)參評(píng)人員充分了菏澤實(shí)際情況和績(jī)效要求，以及我市近年來(lái)出臺(tái)制定的各項(xiàng)績(jī)效管理文件，提高他們績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)水平和解決預(yù)算單位實(shí)際問(wèn)題的能力，從而為我市出具客觀公正、高質(zhì)量、實(shí)用性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（五）實(shí)施及建立預(yù)算績(jī)效一體化信息系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)是預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)保障，堅(jiān)持以信息化、智能化、指標(biāo)化、公開(kāi)化為手段，不斷優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)流程，有利于解決紛繁復(fù)雜的評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)題，提高我市績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。結(jié)合我市進(jìn)展情況和筆者多年從事的績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，一體化信息系統(tǒng)在項(xiàng)目周期長(zhǎng)、預(yù)算資金量大的項(xiàng)目上迫切需要、作用巨大。所以要在財(cái)政大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足多維視角，建立預(yù)算績(jī)效管理一體化信息系統(tǒng)，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)提供完整、可靠的技術(shù)支撐。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的分析結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確單位各部門(mén)各單位在績(jī)效評(píng)價(jià)中具體責(zé)任，把績(jī)效結(jié)果利用和公開(kāi)納入預(yù)算績(jī)效一體化信息系統(tǒng)，提高績(jī)效管理的質(zhì)量和公信力。

（六）加快建立預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制。據(jù)調(diào)查，各地市財(cái)政部門(mén)向上級(jí)提交的預(yù)算報(bào)告中，多次建議預(yù)算績(jī)效管理建章立制，督促績(jī)效管理激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效 無(wú)效必問(wèn)責(zé)”概念。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)各方績(jī)效管理力量，明確績(jī)效管理在各單位的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督履職作用。各級(jí)政府要有“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，與政策調(diào)整、財(cái)政投入、資金分配等掛鉤；強(qiáng)化績(jī)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，對(duì)人大、審計(jì)提出的意見(jiàn)建議、社會(huì)公眾反映的情況問(wèn)題及時(shí)加以反饋整改，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用與公開(kāi)不再是紙上談兵，真正能夠起到強(qiáng)化應(yīng)用、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用與公開(kāi)，可以推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作“動(dòng)真格、見(jiàn)真章”，能夠進(jìn)一步壓實(shí)財(cái)政資金使用部門(mén)主體責(zé)任，充分引導(dǎo)預(yù)算部門(mén)做實(shí)、做優(yōu)預(yù)算績(jī)效管理，激活固化、低效資金，真正把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上、花到“關(guān)鍵”處。