吳燕丹

殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家人權(quán)和社會(huì)發(fā)展的試金石。當(dāng)前，中國有8500多萬殘疾人，實(shí)現(xiàn)他們在各領(lǐng)域的平等、參與、共享是全社會(huì)的責(zé)任。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全民健康成為現(xiàn)階段國民健康政策發(fā)展的重點(diǎn)。健康政策能否惠及殘疾人群體，將是評判全民健康政策落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代殘疾人事業(yè)不僅要加強(qiáng)就業(yè)、教育等民生保障，還應(yīng)從大健康視角出發(fā)，全方位、全周期保障殘疾人群體健康，共享社會(huì)文明成果，而體育是推動(dòng)殘疾人健康關(guān)口前移的最有效途徑。

殘疾人體育：全民健身國家戰(zhàn)略的重中之重

無論是新出臺(tái)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），還是《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，以及2022年北京冬殘奧會(huì)“一起向未來”的口號(hào)，都在向全社會(huì)傳遞包容、共享的理念和態(tài)度，也預(yù)示著殘疾人體育將全面邁上新臺(tái)階。支持、倡導(dǎo)、推動(dòng)符合時(shí)代需求的殘疾人體育包容發(fā)展，不僅是疫情防控常態(tài)化形勢下國家對全民健康“一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾，也是邁向體育強(qiáng)國、健康中國必須直面的問題，更是人類對自身最深層次的生命關(guān)懷。

體育以兩種形式改善殘疾人的融入和福祉，一是改變社區(qū)對殘疾人的眼光和思維，二是改變殘疾人對自身的看法和感受。前者的必要性在于體育能夠減少與殘疾相關(guān)的污名和歧視，后者的必要性在于體育可以賦能殘疾人，使他們意識(shí)到并發(fā)揮出自身的潛能。體育可以改變殘疾人被隔離孤立的狀態(tài)，使他們更充分融入社會(huì)生活，更充分地發(fā)揮自己的潛能。通過參與體育活動(dòng)，殘疾人可以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，共享美好生活。

北京冬殘奧會(huì)的舉辦凸顯國力提升，我們更應(yīng)呼吁的是“場外關(guān)注度”，讓扶殘助殘深入人心，成為中國式人權(quán)的名片。以冬殘奧會(huì)的舉辦為契機(jī)，從治理機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持等方面著力，從而提升對殘疾人的社會(huì)包容度。

中國殘疾人體育的輝煌成就

對應(yīng)健全人體育分類，殘疾人體育可以分為殘疾人競技體育、殘疾人學(xué)校體育和殘疾人群眾體育。殘疾人競技體育三大賽事分別為殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和聾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，它們都是奧林匹克大家庭的成員。經(jīng)過不懈努力，我國在殘奧會(huì)、特奧會(huì)和聾奧會(huì)三大賽事已實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。殘奧會(huì)至今已成功舉辦16屆，中國于1984年6月首次組團(tuán)參加了在美國紐約舉行的第7屆殘奧會(huì)，在此后的歷屆殘奧會(huì)取得了不俗的成績。這體現(xiàn)了中國殘疾人運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏的奧運(yùn)精神以及背后豐富的殘疾人競技體育訓(xùn)練資源。冬季殘奧會(huì)這一全球最大規(guī)模的冬季綜合性殘奧體育盛會(huì)，最早于1976年舉辦，至2018年已經(jīng)成功舉辦12屆，北京冬殘奧會(huì)是第13屆。通過舉辦北京冬殘奧會(huì)，將對政府決策和公眾觀念產(chǎn)生積極影響，使殘疾人更充分參與社會(huì)生活，推動(dòng)保障殘疾人在體育、文化、教育、就業(yè)等方面的平等權(quán)益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除了殘奧會(huì)，特奧會(huì)也是非常重要的殘疾人體育賽事。特奧會(huì)的參賽對象主要是智力障礙人群（IQ≤70），其使命在于：通過豐富多樣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為智障兒童和成人參與日常訓(xùn)練及競賽創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使他們發(fā)揮潛能、勇敢表現(xiàn)，在參與中與家人、其他運(yùn)動(dòng)員及整個(gè)社區(qū)分享快樂、交流技藝、增進(jìn)友誼，有機(jī)會(huì)成為對社會(huì)有用、被社會(huì)認(rèn)可和尊重的公民。我國曾于2007年舉辦第12屆世界特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過發(fā)展特奧運(yùn)動(dòng)，使更多智力殘疾人參與體育活動(dòng)，從而更好地融入社會(huì)。聾奧會(huì)是聽力殘疾的運(yùn)動(dòng)員參加的體育賽事，也包括語言殘疾的運(yùn)動(dòng)員。1989年，中國聾人運(yùn)動(dòng)員首次走出國門，參加了新西蘭第16屆世界聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。2019年意大利第19屆冬季聾奧會(huì)上，獲得2金2銅，實(shí)現(xiàn)了聾奧會(huì)金牌零的突破。

殘疾人學(xué)校體育依殘疾程度可分為隨班就讀、特殊教育學(xué)校和送教上門等幾種形式。殘疾人學(xué)校體育與特殊教育發(fā)展息息相關(guān)。我國自2014年以來組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育發(fā)展取得了顯著成績，殘疾學(xué)生體育教育權(quán)益得到更好保障。體育活動(dòng)以其獨(dú)特的魅力，為殘疾學(xué)生改善健康水平，融入社會(huì)提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)各地政府加大力度發(fā)展融合學(xué)校，以體育活動(dòng)為媒介，為殘疾學(xué)生和健全學(xué)生提供更多交流互動(dòng)機(jī)會(huì)，并向全社會(huì)倡導(dǎo)殘健融合。新出臺(tái)的《計(jì)劃》關(guān)注的焦點(diǎn)是讓殘疾兒童青少年和更多有特殊教育需要的兒童青少年不僅“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”?！案咚降娜诤稀睂⒊蔀椤笆奈濉碧厥饨逃聵I(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，培養(yǎng)殘疾人充分融入社會(huì)的能力再上一個(gè)臺(tái)階。

殘疾人群眾體育是以康復(fù)治療、強(qiáng)身健體、融入社會(huì)為主要目的的體育活動(dòng)。它對改善殘疾人身心狀況、提升獲得感、幸福感和安全感起到重要作用。中國殘疾人群眾體育在不斷探索中，走出了具有中國特色的發(fā)展道路。尤其在“十三五”期間，殘疾人康復(fù)體育健身活動(dòng)從政策、條件、內(nèi)容等方面都得到顯著改善，殘疾人體育活動(dòng)參與率大大提高。目前，專為殘疾人設(shè)立的全國性殘疾人群眾體育品牌活動(dòng)有殘疾人健身周、全國特奧日和中國殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季。越來越多的殘疾人加入日常健身行列，身心得到鍛煉，社會(huì)參與及適應(yīng)能力得到加強(qiáng)，殘疾人體育的社會(huì)影響也得到了進(jìn)一步提升。

當(dāng)前殘疾人體育面臨的困境和挑戰(zhàn)

在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的時(shí)代背景下，殘疾人體育整體發(fā)展水平依然不容樂觀。“十四五”期間，由于我國人口老齡化加快，殘疾將呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，殘疾人事業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，迫切需要得到有效解決。對于殘疾人的政策設(shè)計(jì)，不僅是定量的，還應(yīng)該是“靶向”的，需要精準(zhǔn)研判并對應(yīng)客觀需求。從體育的層面，如何通過包容性的政策設(shè)計(jì)和服務(wù)保障，幫助殘疾人享受有尊嚴(yán)的生活，使供需達(dá)到更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，是殘疾人體育在新時(shí)代要直面的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

微觀層面，落后的發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致殘疾人參與體育活動(dòng)不足，也無法享受到體育運(yùn)動(dòng)帶來的尊嚴(yán)和權(quán)利。具體而言，殘疾人體育面臨的主要困境除了政策解讀和執(zhí)行力弱、有效聯(lián)動(dòng)不足，還有在體育活動(dòng)方面可及性和適配性不足，導(dǎo)致殘疾人體育參與受限的問題。全民健身計(jì)劃提出的“六個(gè)身邊工程”“15分鐘健身圈”，還沒有實(shí)現(xiàn)對殘疾人的全面包容共享。此外，基層非常缺乏殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，從選拔機(jī)制、人員資質(zhì)，到培養(yǎng)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、激勵(lì)保障等方面，均有較大的缺失。殘疾人體育發(fā)展乏力的另一個(gè)重要因素，是缺乏社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，尚未形成發(fā)展合力。

殘健融合是國內(nèi)外高度重視的社會(huì)發(fā)展理念，也是社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。在學(xué)校，殘健融合理念已倡導(dǎo)多年，教育部部長懷進(jìn)鵬對特殊教育的定位是“應(yīng)隨盡隨，應(yīng)融盡融”，但我國殘疾學(xué)生體育教育無論在基礎(chǔ)教育階段還是高等教育階段，與發(fā)達(dá)國家仍有明顯差距，表現(xiàn)在體育課程標(biāo)準(zhǔn)缺失、體質(zhì)健康測試標(biāo)準(zhǔn)尚未建立、體育活動(dòng)內(nèi)容的適切性不足等方面。發(fā)展殘疾人體育，需要多部門支持、協(xié)作、配合，從而擴(kuò)大覆蓋面。這需要在殘疾人體育包容性發(fā)展框架設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)政策包容、文化包容、社會(huì)包容、生態(tài)包容，才能最終保障殘疾人共享體育運(yùn)動(dòng)成果。

開創(chuàng)新時(shí)代殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的新局面正當(dāng)其時(shí)。我們需要對發(fā)展困境進(jìn)行反思與糾正，以人為中心的理念應(yīng)當(dāng)受到重視，對特殊群體的生命關(guān)懷需要切實(shí)落實(shí)。期望借助體育這一媒介，推動(dòng)“十四五”殘疾人事業(yè)開好局、起好步，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。