楊尤平

(華潤電力(常州)有限公司，江蘇 常州 213000)

0 引言

華潤電力(常州)有限公司(以下簡稱公司)建設(shè)兩臺聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)103 MW。項目位于常州市鐘樓開發(fā)區(qū)，其基建工作于2017-08-28 開始，2019-07-19 結(jié)束。

與其他大型火電項目相比，該項目建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)場地狹小、人員配置較弱，項目距離市區(qū)和區(qū)域中心更近，因此，對項目的安全管理提出了更高的要求。

公司計劃在風(fēng)險識別與安全、健康、環(huán)境(簡稱“安健環(huán)”)隱患治理規(guī)范化等方面，實施戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和全過程管理，最終實現(xiàn)零事故、零傷害、零輿情的安全目標(biāo)。為此，引入了NOSA 管理體系，該體系是世界上具有重要影響并被廣泛認(rèn)可和采用的一種企業(yè)綜合安全風(fēng)險管理系統(tǒng)。

1 NOSA 管理體系

NOSA 管理體系以系統(tǒng)工程的理論，將安全、健康、環(huán)保三個方面的風(fēng)險管理理論科學(xué)的融入五個單元，再分成72 元素，并對每一個元素進(jìn)行風(fēng)險管理，最終安全專家對各元素進(jìn)行評審打分并開展1～5 星級評選，進(jìn)而全面量化、規(guī)范、改進(jìn)企業(yè)安健環(huán)管理，為企業(yè)和員工提供一個優(yōu)良的安全、健康、環(huán)保的防護(hù)體系，保障企業(yè)員工的職業(yè)健康與生命安全，保障企業(yè)的財產(chǎn)安全。

2 NOSA 體系在燃機(jī)基建項目中的應(yīng)用

在該分布式燃機(jī)基建項目中，公司面臨著施工工期短、施工人員流動性大、建設(shè)場地狹小、施工風(fēng)險高、人員配置較弱等問題。因此，在基建期引入NOSA 管理體系，將基建期明確劃分為設(shè)計、招標(biāo)與采購、施工、調(diào)試運(yùn)行等階段開展分段管理，采用業(yè)主、監(jiān)理、施工方三位一體，以及“一區(qū)三責(zé)”“牌卡表單”“DMS 操控云系統(tǒng)”等管理方法，同時開展“電力企業(yè)安全性評價”“防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求”工作，實現(xiàn)了基建安全管理全過程管控。

2.1 戰(zhàn)略引領(lǐng)設(shè)立安全目標(biāo)和管理理念

公司以零事故、零傷害、零輿情為總的安全目標(biāo)，利用NOSA 管理體系，樹立風(fēng)險管控的管理理念，即一切行動均存在風(fēng)險，做到預(yù)知預(yù)控，所有意外均可以避免，所有存在的危險皆可得到控制；每項工作均顧及安全、健康、環(huán)保，通過閉環(huán)管理實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，將風(fēng)險有效降低乃至消除。公司以NOSA 三星為目標(biāo)開展安健環(huán)管理工作。

2.2 建章立制夯實基建安全管理基礎(chǔ)

2.2.1 建立組織架構(gòu)

分布式燃機(jī)發(fā)電企業(yè)人員配置精干，公司在基建期推行NOSA管理，創(chuàng)建基建安全管理組織架構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理、施工方三位一體的現(xiàn)場安全管理，可有效解決人員不足、現(xiàn)場監(jiān)管難的問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位。

(1) 成立NOSA 推行領(lǐng)導(dǎo)小組。由總經(jīng)理擔(dān)任組長，副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，發(fā)電部部長、技術(shù)支持部部長、辦公室主任、EHS 部部長擔(dān)任小組成員，是項目推行NOSA 管理的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。

(2) 成立NOSA 推進(jìn)辦公室。由副總經(jīng)理擔(dān)任組長，辦公室主任擔(dān)任副組長，各部室指定NOSA推進(jìn)人員擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)NOSA 安健環(huán)管理系統(tǒng)工作的總體策劃和組織實施，以及執(zhí)行體系建設(shè)的各項工作。

(3)任命元素負(fù)責(zé)人和安健環(huán)區(qū)域代表。公司針對基建期的三方管理(即建設(shè)方、監(jiān)理、施工方)，對傳統(tǒng)的安健環(huán)AB 角管理方式優(yōu)化，創(chuàng)新一區(qū)三責(zé)管理方式，即一個區(qū)域、三方各一人共同負(fù)責(zé)，開展所負(fù)責(zé)區(qū)域的巡視檢查工作，并及時提交檢查報告。

根據(jù)NOSA 管理體系的五大類別72 元素，各部室設(shè)置元素負(fù)責(zé)人，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和NOSA 管理體系的要求，組織相關(guān)部門和人員開展現(xiàn)場普查、風(fēng)險評估及相關(guān)文件的編制、修訂工作，跟蹤元素整改進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2.2 建立健全體制機(jī)制

(1) 明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制訂推進(jìn)計劃。公司將GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》等國標(biāo)作為NOSA 安全管理推進(jìn)的重要基石，編制NOSA實施策劃書，建立QCRPJSCZ 2208.02.05—2017《基建期NOSA 安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度及安健環(huán)管理體系，管控和規(guī)避基建施工過程風(fēng)險；融合基建期管理制度、NOSA 安健環(huán)五星管理系統(tǒng)和日常管理等工作，建立符合NOSA 要求的可持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，保證NOSA 推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(2) 依托績效考核，實現(xiàn)安全管理持續(xù)優(yōu)化。通過推行EHS 崗位責(zé)任制以及NOSA 元素指標(biāo)分級考核制度，保證安全管理水平持續(xù)提升。

① 推行EHS 崗位責(zé)任制，明晰各層級崗位責(zé)任。以NOSA 管理為主體，輔以精益管理為工具進(jìn)行各級目標(biāo)的制定和職責(zé)的明確；依據(jù)年度商業(yè)計劃，細(xì)化明確各級職責(zé)，按月進(jìn)行績效評定；各崗位責(zé)任制看板公示，確?；ò踩芾砟繕?biāo)達(dá)成。

② 實行NOSA 元素指標(biāo)分級考核制度。NOSA 元素指標(biāo)按照EHS 崗位責(zé)任制的責(zé)任與級別分級考核，實現(xiàn)責(zé)任傳遞與目標(biāo)分解?；ㄆ诘腘OSA 元素指標(biāo)作為安全管理指標(biāo)，在主要生產(chǎn)部門的績效中權(quán)重為20 %，各部門據(jù)此細(xì)化與分解，例如EHS 部月度績效NOSA 指標(biāo)可分解為NOSA元素目標(biāo)(30 %)、安健環(huán)關(guān)鍵指標(biāo)(30 %)、安健環(huán)管理過程(30 %)、綜合評價(10 %)四大部分，EHS部員工績效分?jǐn)?shù)均以此為基準(zhǔn)，通過該分級考核制度保證安全管理水平持續(xù)提升。

2.2.3 建立例會機(jī)制

公司在NOSA 體系推進(jìn)過程中實施“三定機(jī)制”，即定期調(diào)度、定期交流、定期分析總結(jié)。

(1) 定期調(diào)度。研究、審核NOSA 管理體系推進(jìn)進(jìn)度、項目實施及目標(biāo)實現(xiàn)情況。

(2) 定期交流。開展經(jīng)驗交流會，加強(qiáng)宣傳教育，全方位推進(jìn)NOSA 管理體系建設(shè)，并及時將各重點工程項目的實施情況向公司主管部門匯報。

(3) 定期分析總結(jié)。對NOSA 元素的建設(shè)和整改狀況進(jìn)行分析，定期統(tǒng)計和分類計量各類資源的消耗，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、完整、可靠。

2.3 分解各階段目標(biāo)實現(xiàn)全過程安全管控

公司通過對基建期設(shè)計、招標(biāo)與采購、施工、調(diào)試運(yùn)行等階段分解安全目標(biāo)、開展分段安全管理，實現(xiàn)了基建安全管理全過程管控。

2.3.1 設(shè)計階段

項目設(shè)計階段主要工作是司令圖的確定和設(shè)計圖紙審查，公司將NOSA 風(fēng)險管控理念與現(xiàn)場基建規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，重點關(guān)注設(shè)計中的安全隱患，開展審查司令圖、概念圖、設(shè)計圖的糾錯整改及優(yōu)化設(shè)計，探討現(xiàn)場設(shè)備位置擺放、管道設(shè)計、保護(hù)定值的合理性，旨在消除安全隱患，節(jié)約工程造價。

(1) 消除設(shè)計安全隱患。各NOSA 元素負(fù)責(zé)人對圖紙中欄桿、護(hù)板、護(hù)籠、疏散指示燈、獨(dú)立消防、危化品儲運(yùn)、泄漏監(jiān)測等安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)核實是否滿足安全要求。公司在設(shè)計階段對設(shè)計圖紙的審查優(yōu)化工作有效減少了基建期的施工整改工作量。公司對設(shè)計院提出了224條整改項，落實整改213 條，有效落實了風(fēng)險管控要求，消除了現(xiàn)場設(shè)計安全隱患，體現(xiàn)了精于工作細(xì)節(jié)、益于創(chuàng)造價值的管理思想，為項目下一階段的基建建設(shè)奠定了安全基礎(chǔ)。

(2) 優(yōu)化廠區(qū)設(shè)計,節(jié)約工程造價。在不影響安全及運(yùn)行指標(biāo)的情況下，由各NOSA 元素負(fù)責(zé)人牽頭對廠區(qū)布置、設(shè)備選型等進(jìn)行優(yōu)化，如建筑物及廠房管理的元素負(fù)責(zé)人對廠區(qū)建筑設(shè)計優(yōu)化，主廠房內(nèi)含循泵間、溴化鋰間、物資倉庫、空壓機(jī)房、電控樓、加藥間等功能，綜合樓含辦公樓、集控室、倒班宿舍、食堂等功能。通過優(yōu)化設(shè)計，使全廠建筑面積減少20 %以上，同時優(yōu)化了全廠總平，降低了投資造價。

2.3.2 招標(biāo)與采購階段

在招標(biāo)與采購階段，公司結(jié)合設(shè)計階段的優(yōu)化設(shè)計，以NOSA 元素要求為標(biāo)準(zhǔn)，將改善后的指標(biāo)寫入招標(biāo)文件，并通過合同條款及技術(shù)協(xié)議固化招標(biāo)與采購階段的風(fēng)險管控成果，減少施工整改與技改工作量，預(yù)控下一階段安全管理人員配置弱帶來的基建風(fēng)險，主要做法如下。

(1) 電氣裝置及危險區(qū)域電氣設(shè)備元素。在10 kV 小車式斷路器招標(biāo)時，該元素負(fù)責(zé)人在技術(shù)資料中明確增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的五防閉鎖功能，以方便運(yùn)行人員操作，實現(xiàn)設(shè)備安全狀態(tài)管理。

(2)人體工程學(xué)元素。在設(shè)備招標(biāo)時，該元素負(fù)責(zé)人明確提出轉(zhuǎn)動設(shè)備的防護(hù)罩結(jié)構(gòu)和布局設(shè)計應(yīng)符合人體工程學(xué)原理，不得有銳利的邊緣和突緣，以防人體不能直接進(jìn)入危險區(qū)域或者操作者觸及不到轉(zhuǎn)動中的可動零部件，從而降低了運(yùn)行人員巡檢、調(diào)試、操作等安全風(fēng)險。

(3)廠房設(shè)備及管道顏色標(biāo)識元素。在土建工程招標(biāo)中，該元素負(fù)責(zé)人增加了全廠安全設(shè)施及標(biāo)識內(nèi)容要求。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)識包括設(shè)備、廠房設(shè)施標(biāo)識和管道標(biāo)識，安全管理標(biāo)識包括安全標(biāo)識、消防標(biāo)識、道路交通標(biāo)識、事故現(xiàn)場標(biāo)識等，做到了現(xiàn)場安全可視化管理，減少了人的不安全行為帶來的風(fēng)險。

2.3.3 施工階段

在施工階段，公司以零事故、零傷害、零輿情為目標(biāo)，通過以下舉措改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人員安健環(huán)技能的提高，保證施工現(xiàn)場安全可控。

(1) 設(shè)立區(qū)域代表，實現(xiàn)廠區(qū)安全網(wǎng)格化管理。公司在基建期設(shè)立區(qū)域代表，組織實施安全監(jiān)控及現(xiàn)場整治工作，實施廠區(qū)網(wǎng)格化管理。結(jié)合安全管理標(biāo)準(zhǔn)，制定基建現(xiàn)場安全風(fēng)險分布圖，將廠區(qū)劃分為13 個網(wǎng)格區(qū)域，即：廠前區(qū)、土建加工區(qū)、廠區(qū)道路區(qū)、安裝加工區(qū)、主廠房安裝區(qū)、?；穬Υ鎱^(qū)、余熱鍋爐及燃機(jī)安裝區(qū)、調(diào)壓站區(qū)、原水處理區(qū)、水處理區(qū)、電氣安裝區(qū)、臨建區(qū)、廢料區(qū)，指定區(qū)域代表為各專業(yè)專工，如電氣安裝區(qū)區(qū)域代表為技術(shù)支持部電氣專工，該舉措更便于從專業(yè)的角度去查找隱患；啟動一區(qū)三責(zé)管理方式，由監(jiān)理、施工方與區(qū)域代表共同負(fù)責(zé)，同一區(qū)域既為三方責(zé)任人監(jiān)管，又歸元素負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)人人都是安全員，破解安全管理人員配置較弱的難題。

(2) 重點工作重點抓，風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化。腳手架管理是基建施工階段安全管理的重點工作，項目安裝階段腳手架搭設(shè)遍布全廠各個區(qū)域，其安全風(fēng)險始終伴隨著施工作業(yè)。公司以風(fēng)險管控為落腳點，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺失三方面考慮，創(chuàng)新使用了腳手架“牌卡表單”管理方式。牌即標(biāo)示牌，共三種顏色，黃色指待拆除，紅色指不合格或待驗收，綠色指已驗收/可使用；卡是指驗收卡，按照腳手架管理標(biāo)準(zhǔn)由工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、安檢負(fù)責(zé)人等逐級檢查驗收；表為檢查表，依據(jù)GB 51210—2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》制定檢查表，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)可視化，保障體系及監(jiān)督體系人員均可對照自查、監(jiān)督；單是記錄單，每日工作開展前，工作負(fù)責(zé)人根據(jù)檢查表驗收，確保腳手架使用合格、安全。

(3) 開展安全監(jiān)督監(jiān)察，落實整改閉環(huán)。公司在基建過程中實施《工程建設(shè)期EHS 責(zé)任追究辦法》,嚴(yán)肅追責(zé)連帶機(jī)制，根據(jù)季節(jié)特點和項目建設(shè)階段工作重點，開展安全專項檢查、發(fā)布監(jiān)察通報、查找隱患。

2.3.4 調(diào)試運(yùn)行階段

調(diào)試運(yùn)行階段的特點是操作量多、操作風(fēng)險大、人員少，公司從人的行為、物的狀態(tài)兩個角度推進(jìn)安全生產(chǎn)，具體措施如下。

(1) 創(chuàng)新操控云系統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)行人員操作。基于電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的電氣倒閘操作監(jiān)護(hù)制度，在操作中增加手指指示、高聲呼喚、口誦確認(rèn)等操作信息強(qiáng)化要求，增設(shè)操作監(jiān)控，開發(fā)操控云系統(tǒng)(DMS)。操(do)是指操作，控(monitor)是監(jiān)控，云系統(tǒng)(simulation)是通過云視頻檢查、回放和評價。

就地操作人員依照“兩票三制”規(guī)定實行雙人操作，即一人唱票一人復(fù)誦模擬操作，值長臺使用軟件通過監(jiān)護(hù)人佩戴的執(zhí)法記錄儀對運(yùn)行人員操作過程進(jìn)行全程在線遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)。復(fù)誦模擬從提高員工精神關(guān)注度和明確操作任務(wù)的角度，基于操作監(jiān)護(hù)制度將傳統(tǒng)的唱票、復(fù)誦單一的口述方式，創(chuàng)新為口述復(fù)誦配合手指設(shè)備以及將要執(zhí)行操作任務(wù)的動作模擬，如執(zhí)行小車開關(guān)操作，復(fù)誦后增加模擬操作方向的動作，正確后再執(zhí)行。復(fù)誦模擬配合執(zhí)法記錄儀及就地安裝的高清攝像頭，實現(xiàn)值長在云端遠(yuǎn)方進(jìn)行監(jiān)護(hù)，將傳統(tǒng)意義上的旁站監(jiān)護(hù)逐漸改變?yōu)檫h(yuǎn)方在線監(jiān)護(hù)，根據(jù)現(xiàn)場操作危險性、操作頻率及可視角度加裝高清攝像頭，可以做到監(jiān)護(hù)全覆蓋、無死角。

公司操控云系統(tǒng)應(yīng)用分為三個階段。

① 增員監(jiān)護(hù)階段，即適應(yīng)操作階段。現(xiàn)場操作兩人(一人操作一人監(jiān)護(hù))，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)一人，通過復(fù)誦模擬、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控確保安全。

② 正常操作階段，即熟悉操作階段?，F(xiàn)場操作一人，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)一人，通過復(fù)誦模擬及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控確保安全。

③ 減員增效階段，即獨(dú)自操作階段?，F(xiàn)場操作一人，通過“復(fù)誦模擬”現(xiàn)場自行安全操作；值長或備員可通過網(wǎng)絡(luò)云實現(xiàn)遠(yuǎn)程分析監(jiān)控。

通過推行操控云系統(tǒng)，操作正確率100 %，使新進(jìn)員工順利實現(xiàn)了從學(xué)員到上崗的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新的復(fù)誦模擬實現(xiàn)了操作人員自我暗示，將傳統(tǒng)的操作監(jiān)護(hù)制度加以升華，提高了操作安全性；以信息化手段對運(yùn)行人員的操作不斷總結(jié)完善，使運(yùn)行人員操作熟練度持續(xù)提升，安全性得到保證。

(2) 消除物的不安全狀態(tài)。公司全過程利用基于2011年《華潤電力安全性評價標(biāo)準(zhǔn)》形成的《電力企業(yè)安全性評價》標(biāo)準(zhǔn)以及《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》(國電發(fā)[2000]589 號文件)對基建期安全管理進(jìn)行查評，以消除設(shè)備運(yùn)行隱患，保障機(jī)組安全。

3 結(jié)束語

華潤電力(常州)有限公司在項目基建期創(chuàng)新性地引入NOSA 管理體系，嚴(yán)控基建安全風(fēng)險，實現(xiàn)了零事故、零傷害、零輿情的安全目標(biāo)。2020年1月，經(jīng)NOSA 專家現(xiàn)場查評，達(dá)到了既定星級目標(biāo)。公司的NOSA 體系管理實踐為分布式燃機(jī)發(fā)電企業(yè)基建安全管理提供了管理借鑒。