李少軍

(湖北能源集團溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

0 引言

國務院安全生產(chǎn)委員會《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》在“強化企業(yè)主體責任”中提到：“引導企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制?！币虼?，企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的功能定位是企業(yè)的“安全生產(chǎn)內(nèi)生機制”，其典型特征是“自我約束、持續(xù)改進”，現(xiàn)階段完善的重點是健全雙重預防工作機制。以下從電力企業(yè)的視角，探究企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的現(xiàn)狀、構建內(nèi)容及方式等。

1 安全生產(chǎn)管理體系現(xiàn)狀分析

一直以來，安全生產(chǎn)管理體系在提法和構成內(nèi)容上存在著分歧。較為典型的提法有以下幾種。

(1) 安全生產(chǎn)體系。主要包括安全管理體系、安全監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)實施體系以及安全技術保障體系。

(2) 安全生產(chǎn)工作體系。包括理論體系、法制體系、政策體系、目標責任體系、監(jiān)管體系。

(3) 安全管理體系。包括安全投入、設備、設備設施技術、運行維護等硬性管理，以及思想、制度、教育、組織、管理等軟性管理。

上述三種提法各有其理，卻又各有缺陷。第一種存在將安全與生產(chǎn)割裂開來的現(xiàn)象；第二種完全是政府層面的做法，不適用于企業(yè)；第三種則是概念性的說法，語焉不詳且缺乏操作的可行性。

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》以及國家能源局發(fā)布的《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》多次提到“體系”一詞，后者更是將“安全管理體系”作為管理類一級指標納入量化評價指標體系。這兩份文件中關于“體系”的表述內(nèi)容大致可以分為三種情況：完全由國家或政府層面推進的工作，如法律法規(guī)體系、標準體系、指標體系等；需要國家或政府層面和生產(chǎn)經(jīng)營單位共同參與的工作，如應急體系、風險管控體系等；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別提出要求，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位加強或提高的工作，如企業(yè)主體責任體系。其中，后兩條是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體系構建的要點，也是以下探討的重點。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系框架

GB/T 13861—2022《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》把生產(chǎn)過程危險和有害因素分為人、物、環(huán)境和管理四類。企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點必然要圍繞這四類因素的防范與控制開展。因此，結(jié)合行業(yè)要求考慮，當前電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系至少應包括組織體系、制度體系、責任體系、雙重預防體系、應急體系五個方面。

2.1 基本構成

2.1.1 組織體系

企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作，離不開堅強有力的組織。一般來講，企業(yè)的組織體系按照職責權限分為三個層級，即決策層、管理層和執(zhí)行層。

(1) 決策層，包括企業(yè)設立的安全生產(chǎn)委員會和主要負責人。安全生產(chǎn)委員會作為企業(yè)安全生產(chǎn)最高決策機構，一般要求黨政一把手擔任主任，實行“雙主任”制度；主要負責人包括企業(yè)黨政正職、分管生產(chǎn)安全的副職、安全總監(jiān)、技術負責人等。

(2) 管理層，主要是指安全生產(chǎn)管理機構以及各級現(xiàn)場負責人。作為電力企業(yè)，安全生產(chǎn)管理機構主要包括安委會辦公室、生產(chǎn)和安全管理部門，以及其他承擔安全生產(chǎn)任務的部門，如工程建設、消防、交通等管理部門；各級現(xiàn)場負責人則包括部門負責人、班組長、工作(項目)負責人等。

(3) 執(zhí)行層，指從事現(xiàn)場工作的作業(yè)人員，包括專職安全生產(chǎn)管理人員、車間(班組)工作人員，以及外協(xié)人員、實習生等。

電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要自上而下強力推動，各部門齊抓共管，人人參與其中，唯有如此，才能把安全這個“最大的福利”落到實處。

2.1.2 制度體系

目前，我國暫時還沒有制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標準，較為普遍的有以下三種制度體系。

(1) 按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立。一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理四類，分別對應管理、人、物、環(huán)境四類危險和有害因素。

(2) 按照標準化工作體系建立。根據(jù)GB/T 15496—2017《企業(yè)標準體系 要求》，把企業(yè)標準體系分為基礎標準、技術標準、管理標準和工作標準。一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，即通常所稱“三大標準體系”。

(3) 按照職業(yè)安全健康管理體系建立。一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書，也就是我們常說的安全、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系，即“三標一體”管理體系。

一般而言，一家企業(yè)至少要建立其中一種制度體系，有條件或有需求的可同時建立，全部建立。

2.1.3 責任體系

責任體系的核心是建立全員安全生產(chǎn)責任制，針對企業(yè)所有的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決“誰來管、管什么、怎么管、承擔什么責任”的問題。目前從中央到地方，從政府相關部門到生產(chǎn)經(jīng)營單位，基本上都是按照中共中央、國務院提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則建立各自安全生產(chǎn)責任體系。

湖北能源集團所在的中國長江三峽集團有限公司將安全生產(chǎn)責任體系劃分為保證責任體系、支持責任體系和監(jiān)督責任體系，主要包括以下內(nèi)容。

(1) 保證責任體系，包括各級直接從事與安全生產(chǎn)有關的基建、生產(chǎn)、技術、運行、檢修、維護等部門、機構及所有人員，承擔安全生產(chǎn)管理責任。

(2) 支持責任體系，包括各級綜合行政、戰(zhàn)略發(fā)展、資產(chǎn)財務、人力資源、黨群(工會)、企業(yè)管理、法律合規(guī)、科技創(chuàng)新、招標采購與物資管理等部門、機構及所有人員，承擔安全生產(chǎn)支持責任。

(3) 監(jiān)督責任體系，包括各級安全監(jiān)管、紀檢、巡視、審計等部門、機構及所有人員，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

2.1.4 雙重預防體系

2021年6月，雙重預防機制被正式寫入新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。健全雙重預防機制是當前完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的重中之重。建立安全風險管控體系已作為一條成功經(jīng)驗被寫入國家能源局《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，具體做法就是危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制四位一體，實現(xiàn)閉環(huán)和分層次管理；隱患排查治理則按照隱患排查、信息通報、隱患治理、情況反饋及驗收設置相應工作流程，也必須實行分級、分類、閉環(huán)管理。

實際操作過程中，該體系可能會面臨點多面廣、任務繁雜的局面，各電力企業(yè)要充分動員，全員參與、細化職責，結(jié)合各自實際建立有針對性的管控措施，確保風險可控在控、隱患全部按時銷號。

2.1.5 應急體系

根據(jù)《全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案》，組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系及支持保障系統(tǒng)共同構成事故應急管理體系。電力企業(yè)應急體系建設的重心應是應急能力建設，主要抓手則是應急預案體系和應急支撐保障體系兩大方面。

2.2 體系特點

上述組織體系、制度體系、責任體系、雙重預防體系和應急體系，內(nèi)容明確具體，各有側(cè)重又相互關聯(lián)，同時具有以下特點。

(1) 從管理對象來看，組織體系和責任體系主要是針對“人”，制度體系、雙重預防體系和應急體系則包括了人、物、環(huán)境及管理因素，各體系內(nèi)容沒有偏離安全生產(chǎn)管理核心。

(2) 從管控時間來看，雙重預防體系側(cè)重于事前預防，應急體系屬于事后處置，組織體系、制度體系、責任體系則涵蓋了事前、事中、事后全過程，各體系運行未違背生產(chǎn)安全事故規(guī)律。

(3) 按實施進度來看，目前絕大多數(shù)電力企業(yè)已建立了上述五大體系，或者完全有條件建立，并已在建立過程中。

3 安全生產(chǎn)管理體系提升要素

《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》明確提出，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”治理理念為引領，大力提升電力安全生產(chǎn)整體水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。按照“四個安全”理念，應將安全技術體系、安全文化體系融入到安全生產(chǎn)管理體系之中。但由于目前各個電力企業(yè)的技術裝備和技術水平參差不齊，對安全文化的認知程度高低不一，缺乏普適性，因此，未直接將安全技術體系和安全文化體系納入安全生產(chǎn)管理體系的基本結(jié)構，而是將其界定為企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的提升要素。

3.1 安全技術體系

目前，電力企業(yè)應用最廣泛的是信息系統(tǒng)安全技術體系，分為信息基礎設施層、信息安全管理與服務層、業(yè)務支撐層三個層次，主要采用信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護技術、防火墻技術、病毒防護技術、入侵檢測系統(tǒng)技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢感知技術等多種手段來確保信息系統(tǒng)安全。隨著電力企業(yè)信息化、工業(yè)化、智能化、智慧化技術等的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以及電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，須將安全技術體系納入安全生產(chǎn)管理體系。

3.2 安全文化體系

企業(yè)安全生產(chǎn)管理的終極目標是實現(xiàn)本質(zhì)安全，相對于設備設施，人的因素更為關鍵。而安全文化的“導向、凝聚、激勵、輻射和同化”四大正能量作用，針對的恰恰是人的思想和行為。因此，企業(yè)安全文化建設是企業(yè)安全管理達到“零事故、零傷害”的必由之路，也是企業(yè)超越傳統(tǒng)管理、解決安全生產(chǎn)難題的根本出路。從電力企業(yè)的長遠發(fā)展來看，在安全生產(chǎn)管理體系中融入安全文化體系是十分必要的。

4 結(jié)束語

作為電力企業(yè)，要以高度的政治責任感，建立健全安全生產(chǎn)管理體系并保障其有效運行，全力以赴做好電力安全生產(chǎn)工作。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的內(nèi)容要根據(jù)自身實際情況與時俱進、及時調(diào)整。同一個企業(yè)在不同發(fā)展階段，以及設備的迭代更新、生產(chǎn)技術改變的情況下，其安全生產(chǎn)管理體系也要隨之調(diào)整。