鶴壁市委編辦深入推進(jìn)放權(quán)賦能改革助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，鶴壁市委編辦圍繞“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、提升效能、便民利民”的改革目標(biāo)，聚焦市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)放權(quán)賦能改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新活力。在今年上半年全省102個(gè)縣（市）營(yíng)商環(huán)境考核中，淇縣取得綜合排名第一、?？h取得綜合排名第九的成績(jī)。

一、健全機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)，確保 “接得穩(wěn)”。一是編制工作指南。市直22個(gè)部門對(duì)下放權(quán)限逐一梳理，形成了包含權(quán)限名稱、職權(quán)類別、辦理流程等12個(gè)要素的下放權(quán)限清單和工作指南，及時(shí)下發(fā)兩縣，為下放權(quán)限的承接辦理提供規(guī)范參考。二是及時(shí)組織培訓(xùn)。市委編辦堅(jiān)持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為放權(quán)賦能的前提和保證，按照“誰(shuí)下放誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，線上線下相結(jié)合，組織開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等各類培訓(xùn)62次，培訓(xùn)300多人次，移交各類政策文件、業(yè)務(wù)手冊(cè)等資料共700多份。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、操作流程復(fù)雜的事項(xiàng)，采取駐點(diǎn)指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、模擬演練等方式提升培訓(xùn)效果。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保 “管得好”。一是納入權(quán)責(zé)清單。將承接的255項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限納入承接單位權(quán)責(zé)清單，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站公布，明確受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等內(nèi)容，推動(dòng)了下放權(quán)限辦理制度化、常態(tài)化。二是完善監(jiān)管制度。堅(jiān)持放管結(jié)合，市、縣相關(guān)部門健全監(jiān)管機(jī)制，將事前事中事后監(jiān)管內(nèi)容納入全要素統(tǒng)計(jì)范圍，明確監(jiān)管部門、實(shí)施層級(jí)、監(jiān)管方式和具體舉措，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”模式，做到放權(quán)不放責(zé)、監(jiān)管不缺位。

三、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，確保 “用得活”。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。淇縣在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，通過(guò)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“交房即發(fā)證”，在全市率先實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記零費(fèi)用”。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。及時(shí)推進(jìn)事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，推行智約、智詢、智辦、智管，提升窗口辦事的便捷化、高效化、信息化。省政務(wù)服務(wù)中心在淇縣召開(kāi)全省政務(wù)服務(wù)大廳智慧化建設(shè)示范縣命名暨豫北地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作觀摩會(huì)，在全省打響了淇縣政務(wù)服務(wù)品牌。

鄭州市中原區(qū)委編辦淬煉能力作風(fēng)勇破改革難題

今年以來(lái)，鄭州市中原區(qū)委編辦以開(kāi)展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)行編統(tǒng)籌使用制度改革、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革、事業(yè)單位重塑性改革，促進(jìn)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)大提升、大轉(zhuǎn)變。

一、以政治能力為先導(dǎo)，深學(xué)細(xì)悟新思想。強(qiáng)化理論武裝。班子成員身體力行、率先垂范，將習(xí)近平總書記關(guān)于能力作風(fēng)建設(shè)的重要論述作為主任辦公會(huì)和理論學(xué)習(xí)中心組“第一課” “必修課”，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市、區(qū)關(guān)于能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)要求，把講政治落實(shí)到深化改革全過(guò)程、工作全鏈條中。

二、以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥緩剑?wù)保障水平大提升。將黨史學(xué)習(xí)教育與能力作風(fēng)建設(shè)年相結(jié)合，持續(xù)深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”，推進(jìn)優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。針對(duì)鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事件暴露的應(yīng)急管理存在的漏洞和制度性缺陷，深入應(yīng)急、農(nóng)委、城管、自然資源、城建、人防、房管等相關(guān)部門，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議，厘清應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)邊界，找準(zhǔn)“病因”、開(kāi)出“藥方”，并向區(qū)防汛指揮部提出可行性建議。

三、以三項(xiàng)重要改革為平臺(tái)，改革創(chuàng)新能力再提高。一是首創(chuàng)行政編制“蓄水池”制度。針對(duì)各部門行政編制“一編定終身”、數(shù)量配備“旱澇不均”等“死結(jié)”問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研座談、梳理排查、剖析研判等方式，制定新的行政編制使用原則，切實(shí)扎牢行政編制使用“口袋”。目前共解決了128名干部未列編制問(wèn)題，切實(shí)解決了基層干部的后顧之憂。二是開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革取得新突破。將開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革作為“一把手”工程，先后組織召開(kāi)涉改部門座談會(huì)6次、剝離社會(huì)職能會(huì)議3次、實(shí)地調(diào)研15次，并多次與省、市機(jī)構(gòu)編制部門溝通匯報(bào)方案，明確開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)格，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革。一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市事業(yè)單位改革政策規(guī)定，加以梳理歸納形成“中原特色”的工作方法；另一方面按照“撤并轉(zhuǎn)設(shè)”要求，著力“重構(gòu)重塑”，進(jìn)行多輪次推演測(cè)算，提前制定對(duì)應(yīng)措施，科學(xué)制定改革方案，確保改革蹄疾步穩(wěn)。

禹州市委編辦四項(xiàng)舉措促改革提效能

禹州市委編辦圍繞省委確定的全面深化改革戰(zhàn)略，充分發(fā)揮改革服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在全面上做文章、在深化上下功夫，高質(zhì)高效推進(jìn)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。目前已完成開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機(jī)制改革、醫(yī)共體改革，成效顯著。

一、成立專班，引領(lǐng)改革。成立以組織部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)為專班長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作專班和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革專責(zé)小組，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問(wèn)題，研究制定和貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施。專班（專責(zé)小組）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委編辦，具體負(fù)責(zé)深化改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

二、加強(qiáng)調(diào)研，精細(xì)謀劃。在改革實(shí)施前，市委編辦分成兩個(gè)調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)、摸清底數(shù)，召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面進(jìn)行溝通。在改革實(shí)施過(guò)程中，市委編辦邊推進(jìn)邊調(diào)研，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處置。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定符合實(shí)際的實(shí)施方案，細(xì)化工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位，確保改革穩(wěn)步推動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等，印發(fā)涉及機(jī)構(gòu)編制的配套文件和“三定”規(guī)定模板，確保改革規(guī)范化。

三、健全機(jī)制，凝聚合力。工作專班（專責(zé)小組）實(shí)行周例會(huì)，確保改革穩(wěn)妥有序；堅(jiān)持“日?qǐng)?bào)告日通報(bào)”制度，各責(zé)任單位每天報(bào)告當(dāng)天的工作情況，工作專班辦公室每天對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。目前，已發(fā)出通報(bào)50份，有力地推動(dòng)了改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作中，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立指揮調(diào)度、執(zhí)法協(xié)作、 “鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”、雙向交流、執(zhí)法案件協(xié)調(diào)會(huì)商、職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等6項(xiàng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

四、強(qiáng)化督查，整改提效。成立了3個(gè)督察檢查組，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機(jī)制中機(jī)構(gòu)掛牌、中層干部配備、職能融合等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立工作臺(tái)賬，限期整改，防止部門簡(jiǎn)單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界，提升了工作效率。

溫縣“三舉措”扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位重塑性改革

今年以來(lái)，溫縣著眼于現(xiàn)代化河南建設(shè)對(duì)事業(yè)單位“事”和“業(yè)”賦予的新使命新任務(wù)新要求，按照省、市統(tǒng)一安排部署，聚焦調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、重構(gòu)重塑職能體系、控制機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、統(tǒng)籌使用編制資源等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位重塑性改革。

一、講政治。將事業(yè)單位重塑性改革納入能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單、全面深化改革戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)清單，成立深化事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)任務(wù)，形成改革合力。

二、講學(xué)習(xí)。溫縣縣委編辦第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議集中學(xué)習(xí)研討省委關(guān)于事業(yè)單位重塑性改革的有關(guān)精神和要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委書記樓陽(yáng)生同志在省直事業(yè)單位重塑性改革暨市縣事業(yè)單位重塑性改革推進(jìn)會(huì)議上的講話精神，精準(zhǔn)把握改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚改革共識(shí)。

三、講擔(dān)當(dāng)。緊盯改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”，制定“時(shí)間表”，倒排“工期”，不等不靠，超前謀劃。依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展集中調(diào)研，詳細(xì)了解各單位職能履行情況、存在的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能優(yōu)化、人員安置等方面的意見(jiàn)建議，理清改革的重點(diǎn)難點(diǎn)和亟待解決的痛點(diǎn)。組織財(cái)政、人社、醫(yī)保等單位，集中研判可能出現(xiàn)的矛盾困難，并做好風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案。聚焦部門主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展模擬測(cè)算，積極謀劃事業(yè)單位重塑性改革的“溫縣方案”。

濮陽(yáng)縣委編辦念好“四字訣”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革落實(shí)走深

為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的決策部署，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇文章”，濮陽(yáng)縣委編辦堅(jiān)持 “四聚焦”，念好 “四字訣”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革落實(shí)走深。

一、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)定位， “明”主責(zé)主業(yè)。一是定職責(zé)。以編委文件印發(fā)《濮陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等八大主責(zé)主業(yè)，并以此為基礎(chǔ)細(xì)分108條具體職責(zé)，以清單形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)系統(tǒng)羅列、全面規(guī)范。二是細(xì)權(quán)責(zé)。編制印發(fā)《濮陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)目錄》，明確行政許可、行政處罰等6大事項(xiàng)類型的138項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是厘邊界。印發(fā)《濮陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)“屬地管理”主體責(zé)任與配合責(zé)任清單》，對(duì)6個(gè)縣直部門、5項(xiàng)重點(diǎn)工作，共計(jì)51項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任劃分，明確主體責(zé)任與配合責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范屬地管理。

二、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置， “優(yōu)”機(jī)構(gòu)編制。一是明確機(jī)構(gòu)數(shù)量。根據(jù)省對(duì)機(jī)構(gòu)限額分類管理政策規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等主要指標(biāo)，明確1個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照協(xié)同高效的原則，中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦、黨建辦等11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)招商促進(jìn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。

三、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)任務(wù)， “強(qiáng)”重點(diǎn)領(lǐng)域。一是規(guī)范化建設(shè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化改造，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法效能大幅提升。二是系統(tǒng)化打造平安建設(shè)隊(duì)伍平臺(tái)。聯(lián)合縣政法委編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)使用手冊(cè)》，建立綜合協(xié)調(diào)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等五大機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)科學(xué)運(yùn)行，轄區(qū)內(nèi)平安和諧。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行政審批服務(wù)中心。一方面，統(tǒng)一審批服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)場(chǎng)所，縣、鄉(xiāng)分別設(shè)行政服務(wù)大廳和行政審批服務(wù)中心，將就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等154項(xiàng)涉民涉企審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

四、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)難點(diǎn)痛點(diǎn)， “增”支持保障。持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。2019年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制566名，重點(diǎn)將縣自然資源局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)等310名人員下沉至20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法專業(yè)人員力量。2022年繼續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制300名，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍、夯實(shí)基層力量。