邊克彪 寧波機場海關(guān)（寧波，315154）

巫毅鴻 寧波大榭海關(guān)（寧波，315812）

金屹林 寧波鎮(zhèn)海海關(guān)（寧波，315200）

蔡 威 寧波象山海關(guān)（寧波，315700）

盧岳云（通信作者） 施惠祥 吳任民 寧波海關(guān)（寧波，315012）

“要把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當務(wù)之急。 要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，提高實時分析、集中研判的能力。”［1］習近平總書記在專家學(xué)者座談會上的講話特別強調(diào)了傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制和多渠道監(jiān)測預(yù)警機制（以下簡稱“兩多”機制），為我國增強早期監(jiān)測預(yù)警能力工作提出明確的工作要求和目標。 當前，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正引領(lǐng)生產(chǎn)方式、生活方式、社會治理方式的全方位變革。 常態(tài)化疫情防控之下，如何以數(shù)字化引領(lǐng)海港口岸疫情防控“兩多”機制建立健全是海關(guān)正在探索的重要課題。

1 風險監(jiān)測預(yù)警工作面臨的突出挑戰(zhàn)

近年來，海關(guān)在疫情防控實踐中已初步構(gòu)建疫情監(jiān)測預(yù)警機制， 組建疫情監(jiān)測和風險評估隊伍，完善智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)預(yù)警功能，輸出了一定的風險評估成果。 但對比數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字化改革要求，特別是內(nèi)外部現(xiàn)實需求，海港口岸風險監(jiān)測預(yù)警工作還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.1 風險監(jiān)測預(yù)警機制有待完善

海關(guān)現(xiàn)行傳染病疫情風險管理工作主要依據(jù)原質(zhì)檢總局出臺的《出入境檢驗檢疫風險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，雖經(jīng)過2018 年的修訂，但已不能滿足總體國家安全觀下國門安全風險防控的需要。 主要體現(xiàn)在：一是未明確海關(guān)傳染病疫情風險管理范圍和流程。 如未能將口岸公共衛(wèi)生安全等國門安全風險包括在內(nèi)， 未明確風險管理的風險監(jiān)測、風險評估、風險預(yù)警處置3 大基本環(huán)節(jié)。 二是未體現(xiàn)分級分類、聯(lián)防聯(lián)控的理念。 風險處置過程中應(yīng)當綜合考慮各方面風險情況，采取與風險水平相匹配的處置措施，如只有檢疫措施和緊急控制措施則略顯簡單粗暴。 同時在國門安全風險防控協(xié)同聯(lián)動機制大框架下，應(yīng)更多考慮與口岸其他部門聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治，共同筑牢口岸檢疫防線。

1.2 風險監(jiān)測渠道有待擴展

海關(guān)目前已形成一套較為成熟的疫情監(jiān)測工作機制，但在全球疫情持續(xù)高位流行，境外輸入風險呈高壓態(tài)勢的當下已難以滿足要求。 一是監(jiān)測手段較為落后。 收集渠道以人工為主，科技手段應(yīng)用較少，費時費力，且容易發(fā)生遺漏。 二是監(jiān)測范圍較為狹窄。 主要以世衛(wèi)、各國家及地區(qū)CDC 等專業(yè)網(wǎng)站疫情信息為主，雖然保證了信息的權(quán)威性，但缺乏重要媒體新聞、社交平臺輿情、公眾舉報、通航國家（地區(qū)）防疫政策調(diào)整、全球來華（歸國）人員態(tài)勢等涉疫相關(guān)信息監(jiān)測捕捉，難以滿足智慧化預(yù)警多點觸發(fā)要求。 三是信息編譯水平有待提高。 目前對于疫情信息的編譯主要集中在英語系來源，對于一些使用語言是小語種如葡語、德語、波蘭語的信息來源， 在缺乏外語背景人員或?qū)I(yè)翻譯軟件時，可能會造成信息失真，影響后續(xù)研判。

1.3 風險分析方法有待優(yōu)化

在衛(wèi)生檢疫多年的實踐中，風險評估已形成了多種行之有效的方法，包括德爾菲法、專家評估法、風險矩陣法和風險流程圖法等， 但缺陷也很明顯：一是缺乏新技術(shù)的應(yīng)用。 缺乏對大數(shù)據(jù)、AI 等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，無法實現(xiàn)風險數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)建模。 對于每艘次船舶實施現(xiàn)場風險分析一直停留在定性階段，無法輸出定量的評估結(jié)果，費時費力且不夠準確直觀。 二是缺乏數(shù)字化平臺的支撐。 無法通過GIS、VR 技術(shù)等可視化形式實時展示傳染病流行趨勢、人員跨國流動及輸入風險等，監(jiān)測預(yù)警的直觀性、敏銳性、準確性不夠。

1.4 風險預(yù)警應(yīng)用有待豐富

風險預(yù)警信息的結(jié)果運用是評價風險監(jiān)測評估工作質(zhì)量的核心要素，也是反過來推動風險監(jiān)測評估工作不斷完善的重要抓手。 風險預(yù)警信息缺乏成果轉(zhuǎn)化渠道是困擾海關(guān)多年的問題。 內(nèi)部方面，海關(guān)職能履行條塊分割的管理模式導(dǎo)致風險預(yù)警信息難以轉(zhuǎn)化為風控部門的布控指令，風險布控與風險評估缺乏聯(lián)動。 同時系統(tǒng)間信息孤島現(xiàn)象仍較為嚴重，無法互聯(lián)互通，全流程、全鏈條數(shù)據(jù)較少，如智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)與水空運子系統(tǒng)的信息風險數(shù)據(jù)不聯(lián)通，導(dǎo)致前者的風險監(jiān)測信息無法在后者風險布控中運用，實踐中多由一線關(guān)員自行開展即決式布控。 外部方面，海關(guān)與地方部門、其他口岸單位的預(yù)警路徑不通暢，風險預(yù)警信息不能第一時間傳達到相關(guān)單位。 且目前的聯(lián)防聯(lián)控機制的響應(yīng)主要在發(fā)生疫情后的人員移交轉(zhuǎn)運階段，而不在前期的風險預(yù)警階段。

2 建立健全數(shù)字化“兩多”機制的意義

“最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技”，過去兩年我國的抗疫實踐已證明，大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)是我們科學(xué)防治、精準施策，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的利器。 而建立健全數(shù)字化“兩多”機制恰好在數(shù)字化與風險監(jiān)測預(yù)警機制的交匯點上，在常態(tài)化疫情防控的背景下更具前瞻意義。

2.1 是貫徹落實習總書記重要指示批示的具體舉措

習近平總書記在調(diào)研新冠疫情防控時強調(diào)，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、 人工智能、 云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。 ”

總書記的重要講話， 為我們深入推進科學(xué)防控，運用科技力量打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，提供了重要遵循。 海關(guān)作為政治機關(guān)，必須強化國門安全責任意識，站在總體國家安全觀的高度，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。

2.2 是口岸公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢

口岸公共衛(wèi)生體系是國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，口岸公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。 對照口岸公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)的新目標、 新任務(wù)、新要求，傳統(tǒng)的風險監(jiān)測預(yù)警手段已不能滿足需求。 必須以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)為基石，全面提升數(shù)字化平臺支撐能力，全力打造衛(wèi)生檢疫整體智治體系，不斷提升口岸公共衛(wèi)生體系的整體效能，為構(gòu)建人類健康共同體貢獻海關(guān)力量。

2.3 是精準高效開展常態(tài)化疫情防控的重要支撐

俞署長在2022 年全國海關(guān)年中會議上指出，“通過優(yōu)化流程、完善體系、科技賦能……，健全完善口岸疫情防控體系， 提升口岸公共衛(wèi)生核心能力，提升信息化數(shù)字化智能化水平，提高工作效率，減少自身風險，既有效防范疫病輸入又高效暢通物流人流”， 從而達到精準高效開展常態(tài)化疫情防控的目標。 建立健全數(shù)字化“兩多”機制有利于實現(xiàn)海關(guān)對公共衛(wèi)生風險因子的全面監(jiān)測、 智能分析、實時預(yù)警和快速反應(yīng)，實施更加精準科學(xué)高效的疫情防控措施，夯實疫情防控的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，堅決守牢外防輸入國門關(guān)口。

3 數(shù)字化“兩多”機制實現(xiàn)路徑探索

數(shù)字化“兩多”機制的實現(xiàn)，是一項系統(tǒng)性的大工程，其內(nèi)涵主要包括四大機制，即“風險監(jiān)測機制”、“風險分析機制”、“風險預(yù)警機制”、“協(xié)作保障機制”。 為加快“兩多”機制的落地，要以數(shù)字化為引領(lǐng)，堅持“開放包容、數(shù)字共享”的理念，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為支撐，將傳統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)與信息智能分析技術(shù)充分結(jié)合，建設(shè)高效集約的數(shù)字化風險監(jiān)測預(yù)警平臺，打造符合新時代海關(guān)特色的傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系。

3.1 建立健全風險監(jiān)測機制

3.1.1 建立數(shù)字化多渠道監(jiān)測機制

（1）境外渠道。 一是分區(qū)分類設(shè)立子渠道，如以亞洲、歐洲、美洲等大洲分區(qū)域分工開展疫情監(jiān)測，或以蟲媒、呼吸道、消化道等傳染病特性針對性開展監(jiān)測；二是深化國際合作，加強與世界衛(wèi)生組織、他國衛(wèi)生部門、NGO （非政府組織） 的信息通報機制，加深疫情來源專業(yè)性、權(quán)威性；三是依托全球疫情監(jiān)測工作組，在官方疫情通報的基礎(chǔ)上，運用“網(wǎng)絡(luò)信息智能獲取”等前沿數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)疫情信息的實時檢索，進一步收集境外重要媒體新聞、社交平臺輿情、防疫政策調(diào)整等涉疫信息的收集，提升信息來源的廣度。

（2）口岸渠道。 主要以收集海關(guān)業(yè)務(wù)信息及聯(lián)防聯(lián)控信息為主。 海關(guān)業(yè)務(wù)信息主要為海關(guān)關(guān)員在開展口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)時記錄的各風險數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)類別，大致可分為交通工具風險信息、人員風險信息、體檢風險信息、衛(wèi)生監(jiān)督風險信息、病媒監(jiān)測風險等。 聯(lián)防聯(lián)控信息主要是交通運輸、移民、港務(wù)、碼頭公司等口岸單位基于各自業(yè)務(wù)范圍及渠道所采集和整合疫情防控的相關(guān)數(shù)據(jù)，如交通運輸部門作為境外船員換班的主管單位，涉及船員換班的“境外核酸監(jiān)測機構(gòu)是否為我國駐外使領(lǐng)館認證機構(gòu)”等信息需要由海事部確認后再行通報。

（3）境內(nèi)渠道。 通過建立與國家傳染病監(jiān)測直報系統(tǒng)對接的口岸傳染病網(wǎng)絡(luò)， 對新冠、 猴痘、瘧疾、登革熱等口岸重點傳染病在國內(nèi)發(fā)展情況進行跟蹤，為出境人員檢疫及體檢工作提供預(yù)警數(shù)據(jù)。

3.1.2 建立智慧化多點觸發(fā)機制。

（1）打造海港衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)池。 數(shù)據(jù)的高度集約化是進行數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警工作的基礎(chǔ)。 以寧波海港口岸疫情防控數(shù)字化平臺為例，在完善船舶申報、官方通報、國內(nèi)外疫情收集的基礎(chǔ)上，進一步打通了數(shù)據(jù)接口， 實現(xiàn)了系統(tǒng)與交通工具水空子系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)、智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)的內(nèi)內(nèi)互通，與電子口岸、海事安全監(jiān)管系統(tǒng)、邊檢登輪信息系統(tǒng)、港區(qū)作業(yè)系統(tǒng)等系統(tǒng)的內(nèi)外聯(lián)通，打破信息孤島、彌補數(shù)據(jù)鴻溝，實時歸集歷史數(shù)據(jù)，為風險信息預(yù)警多點觸發(fā)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）建立境內(nèi)外風險監(jiān)測站點。 依托數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺，結(jié)合海港口岸風險特征，建立境內(nèi)外數(shù)字化風險監(jiān)測站點。 根據(jù)數(shù)據(jù)流來源，主要可分為境外風險監(jiān)測站點：境外監(jiān)測站點、境外官方組織、疫情收集小組等；口岸風險監(jiān)測站點：保健中心、船舶登臨現(xiàn)場、口岸衛(wèi)生監(jiān)督、口岸病媒生物監(jiān)測及各聯(lián)防聯(lián)控單位如移民局、 交通運輸部等；境內(nèi)風險監(jiān)測站點：國家傳染病直報系統(tǒng)、地方衛(wèi)健委疫情通報等。

3.2 建立數(shù)字化分析研判機制

3.2.1 建立海關(guān)系統(tǒng)三級風險評估制度

強化風險評估工作組織架構(gòu)，加快推進“總署-直屬關(guān)-隸屬關(guān)”三級口岸公共衛(wèi)生評估中心建設(shè)，明確各級別評估中心職責分工， 常態(tài)化口岸風險評估及專項評估工作，積極構(gòu)建新發(fā)突發(fā)傳染病風險評估模型，強化風險評估結(jié)果對策略制定的指導(dǎo)作用。

3.2.2 推進風險評估方法數(shù)字化升級

積極運用數(shù)字化思維指導(dǎo)風險評估工作開展，通過分析歷年檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)，探索建立進境船舶的風險數(shù)字建模，實現(xiàn)對進境船舶風險評估全覆蓋；通過專家定制需求，在衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)池導(dǎo)出特定數(shù)據(jù)流，結(jié)合疫情地圖、港區(qū)監(jiān)控視頻、現(xiàn)場回傳影像等可視化信息， 輔助專家開展后續(xù)決策分析，逐步從“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)型升級。

3.2.3 加快風險評估流程數(shù)字化重構(gòu)

打造風險評估一站式工作“云”平臺，運用數(shù)字化手段對風險評估流程進行重塑。 建立全國層面的風險評估專家?guī)欤?在進行風險分析時根據(jù)業(yè)務(wù)需求，自動匹配崗位專家，通過搭載專用遠程會議系統(tǒng)，確保分析工作過程及數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ苄?，實現(xiàn)風險分析工作從線下至線上的轉(zhuǎn)換，破除傳統(tǒng)風險分析工作易受地域、關(guān)區(qū)、系統(tǒng)的桎梏、提高了風險評估的時效性及專業(yè)性。

3.3 建立數(shù)字化風險預(yù)警機制

3.3.1 建立入境船舶風險分級管理制度

進一步梳理進境船舶公共衛(wèi)生風險因子，建立進境船舶“紅黃綠”風險管理模式，分別對應(yīng)“高中低”三類風險，對進境船舶的事前、事中、事后環(huán)節(jié)實現(xiàn)全頻段覆蓋，對風險等級為紅色及黃色的入境船舶及時開展自動干預(yù)或人工干預(yù)，實時下達風險提示，供風控部門、智慧物流系統(tǒng)、港務(wù)等口岸單位、一線登臨人員參考。

3.3.2 建立智慧化風險預(yù)警機制

在傳統(tǒng)的船舶申報、官方通報觸發(fā)風險預(yù)警的基礎(chǔ)上，融合疫情監(jiān)測、媒介監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等監(jiān)測信息，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，對經(jīng)過監(jiān)測站點的異常數(shù)據(jù)流， 如保健中心體檢監(jiān)測的陽性病例、口岸病媒生物監(jiān)測中的病媒超標、交通工具檢疫中的免控證書過期等自動進行識別，盡可能提高預(yù)警的敏感性、準確性和及時性，減少人為干擾和工作失察的傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，為科學(xué)分析實時提供風險預(yù)警。

3.3.2 暢通風險預(yù)警信息多路徑轉(zhuǎn)化

進一步梳理風險預(yù)警信息內(nèi)部轉(zhuǎn)化機制，將風險預(yù)警與風險布控有機結(jié)合， 供風控部門參考，使風險布控轉(zhuǎn)化由過去的“人對人”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦訑?shù)字化的“機對機”模式，為風險布控的科學(xué)、精準、及時提供依據(jù)；強化口岸聯(lián)防聯(lián)控通報機制，做好風險預(yù)警信息分類，根據(jù)風險評估結(jié)果，及時將相應(yīng)信息對外通報地方聯(lián)防聯(lián)控單位。

3.3.4 加快風險預(yù)警信息投入應(yīng)用創(chuàng)新

根據(jù)風險評估結(jié)果積極開展成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)檢疫方式創(chuàng)新， 比如經(jīng)風險評估判定為無風險船舶，可按比例開展“非接觸檢疫”、“方艙檢疫”等便利化登臨措施，優(yōu)化港區(qū)船舶轉(zhuǎn)運效率；對于涉及檢出陽性、衛(wèi)生學(xué)指標不合格或存在瞞報、謊報等失信船舶可納入船舶黑名單，為船舶再次入境時進行風險研判提供依據(jù)等。

3.4 建立數(shù)字化協(xié)作保障機制

3.4.1 建立數(shù)字化信息溝通機制

（1）建立內(nèi)部溝通機制。 強化海關(guān)“兩多”機制的頂層設(shè)計，在總署層面制定“兩多”機制的配套政策，明確風控、衛(wèi)生、監(jiān)管、科技、國際等司局在“兩多”機制中的職能定位，指定牽頭部門，定期開展聯(lián)席會議，匯報“兩多”機制建設(shè)進展，共同協(xié)商解決“兩多”機制落地的重點、難點問題。

（2）是建立外部溝通機制。 目前，海關(guān)已經(jīng)推動與32 個部門建立口岸安全風險聯(lián)合防控工作機制，就重大安全風險進行聯(lián)合研判，有效提升了重大安全風險防控水平。［2］要充分發(fā)揮當前較好的聯(lián)防聯(lián)控長效機制，與衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)管、移民部門要建立協(xié)調(diào)機制，利用數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息互換、成果共享，構(gòu)建多元化、多層級的疾病監(jiān)測預(yù)警機制。

3.4.2 建立數(shù)字化綜合保障機制。

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 在海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級成立“兩多”工作專班，根據(jù)關(guān)區(qū)工作特點制定監(jiān)測預(yù)警方案并做好組織實施，確保人員到位、物資到位、培訓(xùn)到位、責任到位。

（2）加強隊伍建設(shè)。 成立專家組，在總署海港口岸工作小組的基礎(chǔ)上，進一步吸納風控、監(jiān)管等條線的專家，進一步充實專家隊伍，豐富專家資質(zhì)背景。 強化培訓(xùn)，運用釘釘學(xué)習平臺、騰訊會議等新應(yīng)用定期開展口岸傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警工作培訓(xùn)，提高一線監(jiān)測評估人員專業(yè)技能。

（3）加強經(jīng)費保障。 保證負責運行管理的監(jiān)測預(yù)警平臺日常運行經(jīng)費，除此之外，監(jiān)測預(yù)警平臺與政府相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通，各部門內(nèi)部垂直體系和橫向體系的互聯(lián)互通，由各部門統(tǒng)籌解決互聯(lián)互通所需保障經(jīng)費。