陳瑋琦 王林彬

（新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

新冠肺炎疫情全球肆虐，使得國際旅行受到了極大的制約和束縛。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020 年較2019 年國際旅行和人員流動銳減，給旅游業(yè)和商務(wù)往來帶來了重創(chuàng)，2021年較前一年也未有改觀。①《2020 年全球旅游行業(yè)市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析人次下降60%至80%》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1678141344444752888&wfr=spider&for=pc，2021年6月9日最后訪問。各國在不影響出行剛性需求的基礎(chǔ)上加大邊境管控力度，然而，在出入境方面和國際旅行方面，過度的或不規(guī)范的邊境管控措施嚴(yán)重影響國際供應(yīng)鏈的暢通。常見的問題如：一些旅行者在國際旅行途中會遭遇過度的防疫管控，隔離期限模糊不定給外出旅行增加了諸多不確定性；航海船員遭遇港口?？坎荒苌舷麓唤影?，長時(shí)間滯留海上；②《海員服役超過13 個(gè)月，船舶或?qū)⒈粶簟?，原載自信德海事網(wǎng)，轉(zhuǎn)載于搜狐新聞https://www.sohu.com/a/404311284_175033，2021年4月12日最后訪問。各國當(dāng)局對疫苗接種互認(rèn)問題達(dá)不成統(tǒng)一，使得已接種人群健康狀況不被認(rèn)可；來自各國的旅行者在出入境口岸遭遇不公平的待遇，等等。因此有必要修訂完善《國際衛(wèi)生條例（2005）》③《世界衛(wèi)生條例》是各締約國通過的具有法律效力的國際法，以控制國家間疾病的傳播。1951年，世界衛(wèi)生組織（WHO）制定了《國際衛(wèi)生公共條例》，后改為《國際衛(wèi)生條例》。2005 年5 月23 日，第58 屆世界衛(wèi)生大會審議通過對舊條例的修改，定名為《世界衛(wèi)生條例（2005）》，并于2007年6月15日正式生效。本文所稱《世界衛(wèi)生條例》即是現(xiàn)行生效的《世界衛(wèi)生條例（2005）》，為敘述方便計(jì)，有時(shí)簡稱為《條例》。中“旅行者特別條款”的內(nèi)容，以解決現(xiàn)實(shí)中“人在囧途”的困境。

一、全球衛(wèi)生治理下“旅行者特別條款”適用的理念指引：人類衛(wèi)生健康共同體

（一）全球公共衛(wèi)生治理理念——人類衛(wèi)生健康共同體

新冠肺炎疫情所造成的全球公共衛(wèi)生安全危機(jī)，要求人類社會形成一種具有整體意識、全球意識、全人類意識的治理方案。2020 年5 月18 日，習(xí)近平主席在第七十三屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式的致辭中鄭重提出：“中國始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)”，并呼吁“讓我們攜起手來，共同佑護(hù)各國人民生命和健康，共同佑護(hù)人類共同的地球家園，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體！”①習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73 屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭》，中國新聞網(wǎng)https://www.chinanews.com/gn/2020/05-18/9187910.shtml，2021年6月8日最后訪問?！妒澜缧l(wèi)生組織法》關(guān)于“健康”的定義和世界衛(wèi)生組織的宗旨，其目標(biāo)和實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”。人類衛(wèi)生健康共同體作為人類命運(yùn)共同體理念的有機(jī)組成部分，著眼于人類衛(wèi)生健康事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是維護(hù)人類公共衛(wèi)生和整體健康福祉的重要理論創(chuàng)新，是全球公共衛(wèi)生治理的中國智慧和中國方案。其體現(xiàn)了合作共贏的理念，大大超越了“本國優(yōu)先論”“零和博弈”的視角，為國際社會團(tuán)結(jié)合作抗擊新冠疫情提供了價(jià)值引領(lǐng)。馬克思指出，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在。”②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京:人民出版社，2012年，第146頁?！靶l(wèi)生健康”是“人類衛(wèi)生健康共同體”的中心主題，主題中體現(xiàn)出保衛(wèi)人類生命健康的使命?！叭祟愋l(wèi)生健康共同體”理念閃耀出人類對生命的尊重、平等交往的理想，更深層次豐富了“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值內(nèi)涵。這一理念的提出為人類應(yīng)對國際公共衛(wèi)生危機(jī)提供了全領(lǐng)域、全方位、全過程和全體性的新思路，摒棄了傳統(tǒng)治理方式的不足，是疫情當(dāng)下和國際公共衛(wèi)生治理未來應(yīng)秉承的價(jià)值理念。

（二）人類衛(wèi)生健康共同體理念對“旅行者特別條款”適用的指引作用

人類衛(wèi)生健康共同體秉承“生命至上”的理念，對國際旅行者的全球流動安全提供指引作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國際社會人流物流日益頻繁，國際旅行成為一種司空見慣的現(xiàn)象。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的“2019年國際旅游報(bào)告”，在全球經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)體中不斷壯大的中產(chǎn)階級、技術(shù)進(jìn)步、新商業(yè)模式、負(fù)擔(dān)得起的旅行費(fèi)用和簽證便利化的推動下，2018年國際游客人數(shù)增長了5%，達(dá)到14億人。③世界旅游組織：《2019 年國際旅游報(bào)告》，http://www.199it.com/archives/932853.html，2021 年6 月8 日最后訪問。然而2019 年年末來襲的新冠疫情蔓延全球，在時(shí)間上延續(xù)至今，沉重打擊了全球旅游業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭。時(shí)至2021年，全球旅游業(yè)雖較前一年有所復(fù)蘇，但仍處在低迷態(tài)勢。④西班牙媒體：《2021 年國際旅游業(yè)將出現(xiàn)三大變化》，新華網(wǎng)https://baijiahao.baidu.com/s?id=168515534 1002174017&wfr=spider&for=pc，2021 年6 月9 日最后訪問。與2020 年相比，2021 年的國際旅行將更加容易，三大變化將詮釋2021 年的旅行。首先是旅行頻率和持續(xù)時(shí)間。短期跨境停留仍將十分困難。隨著邊境逐步開放，大部分國家和地區(qū)將對往返旅客實(shí)行14天隔離。因此，旅行次數(shù)將更少，但持續(xù)時(shí)間更長。第二大變化是距離。2021年，境內(nèi)旅游將迎來高峰。旅游大國試圖通過鼓勵民眾選擇境內(nèi)游的方式，以彌補(bǔ)國際游客的不足。比如美國的航空公司正將目光投向夏威夷。出境旅行雖可行，但仍會很麻煩：要填報(bào)的表格、核酸檢測證明和滯留境外的風(fēng)險(xiǎn)都會磨滅國際游客的興致。第三大變化是假期的性質(zhì)。由于旅行次數(shù)變少，旅期更長、有遠(yuǎn)程辦公條件的人將探尋更具吸引力的替代方案。比如前往某個(gè)比居家更舒適、出行限制更少的地方辦公。2021 年，全球旅游業(yè)雖較前一年有所復(fù)蘇，但仍處在低迷態(tài)勢。人類衛(wèi)生健康共同體理念在國際旅行方面以保障旅行者的安全和便利為首要前提，塑造國際旅行者的整體和個(gè)體之安全共同體；在國際旅行安全基礎(chǔ)上，保障國際旅行者的旅行利益、便利、人與生態(tài)的和諧等更深層次的需求。旅行者作為積極參與人類社會活動的重要組成部分，其在國際旅行過程中的衛(wèi)生安全保障問題是人類衛(wèi)生健康共同體理念關(guān)切的重要部分，也是《國際衛(wèi)生條例》規(guī)范重要的內(nèi)容。保障全球旅行者在跨國旅行中的健康安全不僅是對旅行者個(gè)體的保護(hù)，同樣是對所有旅行參與者以及旅途中途徑國家人民群眾身體健康的保護(hù)。因?yàn)槁眯谢顒拥某掷m(xù)性、人群的密切接觸性和跨區(qū)域性等特征決定了旅行活動本身具有很強(qiáng)的傳染病傳播性，對旅行活動和旅行參與者的防疫管理與服務(wù)也深刻體現(xiàn)了人類衛(wèi)生健康共同體所弘揚(yáng)的精神。人類衛(wèi)生健康共同體理念作為全球公共衛(wèi)生治理的指導(dǎo)性理念，對《國際衛(wèi)生條例》中“旅行者特別條款”的適用起到指引作用。

二、《國際衛(wèi)生條例》中“旅行者特別條款”的困境分析

（一）缺少國際警報(bào)系統(tǒng)

《國際衛(wèi)生條例（2005）》在制度設(shè)計(jì)上缺少傳染病和大流行病的預(yù)警機(jī)制，沒有直接明確規(guī)定如何應(yīng)對國際突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，即條例沒有國際傳染病防控機(jī)制，因此這一條例在本質(zhì)上應(yīng)急性功能較強(qiáng)。《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求各國對國際突發(fā)公共事件自覺監(jiān)測、防備，但并無對引起疾病和病毒擴(kuò)散的根源制定主動進(jìn)攻型的研究政策。可見，《國際衛(wèi)生條例（2005）》不是全球疾病預(yù)防而只是全球疾病突發(fā)的應(yīng)急之策，體現(xiàn)該立法性質(zhì)的保守性和被動性。由于沒有針對“國際旅行者特別條款”設(shè)定預(yù)警機(jī)制，國際旅行者在開展國際旅行之前，并沒有適當(dāng)?shù)某鋈刖愁A(yù)警機(jī)制和規(guī)范要求。

傳染病的預(yù)防和控制應(yīng)該是公共衛(wèi)生治理雙管齊下的兩條主線。若將病毒比作敵人，公共安全則好比要堅(jiān)守的城池，不重視國防力量建設(shè)，則會在兵臨城下之時(shí)被打得措手不及，這一漏洞無疑是《國際衛(wèi)生條例（2005）》制度的致命缺陷。伴隨國際社會公共衛(wèi)生安全觀念的進(jìn)步，人類開始意識到傳染性疾病的爆發(fā)根源不僅是病毒本身，更重要的現(xiàn)實(shí)原因是落后地區(qū)的基礎(chǔ)公共衛(wèi)生設(shè)施的缺乏和人類日常生活的陋習(xí)。為此，補(bǔ)充《條例》預(yù)防環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，夯實(shí)基礎(chǔ)公共衛(wèi)生設(shè)施和建立疾病預(yù)警系統(tǒng)是關(guān)鍵所在。①Kim S，Kaasik-Aaslav K.，Tang L.，Sepp H.，Ioos S.，Barboza P.“Describing the timeliness of detection，notification and response of public health events under International Health Regulations (2005)”International Journal of Infectious Diseases，2020.p.1.

（二）缺乏暢通的數(shù)據(jù)共享機(jī)制

當(dāng)今世界是大數(shù)據(jù)和人工智能迅猛發(fā)展的時(shí)代，人們的生活和社會管理都離不開大數(shù)據(jù)和人工智能高科技的參與，大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得疾病遠(yuǎn)程診療技術(shù)日趨成熟。世衛(wèi)組織利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立了全球疫情警報(bào)和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，可利用該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)從政府和非政府多重渠道采集和分析疫情信息。通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，世衛(wèi)組織能在較短時(shí)間內(nèi)派出反應(yīng)小組前往疫區(qū)提供支援，這對醫(yī)療技術(shù)落后和疫情防控能力薄弱的國家和地區(qū)來說尤為重要，這也為全球公共衛(wèi)生安全補(bǔ)足短板。由于《國際衛(wèi)生條例（2005）》出臺的時(shí)代早于人工智能時(shí)代，不免缺乏關(guān)于人工智能科技方面的具體規(guī)范，需要對《國際衛(wèi)生條例（2005）》進(jìn)行修訂。建議對如何通過大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行全球范圍內(nèi)的信息通報(bào)和共享作以明確規(guī)定，以適應(yīng)新時(shí)代科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，將從非政府組織或其他非官方渠道獲取的信息經(jīng)過甄別后納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以補(bǔ)充政府渠道獲取信息能力的不足。

（三）疫苗接種、隔離、藥物治療制度安排亟待完善

當(dāng)代世界主義觀念以對人類的博愛為核心理念，從全球分配正義出發(fā)，提倡為非自由國家提供經(jīng)濟(jì)援助，②陳秀娟：《當(dāng)代西方世界主義研究》，《哲學(xué)動態(tài)》2010年第2期，第75-81頁。人類衛(wèi)生健康共同體更是以維護(hù)全人類在公共衛(wèi)生資源獲取上公平公正為價(jià)值指引?！秶H衛(wèi)生條例（2005）》中提出了對于國際旅行者接種疫苗的要求，但并未有對特定傳染病接種疫苗的具體規(guī)范。條例中第31 條第2 款提出預(yù)防或控制疾病傳播的其他衛(wèi)生措施如隔離、檢疫或讓旅行者接受公共衛(wèi)生觀察，但未對特定傳染病給出隔離期限的參考規(guī)定。缺少統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范給各國執(zhí)法留下很大的自由裁量空間，難免會造成國際旅行者旅行期間隔離時(shí)間長短不一，降低了傳染病篩查的效率和準(zhǔn)確率。雖然《國際衛(wèi)生條例（2005）》中規(guī)定了國際旅行者需要接受公共衛(wèi)生觀察和入境時(shí)采取相關(guān)的衛(wèi)生措施，但在有旅行者被篩查出患有流行性疾病時(shí)，《條例》未給出應(yīng)對旅行者在哪里隔離、由誰負(fù)責(zé)、怎樣安排藥物治療等相關(guān)制度設(shè)計(jì)?！稐l例》第32條對“旅行者的待遇”表述較為寬泛，有必要作出進(jìn)一步詳細(xì)闡述。

（四）缺乏明確的診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備的生產(chǎn)與分發(fā)制度

疫苗、診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備是應(yīng)對疫情的必需產(chǎn)品和有效物資，這些必需品的合理有序分配對于保障全球抗疫工作順利進(jìn)行和抗疫取得實(shí)效成果至關(guān)重要?！秶H衛(wèi)生條例（2005）》中并未涉及疫苗、診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備在全球分配的原則。作為全球抗疫的公共產(chǎn)品，疫苗、診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備理應(yīng)在全球范圍內(nèi)公平合理有序按需分配，然而在疫情初期，全球口罩和防護(hù)服等基本個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品短缺，西方發(fā)達(dá)國家大量囤積防疫物資、哄抬物價(jià)，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)口罩、防護(hù)服不能保障一線防疫人員的需求。以美國為首的西方國家大肆囤積遠(yuǎn)超本國人口需求劑次的疫苗，非洲、印度等一些疫情嚴(yán)重國家疫苗供應(yīng)嚴(yán)重不足。我國外交部新聞發(fā)言人華春瑩曾在記者會上批判“美國人口3.3億，占世界總?cè)丝诘?%，但已搶購約26億劑疫苗，占全球疫苗總量的四分之一。這樣看來，如今美國國內(nèi)的新冠疫苗非常多且根本用不完，可是世界上有的國家卻面臨著新冠疫苗緊缺的困境?！雹佟? 億人口囤26 億劑疫苗？美國操作令人窒息！華春瑩無情駁斥》，中國新聞網(wǎng)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1699999137358128033&wfr=spider&for=pc，2021年6月9日最后訪問?？梢?，作為全球公共衛(wèi)生治理的《國際衛(wèi)生條例（2005）》，有必要設(shè)計(jì)相關(guān)的法條以規(guī)范疫苗、診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備等的生產(chǎn)與分發(fā)。

（五）需增進(jìn)科學(xué)研究領(lǐng)域國際合作

科學(xué)研究領(lǐng)域國際合作是鞏固和夯實(shí)全球公共衛(wèi)生治理的必由之路，其中，科學(xué)技術(shù)的國際合作對疫情預(yù)警、應(yīng)對和善后都有重要作用，深入務(wù)實(shí)的國際科研合作有利于全球衛(wèi)生治理的優(yōu)化。《國際衛(wèi)生條例（2005）》中倡導(dǎo)國際科學(xué)研究領(lǐng)域的合作，以促進(jìn)合作為價(jià)值導(dǎo)向，但是條文中未有關(guān)于國際合作科研平臺、合作模式、科研成果共享等方面的具體要求?，F(xiàn)有《國際衛(wèi)生條例（2005）》更像是一部應(yīng)急預(yù)案，缺少更加科學(xué)長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，因此有必要在現(xiàn)有條款基礎(chǔ)上增加國際衛(wèi)生科學(xué)研究領(lǐng)域國際合作的相關(guān)內(nèi)容，使條例的實(shí)效立足于當(dāng)下，并能防患于未然。

三、完善公共衛(wèi)生措施“對旅行者的特別條款”的路徑

（一）明確疫苗接種、隔離的制度安排

《國際衛(wèi)生條例（2005）》關(guān)于“對旅行者的特別條款”包括第30條至第32條。其中，第30條②第30條：“如在抵達(dá)時(shí)接受公共衛(wèi)生觀察的可疑旅行者不構(gòu)成直接的公共衛(wèi)生危害，報(bào)告入境口岸主管當(dāng)局，該旅行者可允許繼續(xù)國際旅行”。是對旅行者自由旅行權(quán)利的保障。而第31 條“與旅行者入境有關(guān)的衛(wèi)生措施”③第31條：“不得將創(chuàng)傷性醫(yī)學(xué)檢查、疫苗接種或其他預(yù)防措施作為任何旅行者進(jìn)入某個(gè)締約國領(lǐng)土的條件”。的規(guī)定，是為防止締約國隨意抬高旅行者入境的條件門檻，或假借傳染病防控為由侵犯旅行者人身自由。盡管在本條接下來的“但書”①“但書”，即“除另有規(guī)定外，本條例不排除締約國在以下情況中要求實(shí)行醫(yī)學(xué)檢查、疫苗接種或其他預(yù)防措施或者提供疫苗接種或其他預(yù)防措施的證明：必要時(shí)確定是否存在公共衛(wèi)生危害；作為尋求臨時(shí)或長期居留的任何旅行者入境的條件；按照第43條或附件6 和7 作為任何旅行者入境的條件；或按照第23條可予以實(shí)行”。部分，列舉了幾種特殊情形，但是締約國會因解釋模糊而做出錯(cuò)誤判斷，從而使旅行者在入境時(shí)接受不必要的醫(yī)學(xué)檢查、疫苗接種或其他預(yù)防措施。本文認(rèn)為應(yīng)將“但書”的幾種特殊情況作以具體解釋，如改為“有初步證據(jù)表明旅行者存在公共衛(wèi)生危害之虞”，如果在入境申報(bào)、體溫檢測或核酸檢測等常規(guī)篩查中未發(fā)現(xiàn)旅行者有異常情況，則不能禁止旅行者入境。第31條第2款②第31 條第2 款：“若有證據(jù)表明存在危急的公共衛(wèi)生危害，則締約國根據(jù)其國家法規(guī)并出于控制此危害的必要，可強(qiáng)迫旅行者接受或根據(jù)第23 條第3 款建議旅行者接受：創(chuàng)傷性和干擾性最小、但可達(dá)到公共衛(wèi)生目的的醫(yī)學(xué)檢查；疫苗接種或其他預(yù)防措施；或預(yù)防或控制疾病傳播的其他常用的衛(wèi)生措施，包括隔離、檢疫或讓旅行者接受公共衛(wèi)生觀察?！崩锾岬筋A(yù)防或控制疾病傳播的常用的衛(wèi)生措施，如“隔離”，但是并未對隔離的期限和標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一規(guī)范。針對此次新冠疫情初發(fā)，大多數(shù)國家規(guī)定的隔離時(shí)間為14天，但是也有少數(shù)國家僅規(guī)定7天左右的隔離期。根據(jù)疾病預(yù)防和傳染病專家對新冠病毒發(fā)病規(guī)律的研究，14天或更長的隔離時(shí)間更為科學(xué)合理，短短的7天時(shí)間很難監(jiān)測到所有病毒攜帶者的發(fā)病癥狀，會造成漏查。本文認(rèn)為，有必要根據(jù)不同種類傳染病的潛伏周期，給出相應(yīng)的隔離時(shí)間的建議，以統(tǒng)一締約國在流行病爆發(fā)期關(guān)于隔離問題的標(biāo)準(zhǔn)。③See von Tigerstrom Barbara J，Halabi Sam F，Wilson Kumanan R.“The International Health Regulations(2005) and the re-establishment of international travel amidst the COVID-19 pandemic”. Journal of travel medi‐cine，2020.p.1.當(dāng)流行病在全球爆發(fā)，顯然管控措施和入境隔離嚴(yán)格的國家和地區(qū)發(fā)病率會較防控不嚴(yán)的國家低，但是倘若一些國家以縮短防控隔離期來吸引旅行者，不僅是對本國的不負(fù)責(zé)任也是對旅行者的不負(fù)責(zé)任，故有必要針對不同類型傳染病的潛伏期制定統(tǒng)一和透明的標(biāo)準(zhǔn)，以使旅行者入境前有心理準(zhǔn)備。

接種疫苗是人類應(yīng)對疫情和防控傳染病的重要手段，世界各國都在積極開展疫苗研發(fā)和分配的工作。但疫苗作為一種公共產(chǎn)品，面臨疫苗國際合作、接種互認(rèn)、公平分配等問題。對于國際旅行者來說，如何證明自身的健康狀況是旅行途中需要面對的問題。2021 年2 月，“疫苗護(hù)照”④疫苗護(hù)照，應(yīng)是一份受國際認(rèn)可的新冠疫苗接種證明。2021年1月下旬，冰島率先向已接種了新冠疫苗的公民提供疫苗接種證書，成為首個(gè)簽發(fā)“疫苗護(hù)照”的歐洲國家。（vaccine passport）的概念應(yīng)運(yùn)而生，國際社會對此褒貶不一。支持者認(rèn)為“疫苗護(hù)照”的普及運(yùn)用有利于緩解疫情給旅行業(yè)帶來的打擊，有助于全球旅游業(yè)復(fù)蘇。⑤2020年年底，世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士一家非營利項(xiàng)目基金會展開合作，開始測試一種名為“Common Pass”的電子健康證明。2021 年，隨著全球范圍內(nèi)大規(guī)模疫苗接種工作的展開，“疫苗護(hù)照”的概念正在從越來越多想要擺脫封鎖、宵禁和旅行禁令等一系防疫措施所帶來的負(fù)面影響的政府與行業(yè)中獲得支持。反對者認(rèn)為，要建立一種全球范圍內(nèi)互通互認(rèn)的健康證明系統(tǒng)并非一蹴而就。世界衛(wèi)生組織亦擔(dān)憂基于疫苗的有效時(shí)限、接種后是否會再次感染或攜帶病毒等安全問題，對頒發(fā)“疫苗護(hù)照”有待進(jìn)一步的評估與考慮。⑥世衛(wèi)組織擔(dān)憂地指出將“疫苗護(hù)照”作為簡化入境限制的先決條件是有確鑿的證據(jù)證明，疫苗可有效緩解病毒傳播，“而就現(xiàn)階段來講，‘疫苗護(hù)照’尚且缺乏足夠可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。疫苗的有效時(shí)間、接種后是否會再次感染或攜帶病毒等等這些疫苗有效性方面的問題仍有待進(jìn)一步的評估與考量?！奔幢銓?shí)施有一定難度，但不難看出類似提供這種健康證明類的護(hù)照或許會成為今后國際社會出入境管理的趨勢。在疫苗研發(fā)進(jìn)程加速、疫苗的安全性和有效性得以充分證實(shí)之后，世衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)可倡議類似“疫苗護(hù)照”的國際旅行健康證明在全球的推廣，同時(shí)對“疫苗護(hù)照”的真實(shí)性、有效性、保密性等技術(shù)手段也應(yīng)隨時(shí)更新升級。

（二）規(guī)范預(yù)警、數(shù)據(jù)共享平臺和機(jī)制的構(gòu)建

《國際衛(wèi)生條例（2005）》中缺少大流行性傳染病的預(yù)警機(jī)制，關(guān)鍵在于對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對上，預(yù)防和控制應(yīng)是并駕齊驅(qū)的兩條主線，缺一不可。國際旅行者在購買機(jī)票、船票、車票等各種交通工具出行之前，應(yīng)首先獲得流行病高發(fā)地區(qū)或易感地區(qū)的出入境管理信息，這一信息的獲得對流行病預(yù)防非常重要。旅行者出發(fā)之前已經(jīng)獲得疫情管控的相關(guān)知識，可以避免前往或通過改變行程路線來規(guī)避出入境時(shí)被感染的風(fēng)險(xiǎn)。目前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)能夠提供相關(guān)信息，但是仍有不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)信息共享傳播方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這些國家和地區(qū)在改善經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)也應(yīng)盡快融入全球信息化潮流，《國際衛(wèi)生條例》在立法制度建設(shè)方面也應(yīng)提出相關(guān)要求，敦促和保障制度的落實(shí)，為全球傳染病防控構(gòu)建起統(tǒng)一完備的預(yù)警機(jī)制。①Von Tigerstrom Barbara J，Halabi Sam F，Wilson Kumanan R.“The International Health Regulations (2005)and the re-establishment of international travel amidst the COVID-19 pandemic”. Journal of travel medicine，2020.《國際衛(wèi)生條例（2005）》中對“信息共享”的規(guī)定要求甚少，②第7 條：“在出乎預(yù)料或不尋常公共衛(wèi)生事件期間的信息共享”，締約國如果有證據(jù)表明在其領(lǐng)土內(nèi)存在可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出乎預(yù)料或不尋常的公共衛(wèi)生事件，不論其起源或來源如何，即應(yīng)向世衛(wèi)組織提供所有相關(guān)的公共衛(wèi)生信息。在此情況下，第6條的規(guī)定得充分適用。直接將具體規(guī)定轉(zhuǎn)至第6條“通報(bào)”中，③第6條“通報(bào)”：“…2.通報(bào)后，締約國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)及時(shí)向世衛(wèi)組織報(bào)告它得到的關(guān)于所通報(bào)事件的確切和充分詳細(xì)的公共衛(wèi)生信息，在可能時(shí)其中包括病例定義、實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果、危險(xiǎn)的來源和類型、病例數(shù)和死亡數(shù)、影響疾病傳播的情況及所采取的衛(wèi)生措施；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告在應(yīng)對國際關(guān)注的潛在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)面臨的困難和需要的支持?！逼渲校?條“通報(bào)”第2款規(guī)定的通報(bào)事件的公共衛(wèi)生信息包括病例定義、實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果等內(nèi)容，但未對通報(bào)具體程序方法、信息共享媒介、共享標(biāo)準(zhǔn)、共享范圍等操作明確做出規(guī)定。因此，需要對共享標(biāo)準(zhǔn)、媒介、程序、范圍等明確加以規(guī)制，這樣可以防止締約國因信息通報(bào)和共享得不統(tǒng)一而引發(fā)糾紛，同時(shí)也可以促進(jìn)全球公共衛(wèi)生治理的規(guī)范化。從大的層面上看，實(shí)現(xiàn)全球公共衛(wèi)生信息的共享應(yīng)該是面向全人類和整個(gè)國際社會的共享，而不應(yīng)只局限于締約國當(dāng)局，只有把這些信息公開化、透明化，才能讓每個(gè)個(gè)體積極參與其中，才能使疫情防控機(jī)制完全奏效。在全球公共衛(wèi)生信息共享過程中，各國要努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生健康”④《“互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生”健康產(chǎn)業(yè)峰會》，http://www.jieyang.gov.cn/jywsj/gkmlpt/content/0/505/post_505397.html#1067，2021年4月29日最后訪問。的新模式，借助于網(wǎng)絡(luò)和國際公共衛(wèi)生信息化，加快推動公共衛(wèi)生健康信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)防控資源在全球的優(yōu)化配置，有效緩解因信息阻塞帶來的防控疫情風(fēng)險(xiǎn)，有利于全球公共衛(wèi)生治理新模式和“人類衛(wèi)生健康共同體”的構(gòu)建。

（三）構(gòu)建公共產(chǎn)品生產(chǎn)、分發(fā)和國際醫(yī)藥科技合作的機(jī)制

疫苗、診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備等防疫物資作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品理應(yīng)在全球范圍內(nèi)得到合理分配，然而現(xiàn)實(shí)中存在公共產(chǎn)品分配不公的混亂局面，可謂“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。構(gòu)建全球健康正義是國際創(chuàng)新治理的當(dāng)務(wù)之急。⑤〔美〕勞倫斯·O.戈斯廷：《全球衛(wèi)生法》，翟宏麗、張立新譯，北京:中國政法大學(xué)出版社，2016年，第333頁?！秶H衛(wèi)生條例（2005）》未有對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中疫苗、診療工具、個(gè)人防護(hù)裝備等防疫物資分配的條款規(guī)定?！稐l例》的修訂應(yīng)注重規(guī)范和指導(dǎo)各國合理有序地分配抗疫物資，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級在不同區(qū)域間合理調(diào)配，對大肆囤積明顯超過實(shí)際需求的國家應(yīng)予以相應(yīng)制裁，對防疫物資得不到基本保障的國家，國際社會應(yīng)采取救濟(jì)措施。

國際醫(yī)藥科技合作是抗疫取得全局勝利的最后戰(zhàn)役。據(jù)世界衛(wèi)生組織分類，人類已成功研發(fā)十類新冠病毒疫苗，一般可將其精簡歸納為六類：減毒疫苗、滅活疫苗、亞單位疫苗、病毒載體疫苗、核酸疫苗、病毒樣顆粒疫苗。①《新冠疫苗的種類》，https://www.youlai.cn/ask/48B7CBqUaAu.html，2021年6月9日最后訪問。不同種類的疫苗研發(fā)途徑和技術(shù)路線千差萬別，有必要建立國際醫(yī)藥合作體系和平臺，一方面加強(qiáng)最新科研技術(shù)成果的共享，另一方面通過科研合作和競爭機(jī)制激發(fā)醫(yī)藥創(chuàng)新，將科研平臺的最新成果轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥產(chǎn)品以服務(wù)民眾?！秶H衛(wèi)生條例》的制度構(gòu)建應(yīng)包括疾病預(yù)防、管控、治療一體化機(jī)制，現(xiàn)有《條例》著重于傳染病突發(fā)應(yīng)對，缺乏對預(yù)防和治療環(huán)節(jié)的構(gòu)建，不符合傳染病發(fā)生、發(fā)展、消亡的自然規(guī)律。對于國際旅行者一旦在國際旅行入境某一國家途中被篩查出是傳染病的病毒攜帶者或確診患者，入境國當(dāng)局應(yīng)迅速采取自愿條件下的隔離治理措施。因?yàn)榫芙^入境或遣返被感染者不僅不符合國際人道主義精神，也為患者返程途中擴(kuò)散病毒埋下了隱患。入境國有義務(wù)為染病患者提供有償治療是基于疫情防控的需求，當(dāng)入境國現(xiàn)有醫(yī)療資源水平無法治療傳染病患者時(shí)，應(yīng)積極實(shí)施防擴(kuò)散措施并尋求世界衛(wèi)生組織的援助。

（四）構(gòu)建服務(wù)型防疫制度

防控疫情是各國行使出入境管控職能，而構(gòu)建公共服務(wù)型政府是文明國家政府職能轉(zhuǎn)型新模式。公共服務(wù)型政府體現(xiàn)在民本性、責(zé)任性、務(wù)實(shí)性、績效性等多重屬性。②《構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑》，https://www.wenmi.com/article/pw4pts01en6h.html，2021 年6 月9 日最后訪問。各國旅行者在跨越國境接受出入境檢查時(shí)，當(dāng)然希望入境國給予服務(wù)型的出入境管理而非統(tǒng)治型強(qiáng)制性的管控，其人文關(guān)懷是對旅途中行者內(nèi)心的最好慰藉?！秶H衛(wèi)生條例（2005）》第32 條“旅游者的待遇”是對于國際旅行者基本的人權(quán)待遇。隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的雙重發(fā)展，《條例》順應(yīng)歷史趨勢也應(yīng)對人權(quán)待遇有所升華，體現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷。如在條款中規(guī)定“締約國應(yīng)當(dāng)以尊重其尊嚴(yán)、人權(quán)和基本自由的態(tài)度對待旅行者”，其中包括：“以禮待人，尊重所有旅行者；考慮旅行者在性別、社會文化、種族或宗教方面所關(guān)注的問題；向接受檢疫、隔離、醫(yī)學(xué)檢查或其他公共衛(wèi)生措施的旅行者提供或安排提供足夠的食品和飲水、適宜的住處和衣服，保護(hù)其行李和其他財(cái)物，給予適宜的醫(yī)療；以能被聽懂的語言（如可能）提供必要的聯(lián)絡(luò)手段和其他適當(dāng)?shù)膸椭！雹跭im S，Kaasik-Aaslav K.，Tang L.，Sepp H.，Ioos S.，Barboza P.，“Describing the timeliness of detection，notification and response of public health events under International Health Regulations(2005)”International Journal of Infectious Diseases，2020.出于基本的人權(quán)保護(hù)，國際旅行者應(yīng)獲得入境國本國公民同等的人文關(guān)懷，在具體管控和服務(wù)舉措上也應(yīng)被一視同仁，以此來提升旅行者的旅行體驗(yàn)和精神感受。

四、結(jié)語

在新冠肺炎疫情全球蔓延之際修訂《國際衛(wèi)生條例（2005）》，為全球公共衛(wèi)生治理法制化和構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體提供了國際法律保障?，F(xiàn)有《條例》歷經(jīng)實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，仍有部分內(nèi)容亟待修改完善。其中，將“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”納入原則性條款，豐富多元化國際社會不同文明的治理智慧?！稐l例》中“旅行者的特別條款”需要通過制度設(shè)計(jì)，對旅行者出行前的預(yù)警、流行病篩查、隔離、診療等流程具體化和系統(tǒng)化，明確“隔離時(shí)間”“疫苗接種”等規(guī)定。伴隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代的到來，國際法主體“信息共享”義務(wù)要依據(jù)共享媒介、共享標(biāo)準(zhǔn)、具體步驟等內(nèi)容合理安排。構(gòu)建公共產(chǎn)品生產(chǎn)、分發(fā)和國際醫(yī)藥科技合作機(jī)制，一方面深化最新科研技術(shù)成果的共享，另一方面通過科研合作和競爭機(jī)制激發(fā)醫(yī)藥創(chuàng)新，將科研平臺的最新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以服務(wù)民眾。旅途中防疫程序和制度的人性化、科學(xué)化可以增強(qiáng)旅行者的滿意度，也是執(zhí)法為民、構(gòu)建和諧世界的應(yīng)有之義。通過對《國際衛(wèi)生條例（2005）》中“旅行者的特別條款”的修訂完善，新的修訂將有利于國際旅行在疫情防控時(shí)期的便利化，這對恢復(fù)國際人員交往、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提振全球旅游業(yè)具有重大意義，同時(shí)為構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的宏偉藍(lán)圖增添光彩。