文/宋云鴻（四川大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

一、“冰上絲綢之路”建設(shè)的背景與意義

隨著中俄關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，兩國(guó)合作領(lǐng)域與合作內(nèi)容都在不斷擴(kuò)展和深化。2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記在訪俄期間正式提出要與俄方開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”[1]。從地理位置上看，中俄共建的“冰上絲綢之路”主要指北極航道中的東北航線(NortheastPassage)[2]，即從我國(guó)東海岸出發(fā)向北航行，途經(jīng)白令海峽，到達(dá)荷蘭鹿特丹港。

“冰上絲綢之路”作為近年來(lái)中俄經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)新成果，是我國(guó)“一帶一路”倡議的最新發(fā)展，更是兩國(guó)在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新局面的重要舉措之一。此外，“冰上絲綢之路”這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，能夠?qū)⒅袊?guó)與歐洲地區(qū)和北極地區(qū)更加緊密地連接起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全球貿(mào)易互通”，具有重要的戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（一）對(duì)中國(guó)

1.“冰上絲綢之路”是中國(guó)“一帶一路”倡議下開(kāi)放發(fā)展新思路的具體延伸，有利于推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，開(kāi)展國(guó)際合作已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)。而“一帶一路”倡議的提出，不僅為沿線國(guó)家?guī)チ私?jīng)濟(jì)利益，更讓世界看到了開(kāi)放包容的中國(guó)方案、中國(guó)智慧。當(dāng)前，盡管?chē)?guó)際貿(mào)易的規(guī)模和渠道都有所擴(kuò)展，但大多數(shù)全球商品貿(mào)易仍是通過(guò)傳統(tǒng)的海運(yùn)完成的[3]?！氨辖z綢之路”的建設(shè)作為中國(guó)“一帶一路”倡議下開(kāi)放發(fā)展新思路的具體延伸，開(kāi)拓了中國(guó)向北極地區(qū)的新航道，有利于提升中國(guó)在北極地區(qū)的輻射能力，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.開(kāi)拓了貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男聞?dòng)脈，有利于降低國(guó)際物流貿(mào)易成本

相比于經(jīng)由馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲的傳統(tǒng)航線，“冰上絲綢之路”的建設(shè)無(wú)疑開(kāi)拓了國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)囊粭l新動(dòng)脈?！氨辖z綢之路”運(yùn)輸航線依托北極航道中“東北航線”的開(kāi)發(fā)，是連接北極地區(qū)、西歐地區(qū)的最短航道，其建設(shè)有利于縮短運(yùn)輸里程和運(yùn)輸時(shí)間，進(jìn)而降低國(guó)際物流貿(mào)易的成本。

3.開(kāi)拓了新的能源運(yùn)輸路線，有利于緩解我國(guó)當(dāng)前能源緊缺的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分迅速；但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、能源不足等問(wèn)題。北極地區(qū)占據(jù)了全球總量約30%的天然氣儲(chǔ)量，而“冰上絲綢之路”的建設(shè)無(wú)疑是為能源運(yùn)輸開(kāi)拓了新的路線?！氨辖z綢之路”不僅有利于在空間上將中國(guó)和歐洲地區(qū)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，更能在一定程度上緩解我國(guó)當(dāng)前能源緊缺的現(xiàn)狀。

（二）對(duì)世界

隨著全球氣候變暖，南北兩極的冰雪融化加速，縮短的結(jié)冰期帶來(lái)了更長(zhǎng)的通航期，也為北極航道的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了空前的機(jī)遇?！氨辖z綢之路”的建設(shè)，不僅將改善北極地區(qū)的交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，更將帶動(dòng)近北極國(guó)家間的深入合作，進(jìn)而帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化。

二、“冰上絲綢之路”背景下大連市可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)渥的區(qū)位條件

大連市位于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)也是我國(guó)東北地區(qū)的物流集散中心。大連市位于“冰上絲綢之路”的運(yùn)輸結(jié)點(diǎn)，有成熟的海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)越的區(qū)位條件決定了大連向內(nèi)可以連通我國(guó)東北地區(qū)，向外可以與俄、日、韓等國(guó)家相接，同時(shí)也決定了在“冰上絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中，大連市將大有可為，在東北亞地區(qū)貿(mào)易、物流集散等方面承擔(dān)起更加重要的角色。

2.國(guó)家政策大力扶持

黨的十八大報(bào)告明確提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[4]，習(xí)近平總書(shū)記也在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！盵5]此外，我國(guó)東北地區(qū)享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，近年來(lái)也在發(fā)揮自身基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)高端制造業(yè)的發(fā)展，這為大連市融入“冰上絲綢之路”提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大連市作為東北地區(qū)的重要港口城市，還得到了優(yōu)先的政策支持：建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略[6]。可見(jiàn)，在國(guó)家戰(zhàn)略的高度支持、國(guó)家政策的大力扶持下，“因港而生、向海圖強(qiáng)”的大連市，應(yīng)依托這一優(yōu)勢(shì)條件和自身的海洋資源，大力發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)，積極投身到“冰上絲綢之路”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）劣勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)腹地支撐能力薄弱

大連市的經(jīng)濟(jì)腹地是我國(guó)的東北地區(qū)。然而目前，我國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要落后于我國(guó)其他地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。此外，東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，且多為技術(shù)水平低、重污染、能耗高的行業(yè)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)無(wú)疑加大了難度，同時(shí)也對(duì)大連市參與“冰上絲綢之路”建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展造成了困難。

2.人才流失，缺乏相關(guān)人才

雖然大連市擁有大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)等高水平院校，多所高校也設(shè)有相關(guān)專業(yè)，但近年來(lái)，由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣、整體發(fā)展呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)等因素影響，大連人才流失也比較嚴(yán)重，選擇留連工作的本土高校畢業(yè)生占比較低，大多數(shù)畢業(yè)生在考慮就業(yè)時(shí)會(huì)選擇北上廣深等一線城市或者去國(guó)外發(fā)展深造。因此，目前大連面臨著教育資源豐厚、卻很難留住相關(guān)人才的窘境。

（三）機(jī)遇

1.北極能源開(kāi)發(fā)需求為大連帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇

北極地區(qū)擁有十分豐富的石油和天然氣儲(chǔ)量，具有重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)俄羅斯科學(xué)院的評(píng)估顯示，北極地區(qū)集中了俄羅斯100%的金剛石和銻、60%的銅、90%的鎳和鈷、90%的鉻和錳、47%的鉑族金屬等[7]。同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)輸航線，北極地區(qū)地緣政治簡(jiǎn)單、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較低，因此近年來(lái)對(duì)于北極地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)需求逐年增加。作為能源進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)的能源進(jìn)口量逐年遞增，并已經(jīng)成為全球第一大原油進(jìn)口國(guó)。目前中國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)如表1所示[8]。

表1 目前中國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)

通過(guò)表1可知，目前中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)多數(shù)分布在南亞地區(qū)，這就決定了我國(guó)在能源運(yùn)輸上仍然依賴傳統(tǒng)航線。而隨著北極地區(qū)能源開(kāi)發(fā)提上日程，中國(guó)可以選擇進(jìn)口北極沿岸地區(qū)的石油資源，降低運(yùn)輸成本，規(guī)避傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。而大連市完全能夠滿足北極能源運(yùn)輸?shù)男枰?。大連港擁有亞洲最先進(jìn)的原油碼頭，同時(shí)也是東北地區(qū)最重要的散雜貨集散中心，擁有煤炭專業(yè)泊位和大型的鐵礦石碼頭[9]，具備完善的集疏運(yùn)體系。在“冰上絲綢之路”開(kāi)發(fā)建設(shè)的背景下，大連市也迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇：即可能升級(jí)成為北極能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的樞紐港口之一。

2.航線布局重心北移將提升大連的運(yùn)輸?shù)匚?/p>

目前，我國(guó)的海運(yùn)航線主要集中分布在我國(guó)南部地區(qū)。這一特征會(huì)隨著“冰上絲綢之路”的開(kāi)通建設(shè)而得到極大改善：包括大連在內(nèi)的我國(guó)北方港口在地理位置上更接近“冰上絲綢之路”的建設(shè)節(jié)點(diǎn)，可以占據(jù)更加有利的地位、充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)航線的貨物運(yùn)輸將會(huì)分流到北極航線，因此我國(guó)南方港口的貨物也將有可能轉(zhuǎn)移到大連，大連市可以借此加強(qiáng)與我國(guó)其他北方港口的航運(yùn)聯(lián)動(dòng)，提升自身運(yùn)輸?shù)匚唬瑤?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)挑戰(zhàn)

北極地區(qū)脆弱的自然環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)氐耐ê教岢隽司薮蟮奶魬?zhàn)。如何在此條件下完成北極地區(qū)能源運(yùn)輸，將成為大連市在“冰上絲綢之路”背景下亟須解決的問(wèn)題之一。盡管北極航線能夠在時(shí)間和空間上壓縮部分運(yùn)輸成本，但由于北極地區(qū)自然環(huán)境的特殊性，對(duì)于船用燃料也提出了較高的要求。因此，燃料成本將在一定程度上抵消運(yùn)輸距離節(jié)省的成本費(fèi)用。除此之外，實(shí)現(xiàn)北極運(yùn)輸對(duì)于船只本身也有著較高的要求。因此，如何開(kāi)發(fā)出符合運(yùn)輸要求的燃料和船只，也在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面提出了難題。

2.國(guó)內(nèi)、世界其他地區(qū)港口發(fā)展的挑戰(zhàn)

盡管大連市作為“冰上絲綢之路”建設(shè)的樞紐城市之一，在地理位置上具有優(yōu)勢(shì)，但這并不代表其他港口城市會(huì)放棄這一寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，如果大連市想要在“冰上絲綢之路”背景下提升城市價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不得不正視來(lái)自國(guó)內(nèi)和世界其他地區(qū)港口發(fā)展的挑戰(zhàn)：例如營(yíng)口港、日照港、唐山港等國(guó)內(nèi)北方港口，以及國(guó)外的日本、韓國(guó)等其他東北亞港口等。

三、“冰上絲綢之路”背景下大連市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

（一）經(jīng)濟(jì)

大連作為沿海城市，海洋是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力支撐。但大連目前的海洋經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到充分的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值也與國(guó)內(nèi)其他沿海城市存在一定差距。如果大連市想借助“冰上絲綢之路”作為自身可持續(xù)發(fā)展的契機(jī)，就亟須大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）大連市應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為引領(lǐng)，促進(jìn)資源型海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如不斷開(kāi)發(fā)和利用新型海洋能源、發(fā)展海水淡化等綠色產(chǎn)業(yè)，逐漸將大連市的海洋經(jīng)濟(jì)朝著生態(tài)化、集約化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。（2）大連市應(yīng)科學(xué)規(guī)劃海岸線的開(kāi)發(fā)使用。如在近海區(qū)推廣各類(lèi)沙灘活動(dòng)，在深海區(qū)開(kāi)展?jié)摵Ｓ^光，在遠(yuǎn)海區(qū)推出游輪觀賞等活動(dòng)，不斷發(fā)展大連市海上特色休閑活動(dòng)，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的最大效益。（3）大連市應(yīng)大力發(fā)展海洋文化。如設(shè)立海洋文化宣傳節(jié)，打造國(guó)家級(jí)海洋度假區(qū)和海洋主題公園，開(kāi)展豐富多彩的海洋文化宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，從而打造良好的海洋城市文化形象。（4）大連市應(yīng)開(kāi)發(fā)新型濱海旅游產(chǎn)業(yè)。如與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家開(kāi)展旅游合作，借助相關(guān)政策的引領(lǐng)和資金的支持，推動(dòng)大連市濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，為大連市更好地融入“冰上絲綢之路”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供新思路。（5）大連市應(yīng)加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的高效聯(lián)動(dòng)。如構(gòu)建以大連市海陸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，進(jìn)而形成縱橫交錯(cuò)的海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同升級(jí)。

（二）生態(tài)

海洋生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。大連市不僅是一座濱海城市，更是一座工業(yè)城市；而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢棄物，這會(huì)對(duì)海洋生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞。如果大連市意圖借“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視改善海洋生態(tài)環(huán)境。為此，政府、企業(yè)和民眾可以形成合力，積極承擔(dān)責(zé)任，如政府可以出臺(tái)有關(guān)保護(hù)海洋環(huán)境的政策，相關(guān)企業(yè)要不斷革新環(huán)境友好型發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)民眾也可以從日常小事做起，為大連市的海洋生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（三）科技

“冰上絲綢之路”側(cè)重對(duì)北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)。為實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的順利通航，沿線國(guó)家必須具備較高的技術(shù)水平。大連市目前擁有大連造船、大連船舶重工等大型船舶制造企業(yè)及配套企業(yè)80余家，其相關(guān)產(chǎn)品更是在日、韓和歐美等國(guó)際市場(chǎng)上占有重要地位。[10]大連市可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)科研院所持續(xù)加大對(duì)高冰級(jí)極地船舶和極地破冰LNG船的研發(fā)力度，提升大連市航運(yùn)企業(yè)逐步在國(guó)際極地船舶市場(chǎng)中的地位，為大連市在北極地區(qū)破冰前行提供堅(jiān)實(shí)的裝備保障，同時(shí)也為大連市的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）人才

為順利融入“冰上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，大連市需要大量的海洋產(chǎn)業(yè)人才。但目前大連市面臨著教育資源豐厚、卻很難留住相關(guān)人才的重大挑戰(zhàn)。如果要緩解這一嚴(yán)峻問(wèn)題，大連市需要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝５膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)產(chǎn)教融合，提升城市軟實(shí)力，做到有條件、有信心、有實(shí)力培養(yǎng)海洋人才，留住優(yōu)秀的海洋建設(shè)者。同時(shí)，大連市還應(yīng)該不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)和發(fā)展的環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策和人才培養(yǎng)機(jī)制的有效對(duì)接，引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀海洋人才，進(jìn)而為“冰上絲綢之路”背景下大連市的可持續(xù)發(fā)展提供良好的人力資源基礎(chǔ)。

（五）國(guó)際交流

在融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的過(guò)程中，不僅會(huì)日益加強(qiáng)大連市與俄羅斯等沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，也會(huì)促進(jìn)大連市與各國(guó)的文化交流。因此，大連市要提高協(xié)作意識(shí)，充分尊重沿線國(guó)家的文化差異，秉持求同存異的原則，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的人文活動(dòng)，不斷加深與沿線國(guó)家的文化交流，增進(jìn)區(qū)域間的發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)不同文化間的融合互補(bǔ)。