王香平 陳晉

2014年12月9日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：“總起來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度正從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這意味著，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，就成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的大邏輯。

2016年10月1日，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，與美元、歐元、日元、英鎊一起構(gòu)成新的貨幣籃子?！斑@是國(guó)際金融發(fā)展史上的里程碑，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、高速發(fā)展的認(rèn)可，也是人民幣國(guó)際化的重要一步?！眹?guó)際貨幣基金組織秘書長(zhǎng)林建海如此評(píng)價(jià)。

如果說這一成就歸功于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革”，應(yīng)該沒有多少疑義，但要說歸功于“高速發(fā)展”，恐怕就不能一概而論了。誠(chéng)然，改革開放以來，我們用30多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，正是靠著“高速發(fā)展”創(chuàng)造了“世界引擎”“中國(guó)奇跡”。然而，隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)低迷的復(fù)雜局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很難獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，從“十一五”期間的年均11.2%，到2011年的9.2%，再到2012年的7.8%，30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首次回落到8%以下。對(duì)此，一些人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生擔(dān)憂，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”、中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)健康發(fā)展、中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)等問題。

2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央問診把脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出一個(gè)重要判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段?！叭诏B加”實(shí)際上是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的新概括。如何更深入地把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過一年多的調(diào)研、思考和分析，2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時(shí)首次提出了“新常態(tài)”這一概念。他說：“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！毙鲁B(tài)，不是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降的簡(jiǎn)單詮釋，而是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新的歷史定位。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。

隨后，在2014年10月北京召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，在2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的外在特征和內(nèi)在動(dòng)因作了系統(tǒng)闡釋。概括起來，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化，是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

“窮則變，變則通，通則久?！泵鎸?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力，否則很難與時(shí)俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作”。針對(duì)社會(huì)上對(duì)“新常態(tài)”的各種誤解、曲解，他特別指出，把握新常態(tài)要注意克服幾種傾向：其一，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。其二，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài)，新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，而是要更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，必須要有新理念、新舉措、新作為。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。面對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會(huì)鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方，也是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的戰(zhàn)略指引。創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題;協(xié)調(diào)，注重的是解決發(fā)展不平衡問題;綠色，注重的是解決人與自然和諧問題;開放，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題;共享，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。

新發(fā)展理念中，創(chuàng)新擺在第一位，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對(duì)我國(guó)這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果動(dòng)力問題解決不好，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和‘兩個(gè)翻番’是難以做到的?！?/p>

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。黨的十八大以來，黨中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量。每秒12.5億億次——我國(guó)自主研制的超級(jí)計(jì)算機(jī)“神威·太湖之光”憑借系統(tǒng)峰值性能等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，蟬聯(lián)2016年全球超算排行榜冠軍。這是我國(guó)科技創(chuàng)新加快由跟跑、并跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。2016年，天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)成功對(duì)接，航天員景海鵬、陳冬創(chuàng)造了在太空駐留33天的新紀(jì)錄，為我國(guó)空間站建造運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一年，我國(guó)研制的世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”成功發(fā)射，使人類首次完成衛(wèi)星和地面之間的量子通信，構(gòu)建起天地一體化的量子保密通信與科學(xué)實(shí)驗(yàn)體系;世界上最大的單口徑巨型射電望遠(yuǎn)鏡——500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）“天眼”成功啟用，有望在探索宇宙起源方面帶來更多驚喜。

在重大科技工程捷報(bào)頻傳的同時(shí)，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域也是精彩紛呈。2016年9月，中國(guó)科技大學(xué)教授潘建偉、張強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，在合肥量子城域通信試驗(yàn)網(wǎng)上首次驗(yàn)證了城域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行量子隱形傳態(tài)的技術(shù)可行性，為可擴(kuò)展量子網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。在生命科學(xué)前沿領(lǐng)域，北京生命科學(xué)研究所研究員羅敏敏實(shí)驗(yàn)室揭示了中縫背核神經(jīng)元跟獎(jiǎng)賞的關(guān)系，為開發(fā)治療抑郁和精神分裂癥等疾病的藥物提供了新方向;中科院科學(xué)家團(tuán)隊(duì)在國(guó)際上率先破解光合作用超分子結(jié)構(gòu)之謎，有望為解決能源、糧食等問題提供新思路;清華大學(xué)施一公團(tuán)隊(duì)在剪接體的結(jié)構(gòu)與機(jī)理研究方面連奏凱歌，把我國(guó)在這一領(lǐng)域的研究水平推向國(guó)際前沿。

一面看似平常的透明鏡子，卻是可以顯示體重、血壓等多種身體數(shù)據(jù)并做出健康診斷的“魔鏡”;一輛看似普通的小汽車，不僅可以自動(dòng)駕駛，還有移動(dòng)辦公和智能通信功能;忘帶錢包、手機(jī)也沒關(guān)系，只要開通“掃碼授權(quán)”，顧客可以“刷臉付費(fèi)”……這些亮相于第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的中國(guó)創(chuàng)新成果，勾勒出未來生活的誘人圖景，也彰顯著“創(chuàng)新中國(guó)”的蓬勃生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.08%。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術(shù)交易額超過1萬億元?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

縱觀人類發(fā)展史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。2016年5月30日，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣示：“今天，我們?cè)谶@里召開這個(gè)盛會(huì)，就是要在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。”從加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，彰顯的不僅是黨中央加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的堅(jiān)定決心，更是對(duì)創(chuàng)新作為發(fā)展“第一動(dòng)力”的深刻理解和扎實(shí)踐行。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。應(yīng)該說，這幾個(gè)方面的要求是我們黨始終提倡和一貫堅(jiān)持的，但對(duì)每個(gè)方面都賦予新的內(nèi)涵并形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，形成新的發(fā)展理念，是黨的十八大以來黨中央的創(chuàng)造性理論貢獻(xiàn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念所針對(duì)和解決發(fā)展問題的側(cè)重點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的;另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題不是周期性的，而主要是結(jié)構(gòu)性的。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)沒有掌握在我們自己手中。再比如，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好，但并沒有很好適應(yīng)需求變化，牛奶就難以滿足消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過了需求增長(zhǎng)。還比如，我國(guó)一些有大量購(gòu)買力支撐的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上，購(gòu)買商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。

如何破解這一結(jié)構(gòu)性難題？

黨的十八屆五中全會(huì)閉幕不久，2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記為解答這一難題找到了答案。他指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措”，要“推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”，就必須“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。

這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的第一次提出。隨后，在2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上和2016年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步對(duì)這一重大理論概念進(jìn)行了系統(tǒng)深入的闡述。

首先要明確的是，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人借此來宣揚(yáng)“新自由主義”，借機(jī)制造負(fù)面輿論。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

2016年以來，各地主動(dòng)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，打響了“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——去產(chǎn)能。截至2016年10月底，山西全省關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸。2016年8月底，江西萍鋼安源鋼鐵有限公司420立方米高爐被徹底拆除，終止了近30年的服役。2016年全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。

——去庫存。不同地區(qū)立足自身實(shí)際，以擴(kuò)大有效需求、打通供需通道等方式，消化庫存，戰(zhàn)績(jī)不俗。截至2016年年末，全國(guó)商品房待售面積比上年年末減少2314萬平方米，其中商品住宅待售面積比上年年末減少4991萬平方米。2016年，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比上年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)，可去庫存約2.5億立方米。

——去杠桿。2016年10月，《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》發(fā)布，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負(fù)面清單;對(duì)交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購(gòu)、兼并、投資等活動(dòng)，避免杠桿過度疊加對(duì)金融體系造成沖擊。2016年年末，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年年末下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

——降成本。2016年，通過全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的目標(biāo)。

——補(bǔ)短板。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了有關(guān)部門《在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度的方案》。圍繞脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大補(bǔ)短板建設(shè)投入。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資118878億元，比上年增長(zhǎng)17.4%，增速比固定資產(chǎn)投資高9.5個(gè)百分點(diǎn)。部分短板領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)，比如，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資分別比上年增長(zhǎng)39.9%、20.4%和19.5%。

2016年以來，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各地各行業(yè)努力拓展新市場(chǎng)、形成新供給、滿足新需求、培育新動(dòng)能。

一輛攜帶10余公斤重包裹的無人機(jī)，從成都郫縣鵑城站起飛，8分鐘后抵達(dá)德源鎮(zhèn)永光村，并在離地1米處懸停，完成自動(dòng)卸貨后自主返航，這是2016年11月15日京東無人機(jī)完成西南地區(qū)首單配送的場(chǎng)景。無人機(jī)當(dāng)“快遞小哥”，不僅讓人們體驗(yàn)到快捷的配送服務(wù)，也折射出高科技催生的新變化。

2016年4月，華為在英國(guó)倫敦發(fā)布高端旗艦機(jī)P9和P9Plus，這是華為技術(shù)與德國(guó)萊卡光學(xué)、圖像等技術(shù)的結(jié)晶。該系列手機(jī)的最高定價(jià)創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到5518元，但仍受消費(fèi)者追捧。一位華為“粉絲”說：“以前想買一臺(tái)像樣的國(guó)產(chǎn)手機(jī)，不是沒錢，而是買不到，現(xiàn)在市場(chǎng)上的貨品選擇越來越多，感覺很爽?！?/p>

對(duì)黑龍江通河縣富盈玉米農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張志強(qiáng)來說，調(diào)結(jié)構(gòu)不是喊出來而是干出來的。雖然合作社名稱里有“玉米”二字，但在跑過近百家養(yǎng)殖基地和加工廠以后，他決定帶著村民把玉米面積從7000畝地壓縮到3000畝，取而代之的，是擴(kuò)大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝的大豆。年尾收獲的時(shí)候，這個(gè)“玉米”合作社笑得很燦爛?！笆濉遍_局之年，我國(guó)籽粒玉米共調(diào)減3000萬畝種植面積，保供給，保收入，保生態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，向深處推進(jìn)。

2016年夏，興澄特鋼研發(fā)的250毫米厚度EH36鋼板，成功應(yīng)用于我國(guó)首個(gè)移動(dòng)式試采平臺(tái)“海洋石油162”。這個(gè)近330噸的大厚度高品質(zhì)海工鋼板，一舉打破國(guó)外壟斷，為中國(guó)特鋼行業(yè)開拓了一片新“藍(lán)海”。興澄特鋼黨委書記、總經(jīng)理錢剛表示，2015年中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)慘淡，全行業(yè)大幅虧損，而興澄特鋼卻以13億元的凈利潤(rùn)高居榜首。

2016年1—10月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.6%?！霸谌?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，這個(gè)8.6%來之不易，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗。通過苦練內(nèi)功，許多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效，有規(guī)模，更有‘含金量’，為‘十三五’開局之年遞交了一份合格的成績(jī)單。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮說。

2016年，服務(wù)業(yè)增加值增速持續(xù)跑贏工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期再提高1.4個(gè)百分點(diǎn)?！坝捎诜?wù)業(yè)發(fā)展往往比工業(yè)更穩(wěn)，在服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高且保持穩(wěn)定的條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性也在相應(yīng)提高?！睍r(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示。

2016年歲末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亮出的“十三五”開局答卷耐人尋味。有些數(shù)據(jù)放緩了、降低了：全年6.7%的GDP增速較前些年微降，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為4.02%，這是自2013年6月以來首次低于5%，證明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性不斷提高。

有些數(shù)據(jù)變快了、回升了：平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，加上個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬戶。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)降為升，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.5%，其中國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.7%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.1%，企業(yè)效益呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展勢(shì)頭。

2017年1月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告，2016年中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)和歐洲分別是0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。按此比例，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過30%。

“習(xí)近平主席執(zhí)政以來，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟了邁向更均衡發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)型，并在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域堅(jiān)定推進(jìn)改革，從而更好適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整?！边@幾年每年都到訪中國(guó)的國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁利普頓如此評(píng)價(jià)。

實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體是好的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。

雄安新區(qū)，將堅(jiān)持怎樣的發(fā)展理念？

2017年2月23日，在安新縣召開座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

“貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，這一鮮明而獨(dú)特的定位，立即引起了國(guó)內(nèi)外媒體的格外關(guān)注。敏感的海外媒體指出：“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在?！?/p>

又是一個(gè)春天，神州大地，春潮涌動(dòng)，正奏響踐行新發(fā)展理念、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的澎湃樂章……