周勇

年前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2022年經(jīng)濟工作提出新要求：“要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前?！焙鲜∥?jīng)濟工作會議強調(diào)，要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，科學(xué)把握“保穩(wěn)”和“求進”的辯證關(guān)系，以湖南一地一域發(fā)展為全國發(fā)展大局作貢獻。擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。湖南要根據(jù)中央部署，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過發(fā)力內(nèi)需為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟作出湖南貢獻。

發(fā)力內(nèi)需的背景及湖南消費經(jīng)濟優(yōu)勢

中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，指出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新的一年，湖南應(yīng)把激發(fā)內(nèi)需放在極其重要的位置。2020年12月中央政治局會議首次提出“注重需求側(cè)改革”，即要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費。為發(fā)力內(nèi)需，刺激消費，我國近年來適時推出了消費中心發(fā)展戰(zhàn)略。消費中心是消費資源的集聚地，按照層次可劃分為國際消費中心、區(qū)域消費中心，其中國際消費中心更是一國乃至全球消費市場的制高點。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“培育發(fā)展國際消費中心”，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也提出，要培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。2019年10月商務(wù)部等14部門《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》提出，要利用5年左右時間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領(lǐng)消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。2021年7月19日，商務(wù)部在京召開培育國際消費中心城市工作推進會，確定上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。值得說明的是，5個試點城市只是“率先”，不排除未來還會有更多的城市加入國際消費中心城市試點。

相關(guān)政策的出臺拉開了我國省域消費中心城市競爭的序幕，除了5個試點城市，據(jù)不完全統(tǒng)計，當前提出要建設(shè)國際消費中心城市的省份越來越多，除湖南長沙外，還包括深圳、杭州、成都、西安、鄭州、南京、武漢等在內(nèi)大約30多個城市，提出區(qū)域?qū)哟蜗M中心建設(shè)的城市則更多。為了支撐相關(guān)規(guī)劃，各地圍繞消費中心建設(shè)的智庫研究也在興起，如湖北已經(jīng)開始組織省社科院等單位進行相關(guān)課題研究。湖南富含休閑文化底蘊，消費經(jīng)濟一直是湖南經(jīng)濟的重要組成。早在2010年左右，長沙市人民政府曾提出將長沙定位為區(qū)域消費中心，并提出了構(gòu)建舉措，因此湖南消費中心城市具備建設(shè)基礎(chǔ)。湖南休閑消費、餐飲消費、網(wǎng)絡(luò)消費、“顏值”經(jīng)濟、娛樂經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等在全國久負盛名，具有消費中心城市建設(shè)得天獨厚的條件。湖南不僅消費經(jīng)濟實踐走在全國前列，而且消費經(jīng)濟研究也位居全國學(xué)術(shù)界前沿，擁有一批消費經(jīng)濟研究專家，新時期消費中心研究具備實力。湖南要善于從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭項目，著力進行消費中心城市建設(shè)。

消費內(nèi)需政策發(fā)力要適當靠前

今年是黨的二十大召開之年，也是落實湖南省第十二次黨代會精神開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。湖南要以中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)部署為指導(dǎo)，在消費內(nèi)需政策上發(fā)力適當靠前，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。

宏觀經(jīng)濟方面發(fā)力消費內(nèi)需，增強湖南發(fā)展內(nèi)生動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。改革開放以來湖南在先進制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域成就卓著，但新時期隨著“雙碳”約束，世紀疫情沖擊，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，生產(chǎn)制造業(yè)短時間內(nèi)增長空間有限，需要清醒地看到湖南經(jīng)濟面臨前所未有壓力。但湖南經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，必定能夠增強湖南發(fā)展的內(nèi)生動力。

微觀經(jīng)濟方面發(fā)力消費內(nèi)需，激發(fā)湖南市場主體活力。中央經(jīng)濟工作會議指出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。與生產(chǎn)建設(shè)動輒是大投資、大項目、大工廠不同，消費領(lǐng)域更多是服務(wù)性中小投資、中小項目、中小實體，比如居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等;國有資本少，以民營企業(yè)為主。通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，能夠有效激發(fā)湖南大眾創(chuàng)業(yè)熱潮。

結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)力消費內(nèi)需，暢通湖南省域經(jīng)濟循環(huán)。中央經(jīng)濟工作會議指出，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，能夠整合全省消費資源，提高區(qū)域消費能級，形成以長沙為龍頭，各市州、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為層級的消費中心體系，不僅帶動鄉(xiāng)村消費、縣域消費、市域消費、省域消費，更提高湖南全國消費、國際消費吸引力，同時以需求拉動供給，暢通湖南經(jīng)濟供求循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、省內(nèi)外循環(huán)、國內(nèi)外循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)力消費內(nèi)需，促進湖南創(chuàng)新創(chuàng)意。中央經(jīng)濟工作會議指出，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，能夠聚集優(yōu)質(zhì)消費資源，建設(shè)新型消費商圈，推動消費融合創(chuàng)新，打造消費時尚風(fēng)向標，加強消費環(huán)境建設(shè)，完善消費促進機制為任務(wù)，促進消費創(chuàng)新和創(chuàng)意，包括促進傳統(tǒng)消費提檔升級，發(fā)展新型消費，推動線上線下消費融合，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展，其中涉及體制機制創(chuàng)新、消費技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、城市創(chuàng)新發(fā)展。

改革開放方面發(fā)力消費內(nèi)需，激活湖南發(fā)展動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，能夠帶動一批大中城市提升國際化水平，加快消費轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放。湖南要通過改革開放，吸引來自省內(nèi)外、海內(nèi)外的消費投資、消費項目、消費者，同時推動湖南消費服務(wù)走出去。

區(qū)域布局方面發(fā)力消費內(nèi)需，增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。改革開放以來我國發(fā)達的生產(chǎn)中心更多布局于東部，中部湖南單獨憑借工業(yè)經(jīng)濟難以追趕東部發(fā)達地區(qū)，但在消費經(jīng)濟領(lǐng)域，湖南影響力并不弱于許多東部經(jīng)濟強區(qū)，通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，完全能夠獲得加速發(fā)展。

社會發(fā)展方面發(fā)力消費內(nèi)需，兜住兜牢民生底線。中央經(jīng)濟工作會議指出，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度;解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，積極應(yīng)對人口老齡化。通過建設(shè)消費中心，發(fā)力消費內(nèi)需，一方面，能夠健全全省民生服務(wù)功能，提高湖南民生服務(wù)水平;另一方面，能夠帶動消費就業(yè)，提高居民收入水平，為發(fā)展消費和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟提供更加堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）