羅圣榮　王世學(xué)

位于大洋洲的澳大利亞，由于地理位置與亞洲的東南亞相對(duì)比較接近，且與東盟成員馬來(lái)西亞、新加坡和文萊同為英聯(lián)邦國(guó)家，使得東南亞地區(qū)成為澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略中的優(yōu)先方向之一。冷戰(zhàn)時(shí)期，孤懸于南太平洋的澳大利亞出于自身的安全考慮，視東南亞為前沿防衛(wèi)戰(zhàn)略中的“堡壘”。冷戰(zhàn)后，澳大利亞與東盟經(jīng)濟(jì)合作順風(fēng)順?biāo)?，將東盟視為“經(jīng)貿(mào)后院”。而在當(dāng)前中美博弈的背景下，澳大利亞積極協(xié)助美國(guó)，欲把東盟朝著其“民主人權(quán)后院”的方向塑造。

冷戰(zhàn)時(shí)期：澳大利亞視東盟為“政治軍事后院”

冷戰(zhàn)時(shí)期，保障東南亞地區(qū)的政治軍事安全是澳大利亞和東南亞關(guān)系的主要方面。政治上，澳大利亞脫胎于英國(guó)，其“政治優(yōu)越感”可謂與生俱來(lái)。在澳大利亞的眼里，自己要比亞洲國(guó)家“高一等”。在和東盟國(guó)家的互動(dòng)中，澳大利亞以“主顧”自居，不希望東南亞地區(qū)成為蘇聯(lián)、美國(guó)等大國(guó)角逐的競(jìng)技場(chǎng)，而是更希望其成為一個(gè)穩(wěn)定的大后方。澳大利亞外交部解密的1976年內(nèi)部文件披露了澳大利亞當(dāng)時(shí)的外交考量：“美國(guó)對(duì)越南的敵對(duì)態(tài)度阻礙了澳大利亞試圖將該地區(qū)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)降至最低的政治利益，東盟的和平發(fā)展是澳大利亞的首要政治利益?！?/p>

同時(shí)，在澳大利亞看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“東南亞后院”的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)援助是主要途徑。對(duì)于東盟的成立，澳大利亞表示歡迎，認(rèn)為“其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架可緩解成員國(guó)之間緊張局勢(shì)，為區(qū)域政治穩(wěn)定做貢獻(xiàn)”。澳大利亞對(duì)東盟的早期政策中，常把穩(wěn)定與發(fā)展捆綁在一起。

軍事上，澳大利亞高調(diào)介入東南亞以打造自己“安全后院”的努力由來(lái)已久。1948年，澳大利亞加入英聯(lián)邦軍隊(duì)與馬來(lái)亞民族解放軍進(jìn)行游擊戰(zhàn)。1954年，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等簽署《東南亞集體防御條約》，把柬埔寨、老撾和南越劃為“保護(hù)”區(qū)域。1957年，《英馬防務(wù)協(xié)定》簽署，澳大利亞為新獨(dú)立的馬來(lái)亞提供安全防護(hù)。1962年文萊發(fā)生“暴亂”，澳大利亞派兵“平定亂事”。1963年起，澳大利亞派兵介入“印馬對(duì)抗”。1971年，東盟宣布為和平、自由和中立區(qū)，但澳大利亞政府“對(duì)中立區(qū)概念感到擔(dān)憂”，認(rèn)為“這會(huì)對(duì)澳大利亞與馬來(lái)西亞防務(wù)關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)”。同年4月，澳大利亞與英國(guó)、新西蘭等簽署《五國(guó)聯(lián)防協(xié)議》;11月，澳英新聯(lián)合部隊(duì)司令部正式啟動(dòng)，首任司令由澳方軍官擔(dān)任，澳大利亞在亞太地區(qū)的影響大增。

中美建交后，東南亞地區(qū)的冷戰(zhàn)緊張局勢(shì)有所緩和。1972年，時(shí)任澳大利亞總理的麥克馬洪訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)改口，稱“東盟和平、自由和中立區(qū)”是實(shí)現(xiàn)亞洲和平與穩(wěn)定的區(qū)域倡議。次年，澳繼任總理惠特拉姆表示，澳大利亞不再認(rèn)為東南亞是一個(gè)“（澳軍）可以在自家海岸以北盡可能遠(yuǎn)的地方——?jiǎng)e人家后院，與某些亞洲敵人作戰(zhàn)”的邊疆。惠特拉姆的表態(tài)，字面上說(shuō)東南亞是“別人家后院”，實(shí)際上是露出了狐貍尾巴，即澳大利亞視東盟為自己的“軍事后院”。1975年，美國(guó)從越南撤軍，蘇聯(lián)乘機(jī)南下，澳大利亞戰(zhàn)略壓力加大，在臺(tái)面上視東盟為重要盟友。上世紀(jì)90年代初，東盟各國(guó)與澳大利亞的聯(lián)合軍事演習(xí)多于與其他任何國(guó)家的軍事演習(xí)。與此同時(shí)，澳大利亞加緊拉攏東盟組建地區(qū)安全架構(gòu)，并最終于1994年促成東盟地區(qū)論壇成立。

后冷戰(zhàn)時(shí)代：澳大利亞視東盟為“經(jīng)濟(jì)文化后院”

經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)早期以換取政治穩(wěn)定為目的的經(jīng)濟(jì)援助以及弗雷澤政府時(shí)期的經(jīng)貿(mào)摩擦，澳大利亞和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸找到了共同利益的切合點(diǎn)。1986年，澳大利亞邀請(qǐng)東盟農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)加入凱恩斯集團(tuán)，開(kāi)始把東盟納入其主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)貿(mào)組織架構(gòu)。上世紀(jì)80年代后期，澳大利亞政府和企業(yè)界在公開(kāi)場(chǎng)合稱東盟為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，澳大利亞倡導(dǎo)自由貿(mào)易和開(kāi)放的區(qū)域主義，在積極組建亞太經(jīng)合組織（APEC）的過(guò)程中，東盟成了澳大利亞最重要的談判對(duì)象。澳大利亞對(duì)東盟的重視和塑造其為“經(jīng)貿(mào)后院”的用心，從時(shí)任澳大利亞外長(zhǎng)理查德·伍爾科特賣力游說(shuō)印尼等國(guó)組建APEC，以及當(dāng)馬來(lái)西亞總理缺席在美國(guó)舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)基廷總理的異常惱怒，都可見(jiàn)一斑。最終，東盟和澳大利亞一起組建APEC，這是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。雖然澳大利亞表面稱東盟為主要經(jīng)貿(mào)伙伴，實(shí)際上仍視東盟為推行其自由貿(mào)易戰(zhàn)略的試金石和“經(jīng)貿(mào)后院”。

2021年10月27日，澳大利亞總理莫里森在議會(huì)大廈通過(guò)視頻連線的方式出席了澳大利亞—東盟峰會(huì)。

澳大利亞與東盟于1994年開(kāi)始實(shí)施為期十年的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，促進(jìn)雙方更大范圍的經(jīng)濟(jì)融合，同時(shí)設(shè)立澳大利亞-東盟商務(wù)委員會(huì)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，澳大利亞慷慨解囊，對(duì)泰國(guó)、印尼等伸出援助之手。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞、新西蘭和東盟于2002年達(dá)成緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議。2010年初，澳大利亞極力推動(dòng)的澳新—東盟自貿(mào)區(qū)開(kāi)始分階段實(shí)施。根據(jù)協(xié)議，未來(lái)十年?yáng)|盟將逐漸對(duì)澳大利亞、新西蘭的商品削減96%的關(guān)稅，這加強(qiáng)了澳大利亞商品在東盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，澳大利亞和東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)1010億美元。同時(shí)，雙向投資規(guī)模超過(guò)2420億美元。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，澳大利亞加大了對(duì)東盟及湄公河流域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，2021～2022財(cái)年的援助總額將達(dá)4040萬(wàn)美元，明顯高于上一財(cái)年的3100萬(wàn)美元。

此外，澳大利亞還通過(guò)對(duì)東盟輸出教育公共產(chǎn)品，將其打造為“文化后院”。澳大利亞和東南亞國(guó)家的人文交流可追溯到1951年的科倫坡計(jì)劃。2004年11月，東盟-澳大利亞和新西蘭首腦會(huì)議在老撾舉行，會(huì)議指出要促進(jìn)三方之間的人文交流。澳大利亞2014年開(kāi)始實(shí)施新科倫坡計(jì)劃，支持40名學(xué)者和1300多名流動(dòng)學(xué)生在印尼、新加坡等國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)和工作。之后，新科倫坡計(jì)劃每年支持1萬(wàn)名澳大利亞大學(xué)生到東盟等地區(qū)的40個(gè)城市學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、研究。目前，新科倫坡計(jì)劃校友在澳大利亞與東盟國(guó)家關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2015年，澳大利亞和東盟關(guān)系升格為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，隸屬于澳大利亞外交貿(mào)易部的澳大利亞-東盟理事會(huì)成立，這為雙方在教育、科學(xué)等領(lǐng)域創(chuàng)造了新的合作機(jī)會(huì)。近年來(lái)，每年有超過(guò)10萬(wàn)名東盟學(xué)生到澳大利亞留學(xué)，其中300人可以獲得澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金。2017年，東盟國(guó)家赴澳工作、經(jīng)商或旅游的人數(shù)達(dá)140萬(wàn)，而澳大利亞來(lái)東盟工作、經(jīng)商或旅游人數(shù)已超300萬(wàn)。

中美博弈新時(shí)期：澳大利亞視東盟為“民主人權(quán)后院”

近些年來(lái)，澳大利亞又試圖在所謂民主人權(quán)方面將東盟打造為其“后院”。以2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布為標(biāo)志，中國(guó)被美國(guó)列為世界范圍內(nèi)頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，遏制和圍堵中國(guó)成為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，澳大利亞仿佛又回到了冷戰(zhàn)時(shí)期“美國(guó)小跟班”的角色，開(kāi)始高調(diào)介入南海問(wèn)題、大肆對(duì)華搞新冠疫情污名化、積極響應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”、幫助美國(guó)組建針對(duì)中國(guó)的美日印澳四方機(jī)制和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等，充當(dāng)名副其實(shí)的美國(guó)“反華先鋒”。2021年11月，拜登總統(tǒng)在格拉斯哥會(huì)見(jiàn)印尼總統(tǒng)佐科時(shí)，贊揚(yáng)印尼對(duì)“民主價(jià)值觀的堅(jiān)定承諾”。對(duì)此，澳大利亞智庫(kù)羅伊研究所專家布蘭德在《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱：“印尼作為東盟領(lǐng)頭羊和世界第三號(hào)民主國(guó)家，是中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要的平衡力量，華盛頓需要向印尼等新興大國(guó)靠攏，幫助它們減少對(duì)中國(guó)的依賴。”最近，澳大利亞外長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩在為《澳大利亞人》撰寫的專欄文章中，將七國(guó)集團(tuán)+（G7+）視為一個(gè)可以填補(bǔ)“世界民主同盟”空白的潛在機(jī)構(gòu)，稱G7已把澳大利亞、印度、東盟輪值主席國(guó)及東盟秘書(shū)長(zhǎng)等列為外聯(lián)伙伴。佩恩稱：“東盟的加入是積極和令人愉快的，東盟是自由、安全和繁榮的印太愿景的核心，在澳洲地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！?p>

2020年11月20日，亞太經(jīng)合組織第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以視頻的方式舉行，馬來(lái)西亞為本此會(huì)議的輪值主席國(guó)。圖為馬來(lái)西亞總理穆希丁。

澳大利亞積極介入東盟人權(quán)事務(wù)，支持東盟實(shí)施《東盟人權(quán)宣言》，推動(dòng)與東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作。2017年12月，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)代表團(tuán)應(yīng)邀訪問(wèn)澳大利亞。期間，代表團(tuán)拜會(huì)了澳大利亞前外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普，并與澳人權(quán)委員會(huì)專員和處理性別平等問(wèn)題的澳方人員交流。次年3月，在東盟—澳大利亞特別首腦會(huì)召開(kāi)前夕，澳大利亞人權(quán)觀察組織主任伊萊恩·皮爾森在澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所網(wǎng)站撰文稱：“東盟國(guó)家的人權(quán)問(wèn)題日益嚴(yán)重，人權(quán)應(yīng)該成為東盟—澳大利亞峰會(huì)的焦點(diǎn)。澳大利亞政府不能為討好該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人而掩蓋人權(quán)問(wèn)題，而應(yīng)該將民主國(guó)家的價(jià)值觀置于其與東盟關(guān)系的核心?！?021年12月，澳大利亞先后與越南、老撾通過(guò)視頻舉行年度人權(quán)對(duì)話會(huì)議，承諾在老撾推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，與老撾受土地收購(gòu)影響的社區(qū)合作，爭(zhēng)取對(duì)他們的公平補(bǔ)償。

雖然澳大利亞一直視東盟為“后院”，并從政治軍事、經(jīng)濟(jì)文化和“民主人權(quán)”等多維度苦心經(jīng)營(yíng)，試圖把該地區(qū)變?yōu)樽约旱膭?shì)力范圍。然而，鑒于中國(guó)快速崛起、東盟日益強(qiáng)調(diào)自己在地區(qū)事務(wù)的中心地位以及澳自身在亞太地區(qū)實(shí)力的相對(duì)衰落，澳大利亞恐怕是心有余而力不足。東盟不大可能成為澳大利亞“后院”，更可能朝著澳大利亞“對(duì)抗中國(guó)”的“緩沖區(qū)”方向發(fā)展。