劉先春 佟玲

摘 要：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是黨的治理水平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和實(shí)踐形態(tài)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是黨治國(guó)理政的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)課題。新時(shí)代，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力必須正確認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)、從整體上推進(jìn)發(fā)展、改革創(chuàng)新發(fā)展思路、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段行政手段和法治手段、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力由點(diǎn)狀積累向系統(tǒng)質(zhì)化提升，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供能力保障。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2022）03-0004-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)化馬克思主義黨的建設(shè)理論體系研究”（21&ZD041）;甘肅省教育廳優(yōu)秀研究生“創(chuàng)新之星”項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年建設(shè)總體布局的演進(jìn)及啟示研究”（2021CXZX-066）。

作者簡(jiǎn)介：劉先春（1963-），男，山東定陶人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專家，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐;佟玲（1992-），女，滿族，黑龍江齊齊哈爾人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時(shí)期發(fā)展必須遵循的首要原則和根本政治保證，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制;黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本素質(zhì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的本領(lǐng)與才能的總和，是集認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)、從整體上推進(jìn)發(fā)展、改革創(chuàng)新發(fā)展思路、運(yùn)用各種有效手段、統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境諸方面能力為一體的能力體系。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快，我們不熟悉、不知道的事情很多，要做好工作，就要深入調(diào)研、加強(qiáng)分析、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)?！盵1]333新時(shí)代，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求多樣性和復(fù)雜性的理性回應(yīng)，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量整體躍升的題中應(yīng)有之義。

一、提高認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)能力是基本前提

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的發(fā)揮和提升是一個(gè)主觀見之于客觀的實(shí)踐過程。在這一過程中，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握決定了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效能。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵2]470-471無論是戰(zhàn)略謀劃還是政策選擇，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總是處于一定的歷史時(shí)空和情景場(chǎng)域之中，提升黨認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)能力是加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的基本前提。

（一）立足歷史：科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展的階段性任務(wù)

能否科學(xué)把握階段性任務(wù)，是衡量黨認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)能力高低的重要維度。從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)家建設(shè)總體布局的關(guān)鍵地位，依據(jù)不同時(shí)期我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件明確了不同的階段性任務(wù)，在此基礎(chǔ)上形塑了黨認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)能力的水平和形態(tài)。在1949年3月黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出，“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”[3]1427，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”[3]1428。這就明確提出了發(fā)展的階段性任務(wù)。新中國(guó)成立后，黨立足發(fā)展實(shí)際，開始探索采用制定中長(zhǎng)期計(jì)劃的方式確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性任務(wù)。1951年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的部署著手編制第一個(gè)五年計(jì)劃并于1955年7月30日審議通過。此后，“五年計(jì)劃”成為黨明確階段性任務(wù)的“代名詞”。十一屆三中全會(huì)后，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，“五年計(jì)劃”的制定和實(shí)施在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的權(quán)重日益增加。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視階段性任務(wù)的制定，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件，不斷明確我國(guó)發(fā)展的具體階段性任務(wù)。從階段性任務(wù)的歷史變遷來看，黨認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)能力與階段性任務(wù)變遷始終保持著較為緊密的互動(dòng)，我國(guó)發(fā)展的階段性任務(wù)在很大程度上賦予了黨認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)能力提升的任務(wù)與面向。馬克思指出：“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生。”[4]隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的階段性任務(wù)也面臨著亟待調(diào)整的問題。在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)審議并制定了“十四五”規(guī)劃，正式對(duì)階段性任務(wù)調(diào)整問題作出頂層設(shè)計(jì)意義上的規(guī)劃與回應(yīng)。新時(shí)代，提高認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的能力，必須貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主體主線、奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重大舉措等內(nèi)容，科學(xué)把握我國(guó)發(fā)展新的階段性任務(wù)。

（二）把握現(xiàn)實(shí)：辯證認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要明大勢(shì)、掌大勢(shì)，順勢(shì)而為?！盵1]110能否辯證認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，是衡量黨認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)能力的尺子。一方面，我國(guó)的發(fā)展面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和矛盾疊加的內(nèi)部環(huán)境，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中無法回避的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠疫情正在打破原有的國(guó)際政治格局、加劇世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，我國(guó)傳統(tǒng)的“兩頭在外”的市場(chǎng)資源參與國(guó)際循環(huán)的方式有可能變成“兩面夾擊”，加之意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)異常激烈，國(guó)際思潮碰撞日益加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性日益增加。與此同時(shí)，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固等問題依然具有長(zhǎng)期性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性與周期性問題依然復(fù)雜。另一方面，盡管我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然嚴(yán)峻，但我國(guó)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件”[5]63。面向未來，習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年”[5]62?！俺藙?shì)而上”精準(zhǔn)標(biāo)定黨利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐路向。首先，可乘中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本“政治優(yōu)勢(shì)”。百年征途中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種艱難險(xiǎn)阻，為贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利創(chuàng)造物質(zhì)條件，為新中國(guó)成立奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，在改革開放中取得舉世矚目的發(fā)展成就，在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、走向復(fù)興的奮斗凱歌。歷史證明，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所秉持的堅(jiān)強(qiáng)政治定力、宏闊戰(zhàn)略視野、科學(xué)思維方法、統(tǒng)一思想行動(dòng)和強(qiáng)大行動(dòng)合力是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)遵循與實(shí)踐向?qū)?。其次，可乘中?guó)特色社會(huì)主義制度的“顯著優(yōu)勢(shì)”。黨的十九屆四中全會(huì)提出了中國(guó)特色社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和重要經(jīng)濟(jì)制度，同步完善與之相聯(lián)系的政治、文化等領(lǐng)域的制度，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效制度保障。最后，可乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“良好態(tài)勢(shì)”。改革開放40多年來，我國(guó)積累了雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的人力資源，開拓了廣闊的市場(chǎng)空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性十足?？梢哉f，各方面優(yōu)勢(shì)的積聚為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了闊步前行的基礎(chǔ)，“我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章”[5]63。

二、提高從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是基本要求

從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是黨基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐而形成的綜合施治能力和精準(zhǔn)施策能力。它作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，體現(xiàn)了馬克思主義政黨堅(jiān)持整體和部分相統(tǒng)一的治理邏輯，明確了黨治國(guó)理政的基本職能和歷史責(zé)任。在綜合施治與精準(zhǔn)施策相統(tǒng)一中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本軌跡，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升的必由之路。

（一）綜合施治：堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

綜合施治能力是黨的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的表達(dá)機(jī)制。黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力是指黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所具有的思考前瞻性、謀劃全局性、布局戰(zhàn)略性和行動(dòng)整體性。其一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行前瞻性思考。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的總體躍升離不開科學(xué)精準(zhǔn)的目標(biāo)設(shè)定，離不開對(duì)遠(yuǎn)、中、近期目標(biāo)的統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十九大明確提出“到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo);黨的十九屆五中全會(huì)錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中期目標(biāo);“十四五”規(guī)劃建議明確“六個(gè)新”①的具體目標(biāo)，這是未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)。遠(yuǎn)、中、近期目標(biāo)在發(fā)展方向上具有同向性，在政策取向上具有耦合性，在實(shí)現(xiàn)過程中具有接續(xù)性，在目標(biāo)成效上具有互益性。在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，統(tǒng)籌遠(yuǎn)、中、近期目標(biāo)如期漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。其二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略取向進(jìn)行全局性謀劃。在理論取向上，“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著正確方向前進(jìn);在原則取向上，學(xué)好弄懂現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作“怎么干”問題，堅(jiān)持發(fā)展的“五大原則”②;在價(jià)值取向上，明確現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展“為誰(shuí)干”問題，將以人民為中心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確戰(zhàn)略謀劃服務(wù)和服從于黨的初心和使命。其三，以戰(zhàn)略性布局明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部要素構(gòu)建具有交叉聯(lián)動(dòng)性，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的內(nèi)部子系統(tǒng)在同一目標(biāo)的規(guī)約下貫通融合、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單個(gè)子系統(tǒng)功能最大化和要素系統(tǒng)組合最優(yōu)化，形成統(tǒng)籌“五位一體”總體布局的關(guān)聯(lián)動(dòng)力，協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的嵌套耦合，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題。其四，整體性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展過程是無數(shù)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)的連接和貫通”[6]，保持各個(gè)運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性和協(xié)同性是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)累進(jìn)式發(fā)展和系統(tǒng)性提升的現(xiàn)實(shí)要求。具體而言，就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量與效益、結(jié)構(gòu)與規(guī)模、速度與安全的協(xié)同提升。

（二）靶向施策：抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾

抓住主要矛盾帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作全局，是唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是提升黨從整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的客觀要求。習(xí)近平指出：“只有把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，把社會(huì)基本矛盾作為一個(gè)整體來觀察，才能全面把握整個(gè)社會(huì)的基本面向和發(fā)展方向?！盵7]新時(shí)代，提升黨從整體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的能力，必須堅(jiān)持“靶向施策”，抓住“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，善于將認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作局面的突破口。一方面，人民的美好生活需要規(guī)制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐愿景與目標(biāo)，揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與工作方向。另一方面，解決不平衡不充分發(fā)展的問題是當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)。其中，解決“不平衡”的發(fā)展問題指向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍性問題，要求橫向拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的廣度;解決“不充分”的發(fā)展問題指向黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)水平，要求從縱向上延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的深度。由此可見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作開展與解決社會(huì)主要矛盾具有內(nèi)在統(tǒng)一性，解決社會(huì)主要矛盾的過程就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐過程，社會(huì)主要矛盾解決的妥善與否也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本衡量尺度。

新時(shí)代，提升從整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，要以辯證的系統(tǒng)思維從復(fù)雜交錯(cuò)的矛盾中抓住主線，將各種矛盾綜合歸納為層次分明的矛盾序列，采取對(duì)應(yīng)策略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。宏觀上，應(yīng)整體性把握社會(huì)主要矛盾，對(duì)應(yīng)采取以高質(zhì)量發(fā)展為主體、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的系統(tǒng)戰(zhàn)略，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中觀上，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾中，要把握“發(fā)展”這一矛盾的主要方面。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”[8]，應(yīng)采取構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的中層策略，以解決人民美好生活需要中“供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”[5]49等問題。微觀上，在“發(fā)展”這一矛盾的主要方面中，“發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上”[5]69，這就要求我們必須將發(fā)展質(zhì)量問題擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為突出的位置，堅(jiān)持質(zhì)量第一與效益優(yōu)先，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

三、提高創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路能力是基本動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展思路能力是提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的內(nèi)在動(dòng)力，決定了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升的速度和可持續(xù)性。就中國(guó)發(fā)展而言，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的養(yǎng)成與提升是在各種守舊與創(chuàng)新的相互激蕩中實(shí)現(xiàn)的;就中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展而言，其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的質(zhì)之高低、量之多少，有賴于其能否在發(fā)展思路上進(jìn)行改革創(chuàng)新。新時(shí)代，是否具備求變之勇、識(shí)變之法和應(yīng)變之方，是黨創(chuàng)新發(fā)展思路能力能否提升的關(guān)鍵變量。

（一）求變之勇：打造一支敢闖善闖的干部隊(duì)伍

“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素?！盵1]137創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路舉措，歸根結(jié)底靠的是膽識(shí)、能力和作風(fēng)，靠的是打造一支富有創(chuàng)新膽識(shí)、敢闖善闖的創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。其一，提升領(lǐng)導(dǎo)干部“敢于闖”的創(chuàng)新膽識(shí)。敢不敢闖，考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的膽識(shí)和勇氣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就，是黨帶領(lǐng)廣大干部群眾篳路藍(lán)縷、披荊斬棘闖出來的，創(chuàng)新膽識(shí)是干部敢闖敢干的“能量補(bǔ)充劑”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的艱難險(xiǎn)阻，廣大干部既要守正，堅(jiān)定理想信念，時(shí)刻踐行“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，落實(shí)政治任務(wù);也要勇于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)時(shí)具備“敢第一個(gè)吃螃蟹”的勇氣和“敢于接燙手山芋”的膽量。其二，提升領(lǐng)導(dǎo)干部“能夠闖”的創(chuàng)新能力。能不能闖，考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和本領(lǐng)。新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)要能闖、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要善闖、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更要智闖，創(chuàng)新本領(lǐng)高強(qiáng)是能闖、善闖、智闖的前提。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，“很多同志有做好工作的真誠(chéng)愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)”[1]316，常用老套路老思路應(yīng)對(duì)新問題新形勢(shì)，導(dǎo)致辛苦付出卻事與愿違。因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，既要提升把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的本領(lǐng)，也要在夯實(shí)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上鉆研新問題、研究新情況，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中增長(zhǎng)創(chuàng)新才干。其三，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“放手闖”的工作作風(fēng)?？刹豢梢苑攀株J，考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正，闖出來的路就方向正、目的準(zhǔn);領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)歪，闖出來的路子就方向歪、目的偏。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中必須謹(jǐn)記習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示批示和講話精神，持之以恒自檢自省，杜絕工作中的“四風(fēng)問題”，秉一身浩然正氣，行創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之舉。

（二）識(shí)變之法：廣泛開展調(diào)查研究

調(diào)查研究是謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升黨創(chuàng)新發(fā)展思路能力的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。研究、謀劃、確定、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，按圖索驥不行，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上因時(shí)因地制宜動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展策略。其一，唯真求實(shí)開展調(diào)查研究。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。”[9]黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的實(shí)際問題為著眼點(diǎn)，以摸實(shí)底、探實(shí)情為關(guān)鍵點(diǎn)，以聯(lián)系群眾為著力點(diǎn)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與整理工作。其二，正確導(dǎo)向指引調(diào)查研究。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去?！盵9]要求廣大干部在調(diào)研過程中既要緊扣關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大突出問題，也要發(fā)現(xiàn)藏匿于日常工作中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展苗頭性問題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求牽引，明確調(diào)查研究的目的是圍繞發(fā)展中心任務(wù)查明事實(shí)真相和全貌，做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。其三，密切聯(lián)系群眾助力調(diào)查研究。調(diào)研為了人民、調(diào)研依靠人民、調(diào)研成果由人民檢驗(yàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)和一貫作風(fēng)，既要將密切聯(lián)系群眾作為開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研的根本立場(chǎng)和根本途徑，又要將密切聯(lián)系群眾作為了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)況的重要方法，明確實(shí)現(xiàn)人民美好生活是開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研的價(jià)值旨?xì)w。

（三）應(yīng)變之方：強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求給黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)壓力，是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，重大革新性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中地位不斷攀升。反觀國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐性不足、貢獻(xiàn)率不高等問題依然是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“阿喀琉斯之踵”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新為突破口已成為黨提升創(chuàng)新發(fā)展思路能力的迫切要求。其一，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力核心領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬?xiàng)目、組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、布局區(qū)域性創(chuàng)新高地，是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵進(jìn)路。其二，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型大中小微型企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)源地，是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)步驟。其三，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才是核心技術(shù)攻關(guān)的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的核心要素。突出“高精尖缺”的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制，用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家等，是下一步人才發(fā)展機(jī)制改革的重要方向。

四、提高運(yùn)用各種有效手段的能力是基本方式

從黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力發(fā)揮過程來看，由于能力的發(fā)揮總是要與相應(yīng)的情境匹配，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總是要以運(yùn)用一定手段或方法為先決條件，因此黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程實(shí)際就是運(yùn)用各種手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程。新時(shí)代，能否從規(guī)律層面科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法治手段，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升的關(guān)鍵要素。

（一）提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的能力

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升的必然選擇。其一，用好“財(cái)政+貨幣”組合，練好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的“基本功”。發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策在資源配置和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)性作用，是提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段能力的首要要求。一方面，以構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代財(cái)稅體制促進(jìn)財(cái)政政策提質(zhì)增效。在具體實(shí)踐中，應(yīng)以理順中央和地方關(guān)系為切入點(diǎn)切實(shí)發(fā)揮中央和地方積極性，以深化預(yù)算管理制度改革為抓手貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，以完善現(xiàn)代稅收制度為重點(diǎn)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，以健全政府債務(wù)管理制度為支撐有效發(fā)揮政府舉債融資的積極作用。另一方面，以建立現(xiàn)代貨幣政策框架促進(jìn)貨幣政策發(fā)揮作用。以幣值穩(wěn)定為目標(biāo)優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，以豐富貨幣政策工具箱為手段創(chuàng)新貨幣政策工具體系，以深化利率市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其二，多向發(fā)力，打好運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的“組合拳”。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等領(lǐng)域是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的關(guān)鍵場(chǎng)域，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段助力黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為抓手堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、以適應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同、以激發(fā)社會(huì)資本投資為目標(biāo)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，不斷完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，實(shí)施因地制宜、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域政策，將環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)治理政策范疇，通過綜合完善多領(lǐng)域政策推動(dòng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段能力的整體躍升。

（二）提高運(yùn)用行政手段的能力

有效運(yùn)用行政手段是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的基本表征，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，運(yùn)用行政手段是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升必須始終遵循的要義。其一，明確運(yùn)用行政手段的現(xiàn)實(shí)要求。關(guān)于如何運(yùn)用行政手段，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”[1]61，“管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”[1]66。其二，明確提升運(yùn)用行政手段能力的著力點(diǎn)。習(xí)近平指出：“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為?！盵1]69-70這就為提升運(yùn)用行政手段能力標(biāo)注了工作重點(diǎn)。其三，發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)手段，降低運(yùn)用行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息屏障。在實(shí)際工作中，對(duì)信息掌握精準(zhǔn)度不高、時(shí)效性不足，必然限制行政手段的有效發(fā)揮。因此，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大其在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的應(yīng)用，是提升運(yùn)用行政手段能力的重要途徑。在具體路徑上，應(yīng)加快完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)的輔助決策作用，為運(yùn)用行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息技術(shù)支持。

（三）提高運(yùn)用法治手段的能力

運(yùn)用法治手段是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提升的重要依托。法治手段“包含民主與法治、權(quán)利與義務(wù)等豐富的制度意蘊(yùn)，融匯法律至上、權(quán)力制約、依法執(zhí)政等諸多的價(jià)值取向”[10]，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有方面。習(xí)近平指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。”[1]322這一重要論述指明了運(yùn)用法治手段能力是黨的治理能力發(fā)展的時(shí)代要求，明確了運(yùn)用法治手段能力質(zhì)化提升的基本進(jìn)路。其一，堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念。將尊法、學(xué)法、守法和用法作為開展發(fā)展實(shí)踐的重要依據(jù)，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行觀念上的自我革命，破除“心中無法”的弊病，主動(dòng)學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，以法治價(jià)值和法治精神為信仰，樹立法治意識(shí)，帶頭運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)矛盾、開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。其二，運(yùn)用法治方式調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，少數(shù)地方和部門還習(xí)慣于僅依靠行政命令等方式管理經(jīng)濟(jì)，一些干部甚至用超越法律規(guī)范的手段抓企業(yè)和交任務(wù)，更有甚者“以言代法、以權(quán)壓法”，這些弊病亟須通過踐行法治加以解決。踐行法治表明廣大干部將對(duì)法律的崇尚與敬畏轉(zhuǎn)化為依法治理經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在作出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策、制定經(jīng)濟(jì)治理方案時(shí)，自覺堅(jiān)守“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，自覺在法律框架內(nèi)想問題、定決策、做工作。

五、提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力是基本要求

習(xí)近平指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！盵5]73這一重要論述集中體現(xiàn)了黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略定位與實(shí)踐內(nèi)容，深刻蘊(yùn)含著黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的價(jià)值遵循與策略抉擇。面對(duì)中國(guó)發(fā)展前進(jìn)道路上的暗礁和險(xiǎn)灘，提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)成為黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主攻方向，加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必經(jīng)之路。

（一）提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升的主攻方向

習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”[11]62，“不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)”[11]241。其一，黨的駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)表現(xiàn)為黨員和干部駕馭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)形態(tài)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)品質(zhì)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，考察的是黨員和干部的政治立場(chǎng)，即面對(duì)各種誘惑是否能夠堅(jiān)持政治站位、堅(jiān)守政治原則、嚴(yán)守政治紀(jì)律;考驗(yàn)的是黨員和干部的斗爭(zhēng)精神，即面對(duì)重大經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)是否具備堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志和強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)意識(shí);檢驗(yàn)的是黨員和干部的擔(dān)當(dāng)，即面對(duì)形態(tài)各異的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是否擁有迎難而上的勇氣和挺身而出的銳氣。以提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)品質(zhì)統(tǒng)籌安全與發(fā)展，就是將廣大黨員和干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行為置于駕馭風(fēng)險(xiǎn)品質(zhì)的支配和驅(qū)動(dòng)之下，自覺防范化解風(fēng)險(xiǎn)。其二，黨的駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是黨員和干部防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐技能?！澳芰Σ皇且粍谟酪?、一蹴而就的，必須持續(xù)升級(jí)，不斷擴(kuò)容?！盵12]這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺以經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全為要，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)能夠提早預(yù)測(cè)、準(zhǔn)確識(shí)別和科學(xué)評(píng)估，使黨員和干部能夠知風(fēng)險(xiǎn)于心，具備駕馭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之謀;要求領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中[JP+1]國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用黨中央精神分析風(fēng)險(xiǎn)和防控風(fēng)險(xiǎn)，使黨員和干部能夠擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)于肩，提升駕馭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之智;通過嚴(yán)格的政治歷練和實(shí)踐鍛煉，使廣大黨員和干部對(duì)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技領(lǐng)域中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)能夠有效進(jìn)行規(guī)避、控制和化解，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之勇。其三，提升黨駕馭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)要求完善重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基本思路，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)警、防控機(jī)制建設(shè)，保證重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全可控的實(shí)踐要求;提供了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的基本遵循，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制、社會(huì)治安防控體制等是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵路徑。

（二）國(guó)家安全體系建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升的必然選擇

“從古到今，國(guó)家安全一直處于變化發(fā)展中，尤其在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家安全的發(fā)展變化速度進(jìn)一步加快，呈現(xiàn)出邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容與形式豐富化、問題復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)”[13]，不斷通過加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，已成為新時(shí)代提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的必經(jīng)之路。其一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系建設(shè)全領(lǐng)域覆蓋。國(guó)家安全涉及國(guó)家建設(shè)的方方面面，加強(qiáng)國(guó)家安全建設(shè)，必須是全領(lǐng)域的安全。國(guó)家安全體系建設(shè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、科技、核安全、生命安全等領(lǐng)域，國(guó)家安全各領(lǐng)域既相對(duì)獨(dú)立，又密不可分，統(tǒng)一于國(guó)家安全體系大系統(tǒng)之中。其二，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系建設(shè)多主體協(xié)同。國(guó)家安全不是自然形成的，而是在領(lǐng)導(dǎo)主體核心一元化與參與主體多元化相統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)的。一方面，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)主體核心一元化，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制是加強(qiáng)國(guó)家安全體系建設(shè)的根本政治保證。其中，黨中央是維護(hù)國(guó)家安全的“統(tǒng)領(lǐng)”，黨的地方組織是“中介”，黨的基層組織是“前端”。另一方面，堅(jiān)持參與主體多元化，建立政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障、科技支撐的國(guó)家安全聯(lián)動(dòng)的建設(shè)機(jī)制是必然要求。政府負(fù)責(zé)，意在通過加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，確保人民安居樂業(yè);公眾參與，旨在增強(qiáng)群眾國(guó)家安全意識(shí)的基礎(chǔ)上開門問策，以鞏固國(guó)家安全人民防線;社會(huì)協(xié)同，旨在通過企業(yè)參與、社會(huì)組織介入等方式調(diào)動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全的一切積極因素;法治保障，意在健全國(guó)家安全法治體系;科技支撐，目的在于建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化監(jiān)測(cè)、信息化支撐、多元化評(píng)估的國(guó)家安全建設(shè)平臺(tái)。在實(shí)踐過程中，各主體各司其事，使各領(lǐng)域機(jī)制“保一方水土”、促進(jìn)多領(lǐng)域聯(lián)合“保一國(guó)安全”，是新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與安全的落腳點(diǎn)。

六、提高營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境能力是基本保障

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)空?qǐng)鲇蛐枨髞砜矗饕尸F(xiàn)為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境能力?，F(xiàn)階段，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境能力主要通過營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境等能力形態(tài)予以展現(xiàn)。

（一）營(yíng)造充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境能力

營(yíng)造充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是提升黨營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境能力的重要抓手。基礎(chǔ)制度完善度、市場(chǎng)運(yùn)行有序度、對(duì)外開放水平度、公正監(jiān)管效能度是衡量營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境能力的四個(gè)基本維度。其一，市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度完善是市場(chǎng)充滿活力的前提。市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的暢通、公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)和秩序規(guī)范的保障。如何健全權(quán)責(zé)清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，如何嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，如何確保公平競(jìng)爭(zhēng)制度得以有效執(zhí)行，是黨在完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度供給中需要解決的重點(diǎn)問題。其二，要素市場(chǎng)運(yùn)行開放有序是保證市場(chǎng)充滿活力的重要手段。深入推進(jìn)土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化改革，破除妨礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大各種要素的市場(chǎng)化范圍，推動(dòng)要素配置根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由有序流動(dòng)，是保障市場(chǎng)流動(dòng)有序和配置高效公平要解決的難點(diǎn)問題。其三，高水平對(duì)外開放是市場(chǎng)充滿活力的重要?jiǎng)恿?。進(jìn)一步加強(qiáng)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，完善高水平政策開放保障體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的著重點(diǎn)。其四，公正監(jiān)管效能落實(shí)是市場(chǎng)充滿活力的重要保障。公正監(jiān)管是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力在發(fā)展環(huán)境層面的具體體現(xiàn)，這就要求營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境從完善監(jiān)管體制機(jī)制入手，構(gòu)建健全的監(jiān)管規(guī)則體系，加大監(jiān)管力度，助力黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境能力

法規(guī)完善度、糾紛調(diào)解效度、公共法律服務(wù)資源整合度、法治宣傳力度是衡量營(yíng)造法治環(huán)境能力的四個(gè)基本維度。其一，完善與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)。圍繞發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，形成以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)法律為統(tǒng)領(lǐng)、以綜合性法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)法規(guī)為主干、以相關(guān)規(guī)范性文件為延伸、以各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為支持的保障制度，為依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供制度保證，是當(dāng)前營(yíng)造法治環(huán)境的迫切要求。其二，構(gòu)建多元且健全的糾紛調(diào)解機(jī)制。合理處理市場(chǎng)糾紛是公平競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。完善調(diào)解、仲裁、訴訟等的協(xié)調(diào)和銜接，為各類市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決渠道。其三，整合公共法律服務(wù)資源是基本建設(shè)。全面推進(jìn)律師、公證等公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提供全方位全過程的法律服務(wù)。其四，法治宣傳教育是重點(diǎn)。加大法治宣傳力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)自身權(quán)益;加大對(duì)國(guó)家工作人員的法治教育，不斷提升其依法履職能力。

（三）營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境能力

營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境是提升黨營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境能力的重要內(nèi)容。營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境，要求政府“更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。[1]62其一，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有三個(gè)基本要求，即在辦事環(huán)節(jié)上，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和具體流程;在辦事材料上，編制政務(wù)服務(wù)指南，明確材料要求，對(duì)需要補(bǔ)正材料的情形應(yīng)一次性告知需補(bǔ)材料的明確內(nèi)容;在辦事時(shí)限上，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)。其二，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。行政許可方面，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，實(shí)行行政許可清單管理制度，精簡(jiǎn)已有行政許可;行政審批方面，深化投資審批制度改革，深入推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，明確證明實(shí)行的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。其三，政務(wù)服務(wù)便利化。便利化是營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境的重要途徑，對(duì)提升和保障政務(wù)服務(wù)效能具有變革性作用。要以便利化賦能政務(wù)服務(wù)實(shí)踐，以信息化提升政務(wù)工作效能，積極打造“線上+線下”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)地方各級(jí)人民政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，為市場(chǎng)主體提供一站式政務(wù)服務(wù);加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，積極促進(jìn)“線上”與“線下”服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從線下系統(tǒng)化向線上智能化飛躍。

注釋：

① “六個(gè)新”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升。

② 堅(jiān)持發(fā)展的“五大原則”即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

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