陳環(huán)宇　孫光煜　毛義華

摘? 要： 在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)其具備了法人資格。從本質(zhì)角度上進(jìn)行分析，這也是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展 質(zhì)量的一項(xiàng)必然要求。但需要注意的是，因?yàn)樾滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性發(fā)展仍然處于初步的研究階段，針對(duì)于法人身份的使用還存在著一定的不足之處。 因此，本篇文章便在綜合了相關(guān)調(diào)查和研究之后完成，希望可以對(duì)工作人員產(chǎn)生一定啟示。

關(guān)鍵詞： 法人身份、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展

引言： 近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不斷提升的背景下， 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種新式研發(fā)組織形態(tài)，在具體發(fā)展過程中彰顯出了突 出性作用。相較于傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)形式，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才的聚集與培 養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化等方面都呈現(xiàn)出了較為明顯的優(yōu)勢(shì)。不少專家、學(xué)者 都明確指出：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前階段以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間 中在創(chuàng)新性體系發(fā)展中的主力軍，將會(huì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生極 為突出的推動(dòng)性作用。但結(jié)合目前的研究可以發(fā)現(xiàn)：在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的具 體應(yīng)用中，仍然存在著諸多突出問題急需解決。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多樣化法人身份所帶來(lái)的困境

1.1? 政府管理引導(dǎo)的困境

從科技創(chuàng)新的內(nèi)容角度進(jìn)行分析，其主要可以包含基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科 學(xué)、實(shí)驗(yàn)科學(xué)以及應(yīng)用技術(shù)等多個(gè)部分的內(nèi)容。當(dāng)開展該部分工作時(shí)，則 可以發(fā)現(xiàn)其投資力度較強(qiáng)、工作周期長(zhǎng)，從而容易導(dǎo)致企業(yè)法人在研發(fā)工 作中出現(xiàn)了參與力度不足的問題。一般而言，社會(huì)公益性方面的研發(fā)經(jīng)費(fèi) 多是由事業(yè)單位所承擔(dān)。對(duì)于政府部門而言，其可以借助于《科研事業(yè)單 位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》中所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，完成管理和調(diào)控工作。 反之，如果所開展的科研活動(dòng)更接近于商業(yè)應(yīng)用方面，則所具備的公益性 特征相對(duì)較弱。若想獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，則可以調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行參與。從其原因進(jìn)行分析，主要是因?yàn)樵谠摬糠只顒?dòng)中社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng) 的參與度相對(duì)較高，從而具備了企業(yè)法人的“基因”。

1.2? 申報(bào)困境

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成立，還需要獲得相關(guān)部門的認(rèn)可之后方可開展。其 中，申報(bào)流程發(fā)揮了重要作用。在實(shí)際工作中，還會(huì)因?yàn)楦鞣N扶貧性政策 的存在和應(yīng)用對(duì)于研發(fā)機(jī)構(gòu)的法人屬性產(chǎn)生一定影響。但對(duì)于研發(fā)機(jī)構(gòu)而 言，僅是可以從自身利益角度出發(fā)，完成法人資格的注冊(cè)和認(rèn)定活動(dòng)。同 時(shí)，不同地區(qū)的政府部門對(duì)于研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度和措施不同，在最終的 實(shí)踐活動(dòng)中所形成的效果也會(huì)有一定差異。部分地區(qū)的政府部門會(huì)在企業(yè) 投入了經(jīng)費(fèi)之后為其提供一定補(bǔ)助，而部分地區(qū)則是通過轉(zhuǎn)讓權(quán)力或者其 他方面的政策性支持，這種現(xiàn)象的存在便會(huì)對(duì)具體工作產(chǎn)生相應(yīng)影響。

1.3? 職能定位不清的困境

因?yàn)榉ㄈ说纳矸萏卣鞫鄻踊卣鬏^為明顯，當(dāng)開展具體技術(shù)研發(fā)活動(dòng) 時(shí)，很有可能會(huì)出現(xiàn)職能定位不夠精準(zhǔn)的問題。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者路雨祥便 針對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行了分類，主要集中在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳 播以及創(chuàng)新系統(tǒng)的應(yīng)用等多個(gè)內(nèi)容中。但是在具體的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng) 中，往往會(huì)出現(xiàn)職能定位不夠精準(zhǔn)的問題，從而對(duì)于正常研發(fā)工作的開展 產(chǎn)生了一定影響。

2 法人身份視角下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性對(duì)策研究

2.1? 鼓勵(lì)注冊(cè)為非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)法人資格

從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)角度進(jìn)行考慮，其認(rèn)為民辦非企業(yè)法人所具備 的優(yōu)勢(shì)主要集中在以下幾個(gè)方面中。首先，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新活動(dòng) 中的積極作用可以在最大程度上得到有效發(fā)揮。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)而言， 該部分所開展的研發(fā)活動(dòng)并不會(huì)涉及到大量研發(fā)資金的投入、較長(zhǎng)的研發(fā) 周期等不良因素所產(chǎn)生的影響。若想更為科學(xué)地協(xié)調(diào)各方主體的利益，則 可以將一些具有充足創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的科研機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行重新優(yōu)化，從 而完成“包裝上市”的工作。在民辦非企業(yè)單位逐步發(fā)展的過程中，其避 免了和政府資金之間所產(chǎn)生的直接聯(lián)系，從而在一定程度上緩解了傳統(tǒng) 發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的“政府失效”的不良現(xiàn)象。單位是否可以獲得進(jìn)一 步的發(fā)展，在很大程度上受到了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。迫于自身成長(zhǎng)的需 求，則需要從利益角度出發(fā)，針對(duì)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，將 科學(xué)技術(shù)方面的成果和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為最終的服務(wù)水平。若想緩解“市場(chǎng)失效”現(xiàn)象的發(fā)生，還應(yīng)該從整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)角度出發(fā)，提升社會(huì) 創(chuàng)新發(fā)展活力。對(duì)于政府部門的工作人員而言，應(yīng)該貫徹和落實(shí)“一視同 仁”的原則，對(duì)于所有法人保持同一種態(tài)度。積極鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大技術(shù) 研究力度，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2.2? 完善民辦非企業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)

在完成本篇文章之前，筆者針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律展開了相關(guān)調(diào)查和分 析，發(fā)現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位方面的法律條文相對(duì)較少。當(dāng)前階段，應(yīng)用 最為廣泛的便是在上世紀(jì)末所頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條 例》。近年來(lái)，在民辦非企業(yè)單位逐步發(fā)展的過程中，如果仍然使用現(xiàn)行 的法律，顯然已經(jīng)無(wú)法進(jìn)一步推動(dòng)民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。對(duì)于政府 部門而言，更是應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到該方面的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于法律法規(guī)進(jìn)行不 斷優(yōu)化。 2018年9月，針對(duì)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的欠 缺，進(jìn)行調(diào)整之后頒布了《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》。從該條例所包含的 內(nèi)容角度進(jìn)行分析，已經(jīng)針對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理中所存在的不合理現(xiàn)象進(jìn)行 了調(diào)整，對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定啟示。

2.3? 明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的職能定位

在傳統(tǒng)的發(fā)展過程中，并未對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確。 針對(duì)該方面所存在的問題來(lái)看，若想進(jìn)一步提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì) 量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)，則需要為該機(jī)構(gòu)“正名”，明確其在我國(guó) 國(guó)家創(chuàng)新體系中所發(fā)揮的重要作用。結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái) 看，科研事業(yè)單位在當(dāng)前階段的創(chuàng)新活動(dòng)中主要承擔(dān)著“探路人”的角 色，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)則是承擔(dān)著中介的作用。對(duì)此，則需要社會(huì)層面不斷 轉(zhuǎn)變觀念，使得科研機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)成果可以進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社 會(huì)生產(chǎn)力的提升。

結(jié)束語(yǔ)： 綜合上述內(nèi)容來(lái)看，在我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景 下，相關(guān)工作人員需要充分認(rèn)識(shí)到法人視角這種模式的影響。針對(duì)當(dāng)前階 段新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)中所存在的各種問題，對(duì)其展開針對(duì)性研究 和分析，不斷提升科學(xué)發(fā)展質(zhì)量。

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