李俊杰

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司計(jì)劃部，北京 100028）

0 引言

2020年，中國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）重大戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)內(nèi)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)外是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要，對(duì)中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義?！半p碳”目標(biāo)背景下，中國(guó)加速構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，天然氣作為二氧化碳排放量最低的化石能源，將成為主要的煤炭替代能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變的過(guò)程中發(fā)揮重要過(guò)渡作用，天然氣快速發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有變化。由于國(guó)產(chǎn)氣的不足，對(duì)進(jìn)口天然氣的需求會(huì)不斷增加。但是，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)行深刻變革和復(fù)雜調(diào)整，增加了獲取國(guó)際資源的不確定性。為保障國(guó)內(nèi)天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)，有必要對(duì)天然氣需求做出預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)際供需環(huán)境做出分析，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)建國(guó)后天然氣消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，可以看出我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)在2001年后進(jìn)入快速發(fā)展階段［1-2］。2001—2020年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量平均增速14%，2020年天然氣消費(fèi)量為3 280×108m3，同比增加6.9%，約為2001年消費(fèi)量的12倍，在一次能源中所占比例為8.4%（圖1）。

圖1 2001—2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)量變化圖

從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，一是天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2020年，天然氣探明新增地質(zhì)儲(chǔ)量為1.29×1012m3，其中，天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)到10 357×108m3、1 918×108m3、673×108m3。我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)建成以鄂爾多斯、塔里木、四川和南海為代表的天然氣主要產(chǎn)區(qū)，2020年全國(guó)生產(chǎn)天然氣量為1 925×108m3，同比增加9.8%。二是進(jìn)口天然氣快速增長(zhǎng)。我國(guó)從2006年開(kāi)始進(jìn)口天然氣，進(jìn)口液化天然氣（LNG）10×108m3。2020年，進(jìn)口天然氣已超過(guò)1 400×108m3［3］，其中進(jìn)口LNG量為6 713×104t，同比增長(zhǎng)11.5%，進(jìn)口管道氣量為477×108m3，同比下降8.9%。

從基礎(chǔ)設(shè)施方面來(lái)看，2020年，全國(guó)天然氣管道總里程約11×104km，天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”骨架初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份。中國(guó)大陸建成投產(chǎn)LNG接收站22座（含LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備站），接收能力超過(guò)9 000×104t/a。全國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)（群）總工作氣量超過(guò)130×108m3。

2 天然氣發(fā)展新形勢(shì)

2.1 總體趨勢(shì)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，能源行業(yè)的變革首當(dāng)其沖，清潔綠色新型能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然的發(fā)展方向。但是由于能源轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)、技術(shù)制約以及可再生能源安全等問(wèn)題，化石能源在一定的時(shí)期內(nèi)依然會(huì)是主力能源。煤炭、石油和天然氣等三種化石能源中，天然氣的二氧化碳排放量最低，2020年，我國(guó)二氧化碳排放量為98.9×108t，約占全球總排放量的30.9%［4］，其中來(lái)自煤炭的排放量占比高達(dá)67.4%，天然氣的排放量占比僅為5.4%。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為49.8×108t（標(biāo)準(zhǔn)煤），煤炭在一次能源中的比例為56.8%，天然氣占比為8.4%。因此，目前的能源轉(zhuǎn)型應(yīng)集中在天然氣對(duì)煤炭的替代上。另外，在新型能源系統(tǒng)中，以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的可再生能源將占據(jù)主要位置，預(yù)計(jì)2050年可再生能源在一次能源中的比例將提升到40%［5］。而風(fēng)、光電受自然因素及儲(chǔ)能技術(shù)制約，發(fā)電隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的問(wèn)題還沒(méi)有很好的解決，需要有后備電源與其形成互補(bǔ)關(guān)系，平衡供能的不穩(wěn)定。天然氣具有與其他能源載體轉(zhuǎn)換靈活的特性，可以彌補(bǔ)風(fēng)、光電不足時(shí)的能源供應(yīng)，在未來(lái)清潔能源系統(tǒng)中起到重要的安全穩(wěn)定作用。因此，天然氣在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，將成為唯一一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的化石能源，在建立清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟(jì)安全能源體系中占據(jù)重要位置。預(yù)計(jì)，2025年天然氣消費(fèi)量為4 300×108～4 500×108m3，2030年在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右［6］，2040年前后需求量達(dá)到峰值，約為5 500×108m3/a。

2.2 天然氣利用工程發(fā)展形勢(shì)

根據(jù)我國(guó)天然氣利用政策，天然氣利用分為城市燃?xì)?、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、天然氣化工和其他用戶，“雙碳”目標(biāo)提出后，對(duì)不同天然氣用戶的主要影響如下。

1）城市燃?xì)?/p>

城市用氣規(guī)模與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)。2011—2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平從51.8%提高到62.7%，天然氣用氣人數(shù)也由1.9億人增加到了3.9億人。

2019年，我國(guó)城市居民生活用天然氣量為502.3×108m3，較2011年增加了90%。由于我國(guó)人口總量增速放緩，城市居民生活用氣增速會(huì)相應(yīng)減緩。但是，受人民生活水平升高和清潔能源轉(zhuǎn)型影響，人均用氣量會(huì)有所增加，居民用氣總量會(huì)保持緩慢增速。隨著碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，消費(fèi)端電力逐步替代化石能源，預(yù)計(jì)在天然氣利用達(dá)到峰值的2040年前后，城市居民生活用氣會(huì)開(kāi)始下降。

“十三五”期間，我國(guó)推動(dòng)“2+26”城市、汾渭平原、西北及東北地區(qū)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，累計(jì)新增“煤改氣”用戶1 900萬(wàn)戶，天然氣供暖面積達(dá)30.6×108m3，占集中供暖面積的30%。“雙碳”目標(biāo)提出后，北方天然氣取暖仍有較大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著南方取暖需求增加，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖南省、湖北省、四川省和重慶市等長(zhǎng)江流域省市相繼出臺(tái)取暖計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2025年，僅南方燃?xì)馊∨略鲇脩魯?shù)量就將達(dá)到720萬(wàn)戶。在取暖方式上，北方以集中供暖為主，燃?xì)鉄犭姀S將是主要的供暖方式；在南方，供暖方式相對(duì)多樣化，燃?xì)饣螂娭茻岱謶舨膳⒁约肮I(yè)余熱或多能互補(bǔ)等集中取暖方式靈活運(yùn)用［7］。

2019年，我國(guó)交通運(yùn)輸用氣量約為341×108m3，占總用氣量的11%。在國(guó)家政策支持下，以及電池和充電技術(shù)上的不斷改善，電動(dòng)汽車(chē)在公共交通領(lǐng)域逐步替代天然氣汽車(chē)，車(chē)用天然氣量明顯下降。但是，在長(zhǎng)途運(yùn)輸領(lǐng)域，交通工具對(duì)續(xù)航能力有更高的要求，國(guó)家支持LNG在重型載貨汽車(chē)、大型載客汽車(chē)、船舶等長(zhǎng)途遠(yuǎn)洋交通領(lǐng)域應(yīng)用。在碳減排的壓力下，企業(yè)本身也傾向于選擇相比電動(dòng)車(chē)在動(dòng)力、續(xù)航能力、技術(shù)更加成熟的LNG汽車(chē)替代柴油車(chē)［8］。2020年國(guó)內(nèi)采購(gòu)LNG重卡14.2萬(wàn)輛，同比增加4.5萬(wàn)輛，主要分布在山西、河南、陜西、河北、山東等貨物輸送量大省。預(yù)計(jì)“十四五”期間，LNG重卡的保有量將快速提升，2022—2025年保持11%增長(zhǎng)速度。2025年，國(guó)內(nèi)LNG車(chē)輛加注市場(chǎng)LNG需求量2 200×104t，車(chē)用天然氣總量超過(guò)400×108m3。

2）天然氣發(fā)電

2020年，我國(guó)全口徑發(fā)電設(shè)備容量為22×108kW［9］，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為9 972×104kW，占我國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模4.5%；天然氣發(fā)電量為2 525×108kW時(shí)，占總發(fā)電量的3.3%，消費(fèi)天然氣約為588×108m3。目前，全國(guó)建成約150家燃?xì)怆姀S（不含分布式），主要分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，其中廣東省37座、江蘇省33座、浙江省21座，位列全國(guó)省份前三位。

我國(guó)在著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系過(guò)程中，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)是提升可再生能源開(kāi)發(fā)消納水平和非化石能源消費(fèi)比重的必然選擇。在電源側(cè)，主要采取風(fēng)光儲(chǔ)、風(fēng)光水（儲(chǔ)）、風(fēng)光火（儲(chǔ)）等方式強(qiáng)化靈活調(diào)節(jié)作用，努力實(shí)現(xiàn)電源的穩(wěn)定輸出。在負(fù)荷側(cè)則需要加強(qiáng)配備保障電源來(lái)增加調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，天然氣發(fā)電是主要的調(diào)峰電源。預(yù)計(jì)2025年，天然氣發(fā)電裝機(jī)將突破1.5×108kW，占比5.1%；發(fā)電量達(dá)到4 000×108kW時(shí)，占比3.4%；用氣量約800×108m3，到2030年超過(guò)1 000×108m3。根據(jù)各省“十四五”初步規(guī)劃研究，東南沿海依然是主要的電力負(fù)荷中心，也是天然氣發(fā)電的重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)計(jì)新增4 800×104kW。

天然氣分布式能源因其能效高、清潔環(huán)保、安全性好、調(diào)度靈活的優(yōu)勢(shì)，可以做為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源重要組成部分，以多能互補(bǔ)的方式，為特定區(qū)域內(nèi)提供集電、氣、熱、冷于一體的綜合能源服務(wù)［10］。截止到2020年底，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目共計(jì)約630個(gè)，總裝機(jī)容量約為2 200×104kW。未來(lái)，天然氣分布式能源的主要用戶仍然是大中型城市中具有穩(wěn)定冷熱電需求的能源負(fù)荷中心［11］。預(yù)計(jì)至2025年，天然氣分布式能源裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)3 000×104kW，2030年超過(guò)4 000×104kW。

3）工業(yè)燃料

2013年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推廣工業(yè)“煤改氣”，成為天然氣消費(fèi)增速的主要推動(dòng)力量。但是，煤炭在工業(yè)燃料中比例依然高達(dá)70%左右，遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家15%的占比。2019年，工業(yè)燃料用氣約為1 120×108m3，占比約為39%，主要用于采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。在“雙碳”目標(biāo)提出后，清潔能源轉(zhuǎn)型會(huì)加快步伐，鋼鐵、陶瓷、玻璃、石化、有色等行業(yè)的燃料結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)穩(wěn)步拓展工業(yè)“煤改氣”，以打造低碳工業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，助力重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。天然氣做為工業(yè)燃料的使用規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到“十四五”末，工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)量將超過(guò)2 000×108m3。

4）天然氣化工

2020年，我國(guó)天然氣在化工領(lǐng)域消費(fèi)占比約為6%，消費(fèi)量約為196×108m3。天然氣在化工領(lǐng)域主要是作為原料生產(chǎn)尿素、甲醇和氫氣等產(chǎn)品，其中用天然氣生產(chǎn)（CO2含量在20%以上的天然氣除外）尿素和甲醇屬于限制類(lèi)，未來(lái)不會(huì)有太大的變化?！半p碳”目標(biāo)的提出，對(duì)其他天然氣化工產(chǎn)業(yè)主要有兩方面的影響：①以煤為原料的化工生產(chǎn)會(huì)因?yàn)樘寂欧诺膲毫D(zhuǎn)向利用天然氣；②由于氫能源需求增加，目前綠氫缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)力，藍(lán)氫是一定時(shí)期內(nèi)氫能源的主要來(lái)源，天然氣制氫需求增加。這兩個(gè)因素會(huì)成為天然氣化工主要的增長(zhǎng)點(diǎn)，具體影響程度還需要持續(xù)跟蹤觀察。

3 面臨的挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)提出后，國(guó)內(nèi)外能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革尚存在需要突破的重要瓶頸［12］。

3.1 國(guó)內(nèi)資源不能滿足增長(zhǎng)需求，國(guó)際資源獲取難度增加

我國(guó)天然氣資源總量豐富，2020年底，剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量超過(guò)7×1012m3［13］，但油氣儲(chǔ)量品質(zhì)下降，每年新增產(chǎn)量較少。近幾年，國(guó)內(nèi)主要油氣企業(yè)持續(xù)加大勘探開(kāi)發(fā)投資力度，尤其是國(guó)家能源局在2019年制定油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”之后，主要油氣企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大了在勘探開(kāi)發(fā)上的投入。2017—2020年，連續(xù)4年天然氣產(chǎn)量增量超過(guò)100×108m3［14］，但是仍然與需求增長(zhǎng)差距較大，天然氣對(duì)外依存度從2018年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)3年超過(guò)40%。如果國(guó)產(chǎn)氣按照年增量100×108m3的增速，2025年國(guó)產(chǎn)氣量約為2 400×108m3，需要進(jìn)口約1 900×108～2 100×108m3的氣量以平衡國(guó)內(nèi)供需，對(duì)外依存度約為42%～49%。

我國(guó)進(jìn)口天然氣包括進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG。陸上進(jìn)口天然氣管道總的設(shè)計(jì)輸氣能力約為1 050×108m3/a，氣源主要來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲比克斯坦、俄羅斯和緬甸，由于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和緬甸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使天然氣需求增長(zhǎng)較快以及本國(guó)天然氣資源有限，出口會(huì)逐步減少。在“十四五”期間，我國(guó)進(jìn)口管道氣預(yù)計(jì)能夠達(dá)到1 000×108m3，需求缺口主要依靠進(jìn)口LNG來(lái)補(bǔ)充。

目前，我國(guó)進(jìn)口LNG長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議總量約為740×108m3，“十四五”末則需要新增進(jìn)口LNG約150×108～350×108m3。近幾年全球政治格局發(fā)生重大變化，國(guó)際貿(mào)易“逆全球化”趨勢(shì)明顯，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化，對(duì)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)負(fù)面影響。新冠肺炎疫情前，全球做出最終投資決策的液化天然氣項(xiàng)目總產(chǎn)能約有1.5×108t/a，其中，2019年底在建或批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的液化能力為1.2×108t/a，但受疫情影響，項(xiàng)目進(jìn)展有所延后，雖然現(xiàn)有和正在開(kāi)發(fā)的供應(yīng)可以滿足2024年的大部分需求［15］，但由于液化天然氣項(xiàng)目投資的周期性特點(diǎn)，預(yù)計(jì)在2025年之后會(huì)影響供應(yīng)，開(kāi)始出現(xiàn)供需缺口［16］，增加了資源進(jìn)口難度。同時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有具有國(guó)際影響力的價(jià)格指數(shù)，天然氣市場(chǎng)缺乏國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，不能主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化，進(jìn)口LNG又存在“亞洲溢價(jià)”，提高了國(guó)內(nèi)用氣成本。

3.2 天然氣價(jià)格形成機(jī)制不健全，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮不到位

我國(guó)天然氣價(jià)格改革主要經(jīng)歷了政府定價(jià)、雙軌制和指導(dǎo)價(jià)格三個(gè)階段，目前執(zhí)行的是指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制［17-20］，還沒(méi)有全面建立起市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，距離我國(guó)油氣體制改革“放開(kāi)兩頭”、放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格、激發(fā)市場(chǎng)活力［21］的目標(biāo)還有差距，市場(chǎng)價(jià)格尚沒(méi)有真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系。尤其是在供需緊張時(shí)，國(guó)際資源可獲取數(shù)量較少且價(jià)格較高。在國(guó)內(nèi)，價(jià)格不是由市場(chǎng)供需關(guān)系形成，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制出現(xiàn)偏差，無(wú)法利用價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，反而出現(xiàn)資源價(jià)格與銷(xiāo)售價(jià)格倒掛的不正?，F(xiàn)象，對(duì)各方面都造成不良影響。例如：2020年我國(guó)進(jìn)口LNG現(xiàn)貨占進(jìn)口LNG的比例超過(guò)40%，國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較大，在2020年7月—2021年1月間，價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)9倍，但是由于國(guó)內(nèi)對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格浮動(dòng)范圍的控制，資源價(jià)格沒(méi)有能夠順延到終端用戶，上游企業(yè)在某些情況下只能價(jià)格倒掛銷(xiāo)售，造成效益虧損。另外，由于較低的價(jià)格不能促使用戶調(diào)減用氣量，而能夠獲取的國(guó)際資源又不能滿足國(guó)內(nèi)需求，反而加重了供需的緊張狀態(tài)。不利于調(diào)動(dòng)供應(yīng)的積極性，也不能滿足用戶需求，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.3 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用效率不均衡

一是天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平公正開(kāi)放有待進(jìn)一步完善。為提高資源利用效率，國(guó)家推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)公平公正開(kāi)發(fā)，并成立國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)，對(duì)外提供輸配服務(wù)。但是，在近一年多的實(shí)際操作中，因?yàn)橘Y源采購(gòu)、客戶落實(shí)等原因，出現(xiàn)了用戶競(jìng)標(biāo)得到管網(wǎng)使用權(quán)和LNG接收站窗口期卻又放棄的情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有充分發(fā)揮作用，影響市場(chǎng)供給。二是天然氣管網(wǎng)規(guī)模和儲(chǔ)氣能力亟需擴(kuò)大。我國(guó)與歐洲相比，土地面積和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近，2020年，歐洲天然氣消費(fèi)量約為我國(guó)的1.6倍。但是歐洲天然氣干線總里程超過(guò)23×104km，約為我國(guó)的2.1倍，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量為1 427×108m3，約為我國(guó)的11倍。三是LNG接收站將來(lái)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前建成LNG接收站接收能力超過(guò)9 000×104t/a，在建和規(guī)劃的接收站超過(guò)20個(gè)，全部建成后，接收能力將超過(guò)1.8×108t/a，預(yù)計(jì)2025年利用效率僅為40%左右。四是由于基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通還不完善以及LNG接收站市場(chǎng)覆蓋范圍的局限性，資源還不能在基礎(chǔ)設(shè)施間完全自由流動(dòng)，在南北用氣季節(jié)性差異較大的情況下，同一時(shí)期，有些區(qū)域的接收站即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)行也難以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，而某些區(qū)域接收站則因?yàn)樾枨蟛蛔愣寐势?，造成資源和基礎(chǔ)設(shè)施局部不平衡。

4 發(fā)展建議

為促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要關(guān)注以下3個(gè)方面。

4.1 要重點(diǎn)關(guān)注筑牢資源安全供應(yīng)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)氣增儲(chǔ)上產(chǎn)

資源端：一是要進(jìn)一步優(yōu)化礦權(quán)制度改革。我國(guó)在2011年、2012年和2015年嘗試進(jìn)行了油氣勘探權(quán)開(kāi)放，但效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。2019年出臺(tái)政策全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革［22］，但在具體執(zhí)行時(shí)，還需要制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步采取具體有效的措施，鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)入油氣資源領(lǐng)域，努力形成勘探開(kāi)發(fā)主體多元化格局；二是加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣田領(lǐng)域加大投資。我國(guó)非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量豐富，但受關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備瓶頸等條件的制約，開(kāi)發(fā)總體經(jīng)濟(jì)效益差，需要國(guó)家加強(qiáng)政策引導(dǎo)，降低開(kāi)發(fā)成本，激發(fā)企業(yè)投資熱情；三是積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加強(qiáng)與重點(diǎn)資源國(guó)的多邊合作，構(gòu)建多元多點(diǎn)多渠道的國(guó)際資源供應(yīng)安全體系，利用海外資源保障國(guó)內(nèi)需求。消費(fèi)端：一是要提高天然氣綜合利用效率。2018年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量占全球的23.6%，單位GDP能耗為0.62 tce/萬(wàn)元（2010年不變價(jià)），遠(yuǎn)高于全球平均水平0.35 tce/萬(wàn)元GDP（2010年不變價(jià)），降低能耗也是降低天然氣消費(fèi)總量的有效途徑之一；二是繼續(xù)推動(dòng)天然氣終端市場(chǎng)的改革，解決好城市燃?xì)狻白詈笠还铩钡膯?wèn)題，提高銷(xiāo)售終端的市場(chǎng)化程度，降低用氣成本。

4.2 繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，平衡好政府宏觀管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

由于天然氣在能源供應(yīng)中具有更強(qiáng)的民生性質(zhì)，尤其是城市燃?xì)馀c廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，如果出現(xiàn)斷供情況，容易引起社會(huì)異常反應(yīng)，因此在天然氣市場(chǎng)化改革中，政府的管控作用絕不可忽視，需要與市場(chǎng)作用做好平衡協(xié)調(diào)，共同起到穩(wěn)定天然氣市場(chǎng)的作用。我國(guó)油氣體制改革也明確要求“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府需要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，從更高的層面上，對(duì)全國(guó)天然氣供需趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，制定好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃部署，在具體市場(chǎng)管理上，制定市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)居民用戶和國(guó)家重大項(xiàng)目，要利用行政手段保證供應(yīng)。市場(chǎng)則更多的是通過(guò)供需關(guān)系來(lái)形成價(jià)格，再通過(guò)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的靈敏反應(yīng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置，最終形成供需動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的工商業(yè)用戶，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓供需雙方承擔(dān)主體責(zé)任，通過(guò)資源流動(dòng)平衡市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)效益的雙提升。

4.3 要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高整體利用效率

一是做好天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍及互聯(lián)互通程度，盡快建成完善的“全國(guó)一張網(wǎng)”，為天然氣產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)支撐；二是統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)LNG接收站建設(shè)，圍繞粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和京津冀等主要的天然氣消費(fèi)中心區(qū)域，在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，集約化、規(guī)模化建設(shè)LNG接收站，避免未來(lái)能力過(guò)剩造成的資源浪費(fèi)；三是協(xié)調(diào)全國(guó)管網(wǎng)和LNG接收站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配資源、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，彌補(bǔ)現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施與資源局部不均衡的短板；四是加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)，重點(diǎn)是儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)，建立健全儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，完善終端銷(xiāo)售價(jià)格疏導(dǎo)渠道，完善投資回報(bào)渠道；五是加強(qiáng)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和安全性監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)全社會(huì)的公平公正開(kāi)放，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)性質(zhì)；六是規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施的使用管理，完善相關(guān)制度，基礎(chǔ)設(shè)施擁有者公開(kāi)能力、成本、價(jià)格等信息，用戶平等競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真履約，做到有獎(jiǎng)有罰，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為能源結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，并將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮更為重要的作用。在新的發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到國(guó)內(nèi)需求持續(xù)增加，又要對(duì)國(guó)際天然氣供需形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)提前做出應(yīng)對(duì)策略。在國(guó)內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)上下游的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化政府的宏觀管控職能，激發(fā)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能；同時(shí)努力營(yíng)造良好的國(guó)際能源環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)際資源國(guó)的合作，構(gòu)建多元化進(jìn)口渠道；統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)天然氣管網(wǎng)和LNG接收站，規(guī)避地區(qū)間的局部資源和基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡。立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)資源”，保障國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)安全，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。