□ 劉珂辰 王志剛 丁 凡/文

國家“十四五”規(guī)劃提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這意味著航空公司將更多的運(yùn)力投向國內(nèi)市場，外溢效應(yīng)將惠及二三線以及廣大中小機(jī)場（本文聚焦在年旅客吞吐量小于200萬人次的民用運(yùn)輸機(jī)場），同時(shí)地方政府及行業(yè)政府也會(huì)更加關(guān)注均衡發(fā)展的重要性，對(duì)于中小機(jī)場的高質(zhì)量發(fā)展將是難得的機(jī)遇。根據(jù)民航局《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的重要力量，對(duì)于滿足人民美好生活的向往及服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

“十三五”以來，我國中小機(jī)場數(shù)量逐年增加，已占全國運(yùn)輸機(jī)場總量的78%。在快速發(fā)展的同時(shí)，中小機(jī)場也面臨著一些困境。因此，研究中小機(jī)場在新發(fā)展格局下如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

中小機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建設(shè)運(yùn)營情況

“十三五”期間，中小機(jī)場的數(shù)量持續(xù)增長。截至2020年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場241個(gè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同），其中年旅客吞吐量小于200萬人次的中小機(jī)場有188個(gè)，較2016年增長18個(gè)，占2020年全國運(yùn)輸機(jī)場總量的78%（見圖1）；從2011年至2018年，全國新增的55個(gè)運(yùn)輸機(jī)場中，年旅客吞吐量普遍小于200萬人次 。2020年在建或續(xù)建的機(jī)場項(xiàng)目高達(dá)114個(gè)。由此可見，在“十四五”期間中小機(jī)場的數(shù)量仍會(huì)保持穩(wěn)步增長。

圖1 ：“十三五”時(shí)期我國中小機(jī)場數(shù)量

“十三五”時(shí)期，我國中小機(jī)場主要集中在西部地區(qū)，占所有中小機(jī)場的57%；東部與中部地區(qū)均為15%；東北地區(qū)占12%。從地理位置來看，多數(shù)中小機(jī)場處于運(yùn)營環(huán)境復(fù)雜、地面交通不便的北方及西部地區(qū)（見圖2）。

圖2 ： “十三五”時(shí)期國內(nèi)中小機(jī)場數(shù)量

（二）運(yùn)輸增長狀況

“十三五”時(shí)期，中小機(jī)場運(yùn)量持續(xù)增長，但占全國總量整體較?。ㄒ妶D3）。累計(jì)完成年旅客吞吐量、貨郵吞吐量及起降架次分別為4.4億人次、120萬噸、1000萬架次，呈現(xiàn)出客運(yùn)增速較快，貨郵發(fā)展緩慢的特點(diǎn)。其中，中小機(jī)場旅客吞吐量從2016年8200萬增至2020年9400萬，增長率達(dá)14.76%；貨郵吞吐量及架次年均增長率分別為0.82%、5.99%。同時(shí)，中小機(jī)場的旅客吞吐量呈現(xiàn)出“西部最多、中部緊隨東部、東北最少”的現(xiàn)象。

圖3 ：“十三五”時(shí)期全國機(jī)場與中小機(jī)場運(yùn)量占比

（三）經(jīng)營效益情況

中小機(jī)場受客源不足、非主營業(yè)務(wù)收入少等因素制約，普遍處于虧損狀況。有學(xué)者對(duì)2016年全國75個(gè)中小機(jī)場的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過不同維度進(jìn)行了抽樣，分析結(jié)果表明75個(gè)中小機(jī)場中，盈利機(jī)場僅占21.3%，78.7%的中小機(jī)場都處于虧損狀態(tài)。

中小機(jī)場發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前，我國中小機(jī)場發(fā)展處于規(guī)劃建設(shè)高峰期、運(yùn)行安全的壓力期、供需優(yōu)化的關(guān)鍵期和創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期等多種狀態(tài)疊加期。為服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，中小機(jī)場建設(shè)成為民航強(qiáng)國發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，我國有近80%以上的中小機(jī)場主要分布在中西部地區(qū)。這些地區(qū)幅員遼闊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢；礦產(chǎn)及旅游資源豐富，但整體人口密度較小，地面交通不便。雖然航空運(yùn)輸發(fā)展較其他交通運(yùn)輸方式具有天然的優(yōu)勢，但在實(shí)際發(fā)展過程中由于市場需求不充足、運(yùn)力供給不匹配、發(fā)展資源不均衡等突出問題，制約了中小機(jī)場可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，尚未能充分滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)中還有更大發(fā)展空間。

（一）市場需求不充足

航空運(yùn)輸市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布以及消費(fèi)能力情況。從全國人口分布來看，2019年末全國大陸總?cè)丝?40005萬人，其中中西部地區(qū)人口占比約為50%。從全國GDP水平來看，2019年中西部地區(qū)GDP約占全國的43%；從地區(qū)消費(fèi)能力水平來看，2019年中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比為45%以上。綜上可以看出，全國80%的中小機(jī)場所提供的航空運(yùn)輸服務(wù)與全國一半的人口和不足四成的消費(fèi)能力之間存在著巨大的供需不平衡的問題。面對(duì)中西部地區(qū)中小機(jī)場發(fā)展的突出問題，需要更加適合其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人口分布特點(diǎn)的發(fā)展模式，包括產(chǎn)品供給模式，來激活市場需求。

（二）運(yùn)力產(chǎn)品不匹配

首先，缺乏匹配支線航空運(yùn)輸市場特點(diǎn)的運(yùn)力供給。由于支線航空市場普遍開發(fā)難度大，全服務(wù)航空公司進(jìn)入意愿不強(qiáng)，支線航空運(yùn)力缺乏成為現(xiàn)實(shí)問題。2018年，我國支線機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到187 架，占全部運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)的5.1%，遠(yuǎn)低于國際民航平均水平（35%），8年間增加43架，運(yùn)力規(guī)模年均增長3.3%。同期中小機(jī)場旅客吞吐量年均增速達(dá)20.1%，可以看出支線運(yùn)力規(guī)模增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支線市場的增長。其次，在運(yùn)力供給無法滿足市場需求的前提下，中小機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)無法滿足地區(qū)群眾出行需求。主要表現(xiàn)在旅客出行需求多樣但需求量小，中小機(jī)場對(duì)熱點(diǎn)城市的通達(dá)意愿強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)難度較大，同時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航線無法解決航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的問題，旅客不能享受航空運(yùn)輸發(fā)展帶來的大眾化、均等化和公平化的服務(wù)，供需發(fā)展中存在不均衡的問題。目前，全國約有52%的中小機(jī)場的通航城市數(shù)量不足10 個(gè)，其中68個(gè)位于西部地區(qū)。

（三）發(fā)展資源不均衡

一方面，中小機(jī)場在建成投運(yùn)和發(fā)展初期，離不開持續(xù)的政策資金支持。根據(jù)《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法》，當(dāng)中小機(jī)場旅客吞吐量超過200萬人次以后，補(bǔ)貼會(huì)直接歸零。一般中小機(jī)場年補(bǔ)貼金額大約在1300萬至1600萬元左右，當(dāng)運(yùn)輸量突破200萬人次之后，面對(duì)上千萬的資金缺口，很多機(jī)場必然會(huì)選擇放緩發(fā)展速度。此外，地方財(cái)政補(bǔ)貼也是極為重要的發(fā)展支持。一般地方財(cái)政預(yù)算會(huì)在前一年末完成，財(cái)政撥款具體落實(shí)可能會(huì)在當(dāng)年中下期。民航夏秋兩個(gè)航班換季基本在當(dāng)年第一和第三季度確定航班計(jì)劃，較難實(shí)現(xiàn)與地方財(cái)政預(yù)算同期匹配。由于市場情況變化不可預(yù)測以及資金到位周期較長等問題，加上缺乏必要的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，很大程度決定航司航線開通和計(jì)劃執(zhí)行情況。這就造成了中小機(jī)場航線運(yùn)營穩(wěn)定性差，影響市場培育。

另一方面，民航局圍繞“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，修訂下發(fā)了《民航航班時(shí)刻管理辦法》。該管理辦法重點(diǎn)對(duì)千萬級(jí)機(jī)場時(shí)刻管理進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。同時(shí)也增加了中小機(jī)場開通至千萬級(jí)機(jī)場航線的難度。但中小機(jī)場的主要客源流向是來往于一線發(fā)達(dá)城市及熱點(diǎn)城市，即千萬級(jí)機(jī)場所在地。中小機(jī)場無法與主要客源地建立聯(lián)系也影響了市場的持續(xù)健康發(fā)展。

破解中小機(jī)場發(fā)展難題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）青?！耙皇∪菟膱觥被竞娇辗?wù)計(jì)劃探索實(shí)踐了老少邊窮地區(qū)中小機(jī)場航空運(yùn)輸穩(wěn)定運(yùn)營之路

“一省三州四場”基本航空服務(wù)計(jì)劃說明?！耙皇　奔辞嗪Ｊ。叭荨奔春Ｎ髦?、果洛州、海北州，“四場”即德令哈機(jī)場、花土溝機(jī)場、果洛機(jī)場、祁連機(jī)場。2018 年3 月25 日基本航空服務(wù)計(jì)劃在青海正式開始試點(diǎn)，為期兩年。

1.穩(wěn)定運(yùn)營的必要性。青海省位于中國西北內(nèi)陸，地貌復(fù)雜多樣，五分之四以上為高原地區(qū)，與甘肅、新疆、西藏、四川接壤。省內(nèi)資源豐富、地廣人稀，少數(shù)民族聚居，是穩(wěn)固國防，反恐維穩(wěn)的重要陣地。各州市距離省會(huì)西寧較遠(yuǎn)，多為山路，地面交通不便。在青海修建運(yùn)營機(jī)場對(duì)國家戰(zhàn)略、民族穩(wěn)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

2.主要問題。受限于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、旅游開發(fā)不足，票價(jià)水平遠(yuǎn)高于民眾承受能力，航空公司運(yùn)營高高原航線成本較高等因素，市場培育開發(fā)難度非常大。政府雖給予一定的航線補(bǔ)貼，但由于航空公司參照一般收益管理原則運(yùn)營航線，就陷入“政府補(bǔ)貼高、民眾坐不起、航班客座低、航班必取消”的惡性循環(huán)。因此，青海省內(nèi)中小機(jī)場自通航之日起均不同程度面臨生存難題。

3.實(shí)踐探索。青海機(jī)場面對(duì)省內(nèi)中小機(jī)場的生存難題，一是首創(chuàng)“通廉航空”模式，先后在德令哈、花土溝、果洛機(jī)場實(shí)施?！巴ā笔潜Ｕ献罨镜耐ㄟ_(dá)性；“廉”是提供符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的票價(jià)，使航空運(yùn)輸成為民眾的可行選擇。二是爭取各方支持。爭取行業(yè)政府從航權(quán)審批、時(shí)刻資源配置等方面給予政策傾斜。爭取地方省、州、市三級(jí)合力從財(cái)政資金中給予機(jī)場和航線補(bǔ)貼，機(jī)場與航空公司聯(lián)合負(fù)責(zé)航線的運(yùn)營保障、營銷宣傳、產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)航空公司開航及運(yùn)營的信心。三是建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。根據(jù)中小機(jī)場所在地方的發(fā)展?jié)摿拖M(fèi)能力，從旅客量、航班頻次、客座率等建立“通廉航空”準(zhǔn)入退出機(jī)制，保證了航空公司有進(jìn)有出，方案推廣可操作性強(qiáng)。

4.發(fā)展成果及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。基本航空服務(wù)試點(diǎn)期間，德令哈、花土溝、果洛、祁連4 個(gè)機(jī)場共5 條航線累計(jì)完成運(yùn)輸起降7404架次、旅客吞吐量66萬人次、貨郵吞吐量4648 噸，平均客座率75%。德令哈、果洛機(jī)場當(dāng)年旅客量破10萬人次，花土溝機(jī)場旅客量增幅超過兩位數(shù)，祁連機(jī)場投運(yùn)后不到一年旅客量超過萬人次。一是從“通廉航空”兩年的運(yùn)營實(shí)踐到推動(dòng)“基本航空服務(wù)計(jì)劃”的全國試點(diǎn)，建立了基本航空服務(wù)的核心理念，明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、參與主體以及運(yùn)營模式，成功將中小機(jī)場發(fā)展的“青海模式”推廣至全國，為中小機(jī)場破解發(fā)展難題提供了實(shí)踐方案。同時(shí)，獲得了局方的航權(quán)及時(shí)刻支持，建立了基本航空時(shí)刻池，改善了省內(nèi)中小機(jī)場普遍面臨時(shí)刻資源不充足的問題。二是形成一攬子政策包。在中央及地方省、州、市財(cái)政合力支持下，結(jié)合地方交通、旅游優(yōu)惠政策，以及機(jī)場服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠減免等，形成一攬子扶持政策，降低地方財(cái)政壓力的同時(shí)，穩(wěn)固航空公司投放運(yùn)力運(yùn)營的信心。三是聯(lián)合航空公司建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。參照其他交通方式價(jià)格及當(dāng)?shù)孛癖娛杖胨酱_定機(jī)票價(jià)格。進(jìn)一步優(yōu)化航空運(yùn)輸市場需求端與供應(yīng)端的匹配。試點(diǎn)期間，花土溝及果洛機(jī)場客座率保持在80%以上，各機(jī)場整體票價(jià)提升40%以上。

（二）內(nèi)蒙“一干十三支三通勤四通用”21個(gè)機(jī)場探索實(shí)踐“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的創(chuàng)新航空市場開發(fā)模式

1.“模擬航空”破解運(yùn)力引進(jìn)問題。2005年11月，《民航總局關(guān)于促進(jìn)支線航空運(yùn)輸發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)，民航華北地區(qū)管理局明確將內(nèi)蒙古確定為支線航空發(fā)展試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)適合支線機(jī)場的運(yùn)力十分緊缺，運(yùn)力引進(jìn)就成為內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)（以下簡稱“機(jī)場集團(tuán)”）首要破解的難題。一是成立模擬運(yùn)行的新星航空公司。在民航界首次嘗試由機(jī)場集團(tuán)自己出資包租航空公司飛機(jī)，運(yùn)營指定航線，自負(fù)盈虧。隨著航班的投入，市場潛力被深度激發(fā)，逐步形成良好的運(yùn)營發(fā)展趨勢。在航空公司實(shí)現(xiàn)盈利后，機(jī)場方有序退出，把市場還給運(yùn)營主體，即航空公司。機(jī)場繼續(xù)去關(guān)注和開發(fā)其他未投放航線市場。二是集團(tuán)下轄各機(jī)場充分發(fā)揮與當(dāng)?shù)卣?lián)系緊密、熟悉當(dāng)?shù)睾娇帐袌龅膬?yōu)勢，積極營銷、引導(dǎo)各盟市政府開始參與航線運(yùn)營。地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到航空市場的重要性以及民航產(chǎn)業(yè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，從而促使政府有意愿、有責(zé)任購買公共航空服務(wù)。

2.“支線快線”解決缺少客源問題。通過模擬航空的運(yùn)營緩解了運(yùn)力緊缺的問題，但是市場發(fā)展遇到了新的瓶頸，即客源不足。例如，當(dāng)時(shí)的錫林浩特（常駐人口不足35萬）與首府呼和浩特的航班，存在一班不夠，兩班坐不滿，航空公司收益下降，這種情況在當(dāng)時(shí)的支線機(jī)場普遍存在。對(duì)此，機(jī)場集團(tuán)提出了“小機(jī)型、大密度、低票價(jià)、高客座”的支線快線發(fā)展模式。在錫林呼和航線上由原來的每天一班，增加到每天四到七班，票價(jià)水平穩(wěn)定在四折左右，同時(shí)加大航空市場宣傳，改變了人民群眾的出行習(xí)慣，在就醫(yī)、探親、商務(wù)等諸多領(lǐng)域催生了新的市場機(jī)會(huì)，每班的客座率都在80%以上，支線航空服務(wù)已經(jīng)成為人民群眾出行的剛需。

當(dāng)時(shí)提出支線快線，是超出思維慣性的超常規(guī)舉措。這一舉措也直接觸發(fā)了支線機(jī)場超常規(guī)的發(fā)展，激發(fā)了潛在市場客源，作為區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的錫林浩特也實(shí)現(xiàn)當(dāng)年旅客吞吐量的翻番。這一成功模式在轄區(qū)內(nèi)機(jī)場，包括在海拉爾、烏蘭、赤峰、通遼、烏海等得到了差異化復(fù)制。預(yù)計(jì)2021年赤峰機(jī)場呼赤快線旅客量突破100萬人次。

3.“干支聯(lián)動(dòng)”提升區(qū)域通達(dá)性。隨著人民群眾出行需求的增加，要求中小機(jī)場實(shí)現(xiàn)更廣泛的通達(dá)性，如何在現(xiàn)有資源下通達(dá)更多城市就是一個(gè)關(guān)乎升級(jí)再發(fā)展的關(guān)鍵問題?！笆濉睍r(shí)期，機(jī)場集團(tuán)提出“支線強(qiáng)區(qū)”和“區(qū)域樞紐”兩個(gè)戰(zhàn)略，分別在首府干線機(jī)場和旗下各支線機(jī)場發(fā)力。與之前兩個(gè)戰(zhàn)略并行的區(qū)別，關(guān)鍵就在一個(gè)“聯(lián)”，也就是中轉(zhuǎn)。從支線到區(qū)域中心機(jī)場中轉(zhuǎn)，理論上可行，但現(xiàn)實(shí)存在很多難點(diǎn)。比如從海拉爾經(jīng)呼和浩特中轉(zhuǎn)廣州，在呼市中轉(zhuǎn)過程中，需要提取行李重新辦理乘機(jī)手續(xù)，重復(fù)性流程很容易造成旅客誤機(jī)，當(dāng)時(shí)國內(nèi)機(jī)場普遍沒有行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn)服務(wù)。機(jī)場集團(tuán)自2016年全力打造“經(jīng)呼飛”，不斷完善旅客中轉(zhuǎn)流程，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)行李直掛、一票到底等服務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的“六免五優(yōu)雙享”。經(jīng)過機(jī)場集團(tuán)及各支線機(jī)場的持續(xù)努力，截至2019年“經(jīng)呼飛”中轉(zhuǎn)服務(wù)得到廣泛認(rèn)可，整體中轉(zhuǎn)旅客吞吐量達(dá)到231萬人次，同比增長12.6%，“經(jīng)呼飛”中轉(zhuǎn)旅客占比達(dá)到20%。

4.“支支通”實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通。針對(duì)內(nèi)蒙古同地區(qū)支線機(jī)場彼此間沒有航線連接，或者航線運(yùn)營不穩(wěn)定，兩機(jī)場只能通過呼和浩特“折返飛”，浪費(fèi)時(shí)間和金錢的問題。機(jī)場集團(tuán)依托內(nèi)蒙古“全域旅游”，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各支線機(jī)場的“互聯(lián)互通”。

5.“干支通，全網(wǎng)通”打通航空服務(wù)最后一公里。全國首個(gè)通用航空拓寬服務(wù)領(lǐng)域的試點(diǎn)選在呼倫貝爾的根河機(jī)場，并經(jīng)民航局批復(fù)，在2012年3月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到呼倫貝爾全境。針對(duì)打通民航運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩?，通用航線要融入機(jī)場運(yùn)輸網(wǎng)、售票系統(tǒng)、旅客中轉(zhuǎn)，全面與運(yùn)輸機(jī)場銜接。當(dāng)年，烏拉特前旗通用機(jī)場運(yùn)輸通航旅客1萬人次，書寫了中國民航的歷史。通用航空并入民航運(yùn)輸網(wǎng)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古地球全網(wǎng)通的全面實(shí)現(xiàn)。

未來中小機(jī)場發(fā)展思路探索

突如其來的新冠肺炎疫情為民航發(fā)展帶來了沖擊，同時(shí)民航發(fā)展仍將不可避免面對(duì)高鐵、高速等地面交通的分流，這些不利因素是客觀存在的，但是我們認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會(huì)變，國內(nèi)航空出行需求將持續(xù)釋放，民航擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的步伐將進(jìn)一步加快，這些都讓我們對(duì)行業(yè)發(fā)展更加充滿信心，更加堅(jiān)定了推動(dòng)中小機(jī)場可持續(xù)發(fā)展的信念。

（一）以更完善的機(jī)制構(gòu)筑起更加堅(jiān)實(shí)的根基

新格局下，中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展首先是要堅(jiān)定不移抓安全體系建設(shè)，完善中小機(jī)場安全管理長效機(jī)制；此外，還要堅(jiān)持防范以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為代表的一系列新型安全問題，提升應(yīng)急能力，增強(qiáng)與地方政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分利用社會(huì)資源，更好地承擔(dān)安全管理職責(zé)。

（二）以更科學(xué)的建設(shè)拓展中小機(jī)場發(fā)展空間

“未來機(jī)場之間的競爭就是現(xiàn)在機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭”。中小機(jī)場要在“平安、綠色、智慧、人文”四型機(jī)場建設(shè)理念引領(lǐng)下，充分學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)短板不足，立足實(shí)際，融入特色，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，將中小機(jī)場建成精品工程、樣板工程，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以更堅(jiān)定的信心搶抓市場拓展機(jī)遇

在疫情影響下，航空公司運(yùn)力和熱點(diǎn)機(jī)場時(shí)刻勢必向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，向中小機(jī)場傾斜，同時(shí)我國二三線城市蘊(yùn)藏著巨大的航空出行潛力，是航空服務(wù)大眾化實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)地區(qū)，這些都為中小機(jī)場航空運(yùn)輸發(fā)展帶來重大機(jī)遇。中小機(jī)場需要從供需兩端發(fā)力，協(xié)調(diào)航空公司增開航班優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聯(lián)合航空公司豐富產(chǎn)品，拉動(dòng)需求，促進(jìn)“航空+產(chǎn)業(yè)”融合，不斷拓展航空市場空間，將新格局發(fā)展下的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化成為中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展具體成效。實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展，離不開局方對(duì)中小機(jī)場給予必要的政策傾斜。同時(shí)還需要國家層面積極推動(dòng)國產(chǎn)支線機(jī)型和高高原機(jī)型研發(fā)，解決支線適航機(jī)型不足的難題。與此同時(shí)，中小機(jī)場仍需要持續(xù)增加與地方政府的溝通力度，能夠持續(xù)獲得地方政府在資金、資源和政策方面的支持，吸引更多航空公司與中小機(jī)場合力做大客群市場，為航空大眾化貢獻(xiàn)力量。

（四）以更特色的服務(wù)打響中小機(jī)場品牌

充分繼承民航業(yè)服務(wù)精神，廣泛吸納各行各業(yè)優(yōu)秀服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分融入地區(qū)歷史文化和地域特色，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)，具有一定引領(lǐng)作用的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，自上而下與自下而上相結(jié)合，以打造特色服務(wù)品牌為抓手，推廣中小機(jī)場服務(wù)標(biāo)桿為試點(diǎn)，從服務(wù)旅客貨主、服務(wù)航空公司、服務(wù)政府等全維度出發(fā)，著力打造具有行業(yè)影響力的中小機(jī)場服務(wù)品牌。

（五）以更多元的模式增強(qiáng)中小機(jī)場自主發(fā)展能力

中小機(jī)場必須要尋求多元化發(fā)展，其中一定要依附于“樹干”或者其他“枝節(jié)”才能得到更好的發(fā)展。多元化既符合中小機(jī)場發(fā)展實(shí)際，也是鼓勵(lì)中小機(jī)場依附于省會(huì)機(jī)場、干線機(jī)場、通用機(jī)場等，成為樹干的毛細(xì)血管，與樹枝互為支撐、錯(cuò)位發(fā)展。中小機(jī)場需要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展階段、資源稟賦情況，深化航空公司合作、創(chuàng)新航空旅游融合、升級(jí)基本航空服務(wù)、探索運(yùn)通互補(bǔ)、干支協(xié)同等模式，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。