李琳

[摘要]以全球氣候變暖及極端天氣增多為表征的氣候變化是目前人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。二氧化碳等溫室氣體的大量排放超過了生態(tài)的自凈能力，成為氣候變化的主要原因。中國已為減少二氧化碳等溫室氣體排放作出碳達峰、碳中和的莊嚴承諾。干部教育培訓機構的干部學員是分布在黨和國家事業(yè)各條戰(zhàn)線上的中堅力量，作為的有重要影響的窗口型公共機構，干訓機構積極參與碳達峰、碳中和行動具有重要意義?；诮巧碚摚接懜刹拷逃嘤枡C構推進“雙碳”行動的意義、積極的公共角色定位和角色實踐的路徑，為我國干部教育培訓機構有效參與“雙碳”治理工作提供參考。

[關鍵詞]“雙碳”目標;干部教育培訓機構;角色

[中圖分類號]D262.3 ? [文獻標識號]A ? [文章編號]1009-0169（2022）03-0042-05

一、“雙碳”目標與相關背景

二氧化碳等溫室氣體的大量排放是目前人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著經濟快速發(fā)展和人民生活水平提高，作為人口大國的中國已經成為全球第二大經濟體和最大碳排放國。2020年9月，國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會一般辯論會鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[1]?！疤肌奔炊趸紴橹鞯臏厥覛怏w。“碳達峰”是指生產和生活領域以二氧化碳為主的溫室氣體排放量達到歷史峰值，然后轉為下降的過程?！疤贾泻汀笔侵冈谝?guī)定時期的人為排放與生態(tài)系統(tǒng)吸收的二氧化碳等溫室氣體，相互抵消（“碳中和”，在國際上也稱為“氣候中和”）。為推進“雙碳”（碳達峰、碳中和）工作，2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，為未來做好碳達峰碳中和工作在總體要求、目標、經濟社會綠色轉型、產業(yè)結構、能源體系、交通體系、科技支撐、制度機制、組織實施等方面給出了明晰的思路，將“雙碳”目標納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局?！半p碳”相關政策明確了碳達峰、碳中和的時間表和實施路徑，彰顯出中國在全球性事務中的務實擔當。

2022年1月，在中共中央政治局第36次集體學習會上，中共中央總書記習近平強調“實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)‘雙碳’目標的緊迫性和艱巨性”[2]。發(fā)達國家的產業(yè)升級和碳達峰時間早于中國，如歐盟在1990年就已經實現(xiàn)碳達峰，而在碳中和目標的達成期限方面我國與發(fā)達國家接近同期，如歐盟立法確定在2050年實現(xiàn)碳中和，僅比中國早了約10年，這意味著我國碳達峰到碳中和的緩沖期比一些發(fā)達國家要短不少（比歐盟短30年）。因此，在與發(fā)達國家在產業(yè)結構、能源結構、發(fā)展階段存在差異的背景下，我國實現(xiàn)“雙碳”目標的任務相對來說就更為艱巨和緊迫。實現(xiàn)“雙碳”目標，是挑戰(zhàn)也是機遇?！安皇莿e人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、推動構建人類命運共同體的迫切需要”[2]。目前，各部委和各省市密集出臺相關政策法規(guī)推進“雙碳”工作?！半p碳”工作需要政府、企業(yè)、社會機構和每個人積極參與，共同為中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體貢獻力量。

近年來，我國各地積極開展“雙碳”或低碳相關的宣傳、培訓、清潔能源的替代和大氣污染治理工作，“雙碳”也成為學界研究的熱點。相關研究成果主要集中在化工、電力、能源、經濟學和高等教育等學科，注重從企業(yè)的供需角度探討能源結構的技術性優(yōu)化，“雙碳”的測量評估、金融支持，以及相關科技和管理人才的培養(yǎng)?！半p碳”行動將對我國的經濟社會產生重大影響?！半p碳”目標的綠色和高效發(fā)展的要求將倒逼我國產業(yè)體系發(fā)生結構性變革，也將促進社會消費理念和生活方式的轉變，也涉及每個人的生活和不同階段的推進機制。已有“雙碳”研究和實踐中存在著一些認知偏差和行動偏差。如對導致氣候變暖的氣體單一化認知，只關注二氧化碳，忽視了其他氣體的排放;對于“碳”排放與提升生活質量對立起來;注重“減排”，忽視碳匯（碳匯，一般是指從空氣中吸收或清除二氧化碳的過程、活動、機制）;關注企業(yè)的碳排放，忽視公共機構的碳排放（公共機構全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織）;注重本地區(qū)發(fā)展目標，忽視區(qū)域間合作;一些地方低碳宣傳周的活動重聲勢，輕效果。在推進社會“雙碳”行動的初期，各領域的頂層設計、轉型發(fā)展等方面需要攻堅克難的問題多，協(xié)同的難度大，在中國這樣的人口多、地區(qū)發(fā)展差異大和有民主集中制文化傳統(tǒng)的國家，發(fā)揮各級干部在低碳發(fā)展中的引領和管理作用尤為重要。以黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院、部門和行業(yè)系統(tǒng)的干訓機構等為主體的干部教育培訓機構的“雙碳”知識培訓、理念引導、科研支持、咨詢服務和低碳環(huán)境碳示范，是及時高效提升干部隊伍素質的方式，對于干部快速適應、推進黨和國家的“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展目標具有不可替代的作用。已有研究成果鮮有干部教育相關的“雙碳”行動促進的研究，作為有重要影響的干部教育培訓機構，探討其在“雙碳”行動的角色定位和實踐路徑，對于協(xié)力推進“雙碳”社會行動具有積極意義。

二、干部教育培訓機構與“雙碳”目標的關系：公共角色的視角

作為有重要影響的干部教育培訓機構要發(fā)揮其在“雙碳”行動的作用，明確其在“雙碳”行動的公共角色定位和實踐路徑是很必要的。

中共中央總書記習近平在政治局第36次集體學習會上強調，“各級領導干部要加強對‘雙碳’基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。要把‘雙碳’工作作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領”?！疤歼_峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領”作為組織實施保障的政策要求，在中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中也被明確和強調。黨和國家對干部教育培訓的角色期望為推進“雙碳”行動提指明了方向和增強了動力。

角色的本意是戲劇中演員按照劇本的規(guī)定在舞臺上扮演特定人物的專用術語，后來“角色”逐漸被其他社會學科借用和引申。西方社會學家米德、特納等較早把社會角色理論用于社會心理和社會學研究，之后被擴展到教育及管理領域。角色主要是對一定的身份或規(guī)范體系下的個體（個人或組織）所期待的行為。社會科學主要從社會責任、社會規(guī)范、社會結構、社會互動等角度對角色進行定義。如費孝通（1984）提出“每個角色都有一套權利義務和行為規(guī)范體系”[3]。美國學者波普諾（2014）認為“角色是對在一個群體內和社會中具有特定身份的人所期待的行為”[4]。個人或組織層面的角色存有共通之處，“不管是單個行為者，還是集體行為者角色的定位，都必須把該角色放入其所處的社會關系結構中才能得以厘清”[5]。角色行為，是指個人或組織通過對角色期望的了解，實踐和實現(xiàn)個人或組織所擔負的角色，它包括角色學習和角色實踐。角色學習是角色實踐的基礎和前提。角色學習是指個人或組織通過學習相關方面的必要知識和技能，了解和掌握相關角色的行為規(guī)范、權利義務等的過程。角色實踐是基于角色學習的認知，履行角色職責的過程。角色行為如果同社會期望有偏差，就會產生角色沖突。個人或組織在社會互動中，往往承擔的角色不止一個，多個角色形成角色叢，多角色之間要協(xié)同發(fā)展，尤其是把握好主要的角色責任，避免角色間的沖突或盡可能降低沖突。

干部教育培訓機構不同于一般的教育機構，其在黨和國家工作大局中承擔的是公共角色，是為黨和國家培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍的公共教育機構。根據(jù)黨和國家相關部門關于干訓機構工作條例的相關規(guī)定，干部教育培訓機構應承擔服務黨和國家事業(yè)發(fā)展的多重公共角色，如培訓各級領導干部的主渠道、思想理論建設的陣地、哲學社會科學研究機構和智庫等角色。其中，培訓領導干部是干訓機構的核心角色，核心角色的發(fā)展決定了一體化角色叢的平衡。理論陣地、科研和智庫與教學培訓是相關促進的關系，理論、科研、智庫的發(fā)展是教學培訓內容的源頭活水，教學培訓是理論、科研和智庫發(fā)展的持久動力。基于黨和國家對于干部教育培訓機構的角色定位，干部教育培訓教育機構要明確干部“雙碳”教育培訓的角色職責，發(fā)揮其在干部“雙碳”教育中的知識培訓、理念引領、科研支撐、決策咨詢服務的作用，其中要突出“雙碳”工作的基礎知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的培訓，幫助干部做到真學、真懂、真會、真用。

總之，干部教育培訓機構對實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標起著促進的作用，主要的角色包括干部“雙碳”教育的擔當者、“雙碳”理念引領者和“雙碳”政策研究者和“雙碳”管理咨詢者。

三、干部教育培訓機構促進“雙碳”目標的角色實踐路徑

干部教育培訓機構在培訓干部之前，相關干訓機構的教職員工要具備“雙碳”相關文化素養(yǎng)，掌握相關政策法規(guī)和“雙碳”知識。干訓機構要根據(jù)干部“雙碳”的認知和需求，明確傳遞何類知識，解答何類困惑點，運用何種有效的教學方式實現(xiàn)干部培訓機構的社會角色期待。

（一）干部教育培訓機構要成為 “雙碳”知識和政策的及時傳遞者

整合校內外的師資力量，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法，做好概念詮釋、觀念引導、政策解讀和經驗傳遞等方面的工作。

1.概念是思想和行動的起點。從一些研究文章和相關媒體的報道中，誘發(fā)溫室效應的氣體往往被單一化為二氧化碳，忽略了其他溫室氣體。我國雖然在正式的文件中的相關低碳或“雙碳”的概念主要指“二氧化碳”，但沒有排除其他的相關氣體。國際上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的《京都議定書》（2005年正式生效）中規(guī)定控制的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等6種氣體，在總的溫室效應中二氧化碳的作用約占一半。要完整詮釋“雙碳”概念和中國的“雙碳”目標的時間節(jié)點，完整把握其內涵。在培訓中要明確低碳不僅僅是二氧化碳直接排放的減少，而且也包括其他氣體碳排放的減量，也包括通過植物吸收二氧化碳，清除二氧化碳的活動、過程和機制。

2.加強觀念引導，促進戰(zhàn)略思維。人們往往關注低碳、“雙碳”與生活質量及可持續(xù)發(fā)展的關系，擔心減碳導致產量減少、成本增加和生活水平下降。減碳在短期內可能需要技術和設施的改進，難免會增加投入和成本，但從長期看意味著資產和福利。推進“雙碳”工作需要增強戰(zhàn)略思維能力，以系統(tǒng)觀念貫穿工作全過程，重點把握以下關系：一是發(fā)展和減排的關系。減碳不是不排放，不是減生產力和降低生活質量，而是要走生態(tài)優(yōu)先，在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。在降碳的同時確保能源、產業(yè)鏈和糧食的安全以及群眾的正常生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國的統(tǒng)籌規(guī)劃意識和各地協(xié)力推進“雙碳”工作，又要考慮各地能源、資源和產業(yè)結構的實際，調整相關工作方案，避免各地、各行業(yè)“一刀切”。三是短期目標與長遠目標的關系。把握好降碳的節(jié)奏和力度，有序減量替代，積少勝為大勝。四是政府與市場、社會關系?！半p碳”目標的實現(xiàn)，需要有為政府、有效市場和多元社會的協(xié)力。不僅要在生產領域引導和約束，而且要在消費領域倒逼和促進。要幫助干部學員認識“碳減排”不是在碳達峰之后才要做的工作，是當前階段的重要任務，工作開始的越早越主動。當然，這不是一蹴而就的工作。一般來說碳峰值越大，以后碳減排難度則越高，為之付出的成本也就越大，盡管各地區(qū)因發(fā)展程度不同面臨的任務有所差異。

3.系統(tǒng)性政策解讀，明確工作要求。深入學習、準確闡釋習近平的生態(tài)文明思想、“兩山”理論、中央《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2016修訂）、《公共機構節(jié)能條例》（2017年修訂）以及相關部門和省市的相關“雙碳”工作的實施意見，通過相關 “雙碳”工作的基礎知識、相關政策法規(guī)的學習，明晰“雙碳”工作路徑和工作要求。

4.注重專題式和體驗式教學。梳理總結各地各有關部門綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經驗和做法，尤其是組織各行業(yè)、各領域的低碳技術和管理方面的專家和學者，開展專題講座和經驗指導。通過參觀綠色低碳的建筑環(huán)境、能源企業(yè)、公共機構、社區(qū)和模范家庭等現(xiàn)場教學體驗，增強干部對于“雙碳”戰(zhàn)略目標實踐和先進做法的認知。以低碳社區(qū)為例，中國自 2014 年起啟動低碳社區(qū)試點建設以來，涌現(xiàn)出北京市豐臺區(qū)長辛店、廣東省中山市小欖鎮(zhèn)等低碳社區(qū)的優(yōu)秀試點。這些優(yōu)秀試點在社區(qū)規(guī)劃布局、公共區(qū)域節(jié)能改造、基礎設施改造、編制社區(qū)溫室氣體清單、普及低碳文化等方面積累了一定的經驗。

5.為“雙碳”管理提供科研支持。干部教育培訓機構要集中科研力量加強 “雙碳”管理相關研究，在碳管理的“雙碳”政策咨詢、政策實施和評估等方面，為政府、企業(yè)提供管理服務。如政府部門、事業(yè)單位和社團等公共機構大多尚未進行碳排放核算的背景下，推進和完善公共機構碳排放核算相關的政策研究、實施和評估工作。調查研究相關重點的行業(yè)或企業(yè)在“雙碳”推進中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為其發(fā)展約束、痛點化解提供政策建議。研究“雙碳”目標下的地方財政政策、稅收和社區(qū)治理等面臨的問題和對策，以及“雙碳”目標下的區(qū)域產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展問題，等等。

（二）將干部教育培訓機構建設成為 “雙碳”公共機構的示范場所

根據(jù)公務員和干部管理的相關規(guī)定，每年或在特定的干部成長周期中，各地和各級干部都要到干部教育培訓機構脫產學習和生活一段時間，短則幾天，長則3個月或6個月。在干部學員難得的集中學習培訓期間，干部教育機構可為干部學員創(chuàng)設沉浸式的低碳學習環(huán)境，將綠色低碳辦學理念全方位融入校園環(huán)境中，做到可見證、可感知和可實踐。

首先，建設技術減碳的校園。一是從減碳角度，相關設施要實現(xiàn)全電替代，減少石化燃料的消費。在財力允許的情況下，公車采購首選新能源汽車。照明和運行運用太陽能、風能等可再生能源以及購買綠電等措施，減少間接碳排放。二是從提升能源利用效率的角度，鼓勵有條件的干訓機構設施設備進行節(jié)能改造。對干訓機構的教室、食堂、廚房、宿舍、圖書館、機房、辦公室、會議室、體育場館、空調、照明和電梯等重點用能部位和設施設備進行節(jié)能改造。運用節(jié)能技術對老建筑進行適度改造，做到超低能耗，如可運用保溫材料、太陽能發(fā)電、自然采光等維持室內舒適度，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的照明和供暖設備。新建筑則要達到零能耗建筑標準。

其次，營造人文低碳的校園。將生態(tài)文明作為職工和學員素質教育的重要內容，開展校園綠色生活行動。教師和員工要在校內外保持簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過員工的低碳言行積極影響入校學習培訓的每一個學員。比如，幫助教職工和學員掌握個人、家庭的碳足跡的簡易測量方式，掌握日常生活中減碳和碳匯的方式、方法。廣泛宣傳和倡導節(jié)約水電，低碳出行，踐行垃圾分類，盡可能循環(huán)利用物質資源。組織舊物捐贈活動，將學員和教職工多余或無用的物品捐贈給社會。認真執(zhí)行機關食堂制止餐飲浪費管理規(guī)范，引導教職工和學員參與“光盤行動”。推進節(jié)約型機關或處室的創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的干訓校園風尚。厚植綠色生態(tài)文化，在校園綠化條件許可的情況下，盡可能擴展大喬木栽種數(shù)，進行樓頂綠植，增加區(qū)域碳匯量。

最后，實施綠色低碳的自我激勵機制。如干訓機構可率先向社會公開本單位的碳排放。依據(jù)碳排放核算標準和計算方法，根據(jù)干訓機構的所用能源品種的碳排放量，計算出直接排放量（固定或移動的燃燒設備使用石化燃料發(fā)生氧化燃燒過程產生的碳排放）、間接排放量（外購的電力和熱力產生的碳排放），再根據(jù)干訓機構的植樹綠化等吸收二氧化碳的碳匯量，計算出干訓機構的碳排放的總量，及時向學員和社會公布干訓機構的碳排放動態(tài)情況。

雖然公共機構和社會不是直接碳排放的大戶，但公共機構和社會都是碳的重要消費端。作為有重要影響的窗口型公共機構，干訓機構應積極參與碳達峰、碳中和行動，發(fā)揮其教育和示范引領作用 。干訓機構可通過教育引導廣大干部學員和教職員工，通過綠色低碳采購和消費影響企業(yè)等方式促進社會綠色低碳行動。

總之，干部教育培訓機構要始終圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需求以及角色期望，呼應國家重大關切。干訓機構要自覺將“雙碳”教育納入辦學理念，爭取把干訓機構建設成為綠色低碳公共機構的示范場所，為公共機構和社會各界的學習提供參照。在“雙碳”戰(zhàn)略目標推進的過程中，要基于干訓機構的角色定位，全體教職員工要通力協(xié)作，銳意進取，扎實工作，認真履行教育培訓、思想引領、科研支持和決策咨詢服務的多重職能，為黨和國家有序有效實施“雙碳”戰(zhàn)略目標發(fā)揮積極的作用，進一步增強干部教育培訓機構教職員工的角色光榮感、責任感和使命感。

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責任編輯：王玉倩

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