李少蘭　侯金超

摘 要：本文從統(tǒng)一戰(zhàn)線視角出發(fā)，闡述了高等農(nóng)業(yè)院校民主黨派服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的重要意義、存在的問(wèn)題以及激發(fā)民主黨派服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)建議，為新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，如何激發(fā)全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，助推全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了理論參考。

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校;民主黨派;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶 。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，聚焦攻堅(jiān)“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略性工程，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的時(shí)代要求。

一、高等農(nóng)業(yè)院校民主黨派服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的重要意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，是多黨合作服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的制度安排，是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。

一是有利于鞏固和完善具有中國(guó)特色的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，它與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是互利共贏，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀好幫手好同事。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下緊緊圍繞國(guó)家中心工作，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為國(guó)家治理發(fā)揮了重要作用。高校是民主黨派成員比較集中的地方，具有“成員數(shù)量多、學(xué)歷職稱高、素質(zhì)能力強(qiáng)”等特點(diǎn)。從黨外領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，高校是培養(yǎng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍和黨外年輕后備干部的重要陣地。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，學(xué)校先后有4名民主黨派成員擔(dān)任過(guò)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為河南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二是有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在2016年12月全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話強(qiáng)調(diào)：辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)陣地。當(dāng)前，高校改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)既是我國(guó)高等教育事業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必然要求。2020年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確高校必須扭轉(zhuǎn)重教書(shū)、輕育人等錯(cuò)誤傾向，必須扭轉(zhuǎn)以科研論文評(píng)價(jià)教師等體制機(jī)制，在改革創(chuàng)新的大背景下，高校難免出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。因此，加強(qiáng)高校民主黨派建設(shè)，發(fā)揮黨外人士民主監(jiān)督作用，有利于各方利益的表達(dá)渠道暢通，有利于化解矛盾、凝心聚力，有利于高校各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

三是有利于完善國(guó)家治理體系。黨外人士是國(guó)家治理體系中人力資本的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線自身?yè)碛屑螀f(xié)商、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)發(fā)展的途徑 就是通過(guò)匯聚黨外合作來(lái)強(qiáng)化認(rèn)同，通過(guò)民主協(xié)商形成社會(huì)共識(shí)。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，需要凝聚最廣泛的政治共識(shí)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)高等院校的重要職能，因?yàn)樵谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興智力庫(kù)、人才庫(kù)建設(shè)中有著其他非農(nóng)業(yè)高等院校無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

四是有利于農(nóng)業(yè)院校推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)與高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確高校要看實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的改革導(dǎo)向，最大限度地激發(fā)高校服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)活力。作為涵蓋全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)村莊主體的重大戰(zhàn)略工程，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)高等院校主動(dòng)開(kāi)門辦學(xué)、破除教育發(fā)展“內(nèi)卷”、提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)遇。1992年，國(guó)務(wù)院印發(fā)正式文件，明確提出農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)高等院校要將農(nóng)業(yè)、科技、教育融合到社會(huì)服務(wù)中來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在2019年9月給全國(guó)涉農(nóng)高校書(shū)記校長(zhǎng)和專家代表的回信提出高?！耙詮?qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任”“為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)”。2021年中央一號(hào)文件提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“將任務(wù)轉(zhuǎn)向脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接”等要求。農(nóng)業(yè)高等院校必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，發(fā)揮智力密集、人才集中等優(yōu)勢(shì)，為加快科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。

二、高校民主黨派的特點(diǎn)

一是知識(shí)層次高，專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬。高校的民主黨派和黨外知識(shí)分子比較集中，具有學(xué)歷高、層次高等特點(diǎn)，很多是專家、學(xué)科帶頭人，具有很強(qiáng)的科研水平和創(chuàng)新能力。目前，我國(guó)八大民主黨派主席中有7位，民主黨派副主席中有47位曾經(jīng)在高校工作過(guò)。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，近年來(lái)學(xué)校榮獲的8項(xiàng)國(guó)家科技大獎(jiǎng)中有3項(xiàng)由民主黨派人士主持。

二是思想意識(shí)強(qiáng)，政治素質(zhì)較高。當(dāng)前，我國(guó)高校民主黨派和黨外知識(shí)分子的思想是健康向上的，是積極平穩(wěn)的，他們擁護(hù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，大多數(shù)有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)，普遍認(rèn)同我國(guó)特色新型政黨制度，堅(jiān)決支持并積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策，他們作為基層親歷者能從基層社會(huì)實(shí)際出發(fā)參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，民革河南省委副主委、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張全國(guó)致力鄉(xiāng)村振興，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交的兩項(xiàng)提案議案分別得到了國(guó)家發(fā)改委等部委的正式采納。

三是聯(lián)系基層廣，社會(huì)影響力大。高校民主黨派和黨外知識(shí)分子中很多是國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者，他們聯(lián)系基層廣泛，掌握最新科學(xué)發(fā)展動(dòng)態(tài)，很多專家長(zhǎng)期工作在田間地頭，群眾威信很高，可以說(shuō)在高校與農(nóng)村之間架起了聯(lián)系和溝通的橋梁，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，2018年以來(lái)，學(xué)校面向貧困縣臺(tái)前縣、新蔡縣持續(xù)開(kāi)展定向服務(wù)工作。學(xué)?！傲可泶蛟臁迸_(tái)前縣脫貧實(shí)施方案，幫助晉城村種植蠶桑580畝，畝產(chǎn)值6400元，第一年就帶動(dòng)貧困戶80余戶，解決300余人就業(yè)。

三、高等農(nóng)業(yè)院校民主黨派建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

為了更加全面地了解高等農(nóng)業(yè)院校民主黨派建設(shè)狀況，2020年7月課題組在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)9所農(nóng)業(yè)高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，兩個(gè)月共收到1117份有效問(wèn)卷。

一是部分高校對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮不夠重視。近年來(lái)，高校已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到民主黨派在培養(yǎng)、選拔、使用的特殊地位和源頭作用，但仍存在部分高校思想認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，把統(tǒng)戰(zhàn)工作看作是務(wù)虛工作，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策學(xué)習(xí)不夠深刻，參與服務(wù)社會(huì)激勵(lì)措施落實(shí)不到位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民主黨派成員年齡普遍偏大、民主黨派班子成員結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)查的9所院校民主黨派成員中，平均年齡為 51.7歲;40歲以下的約占 14%，平均年齡偏高，青年力量明顯不足。在青年教師中新發(fā)展民主黨派的比例較低，在調(diào)查的9所院校中67%的民主黨派組織每年新發(fā)展黨派成員僅1～2人;9所院校中25%的民主黨派組織沒(méi)有新發(fā)展成員。

二是民主黨派成員服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查顯示，民主黨派服務(wù)社會(huì)形式單一、組織活動(dòng)缺乏吸引力，只有24%的黨派成員對(duì)社會(huì)服務(wù)有一定程度的認(rèn)同，54%的黨派成員認(rèn)為社會(huì)服務(wù)沒(méi)有必要或者無(wú)所謂。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些高校民主黨派成員在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上存在“旁觀者”思維，認(rèn)為只有執(zhí)政黨才是國(guó)家治理體系的主體，政黨意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，參政議政積極性不高，政治敏銳性和政治鑒別力需要提升。

三是高等農(nóng)業(yè)院校統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不強(qiáng)。黨中央明確提出了“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的要求，近年來(lái)，本科高校一般都獨(dú)立設(shè)置了統(tǒng)戰(zhàn)部，在院級(jí)黨組織中設(shè)置了統(tǒng)戰(zhàn)委員。但在工作運(yùn)行中，還普遍存在統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)民主黨派成員的培養(yǎng)、提拔、管理單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)部，仍未形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力。調(diào)查顯示，9所院校中統(tǒng)戰(zhàn)委員均為兼職，8所院校統(tǒng)戰(zhàn)部表示缺少專職工作人員、統(tǒng)戰(zhàn)干部出路不暢、統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力不強(qiáng)。

四是民主黨派成員參與社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全?！督逃筷P(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：高校要綜合評(píng)價(jià)教師社會(huì)服務(wù)工作，支持教師到基層一線參與服務(wù)社會(huì)工作，建立健全支持教師參與基層社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、利益分配等方面的激勵(lì)措施。調(diào)查顯示，77.5%的黨派成員提出本校服務(wù)社會(huì)沒(méi)有激勵(lì)措施，導(dǎo)致黨外知識(shí)分子對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)同感參差不齊，主動(dòng)性和參與性受到影響。

四、激發(fā)民主黨派服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和措施

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)業(yè)高等院校是農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的主陣地，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)的中心。作為黨外人才聚集的高地，它團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民主黨派服務(wù)鄉(xiāng)村振興，充分彰顯了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

一是提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：要構(gòu)建黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！稐l例》明確各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。因此，各級(jí)黨組織必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，提高對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的思想認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作要按照“黨管人才”的原則，把黨外知識(shí)分子納入服務(wù)社會(huì)的重要人才庫(kù)體系，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)共建共享共治發(fā)展格局的政治認(rèn)同。要加強(qiáng)聯(lián)誼交流，增加選樹(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型人物，擴(kuò)大黨外人士建言獻(xiàn)策、參政議政的傳播力和影響力，增強(qiáng)黨外人士在服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作專業(yè)化水平。高等農(nóng)業(yè)院校要及時(shí)對(duì)接國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立黨外知識(shí)分子數(shù)據(jù)庫(kù)，定期研究黨外知識(shí)分子社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)工作，經(jīng)常了解黨外知識(shí)分子在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面的進(jìn)程、成果以及遇到的困難，從隊(duì)伍、保障、配置等方面協(xié)同發(fā)力，建成配合有效、上下貫通的工作創(chuàng)新體系。近年來(lái)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)帶頭”“四個(gè)納入”，將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，保障黨外知識(shí)分子社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，從科研獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等多方面支持黨外知識(shí)分子開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

三是搭建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)。高等農(nóng)業(yè)院校要聚焦黨外專家智庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建黨外專家代表的云數(shù)據(jù)載體、新媒體平臺(tái)、專家工作站等智庫(kù)平臺(tái)，支持黨外知識(shí)分子聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村調(diào)查研究，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支撐與決策咨詢。要積極搭建基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。學(xué)校組建科技服務(wù)團(tuán)，以民主黨派成員為重要骨干力量，按照省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，面向全省開(kāi)展“百名教授千名學(xué)生服務(wù)萬(wàn)村”活動(dòng)，把技術(shù)送到生產(chǎn)一線，幫助村民解決生產(chǎn)一線實(shí)際問(wèn)題，逐漸形成“授之以漁”的長(zhǎng)效鄉(xiāng)村振興模式。

四是完善民主黨派發(fā)揮作用體制機(jī)制。《條例》指出，各級(jí)黨委（黨組）要支持民主黨派履行職責(zé)、發(fā)揮作用;各級(jí)黨委（黨組）要把民主黨派建設(shè)納入干部總體規(guī)劃。高校黨委要建立健全民主黨派參加重要決策會(huì)議制度，積極引導(dǎo)黨外知識(shí)分子將課題研究與服務(wù)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)高度重視民主黨派和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，將民主黨派和黨外代表人士的選拔與培養(yǎng)納入全校干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，做好黨外知識(shí)分子服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目資助和服務(wù)保障，激發(fā)黨外知識(shí)分子參與鄉(xiāng)村振興的活力。

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是貫徹黨的“三農(nóng)”政策的根本途徑，也是農(nóng)業(yè)高校的歷史責(zé)任。相信黨和國(guó)家一定會(huì)進(jìn)一步聚焦民主黨派特點(diǎn)，深入凝練服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粩嗉ぐl(fā)高等農(nóng)業(yè)院校民主黨派在服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，從而為鄉(xiāng)村全面振興做出更大貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校民主黨派基層組織建設(shè)和職能發(fā)揮機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-ZZJH-241）

（作者李少蘭系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：高等教育管理;作者侯金超系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院黨委書(shū)記，副教授，研究方向：黨建和思想政治教育）

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